Hôm thứ Hai, ngày 8 tháng 2, các thành viên của ủy ban điều hành Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương (LPSCC) của Quận Multnomah đã được nghe cập nhật về một số nỗ lực lập pháp đang diễn ra tại Cơ quan lập pháp Oregon liên quan đến an toàn công cộng và cải cách hệ thống pháp luật hình sự.
Mặc dù COVID-19 vẫn đang ảnh hưởng đến cách thức tiến hành các cuộc họp, kỳ họp lập pháp vẫn đang diễn ra sôi nổi. Ông Jeston Black, giám đốc Quan hệ Chính phủ Quận Multnomah, cho biết số lượng dự luật liên quan đến hệ thống tư pháp và cải cách cảnh sát “vượt xa bất cứ điều gì chúng ta từng thấy trong lĩnh vực này”.
Các đại diện phụ trách quan hệ chính phủ từ Thành phố Portland và Quận Multnomah đã chia sẻ với các thành viên LPSCC về những nỗ lực lập pháp hiện tại nhằm giải quyết các vấn đề từ việc thu phí tạm tha và quản chế đến những thay đổi trong nguồn tài trợ Tái đầu tư Tư pháp .
Ông Black cho biết thêm, cũng có một hệ thống tiểu ban mới, bao gồm Tiểu ban về Cảnh sát Công bằng và Tiểu ban về Luật Dân sự của Hạ viện. Các dự luật được xem xét tại các tiểu ban này sau đó sẽ được chuyển đến Ủy ban Tư pháp của Hạ viện.
Tại Thượng viện, Ủy ban Tư pháp đang xem xét tác động của Dự luật 110, dự luật này phi hình sự hóa việc sở hữu một lượng nhỏ ma túy và tài trợ cho việc điều trị nghiện thông qua nguồn thu thuế từ cần sa.
Dự luật và Nghị quyết
“Một trong những dự luật quan trọng nhất trong kỳ họp này là Dự luật Hạ viện số 2002,” ông Black cho biết.
Dự luật số 2002 của Hạ viện , do Partnership for Safety and Justice, Latino Network, Coalition of Communities of Color, Central City Concern, Red Lodge Transition Services, Bridges to Change, Oregon Criminal Defense Lawyers Association và ACLU của Oregon đệ trình, chuyển đổi các mức án tối thiểu bắt buộc đối với các tội danh trọng tội cụ thể (ngoại trừ tội giết người) thành các mức án dự kiến.
Dự luật yêu cầu các sĩ quan thực thi pháp luật phải lập biên bản xử phạt thay vì bắt giữ đối với các tội phạm cụ thể. Một cá nhân cần được chăm sóc y tế — cả về thể chất lẫn tâm thần — phải đến bệnh viện thay vì nhà tù, bà Black cho biết. Dự luật cũng thay đổi các thủ tục giám sát liên quan đến các cán bộ quản chế và án treo, đồng thời chuyển hướng một phần kinh phí từ Chương trình Tái đầu tư Tư pháp sang các tổ chức phi lợi nhuận cộng đồng hoạt động về cải cách tư pháp. Đọc tóm tắt dự luật tại đây .
“Dự luật này đề cập đến rất nhiều vấn đề khác nhau,” ông Black nói. “Sẽ có hai cuộc thảo luận: một về mức án tối thiểu bắt buộc và phần còn lại về các chi tiết cụ thể của dự luật.”
Dự luật số 2928 của Hạ viện , do Dân biểu Janelle Bynum bảo trợ, quy định việc sử dụng các chất gây tê liệt hóa học như khí CS, đạn gây chấn động và thiết bị âm thanh của các cơ quan thực thi pháp luật nhằm mục đích kiểm soát đám đông. Dự luật cũng cấm các cơ quan thực thi pháp luật phối hợp với bất kỳ cơ quan hoặc lực lượng thực thi pháp luật nào khác để thực hiện các hành vi bị cấm theo luật hoặc lệnh của tòa án. Và nó loại bỏ quyền miễn trừ theo Đạo luật bồi thường thiệt hại của Oregon phát sinh từ các vụ gây rối dân sự, hành động của đám đông hoặc bạo loạn.
Trong phiên họp đặc biệt đầu tiên của năm 2020, Cơ quan lập pháp đã thông qua Dự luật Hạ viện số 4208a, “trong đó cấm các cơ quan thực thi pháp luật sử dụng hơi cay để kiểm soát đám đông, trừ trường hợp bạo loạn”, Stacy Cowan thuộc Văn phòng Quan hệ Chính phủ của Thành phố Portland cho biết. Dự luật yêu cầu bất kỳ cơ quan nào cũng phải thông báo ý định sử dụng hơi cay trong một cuộc bạo loạn; cho người dân đủ thời gian để sơ tán khỏi khu vực; và sau đó phải thông báo lại ý định sử dụng hơi cay ngay trước khi sử dụng.
Ông Cowan tiếp tục cho biết, Dự luật Hạ viện số 2928 quy định chặt chẽ hơn việc sử dụng một số thiết bị nhất định và tạo ra quyền khởi kiện tư nhân chống lại các cơ quan thực thi pháp luật về những thương tích do các thiết bị được sử dụng vi phạm các điều khoản trong dự luật gây ra. Tiểu ban về Cảnh sát Công bằng của Hạ viện cũng đang xem xét một sửa đổi nhằm cấm các cơ quan thực thi pháp luật sử dụng hơi cay để kiểm soát đám đông, trừ khi việc sử dụng vũ lực được luật pháp cho phép — vi phạm sẽ cấu thành tội danh lạm dụng chức quyền cấp độ một.
Dự luật số 2934 của Hạ viện , cũng do Dân biểu Janelle Bynum bảo trợ, nhằm mục đích cải cách quyền miễn trừ trách nhiệm pháp lý bằng cách tăng mức trần bồi thường cho nạn nhân. Dự luật sẽ tăng mức bồi thường cho các sĩ quan an ninh công cộng từ 769.200 đô la lên đến 5 triệu đô la. Nguyên đơn thắng kiện cũng sẽ được hưởng phí luật sư. Hiện có một số dự luật khác tương tự cũng đang được trình lên.
Dự luật số 2936 của Hạ viện yêu cầu Sở Tiêu chuẩn và Đào tạo An toàn Công cộng (DPSST) cấm cảnh sát và sĩ quan dự bị tham gia vào các nhóm theo chủ nghĩa da trắng thượng đẳng hoặc các nhóm cực đoan, cũng như các biểu hiện phân biệt chủng tộc công khai hoặc rõ ràng. Dự luật cũng yêu cầu cơ quan thực thi pháp luật nào thu thập được bằng chứng về hành vi phân biệt chủng tộc của một sĩ quan phải cung cấp bằng chứng đó cho công tố viên quận có thẩm quyền trong vòng 14 ngày. Dự luật yêu cầu DPSST điều tra nhân cách của sĩ quan bằng cách tiến hành đánh giá tâm thần, yêu cầu làm bài kiểm tra về thành kiến và sự cảm thông chủng tộc, và điều tra các giao dịch tài chính của người đó.
Văn bản này cũng chỉ đạo Cục Lao động và Công nghiệp thiết lập đường dây nóng để báo cáo hành vi sai trái và yêu cầu thống đốc triệu tập một lực lượng đặc nhiệm để xây dựng kế hoạch loại bỏ những sĩ quan cảnh sát có tư tưởng phân biệt đối xử vi phạm quyền của các nhóm được pháp luật bảo vệ.
Thượng nghị sĩ Cowan cho biết, Dự luật Thượng viện số 621 là ưu tiên hàng đầu của Thành phố Portland. Dự luật này sẽ cung cấp hướng dẫn rõ ràng cho Thành phố Portland trong việc triển khai hội đồng giám sát công dân mà không cần phải thương lượng trước về tác động của việc kỷ luật với công đoàn đại diện cho các sĩ quan cảnh sát Portland.
Dự luật Thượng viện số 593 yêu cầu các sĩ quan dự bị phải hoàn thành khóa huấn luyện về đa dạng và định kiến ngầm thông qua DPSST. Dự luật cũng yêu cầu các đơn vị thực thi pháp luật phải tuyển dụng một nhà tâm lý học đã được đào tạo về năng lực văn hóa. Theo dự luật, các hoạt động của đơn vị thực thi pháp luật phải phản ánh kinh nghiệm của các thành viên bộ lạc, cộng đồng người da màu, cộng đồng tôn giáo và người nhập cư.
Ông Black cho biết, dự luật Thượng viện số 620 được đưa ra theo yêu cầu của Quận Multnomah, quy định rằng các khu vực pháp lý sẽ không tự động bị yêu cầu thu phí giám sát hàng tháng từ người đang trong thời gian giám sát sau khi mãn hạn tù.
“Điều này phù hợp với thực tế là Quận Multnomah đã ngừng thu tiền phạt và phí đối với những người đang chịu sự giám sát vào năm ngoái. Nó thay đổi điều khoản từ ‘phải thu các khoản tiền phạt và phí đó’ thành ‘có thể thu các khoản tiền phạt và phí đó’”, ông Black nói. “Hiện đang có rất nhiều cuộc thảo luận về việc bãi bỏ các khoản phí này trên toàn tiểu bang. Tôi nghĩ rằng nhiều địa phương đang nhận thấy rằng khoản phí này không còn cần thiết hoặc được mong muốn nữa.”
Nghị quyết chung của Hạ viện số 5 là một bản dự thảo hiến pháp để đưa ra bỏ phiếu vào tháng 11 năm 2022, nhằm loại bỏ yêu cầu người đang thụ án phải tham gia làm việc toàn thời gian hoặc đào tạo tại chỗ trong thời gian bị giam giữ.
Dự luật số 3112 của Hạ viện , Đạo luật Bình đẳng Cần sa Oregon, tận dụng sự tăng trưởng kinh tế của ngành công nghiệp cần sa để khắc phục những thiệt hại không cân xứng mà luật cần sa gây ra cho các cộng đồng thiểu số. Đạo luật này sẽ đầu tư vào một chương trình tái thiết sự giàu có cho các cộng đồng người da đen, người bản địa và người gốc Latinh thông qua giáo dục, quyền sở hữu đất đai và nhà ở, phát triển doanh nghiệp nhỏ, chăm sóc sức khỏe và đào tạo nghề. Nó cũng sẽ sửa đổi luật xóa án tích để cung cấp một quy trình tự động, miễn phí nhằm xóa bỏ hồ sơ cho gần 28.000 người dân Oregon.
Dự luật Thượng viện số 47 củng cố ngôn ngữ xuất phát từ Dự luật Hạ viện số 3064 của kỳ họp lập pháp năm 2019. Ông Black cho biết: “Trong kỳ họp này, thực sự có một phong trào nhằm đảm bảo rằng nguồn kinh phí tái đầu tư công lý hạn chế sẽ được dành cho các cộng đồng đang góp phần giảm số lượng tù nhân”.
Dự luật số 2417 của Hạ viện yêu cầu Bộ Dịch vụ Nhân sinh quản lý một chương trình tài trợ để cung cấp khoản tài trợ đối ứng 50% cho các thành phố hoặc quận để vận hành các đội can thiệp khủng hoảng lưu động. Mục đích của dự luật này là khuyến khích các địa phương chuyển các cuộc gọi khẩn cấp có liên quan đến sức khỏe tâm thần đến các đội can thiệp khủng hoảng lưu động thay vì sở cảnh sát hoặc sở cứu hỏa.
Ngân sách
Vào tháng 11, Thống đốc Kate Brown đã trình bày ngân sách hai năm 2021-2023. Tiếp theo sẽ là ngân sách của nhóm ba chủ tịch Ủy ban Tài chính và Ngân sách.
Dự luật số 110 cũng sẽ giúp giảm số lượng hồ sơ của những người được giám sát thông qua chương trình cải tạo cộng đồng khoảng 24 triệu đô la. Bộ Cải huấn cũng đã điều chỉnh tỷ lệ lạm phát cho nguồn tài trợ cải tạo cộng đồng với mức tăng 6%. Ngoài ra, còn có một vài dự luật có thể thay đổi đối tượng mà tiểu bang chi trả để giám sát, chẳng hạn như tội phạm tình dục nhẹ và tội phạm bạo lực gia đình nhẹ.
“Hiện tại không ai biết con số [kinh phí dành cho cải tạo cộng đồng] là bao nhiêu,” Black nói.
“Nhưng chúng tôi đã có những cuộc thảo luận tốt với các đồng chủ tịch tiểu ban mới về cải tạo cộng đồng. Và chúng tôi hiểu rằng không chỉ việc giám sát được tài trợ thông qua cải tạo cộng đồng mà còn cả nhà ở và các dịch vụ hỗ trợ khác nữa,” Black nói.
Ngân sách của Thống đốc cũng bao gồm việc cắt giảm 10% so với ngân sách hai năm trước cho chương trình Tái đầu tư vào hệ thống Tư pháp.
“Cơ quan lập pháp thực sự muốn đảm bảo rằng số tiền này được chi tiêu để giúp mọi người tránh khỏi nhà tù,” ông Black nói. “Thống đốc và cơ quan lập pháp sẽ bắt đầu thúc đẩy việc minh bạch hơn” về cách thức sử dụng quỹ Tái đầu tư Tư pháp.
Nguồn kinh phí hỗ trợ sức khỏe tâm thần cộng đồng dành cho những người không có bảo hiểm, bảo hiểm không đầy đủ hoặc các thành viên cộng đồng đang gặp khủng hoảng, cũng như các quỹ sức khỏe tâm thần cộng đồng linh hoạt hỗ trợ nhà ở cho những người đang gặp khủng hoảng hoặc mắc bệnh tâm thần nghiêm trọng hoặc dai dẳng, cũng đã bị cắt giảm.
Bang chủ yếu tính toán số tiền phân bổ cho các quận bằng công thức. Nhưng bệnh viện tâm thần của bang đã ngừng tiếp nhận người để cưỡng chế nhập viện – vì vậy dự báo về số lượng bệnh nhân không chính xác, Black cho biết.
“Chúng tôi đang thảo luận với các nhà lập pháp về việc quy trình cưỡng chế điều trị dân sự đã thay đổi như thế nào,” ông nói, “Và bàn về việc người dân đang được khuyến khích sử dụng các dịch vụ địa phương nhiều hơn.”
Mặc dù Dự luật số 110 tạo ra nguồn lực cho việc điều trị lạm dụng chất gây nghiện, nhưng nó không cung cấp kinh phí cho các chương trình sức khỏe tâm thần.
Trong bối cảnh trước khi có Đạo luật 110, chúng ta sẽ có 77 triệu đô la cho các chương trình sức khỏe tâm thần, nhưng Đạo luật 110 đã giảm con số đó xuống còn 18 triệu đô la, ông Black cho biết. Và điều đó phần lớn là do, theo thời gian, tiểu bang đã rút nguồn thu từ quỹ chung của mình khỏi các chương trình sức khỏe tâm thần và sử dụng tiền thuế từ cần sa để thay thế số tiền đó từ quỹ chung, ông nói. Tiền từ quỹ chung thường được sử dụng cho các khoản tài trợ có thể được liên bang hỗ trợ tương ứng.
“Chúng tôi đang làm việc với các nhà lập pháp để đảm bảo họ nhận ra sự cần thiết phải bổ sung nguồn kinh phí cho sức khỏe tâm thần bằng ngân sách chung trong hai năm tới,” ông Black cho biết.
Bà Deborah Kafoury, chủ tịch hội đồng kiêm đồng chủ tịch Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương, đã cảm ơn nhóm và đề nghị cập nhật thông tin khi có.
“Không ai có thể chấp nhận việc cắt giảm các dịch vụ sức khỏe tâm thần khi tất cả chúng ta đều đồng ý rằng hiện tại chúng ta đang thiếu hụt trầm trọng các dịch vụ này,” bà Joanne Hardesty, Ủy viên Hội đồng Thành phố Portland, đồng thời là đồng chủ tịch Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương, cho biết.
“Vì vậy, nếu không có cơ chế cấp vốn khác, chúng ta sẽ gặp khó khăn hơn nhiều trong kỳ họp lập pháp này so với hiện tại.”
