Lãng phí: Việc giám sát không đầy đủ khiến quận không thể xác minh tỷ lệ tái chế tại bốn dự án xây dựng lớn.

_{Được xuất bản vào tháng 10 năm 2025}

Tóm tắt

Chúng tôi đã xác minh được cáo buộc về sự lãng phí của quận. Chúng tôi phát hiện ra rằng do sự giám sát không đầy đủ, quận không thể xác minh tỷ lệ tái chế thực tế trên bốn dự án xây dựng lớn. Kết quả là, quận sẽ mất một số điểm chứng nhận LEED và không tuân thủ quy định của Thành phố Portland và chính sách của quận đối với một số dự án.

Quy định của thành phố Portland và chính sách của quận yêu cầu các dự án xây dựng phải tái chế 75% chất thải xây dựng. Điểm chứng nhận tiêu chuẩn xây dựng xanh LEED cho chất thải xây dựng được đạt được khi tỷ lệ tái chế đạt 50% và 75%.

Trong bốn dự án xây dựng thư viện riêng biệt, chúng tôi đã xác định rằng một số dữ liệu về tái chế chất thải xây dựng mà quận dựa vào là không chính xác và không đáng tin cậy, và không thể được sử dụng để tính toán tỷ lệ tái chế chất thải xây dựng tổng thể cho các dự án đó.

Do đó, tỷ lệ tái chế chất thải xây dựng tổng thể của các dự án đều bị ảnh hưởng. Sau khi điều chỉnh phép tính để loại trừ dữ liệu không chính xác và không đáng tin cậy, chỉ có một dự án đạt tỷ lệ tái chế ít nhất 75%. Dự án này tuân thủ quy định của Thành phố Portland và chính sách của quận, và sẽ đủ điều kiện nhận hai điểm chứng nhận LEED. Một dự án khác đạt tỷ lệ ít nhất 50%. Mặc dù không tuân thủ quy định của Thành phố Portland hoặc chính sách của quận, dự án này vẫn đủ điều kiện nhận một điểm chứng nhận LEED. Hai dự án còn lại, đạt tỷ lệ tái chế dưới 50%, không đủ điều kiện nhận điểm chứng nhận LEED và không tuân thủ yêu cầu tái chế 75% của quy định Thành phố Portland và chính sách của quận.

Dữ liệu tái chế không chính xác và không đáng tin cậy bắt nguồn từ một nhà thầu phụ vận chuyển chất thải không đáp ứng các tiêu chuẩn xử lý chất thải xây dựng được quy định cho các dự án. Các tiêu chuẩn này nhằm mục đích, một phần, đảm bảo rằng càng nhiều chất thải được tái chế càng tốt.

Chúng tôi khuyến nghị quận nên ban hành các chính sách và quy trình để đảm bảo các nhà thầu và nhà thầu phụ nhận thức được và tuân thủ các tiêu chuẩn tái chế cũng như cung cấp dữ liệu tái chế chính xác.

Cuộc điều tra

Định nghĩa về chất thải

Lãng phí là việc chi tiêu tiền bạc một cách không cần thiết, bất cẩn hoặc phung phí, phát sinh các chi phí không cần thiết, hoặc quản lý sai lầm các nguồn lực hoặc tài sản, bao gồm cả việc không tái sử dụng hoặc tái chế các nguồn tài nguyên chính hoặc không giảm thiểu lượng chất thải phát sinh. Lãng phí không nhất thiết liên quan đến việc sử dụng riêng hoặc lợi ích cá nhân, mà thường thể hiện các quyết định quản lý kém, sự giám sát, thực tiễn hoặc kiểm soát yếu kém.

Cáo buộc

Cuộc điều tra của chúng tôi bắt nguồn từ một thông tin gửi đến Đường dây nóng về Quản trị tốt. Thông tin cho biết có sự báo cáo không chính xác về việc tái chế chất thải xây dựng trong các dự án xây dựng thư viện.

Phạm vi

Ban đầu, chúng tôi đã xem xét các nỗ lực tái chế chất thải tại tám dự án xây dựng thư viện. Sau khi xem xét ban đầu, trọng tâm của chúng tôi thu hẹp lại vào việc vận chuyển và tái chế chất thải hỗn hợp tại bốn dự án xây dựng của quận dành cho các thư viện Albina, Holgate, Midland và North Portland.

Lý lịch

Các dự án xây dựng lớn của quận phải đáp ứng nhiều tiêu chuẩn khác nhau liên quan đến việc tái chế chất thải xây dựng.

Điều 17.102.270 của Bộ luật Thành phố Portland

Theo quy định của Thành phố Portland, “[đối với tất cả các dự án xây dựng trong Thành phố mà tổng chi phí công việc (bao gồm cả giai đoạn phá dỡ và xây dựng) vượt quá 50.000 đô la, nhà thầu chính phải đảm bảo rằng 75% chất thải rắn phát sinh tại công trường được tái chế].”

Quy trình xây dựng xanh hiệu suất cao FAC-9 của Quận Multnomah

Quy trình xây dựng xanh hiệu suất cao FAC-9 của quận yêu cầu quận phải đảm bảo các nhà thầu tái chế ít nhất 75% chất thải rắn trong các dự án xây dựng mới hoặc cải tạo lớn.
Tiêu chuẩn FAC-9 cũng yêu cầu các dự án phải đạt ít nhất chứng nhận LEED Gold. LEED là hệ thống đánh giá công trình xanh. Các dự án được cộng hai điểm để đạt chứng nhận LEED bằng cách tái chế 75% chất thải xây dựng và một điểm nếu tái chế 50% chất thải.

Các tiêu chuẩn chứng nhận LEED cụ thể liên quan đến tái chế

Một số vật liệu phế thải được phân loại ngay tại công trường, mỗi loại vật liệu được chứa trong một thùng chứa riêng. Những vật liệu này được gọi là vật liệu phân loại tại nguồn và thường được vận chuyển trực tiếp đến các cơ sở xử lý chất thải hoặc tái chế.

Đôi khi chất thải được trộn lẫn vào một thùng chứa và được phân loại ở ngoài công trường. Đây được gọi là chất thải hỗn hợp. Chất thải hỗn hợp phải được phân loại thành các dòng vật liệu riêng biệt để tái chế hoặc xử lý. Các dòng vật liệu bao gồm bìa cứng, gỗ, kim loại và thạch cao/vách thạch cao, cùng nhiều loại khác. Tiêu chuẩn LEED cung cấp hai lựa chọn để theo dõi việc tái chế chất thải xây dựng hỗn hợp:

• Cơ sở thu hồi vật liệu có thể đo lường từng dòng vật liệu và từ những phép đo đó, tính toán tỷ lệ tái chế cho mỗi dòng. Đánh giá bằng mắt thường không phải là phương pháp chấp nhận được để xác định tỷ lệ tái chế, hoặc
• Nhóm dự án có thể sử dụng tỷ lệ tái chế trung bình của cơ sở phân loại rác thải, tỷ lệ này phải được quy định bởi chính quyền địa phương hoặc tiểu bang.

Nhà thầu chính của mỗi dự án cấp quận, cùng với Ban Quản lý Cơ sở vật chất và Tài sản của Quận, chịu trách nhiệm đảm bảo việc xử lý và tái chế chất thải đúng cách trong mỗi dự án.

Phân tích

Quận đã dựa vào dữ liệu tái chế không chính xác và không đáng tin cậy trong bốn dự án xây dựng thư viện riêng biệt. Điều này đã ảnh hưởng đến chứng nhận LEED và việc tuân thủ các yêu cầu của Thành phố Portland và quận.

Năm 2020, cử tri Quận Multnomah đã thông qua một biện pháp phát hành trái phiếu để mở rộng và hiện đại hóa không gian thư viện. Trái phiếu thư viện Quận Multnomah bao gồm việc xây dựng một thư viện mới ở phía Đông Quận Multnomah; xây dựng lại Thư viện Holgate; cải tạo và mở rộng các thư viện Albina, North Portland, Midland, Belmont và St. Johns; và xây dựng một Thư viện Tây Bắc mới, lớn hơn.

Mỗi dự án thư viện đều do quận thuê một nhà thầu chính. Nhà thầu chính của mỗi dự án lại thuê một hoặc nhiều đơn vị vận chuyển chất thải để tái chế và xử lý chất thải xây dựng. Vì quận cần tái chế 75% chất thải xây dựng trong mỗi dự án để đạt được điểm tối đa cho chứng nhận LEED, và để tuân thủ quy định của Thành phố Portland và thủ tục hành chính của quận, nên các đơn vị vận chuyển chất thải được kỳ vọng sẽ tái chế càng nhiều chất thải càng tốt. Các đơn vị vận chuyển chất thải cũng được kỳ vọng đáp ứng các tiêu chuẩn chứng nhận LEED về xử lý chất thải.

Các nhà thầu chính của các dự án nhận được báo cáo thu hồi chất thải từ mỗi đơn vị vận chuyển và chịu trách nhiệm tổng hợp dữ liệu báo cáo chất thải để theo dõi việc thu hồi chất thải trong từng dự án.

Trong bốn dự án xây dựng thư viện, quận đã dựa vào dữ liệu tái chế có vẻ không chính xác và không đáng tin cậy. Trong báo cáo gửi cho các nhà thầu chính, một công ty vận chuyển chất thải đã báo cáo tái chế 83% chất thải hỗn hợp trên bốn dự án của quận từ tháng 4 năm 2023 đến tháng 3 năm 2025. Tuy nhiên, các báo cáo mà công ty này cung cấp cho các nhà thầu chính bao gồm các dấu hiệu cho thấy dữ liệu không dựa trên trọng lượng thực tế.

Chúng tôi đã thảo luận các báo cáo với công ty vận chuyển rác thải. Công ty này cho biết thông thường trọng lượng mà họ báo cáo cho từng loại rác thải riêng lẻ dựa trên đánh giá trực quan về khối lượng rác trước khi rác trải qua quy trình phân loại thông thường của công ty. Công ty này nói rằng việc phân loại và cân từng loại rác sau khi phân loại là không khả thi về mặt kinh tế, và việc đánh giá trực quan là phương pháp phổ biến trong ngành tái chế.

Tuy nhiên, trong quá trình xử lý chất thải hỗn hợp, tiêu chuẩn LEED không cho phép đánh giá bằng mắt thường để xác định trọng lượng của từng loại vật liệu riêng lẻ. Tiêu chuẩn LEED yêu cầu khi thiết lập tỷ lệ tái chế cho các loại chất thải hỗn hợp phải:

• Mỗi dòng vật liệu trong lô hàng hỗn hợp được cân riêng lẻ, hoặc
• Tỷ lệ tái chế có thể được xác định bằng tỷ lệ tái chế trung bình của đơn vị vận chuyển rác thải, do cơ quan quản lý quy định.

Các nhà thầu chính chịu trách nhiệm tổng hợp dữ liệu do đơn vị vận chuyển rác thải cung cấp. Có những dấu hiệu trong dữ liệu cho thấy nó không chính xác và không đáng tin cậy. Khi chúng tôi liên hệ với các nhà thầu chính, phản hồi chung của họ là đơn vị vận chuyển rác thải cần phải trả lời các câu hỏi về hoạt động của họ. Tuy nhiên, theo hợp đồng, các nhà thầu chính có trách nhiệm với quận và lẽ ra phải thực hiện thẩm định kỹ lưỡng hơn để đảm bảo đơn vị vận chuyển rác thải mà họ thuê đang thực hiện công việc theo tiêu chuẩn của quận.

Tiêu chuẩn LEED cung cấp một phương án thay thế để tính toán tỷ lệ tái chế khi mỗi loại chất thải không được phân loại và cân riêng lẻ. Phương án này là sử dụng tỷ lệ tái chế trung bình của đơn vị vận chuyển chất thải do cơ quan quản lý tính toán. Cơ quan quản lý chất thải rắn tại Quận Multnomah là chính quyền khu vực Metro. Sau khi tham khảo ý kiến ​​của các chuyên gia tư vấn LEED và lãnh đạo Viện Chứng nhận Công trình Xanh (GBCI; GBCI là một tổ chức do Hội đồng Công trình Xanh Hoa Kỳ thành lập để quản lý quy trình chứng nhận LEED và cấp chứng chỉ chuyên môn), chúng tôi kết luận rằng để tính toán tỷ lệ tái chế của dự án, quận nên sử dụng tỷ lệ trung bình của đơn vị vận chuyển chất thải, do Metro tính toán. Metro đã tính toán tỷ lệ tái chế ước tính là 16,6% cho đơn vị vận chuyển chất thải vào năm 2024, đây là khoảng thời gian hàng năm phù hợp nhất cho các dự án. (Chính quyền khu vực Metro, đơn vị cấp phép và nhượng quyền cho các cơ sở xử lý chất thải và các đơn vị vận chuyển chất thải tại Quận Multnomah và giám sát hệ thống rác thải và tái chế của khu vực, tính toán tỷ lệ tái chế ước tính cho các cơ sở phân loại chất thải.)

Do phải sử dụng mức giá trung bình của đơn vị vận chuyển, tỷ lệ tái chế chất thải xây dựng tổng thể trên các dự án đã bị ảnh hưởng. Nếu sử dụng tỷ lệ tái chế ban đầu do đơn vị vận chuyển báo cáo, ba trong bốn dự án sẽ đạt tỷ lệ tái chế trên 75%, tuân thủ quy định của thành phố và chính sách của quận, và mang lại hai điểm chứng nhận LEED cho mỗi dự án. Tỷ lệ tái chế của dự án thứ tư sẽ vượt quá 50%, không đáp ứng yêu cầu của thành phố Portland và quận, nhưng vẫn mang lại một điểm chứng nhận LEED.

Sau khi tính toán lại tỷ lệ tái chế của dự án dựa trên tỷ lệ của Metro, chỉ có một dự án đạt được hai điểm chứng nhận LEED, và ba trong bốn dự án không đáp ứng yêu cầu của thành phố Portland và quận về tỷ lệ tái chế tối thiểu 75%.

_{Nguồn: Phân tích của Văn phòng Kiểm toán về các báo cáo tái chế chất thải LEED do ban quản lý quận và các nhà tư vấn LEED chia sẻ.}

Nếu quận hoặc các nhà thầu chính của quận phát hiện ra rằng một đơn vị vận chuyển rác thải không xử lý rác thải theo tiêu chuẩn của họ, thì có thể quận và các nhà thầu chính đã có thể chuyển sang một đơn vị vận chuyển rác thải khác, hoặc yêu cầu đơn vị vận chuyển đó đáp ứng các tiêu chuẩn của họ trong các dự án này. Điều này có thể giúp quận duy trì khả năng đạt được thêm điểm LEED và có thể đạt được sự tuân thủ quy định của Thành phố Portland và chính sách của quận đối với các dự án khác.

Hơn nữa, các tiêu chuẩn LEED, Thành phố Portland và quận đều nhằm mục đích đảm bảo rằng càng nhiều chất thải trong các dự án xây dựng được tái chế càng tốt. Quận nên thực hiện thẩm định kỹ lưỡng hơn về việc các nhà thầu và nhà thầu phụ đáp ứng các tiêu chuẩn của mình như thế nào. Điều này bao gồm việc đảm bảo các nhà thầu giám sát đầy đủ hiệu quả hoạt động của các nhà thầu phụ.

Phần kết luận

Chúng tôi đã xác minh được cáo buộc về sự lãng phí của quận. Chúng tôi phát hiện ra rằng do sự giám sát không đầy đủ, quận không thể xác minh tỷ lệ tái chế thực tế trên bốn dự án xây dựng lớn. Kết quả là, quận sẽ mất một số điểm chứng nhận LEED và không tuân thủ quy định của Thành phố Portland và chính sách của quận đối với một số dự án.

Chúng tôi khuyến nghị quận nên ban hành các chính sách và quy trình để đảm bảo các nhà thầu và nhà thầu phụ tuân thủ các tiêu chuẩn tái chế và cung cấp dữ liệu chính xác.

Các khuyến nghị

1. Chính quyền quận cần ngay lập tức ban hành các chính sách và quy trình để đảm bảo các nhà thầu và nhà thầu phụ tuân thủ các tiêu chuẩn tái chế của quận, và các nhà thầu sẽ yêu cầu các nhà thầu phụ chịu trách nhiệm về việc tuân thủ các tiêu chuẩn đó.
2. Chính quyền quận cần ngay lập tức ban hành các chính sách và thủ tục yêu cầu thẩm định kỹ lưỡng tỷ lệ tái chế thực tế đối với các nhà thầu mà họ dự định thuê và các nhà thầu phụ của họ.
3. Chính quyền quận nên cung cấp chương trình giáo dục cho tất cả các nhà thầu và nhà thầu phụ về các yêu cầu LEED và cách đáp ứng các tiêu chuẩn này.

Giới thiệu về Đường dây nóng Điều tra

Đường dây nóng Báo cáo Chính phủ Minh bạch là một dịch vụ của Văn phòng Kiểm toán Quận Multnomah. Bạn có thể báo cáo các trường hợp nghi ngờ gian lận, lãng phí, sử dụng sai mục đích nguồn lực của quận hoặc lạm dụng chức vụ trong chính quyền quận qua số điện thoại 1-888-289-6839 hoặc trên trang web của đường dây nóng .

Điều tra đường dây nóng không phải là kiểm toán. Chúng tôi tuân theo các quy trình chi tiết trong việc điều tra các thông tin báo cáo qua đường dây nóng, bao gồm xem xét sơ bộ thông tin và tiến hành điều tra khi việc xem xét sơ bộ cho thấy cần thiết.

Chúng tôi tuân thủ tất cả các yêu cầu của Điều khoản 297.765 của Bộ luật sửa đổi Oregon, Chính sách và Thủ tục dành cho Đường dây nóng về chất thải của Chính quyền địa phương. Việc tuân thủ ORS 297.765 yêu cầu chúng tôi phải xác định bằng văn bản xem có hoạt động nào đang diễn ra cấu thành sự lãng phí, thiếu hiệu quả hoặc lạm dụng hay không. Điều khoản này cho phép chúng tôi đưa thêm các thông tin liên quan khác vào quyết định của mình. Khi chúng tôi xác định rằng đã xảy ra sự lãng phí, thiếu hiệu quả hoặc lạm dụng, chúng tôi phải gửi kết quả điều tra của mình cho Hội đồng Ủy viên Quận.

Bản PDF của báo cáo, bao gồm cả thư phản hồi của ban quản lý.