PORTLAND — Trong số hơn 2.000 người được hỏi về tác động của COVID-19 trong khuôn khổ cuộc khảo sát Point in Time (PIT) năm 2022, khoảng một phần tư — 24% — khẳng định rằng đại dịch đã trực tiếp góp phần khiến họ trở nên vô gia cư.
Tổng cộng có 543 người — bao gồm 382 người vô gia cư — đã trả lời "có" cho câu hỏi này, đây là một tính năng mới trong cuộc thống kê năm nay, lần đầu tiên kể từ khi đại dịch làm rung chuyển nền kinh tế địa phương và các dịch vụ xã hội bắt đầu từ năm 2020.
Con số 543 người này tương đương với gần một nửa tổng số người vô gia cư qua đêm tăng lên trong khoảng thời gian giữa lần thống kê tháng 1 năm 2019 và năm nay, và gần 40% tổng số người vô gia cư qua đêm tăng lên.
Phát hiện đó nằm trong số nhiều chi tiết mới được đưa vào.
Nhìn chung, dựa trên định nghĩa hạn chế về tình trạng vô gia cư của chính phủ liên bang, có 5.228 người được thống kê là đang trải qua tình trạng vô gia cư tại Portland và Quận Multnomah vào đêm ngày 26 tháng 1 năm 2022, bao gồm 3.057 người không có nơi trú ẩn, 485 in shelter và 686 người đang ở trong nhà ở chuyển tiếp.
Các phát hiện khác trong báo cáo đầy đủ bao gồm:
- Việc sử dụng sáng tạo các danh sách tên hiện có của Văn phòng Liên hợp như một phần bổ sung cho cuộc điều tra dân số lần đầu tiên đã góp phần đáng kể vào việc gia tăng số người được xác định là đang trải qua tình trạng vô gia cư không có nơi trú ẩn.
Số người được thêm vào thống kê là người vô gia cư dựa trên danh sách Tiếp cận Phối hợp (danh sách theo tên những người dễ bị tổn thương đã được đánh giá để được hỗ trợ nhà ở) vượt quá sự khác biệt về số người vô gia cư được thống kê giữa năm 2019 và 2022. Sự gia tăng số người được thống kê là vô gia cư nói chung chủ yếu là do sự gia tăng số người được xác định là không có nơi trú ẩn.
- Việc mở rộng năng lực nhà tạm trú và các mô hình nhà tạm trú mới đang tiếp cận được những người vô gia cư mãn tính.
Người nào có ít nhất một khuyết tật và đã từng vô gia cư trong một năm trở lên, đáp ứng định nghĩa của chính phủ liên bang về người vô gia cư mãn tính. Trong số những người được khảo sát cho cuộc điều tra năm nay, có 3.120 người đáp ứng các tiêu chí đó.
Khi Văn phòng Liên hợp về Dịch vụ cho Người vô gia cư tăng cường năng lực nhà tạm trú — trước và trong đại dịch, đồng thời bổ sung thêm nhiều lựa chọn nhà tạm trú có rào cản thấp như nhà nghỉ và khu dân cư — tỷ lệ người vô gia cư mãn tính đang được tạm trú tiếp tục tăng, từ 20% năm 2015 lên 65% năm 2022.
Nhìn chung, trong số những người trả lời khảo sát về các tình trạng khuyết tật, 80% cho biết họ mắc ít nhất một tình trạng như vậy, và 37% cho biết họ mắc ba tình trạng trở lên.
- Sự chênh lệch về chủng tộc đã gia tăng kể từ năm 2019, cho thấy nhu cầu cần có thêm các dịch vụ phù hợp với văn hóa để trực tiếp giải quyết những khoảng cách này, chẳng hạn như các dịch vụ mới được triển khai gần đây với nguồn tài trợ từ Chương trình Hỗ trợ Dịch vụ Nhà ở.
Người da đen, người bản địa và những người thuộc các nhóm sắc tộc thiểu số khác (BIPOC) chiếm 38,9% số người được khảo sát trong cuộc điều tra dân số năm nay, nhưng chỉ chiếm 34,3% tổng dân số của Quận Multnomah.
Tỷ lệ người vô gia cư cao nhất vẫn tập trung ở những người tự nhận mình là người Mỹ bản địa, người Alaska bản địa hoặc thổ dân, người da đen hoặc người Mỹ gốc Phi, và người Hawaii bản địa hoặc người dân đảo Thái Bình Dương. Và sự chênh lệch thực tế có thể còn cao hơn nhiều so với những gì được ghi nhận trong cuộc thống kê.
- Chỉ 10% số người được khảo sát trong cuộc điều tra PIT Count cho biết họ đến Quận Multnomah trong tình trạng đã vô gia cư và đang tìm kiếm các dịch vụ hỗ trợ.
Theo truyền thống, cuộc khảo sát này đặt ra một loạt câu hỏi liên quan đến những lo ngại dai dẳng — và thường xuyên bị bác bỏ — rằng Quận Multnomah đang thu hút một lượng lớn người tìm kiếm các dịch vụ dành cho người vô gia cư. Thực tế được ghi nhận trong các báo cáo trước đây vẫn đúng: 90% số người được khảo sát không đến Quận Multnomah trong tình trạng vô gia cư và tìm kiếm các dịch vụ. Và trong số những người đến Quận Multnomah khi đã trải qua tình trạng vô gia cư, 40% đến từ các quận lân cận hoặc các vùng khác của Oregon.
Báo cáo ghi nhận rằng nguồn kinh phí từ chương trình Dịch vụ Nhà ở Hỗ trợ của Metro đã bắt đầu đến được các quận Clackamas và Washington vào tháng 7 năm 2021, giúp các quận này bắt đầu xây dựng và duy trì một cách hiệu quả hệ thống ứng phó dịch vụ dành cho người vô gia cư của riêng mình. Các dịch vụ tại những cộng đồng này, cùng với việc tăng thêm kinh phí cho các dịch vụ trên toàn tiểu bang, sẽ giúp giảm bớt áp lực lên các dịch vụ hiện đang được tài trợ tại Portland và Quận Multnomah.
Hướng tới tương lai: Giải quyết vấn đề dòng người nhập cư bằng cách tăng cường nơi trú ẩn, đầu tư vào nhà ở — và thực hiện thống kê dân số khu vực vào năm 2023.
Những phát hiện trong cuộc khảo sát "Điểm thời điểm" - được thực hiện trong bối cảnh đại dịch toàn cầu đẩy hàng trăm người vào cảnh vô gia cư - cho thấy rõ rằng phản ứng của Portland và Quận Multnomah đối với vấn đề vô gia cư không thể chỉ tập trung vào những gì xảy ra sau khi ai đó mất nhà cửa.
Báo cáo năm nay cho biết: “Chúng ta sẽ không bao giờ chấm dứt được tình trạng vô gia cư một cách hiệu quả nếu không giải quyết các yếu tố tiếp tục đẩy nhiều người vào cảnh vô gia cư: giá thuê nhà tăng cao, thu nhập không đủ, bất công chủng tộc và thiếu tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe thể chất và tâm thần đầy đủ. Nói một cách đơn giản: Bạn có thể đổ hết nước trong bồn rửa đi đổ lại nhiều lần, nhưng nếu vòi nước vẫn chảy, bạn sẽ bị ngập lụt. Và vòi nước của chúng ta vẫn đang chảy.”
Đồng thời, Văn phòng Liên hợp sẽ tiếp tục mở rộng công việc hiện tại của mình trong việc tài trợ cho nhà ở hỗ trợ, nơi trú ẩn và tiếp cận cộng đồng đường phố , nhờ vào nguồn kinh phí và nguồn lực địa phương mới từ Biện pháp Dịch vụ Nhà ở Hỗ trợ Khu vực đô thị.
Năm ngoái, Văn phòng Liên hợp đã hỗ trợ 4.560 người chuyển từ tình trạng vô gia cư sang có nhà ở ổn định, đồng thời phục vụ 6.000 người trong hệ thống nhà tạm trú với việc mở rộng thêm nhiều địa điểm.
Văn phòng Liên hợp sẽ tiến hành một đợt kiểm kê PIT toàn diện khác vào tháng 1 năm 2023, đưa đợt kiểm kê trở lại lịch trình truyền thống. Đợt kiểm kê năm 2021 đã bị hoãn đến năm 2022 do đại dịch.
Do sự gia tăng trong quy hoạch và lập chương trình khu vực được thúc đẩy bởi Biện pháp Hỗ trợ Dịch vụ Nhà ở, cuộc điều tra dân số tiếp theo sẽ được thực hiện với sự phối hợp và hợp tác đầy đủ giữa các quận Multnomah, Clackamas và Washington. Các quận đang nỗ lực phát triển phương pháp điều tra dân số khu vực phù hợp. Mỗi quận cũng sẽ tiếp tục báo cáo dữ liệu riêng lẻ.
Hạn chế của phương pháp thống kê tại một thời điểm cụ thể: Không phải là thước đo lưu lượng vào và ra, hoặc sự thành công của chương trình.
Ngày kiểm đếm theo quy định của liên bang — ngày 26 tháng 1 — trùng với thời điểm bùng phát mạnh nhất của biến thể Omicron đầu tiên tại Quận Multnomah, gây ra sự gián đoạn về nhân sự cho các doanh nghiệp và trường học, đồng thời gây áp lực lên hệ thống chăm sóc sức khỏe.
Toàn bộ các nhóm nhân viên tiếp cận cộng đồng và tình nguyện viên — những người cũng đang nỗ lực duy trì hoạt động của các chương trình bị ảnh hưởng bởi sự bùng phát của COVID-19 — đã không thể tiến hành hoặc thậm chí ưu tiên các cuộc khảo sát tại địa phương. Thêm vào đó, có những báo cáo về sự miễn cưỡng ngày càng tăng của những người cắm trại khi tham gia cuộc khảo sát do ảnh hưởng của đại dịch.
Văn phòng Liên hợp đã tận dụng năng lực phân tích dữ liệu được mở rộng một cách chiến lược để giải quyết những thách thức này — sử dụng các danh sách theo tên hiện có để bổ sung cho kết quả khảo sát. Nhưng những biện pháp này chỉ bù đắp một phần tác động của đại dịch.
Do đó, báo cáo lưu ý rằng dữ liệu được trình bày trong năm nay cần được sử dụng một cách thận trọng. Sự khác biệt trong dữ liệu được sử dụng cho PIT năm nay khiến việc đánh giá một số loại thay đổi theo thời gian trở nên hoàn toàn không đáng tin cậy.
Và đối với tất cả các so sánh lịch sử, báo cáo cũng lưu ý rằng, rất khó để khẳng định chắc chắn liệu bất kỳ thay đổi nào chỉ là tạm thời và là tác động cấp tính do đại dịch gây ra, hay liệu bất kỳ thay đổi nào sẽ kéo dài.
Ngoài ra, báo cáo cho biết các con số được xác định bởi bất kỳ cuộc khảo sát PIT Count nào, dù trong thời kỳ đại dịch hay không, “không thể được sử dụng làm tiêu chuẩn tổng thể để đánh giá sự thành công của hệ thống ứng phó với tình trạng vô gia cư”.
Ví dụ, cuộc khảo sát PIT Count không được thiết kế để mô tả dòng người vô gia cư đến và đi, mà coi thông tin đó là “những chỉ số có ý nghĩa hơn và chính xác hơn về khả năng giải quyết vấn đề vô gia cư của một cộng đồng” thay vì chỉ là một cuộc khảo sát ngắn hạn trong một đêm.
“Thông thường, các thành viên cộng đồng, quan chức chính phủ và những người khác đọc báo cáo PIT thường nhầm lẫn khi mô tả những người được thống kê vào một đêm nhất định là một nhóm cố định, không thay đổi, trong khi thực tế là thành phần của những người đáp ứng định nghĩa về tình trạng vô gia cư của HUD lại khác nhau vào bất kỳ đêm nào,” báo cáo cho biết. “Con số 5.228 người được thống kê vào ngày 26 tháng 1 có thể sẽ không được thống kê vào một ngày khác.”
“Con số thực tế có thể cao hơn hoặc thấp hơn. Một số người được thống kê vào ngày 26 tháng 1 có thể đã được bố trí chỗ ở hoặc đã chuyển đi nơi khác. Và sẽ có thêm những người mới rơi vào cảnh vô gia cư, thế chỗ của họ.”
Giới thiệu về Văn phòng Liên hợp Dịch vụ dành cho Người vô gia cư
Trước khi Văn phòng Liên hợp được thành lập vào tháng 7 năm 2016, Portland và Quận Multnomah mỗi bên phục vụ các nhóm người vô gia cư khác nhau.
Trước đây, Thành phố này giám sát các chương trình nhà ở tạm trú, tiếp cận cộng đồng và hỗ trợ nhà ở cho người độc thân và người trưởng thành vô gia cư mãn tính, cũng như chương trình Thống kê Người vô gia cư (PIT Count) — vận hành một hệ thống lớn hơn và tốn kém hơn so với Quận Multnomah.
Trong lịch sử, quận này đã phục vụ thanh thiếu niên, gia đình và nạn nhân bạo lực gia đình, cung cấp nơi trú ẩn, hỗ trợ cộng đồng và các chương trình nhà ở hỗ trợ cho các nhóm này.
Thông qua Văn phòng Liên hợp, Quận đã có thể hỗ trợ Thành phố trong vai trò truyền thống của mình là phục vụ người lớn và người lớn đang trải qua tình trạng vô gia cư mãn tính.
Năm nay, hơn một nửa ngân sách của Văn phòng Liên hợp — được Văn phòng Liên hợp trình lên Hội đồng Thành phố Portland và Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah trong quá trình lập ngân sách hàng năm của mỗi chính quyền — được dành cho việc mở rộng và vận hành các nơi trú ẩn.