Hôm thứ Ba, ngày 21 tháng 2 năm 2023, Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah đã nghe báo cáo cập nhật về giai đoạn đầu của chương trình thí điểm camera đeo trên người cho Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah (MCSO).
Buổi họp cung cấp thông tin, được tổ chức theo yêu cầu của Hội đồng Ủy viên Quận vào tháng 6 năm 2022, nhằm mục đích cập nhật tình hình của chương trình mới thành lập và giúp các quan chức hiểu rõ hơn về cách thức hoạt động của chương trình.
“Đây là một quá trình phức tạp,” Cảnh sát trưởng hạt Multnomah, Nicole Morrisey O'Donnell, cho biết, “và tôi muốn cảm ơn Hội đồng vì đã chủ động nhìn xa trông rộng và dành ra 500.000 đô la quỹ dự phòng để hỗ trợ việc bắt đầu triển khai.”
Cảnh sát trưởng đã cùng với Phó Cảnh sát trưởng James Ericksen và Đại úy Doug Asboe tham gia buổi thuyết trình. Cùng nhau, họ đã trình bày về chính sách và quy trình, trách nhiệm giải trình, quyền riêng tư và lịch trình triển khai dự án thí điểm.
Một số cơ quan thực thi pháp luật có thẩm quyền tại Quận Multnomah đã triển khai các thiết bị này trong tổ chức của mình, bao gồm Sở Cảnh sát Gresham, Sở Cảnh sát Cảng Portland và Văn phòng An toàn Công cộng Khuôn viên Đại học Portland State. Gần đây, các thành phố Salem, Oregon và Vancouver, Washington cũng đã triển khai các chương trình sử dụng camera đeo trên người.
“Mặc dù đến nay nguồn kinh phí vẫn chưa được sử dụng, nhưng chúng tôi dự kiến sẽ tiến hành bước tiếp theo trong năm nay”, ông Morrisey O'Donnell cho biết. “Thông qua quá trình tham vấn và thảo luận kỹ lưỡng, chúng tôi đang tiến gần hơn đến việc khởi động chương trình thí điểm, sau đó sẽ triển khai đầy đủ camera đeo trên người cho lực lượng thực thi pháp luật của chúng tôi.”
Các diễn giả cho biết, công nghệ camera đeo trên người có thể giúp các cảnh sát và thành viên cộng đồng tăng cường trách nhiệm giải trình và hiểu rõ hơn về các sự kiện quan trọng gây lo ngại cho công chúng. Nó cũng có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét xử công bằng và minh bạch các vụ án hình sự và dân sự.
“Camera đeo trên người sẽ hỗ trợ nền tảng xây dựng lòng tin cộng đồng của chúng tôi, điều thiết yếu để phục vụ quy mô, sự phức tạp và tính đa dạng của Quận Multnomah,” Morrisey O'Donnell cho biết.
“Đây có thể là một nguồn tài liệu vô cùng hiệu quả, cung cấp bản ghi âm và hình ảnh không bị chỉnh sửa về các tương tác làm bằng chứng trong trường hợp xảy ra tội phạm, tương tác giữa cảnh sát và người dân hoặc sự kiện sử dụng vũ lực,” Morrisey O'Donnell cho biết.
Tuy nhiên, bà nhấn mạnh, chúng không thể thay thế cho các báo cáo bằng văn bản chi tiết.
Cần cân nhắc đến vấn đề quyền riêng tư, đặc biệt là đối với những người dễ bị tổn thương.
Sự phổ biến của điện thoại có camera, những tiến bộ trong công nghệ và sự xuất hiện của mạng xã hội đã thay đổi cách mọi người nhìn nhận về quyền riêng tư, "góp phần tạo nên cảm giác như thể có camera ở khắp mọi nơi", Morrisey O'Donnell cho biết.
Camera đeo trên người có thể tăng cường cơ hội giám sát bằng cách cung cấp bản ghi chi tiết toàn bộ quá trình tương tác từ đầu đến cuối, bổ sung cho các đoạn video do người ngoài quay hoặc camera an ninh ghi lại không đầy đủ.
"Công nghệ này cũng sẽ mang lại sự minh bạch hơn nữa về các hoạt động hàng ngày của Phòng Thực thi Pháp luật thuộc Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah," Cảnh sát trưởng cho biết.
Tuy nhiên, vẫn còn những lo ngại về cách thức lưu trữ và sử dụng dữ liệu từ camera gắn trên người, cũng như những hệ lụy của việc sử dụng loại công nghệ này. Các cơ quan thực thi pháp luật phải cân bằng giữa việc bảo vệ quyền riêng tư của công chúng với mục tiêu minh bạch hơn trong hoạt động, ghi chép chính xác các sự kiện và thu thập bằng chứng.
Ví dụ, trong khi các camera an ninh cố định thường có thể bao phủ các không gian công cộng, camera đeo trên người cho phép các cảnh sát ghi hình bên trong nhà riêng và trong các tình huống nhạy cảm có thể phát sinh khi thực hiện các cuộc gọi yêu cầu dịch vụ.
“Điều này có nghĩa là phải đưa ra những quyết định cẩn trọng về thời điểm các nhân viên sẽ cần kích hoạt camera; thời gian lưu giữ dữ liệu đã ghi; ai có quyền truy cập vào đoạn phim; ai sở hữu dữ liệu đã ghi; và cách xử lý các yêu cầu tiết lộ thông tin từ nội bộ và bên ngoài,” Morrisey O'Donnell cho biết.
Morrisey O'Donnell cũng thừa nhận rằng việc sử dụng camera đeo trên người có thể làm phức tạp thêm các tình huống khi cảnh sát tương tác với người dân trong những hoàn cảnh nhạy cảm.
“Chúng tôi hiểu rằng việc tiếp xúc với cảnh sát có thể xảy ra trong những thời điểm nhạy cảm, chẳng hạn như các vụ bạo lực gia đình, các cuộc phỏng vấn tại bệnh viện hoặc đơn giản là những tình huống mà người dân có thể không dám lên tiếng vì sợ bị ghi hình,” Morrisey O'Donnell cho biết.
Văn phòng cảnh sát trưởng cho biết chính sách về camera đeo trên người của họ sẽ giải quyết các trường hợp mà mối lo ngại về quyền riêng tư có thể quan trọng hơn bất kỳ lợi ích nào của cơ quan thực thi pháp luật trong việc ghi hình, cũng như cách ghi lại lý do đằng sau việc tắt camera khi lẽ ra nó phải được kích hoạt, và ngược lại.
Morrisey O'Donnell nói thêm rằng Văn phòng Cảnh sát trưởng cũng sẽ cấm sử dụng công nghệ nhận dạng khuôn mặt hoặc đối sánh sinh trắc học để phân tích dữ liệu đã ghi lại, trừ trường hợp có lệnh của tòa án.
Giữ chân nhân viên và sự phối hợp giữa các cơ quan.
Luật pháp quy định các hướng dẫn về việc lưu giữ dữ liệu từ camera đeo trên người. Morrisey O'Donnell cho biết MCSO sẽ lưu giữ video theo luật lưu giữ của tiểu bang, yêu cầu dữ liệu từ camera đeo trên người phải được lưu giữ ít nhất 180 ngày, nhưng không quá 30 tháng đối với các đoạn ghi hình không liên quan đến tố tụng hình sự hoặc điều tra hình sự đang diễn ra, hoặc trong cùng khoảng thời gian mà bằng chứng được lưu giữ trong quá trình hoạt động bình thường của tòa án đối với các đoạn ghi hình liên quan đến một phiên tòa.
Văn phòng Cảnh sát trưởng hợp tác trong nhiều hoạt động ứng phó an toàn công cộng. Bất kỳ hoạt động ứng phó an toàn công cộng hợp tác nào cũng có thể bao gồm việc sử dụng camera đeo trên người của nhiều cơ quan khác nhau, Cảnh sát trưởng cho biết. Tuy nhiên, “chúng tôi không thể luôn đảm bảo rằng chúng tôi hoàn toàn thống nhất” về các chính sách và quy trình sử dụng camera đeo trên người của các cơ quan tham gia ứng phó.
Tác động và cơ hội của việc sử dụng camera đeo trên người
Phó cảnh sát trưởng James Eriksen tiếp tục bài thuyết trình bằng cách trích dẫn một số nghiên cứu hiện có liên quan đến camera đeo trên người - nhiều nghiên cứu trong số đó đã xem xét việc cảnh sát sử dụng vũ lực và các khiếu nại của công dân đối với cảnh sát.
Một nghiên cứu năm 2019 của Đại học Walden, "Nhận thức của người dân về việc sử dụng camera đeo trên người của lực lượng thực thi pháp luật" , cho thấy người dân nhận thấy camera đeo trên người mang lại mức độ an ninh, tin cậy và minh bạch nhất định.
Nghiên cứu này đề cập đến "lý thuyết tự nhận thức", trong đó mọi người nhận thức được hành động và hành vi của mình và thể hiện hành vi được xã hội chấp nhận khi họ biết mình đang bị theo dõi hoặc quan sát, Eriksen cho biết.
Lý thuyết đó cũng áp dụng cho cả các sĩ quan cảnh sát và người dân. Mọi người thể hiện sự thiếu tin tưởng khi các sĩ quan không sử dụng camera đeo trên người, trái ngược với việc cảm thấy tôn trọng hơn khi tương tác với các sĩ quan đeo camera.
Eriksen cũng chia sẻ rằng một nghiên cứu của Đại học Nam Florida cho thấy các sĩ quan sử dụng ít vũ lực hơn khi đeo camera trên người so với những người không đeo.
Ngoài việc tăng cường tính minh bạch, xây dựng lòng tin cộng đồng và khuyến khích trách nhiệm giải trình, camera đeo trên người còn có thể đóng vai trò là công cụ đào tạo hữu ích giúp cải thiện hiệu suất làm việc của cảnh sát, ông Eriksen cho biết. Các cơ quan cũng đang sử dụng đoạn phim từ camera đeo trên người để cung cấp các buổi huấn luyện dựa trên tình huống và xác định các lĩnh vực cần đào tạo thêm.
“Chúng ta có cơ hội nâng cao tiêu chuẩn về chiến thuật, giao tiếp và dịch vụ khách hàng,” Eriksen nói. “Điều này có thể giúp tăng cường tính hợp pháp và cảm giác công bằng về thủ tục mà cộng đồng dành cho sở cảnh sát của họ.”
Công nghệ này không chỉ giúp xác định những sĩ quan lạm dụng quyền lực hoặc có hành vi sai trái khác, mà còn có thể giúp xác định, đánh giá và khắc phục những trường hợp hành vi đáng ngờ từ sớm.
Xây dựng chính sách và lựa chọn công nghệ
Ông Eriksen cho biết, các chính sách và quy trình làm nền tảng cho tất cả các hoạt động thực thi pháp luật, hoạt động trại giam và dịch vụ kinh doanh sẽ trở nên quan trọng hơn nữa khi các thiết bị này dần trở thành thiết bị tiêu chuẩn cho các cơ quan an toàn công cộng.
Tuy nhiên, Eriksen lưu ý, “Không có bộ chính sách và quy trình nào có thể dự đoán được mọi tình huống mà các thành viên của chúng ta sẽ gặp phải. Chúng được thiết kế để cung cấp hướng dẫn cụ thể cho càng nhiều tình huống càng tốt và định hướng chung giúp các thành viên xác định hướng hành động tốt nhất cần tuân theo trong các trường hợp khác. Chúng cung cấp định hướng để hành động một cách dứt khoát, nhất quán và hợp pháp.”
Ông Eriksen nói với các ủy viên rằng một trong những bước tiếp theo của chương trình thí điểm là hoàn thiện chính sách và quy trình hoạt động tiêu chuẩn phù hợp với Bộ luật sửa đổi của Oregon, trong đó sẽ đề cập đến:
- Yêu cầu về thời gian lưu giữ bản ghi
- Khi nào một sĩ quan cảnh sát phải bật camera đeo trên người
- Ai sở hữu đoạn phim nếu văn phòng sử dụng dịch vụ của bên thứ ba?
- Việc cấm nhận dạng khuôn mặt
- Nghiêm cấm mọi hành vi ghi âm không nhằm mục đích thực thi pháp luật.
Chính sách của cơ quan này cũng sẽ bao gồm việc xem xét ý kiến của các bên liên quan, bên cạnh việc thông báo và xem xét của công đoàn.
Vào tháng 12 năm 2021, Đại úy Doug Asboe bắt đầu dẫn dắt quá trình xây dựng các chính sách và thủ tục cho việc sử dụng camera đeo trên người của Văn phòng Cảnh sát trưởng. Ông đã thành lập các ủy ban bao gồm ban quản lý thực thi pháp luật, ban quản lý trại giam, các thành viên đại diện cho lực lượng thực thi pháp luật, bộ phận Thanh tra, các đơn vị đào tạo và bộ phận Công nghệ Thông tin.
Ông Asboe cho biết: “Các ủy ban này đã xem xét luật định và án lệ hiện hành, cũng như các nghiên cứu quốc gia và chính sách khu vực để xây dựng một chính sách hợp lý, có thể bảo vệ được và thấu đáo cho chương trình thí điểm camera đeo trên người của Văn phòng Cảnh sát trưởng”.
Ủy ban đã xem xét các chính sách của 16 cơ quan, bao gồm Cảnh sát Tiểu bang Oregon, Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Washington, Cảng Portland, Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Clackamas và Sở Cảnh sát Gresham.
Ủy ban cũng đã xem xét ba nghiên cứu quốc gia — của Trung tâm Tư pháp Brennan, Hội nghị Lãnh đạo về Nghiên cứu Quyền Dân sự và Nhân quyền và Diễn đàn Nghiên cứu Điều hành Cảnh sát phối hợp với Văn phòng Cảnh sát Cộng đồng thuộc Bộ Tư pháp — liên quan đến camera đeo trên người và các vấn đề liên quan.
“Chúng tôi cảm thấy điều quan trọng là phải tìm hiểu xem vấn đề này đang được giải quyết như thế nào ở các khu vực khác ngoài khu vực của chúng tôi. Và điều chúng tôi phát hiện ra là khu vực của chúng tôi rất nhất quán với phần còn lại của Hoa Kỳ,” Asboe chia sẻ.
Chính sách mới làm rõ khi nào các thành viên của Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah được phép xem video. Tuy nhiên, theo ông Asboe, khả năng xem lại hình ảnh video không làm giảm tầm quan trọng của việc ghi chép đầy đủ về một vụ việc.
“Mặc dù có một số khác biệt về chính sách, nhưng rõ ràng có một thông lệ phổ biến là lực lượng thực thi pháp luật xem video trước khi viết báo cáo hoặc đưa ra lời khai,” Asboe nói. Chính sách do các ủy ban xây dựng cũng đã được Ủy ban Chính sách và Phát triển của Văn phòng Cảnh sát trưởng xem xét.
Asboe cũng triệu tập một ủy ban về Quy trình Vận hành Tiêu chuẩn (SOP), sau đó được chia thành hai tiểu ban.
Tiểu ban ngôn ngữ được giao nhiệm vụ xem xét các luật và nghiên cứu, và đưa ra các yêu cầu ngôn ngữ cụ thể phải được đưa vào Quy trình vận hành tiêu chuẩn (SOP). Tiểu ban công nghệ đã gặp gỡ các nhà cung cấp và thu thập ý kiến từ cả nhà cung cấp lẫn người dùng cuối thông qua một cuộc khảo sát trực tuyến. Sau đó, các đánh giá ban đầu của họ được trình lên Ủy ban Phát triển Chính sách.
Ông Asboe thông báo với Hội đồng rằng nhà cung cấp được lựa chọn dựa trên “một số yếu tố bao gồm giá cả, chất lượng, tính khả dụng và khả năng tích hợp liền mạch với công nghệ hiện có”. Vì nhà cung cấp được chọn hiện đang cung cấp các giải pháp công nghệ khác cho MCSO, nên quá trình mua sắm sẽ không bị chậm trễ nhiều, ông Asboe cho biết.
Ông Asboe cho biết, việc hoàn thiện chính sách và Quy trình hoạt động tiêu chuẩn sẽ bao gồm các buổi lắng nghe ý kiến từ các thành phố ký hợp đồng và các nhóm làm việc đại diện cho khu vực chưa được sáp nhập của Quận Multnomah, cũng như các cuộc họp với các bên liên quan nội bộ như bộ phận Quản lý hồ sơ, CNTT và Truyền thông.
Các bước tiếp theo
Ông Morrisey O'Donnell cho biết: "Chính sách này được xây dựng dựa trên nghiên cứu sâu rộng của chúng tôi khi chúng tôi tiến hành các công việc tiếp theo, bao gồm các buổi lắng nghe ý kiến và xem xét thêm về các công đoàn lao động."
Các buổi lắng nghe sắp tới sẽ bao gồm các thành phố đã ký hợp đồng, các cộng đồng chưa được sáp nhập, các ủy ban tư vấn an toàn công cộng, các nhóm khu phố và các tổ chức cộng đồng.
Ông Morrisey O'Donnell cho biết, với tư cách là Cảnh sát trưởng, “Trách nhiệm của tôi là phải xem xét nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm các quan điểm khác nhau của cộng đồng, tác động đến các cơ quan đối tác và tiếng nói của các thành viên. Tất cả những yếu tố này cuối cùng sẽ ảnh hưởng đến các quyết định chính sách của chúng tôi và chúng tôi sẽ tiếp tục cập nhật thông tin cho hội đồng khi chúng tôi tiếp tục tiến hành công việc.”
Chương trình thí điểm camera đeo trên người sẽ được triển khai với số lượng thành viên hạn chế vào mùa đông năm 2023. Chương trình dự kiến sẽ kéo dài sáu tháng, song song với các nỗ lực nhằm xây dựng đầy đủ nhu cầu nhân sự, cùng các yêu cầu khác, để mở rộng chương trình cho toàn bộ cơ quan.
Theo lời cảnh sát trưởng, Văn phòng Cảnh sát trưởng có thể sẽ tiến hành xem xét vào cuối mùa xuân năm 2024 và, nếu phù hợp, sẽ yêu cầu cấp kinh phí trong năm tài chính 2025.
Bình luận của Ủy viên
Ủy viên Sharon Meieran ghi nhận tính kỹ lưỡng và kịp thời của báo cáo, nhưng đặt câu hỏi về bức tranh tổng thể về cách thức chương trình sẽ hoạt động.
“Tôi thấy việc sử dụng camera đeo trên người rất hợp lý từ nhiều khía cạnh, đặc biệt là khía cạnh minh bạch và trách nhiệm giải trình. Nhưng tôi vẫn chưa chắc chắn về bức tranh tổng thể — chẳng hạn như việc các quyết định được đưa ra có phù hợp với phần còn lại của hệ thống an ninh công cộng hay không”, bà nói.
“Những khái niệm mang tính tổng quan đó đang được thảo luận ở đâu?”
Cảnh sát trưởng đã trả lời, cho biết rằng mặc dù các chính sách mà văn phòng của bà đang xem xét phù hợp với các đối tác trong đội điều tra tội phạm lớn như Sở Cảnh sát Gresham và Cảnh sát Tiểu bang Oregon, họ sẽ tiếp tục hợp tác chặt chẽ với các đối tác khác, bao gồm cả giới luật sư bào chữa, văn phòng Biện lý Quận và nhiều đối tác an toàn công cộng khác.
Ủy viên Susheela Jayapal thừa nhận rằng mặc dù bà có “khá nhiều hoài nghi về camera đeo trên người”, bà cũng nhận thấy công nghệ này được công chúng ủng hộ rộng rãi. Vì vậy, bà chủ trương các chính sách về camera đeo trên người cần phải gắn chặt với mục đích ban đầu của công nghệ này, đó là “thay đổi hành vi và đảm bảo trách nhiệm giải trình và tính minh bạch”.
Ủy viên Lori Stegmann đã quay lại vấn đề liệu các sĩ quan có được phép xem lại đoạn phim từ camera gắn trên người trước khi viết báo cáo hay không. Bà thừa nhận rằng mục đích đảm bảo bằng chứng và báo cáo chính xác hơn bằng cách cho phép các sĩ quan xem lại đoạn phim có thể mâu thuẫn với mục tiêu cải thiện trách nhiệm giải trình và lòng tin của công chúng.
“Tôi ủng hộ việc sử dụng camera đeo trên người,” bà nói. “Tôi nghĩ dữ liệu đó vô cùng quan trọng, và bạn biết đấy, chi tiết mới là điều quan trọng.”
Cuối cùng, Chủ tịch Jessica Vega Pederson đã đề cập đến hướng thảo luận đang nổi lên giữa các thành viên ủy ban khác.
“Tôi nghĩ cốt lõi của vấn đề, và điều chúng ta đang nghe từ Hội đồng hôm nay, thực sự là về mục đích và cách thức việc sử dụng camera đeo trên người sẽ tác động đến cộng đồng của chúng ta về vấn đề an toàn, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình,” bà nói.
Chủ tịch cũng lưu ý rằng nhận thức và các phương pháp thực hành tốt nhất xung quanh camera đeo trên người đã thay đổi nhanh chóng trong những năm gần đây, và nhấn mạnh sự cần thiết phải tập trung không chỉ vào những gì đang xảy ra ở những nơi khác, mà còn vào việc tìm kiếm các giải pháp thực sự phù hợp với địa phương.
“Tôi nghĩ điều quan trọng là phải xem xét những gì đang xảy ra, nhưng cũng cần phải trả lời câu hỏi điều gì phù hợp với Quận Multnomah, điều gì công chúng mong đợi và điều gì phù hợp với chúng ta với tư cách là một cơ quan thực thi pháp luật.”
