Năm 2013, Cơ quan lập pháp bang Oregon đã thông qua Đạo luật Tái đầu tư Tư pháp (Dự luật Hạ viện 3194) nhằm đối phó với tình trạng gia tăng dân số nhà tù, với mục tiêu giảm chi phí nhà tù, khuyến khích các địa phương đầu tư vào các chương trình và biện pháp hiệu quả hơn nhằm giảm tỷ lệ tái phạm và cải thiện an ninh công cộng. Chương trình Tái đầu tư Tư pháp Quận Multnomah (MCJRP) được thành lập ngay sau khi HB 3194 được ký thành luật để giảm việc sử dụng nhà tù bằng cách cung cấp sự giám sát và các dịch vụ cho các bị cáo có thể được giam giữ an toàn trong cộng đồng.
Vào thứ Ba, ngày 17 tháng 8, các đại diện từ Văn phòng Biện lý Quận Multnomah, Sở Tư pháp Cộng đồng, Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah, Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương và Văn phòng Luật sư Công cộng Khu vực Thủ đô, cũng như các tổ chức khác, đã cung cấp thông tin cập nhật về MCJRP cho Hội đồng Ủy viên Quận.
Giống như nhiều chương trình khác, MCJRP đã phải đối mặt với vô số thách thức trong thời kỳ COVID-19, bao gồm việc đóng cửa và sự gia tăng tình trạng dễ bị tổn thương về kinh tế của những người tham gia chương trình do đại dịch gây ra. Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo chương trình đã nỗ lực thích ứng – cung cấp dịch vụ trực tuyến, liên lạc thường xuyên với khách hàng và ưu tiên những người tham gia da đen, người bản địa và các nhóm thiểu số khác, những người có nhiều khả năng phải đối mặt với nhiều rào cản hơn trong quá trình thành công.
“Chúng tôi cũng muốn tránh gây ra tác động không đồng đều đối với các nhóm dân cư BIPOC, ưu tiên yếu tố chủng tộc và xác định điều kiện tham gia chương trình cho nhóm BIPOC.”
David Vanspeybroeck, chủ tịch Ủy ban Chỉ đạo Tái đầu tư Tư pháp, đã tóm tắt chương trình cho các ủy viên, chia sẻ rằng MCJRP sử dụng mô hình tuyên án và giám sát dựa trên thông tin đầy đủ. Chương trình của Quận Multnomah đã tạo ra một quy trình trong đó việc đánh giá rủi ro và nhu cầu toàn diện được hoàn thành trước khi tuyên án đối với bị cáo. Tại một hội nghị hòa giải tư pháp, bị cáo, luật sư của họ, công tố viên và người đánh giá sẽ cùng gặp nhau để thảo luận về mức án tốt nhất. Giám sát tăng cường cùng với điều trị và các dịch vụ được sử dụng như một giải pháp thay thế cho việc bỏ tù.
“Chúng tôi muốn giảm tỷ lệ tái phạm. Chúng tôi muốn bảo vệ an toàn công cộng. Chúng tôi muốn buộc những kẻ phạm tội phải chịu trách nhiệm,” ông Vanspeybroeck nói. “Nhưng chúng tôi muốn giảm việc sử dụng các cơ sở của Sở Cải huấn của Quận vì chi phí cao và thiếu hiệu quả đáng kể.”
“Chúng tôi tin rằng [mô hình này] rẻ hơn và hiệu quả hơn trong việc ngăn ngừa tái phạm.”
Ủy ban Chỉ đạo Tái đầu tư Tư pháp họp hai lần một tháng, vào lúc 7 giờ sáng thứ Sáu để đưa ra các quyết định chính sách và điều chỉnh hướng đi. Một nhóm vận hành và một nhóm dữ liệu hỗ trợ công việc này.
Caroline Wong, phó công tố viên quận Multnomah, cho biết kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2014:
- Hơn 7.700 trường hợp nghi ngờ phạm tội và phải vào tù đủ điều kiện tham gia chương trình này.
- Trong số đó, 65% được chuyển hướng và được trao cơ hội quản chế kèm theo các chương trình điều trị và dịch vụ thông qua MCJRP.
Theo ông Wong, trung bình trước đại dịch, mỗi tháng có 104 vụ việc được xử lý, so với 35 vụ mỗi tháng trong thời gian đại dịch.
“Đại dịch đã tác động đáng kể đến chương trình, dẫn đến giảm số vụ án được đệ trình để truy tố, cùng với đó là giảm số vụ án được giải quyết và dàn xếp.”
Điều này có nghĩa là vẫn còn rất nhiều vụ việc cần được giải quyết thông qua hệ thống này”, bà nói.
“Vì vậy, mặc dù số vụ án đủ điều kiện ít hơn, nhưng thông qua việc sử dụng dữ liệu, chúng tôi biết rằng mình sẽ bận rộn hơn bao giờ hết trong việc phục vụ nhóm đối tượng này một khi tòa án mở cửa hoàn toàn. Nhưng việc phân tích dữ liệu đã cho phép chúng tôi chuẩn bị sẵn sàng cho lượng vụ án tồn đọng.”
Jay Scroggin, trợ lý giám đốc Sở Tư pháp Cộng đồng (DCJ) của Quận, đã mô tả vai trò của sở trong việc thực hiện chương trình này. Chương trình dựa vào các dịch vụ tạm tha và quản chế trước và sau khi tuyên án, phối hợp với các đối tác của sở.
Trong suốt thời gian đại dịch, DCJ đã phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Cảnh sát trưởng để bổ sung đường dây điện thoại tại trung tâm giam giữ và hoàn thành dịch vụ này.
“Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cảnh sát trưởng, Viện Kiểm sát và hệ thống tòa án,” ông Scroggin nói. “Nhờ vậy mà chúng tôi đã có thể tiến hành các phiên điều trần trực tuyến.”
Sau giai đoạn giám sát, nhóm đã đầu tư vào việc tiếp nhận hồ sơ trực tuyến, các thủ tục tố tụng từ xa và thẻ điện thoại. Khách hàng được cung cấp thiết bị di động. Việc liên lạc với khách hàng diễn ra ngay trước cửa nhà.
Bà Scoggin chia sẻ rằng, trong suốt thời gian đại dịch, đội ngũ nhân viên của MCJRP cũng tiếp tục tổ chức các lễ kỷ niệm cột mốc quan trọng cùng với những người tham gia chương trình và các đối tác.
“Chúng tôi vẫn tiếp tục cung cấp các dịch vụ này,” Scroggin nói. “Tất cả các nhà cung cấp dịch vụ của chúng tôi vẫn đến làm việc. Đó là điều tuyệt vời khi thấy trong thời kỳ đại dịch, các dịch vụ này vẫn tiếp tục được duy trì.”
Các nhà cung cấp dịch vụ đã nỗ lực ưu tiên các dịch vụ trực tiếp và tập trung vào cộng đồng người da màu (BIPOC).
Ví dụ, tổ chức Pathfinders of Oregon, chuyên cung cấp cho các cá nhân và gia đình bị ảnh hưởng bởi hệ thống tư pháp những công cụ và sự hỗ trợ cần thiết để họ được an toàn và phát triển trong cộng đồng, theo lời bà Scroggin, đã nộp đơn xin tài trợ để có được Chromebook. Họ đã cung cấp các lớp học "Nuôi dạy con từ bên trong ra ngoài" - lớp học bằng tiếng Tây Ban Nha; chương trình dành cho những người cha chu đáo; chương trình chữa lành tổn thương cho phụ nữ và xây dựng khả năng phục hồi cho nam giới. Nhân viên cũng tiếp tục cung cấp các lớp học đặc thù về văn hóa tập trung vào việc nuôi dạy con cái, chữa lành tổn thương và xây dựng khả năng phục hồi.
Grant Hartley, giám đốc Văn phòng Luật sư Công cộng Khu vực Thủ đô Multnomah, giám sát Chương trình Công tác Xã hội Dựa trên Quốc phòng (DBSW). Chương trình đầu tiên thuộc loại này ở Oregon bao gồm một nhân viên xã hội và hai quản lý hồ sơ, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ những người trong MCJRP.
“Họ không chỉ cung cấp thông tin về các phương pháp điều trị, lập kế hoạch tái hòa nhập cộng đồng và hỗ trợ, mà còn cung cấp sự hỗ trợ về mặt tinh thần, vốn thường ít được chú trọng hơn, điều mà các luật sư bận rộn với nhiều vụ án không phải lúc nào cũng làm được.”
Gần 76% số người tham gia chương trình DBSW được trả tự do trước khi xét xử và có khả năng tìm được việc làm cũng như ổn định cuộc sống hơn, trong khi 85,9% người tham gia chương trình DBSW được giới thiệu đến các dịch vụ điều trị. Kể từ tháng 8 năm 2019, chỉ có một người tham gia chương trình DBSW bị thu hồi án treo.
“Tầm quan trọng của điều này không thể bị đánh giá thấp,” Hartley nói. “Giam giữ trước xét xử có tác động tàn phá đến kết quả vụ án và khả năng duy trì việc làm cũng như nuôi sống gia đình của một cá nhân.”
Các diễn giả đã chia sẻ ý định xin tài trợ thông qua Ủy ban Tư pháp Hình sự của tiểu bang, đơn vị hiện đang tài trợ cho chương trình MCJRP. Chương trình này đang tìm kiếm khoản tài trợ 6,6 triệu đô la trong hai năm tới.
Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương sẽ nộp đơn lên ủy ban vào ngày 24 tháng 8, cũng như xin một khoản tài trợ bổ sung mang tính cạnh tranh.
Ủy viên Sharon Meieran cho biết: “Nguồn kinh phí mà MCJRP đang xin “là một món hời lớn so với những tác động mà chúng ta đang nói đến”. “Thật vui mừng khi được nghe về công việc này. Tôi ủng hộ việc bổ sung hai nhân viên xã hội, những người đóng vai trò rất quan trọng trong công việc của chúng ta.”
“Tôi là thành viên của cơ quan lập pháp khi chúng ta thông qua dự luật cải cách tư pháp,” Ủy viên Jessica Vega Pederson cho biết. “Một lý do chính là vì chi phí nhà tù đang tăng vọt và chúng ta sắp phải mở một nhà tù mới, điều mà không ai thực sự muốn làm.”
“Vì vậy, hy vọng là chương trình này sẽ cho phép chúng ta, thứ nhất, tiết kiệm tiền, nhưng cũng giúp chúng ta suy nghĩ về việc chúng ta đang bỏ tù ai, tại sao chúng ta lại bỏ tù họ và những gì có thể cần thiết cho những người đó như một giải pháp thay thế.”
Xem toàn bộ cuộc họp hội đồng quản trị tại đây .
