Câu hỏi thường gặp: CBAC và ngân sách quận

Điều khoản 3.300 của Quy định CBAC - Mục đích.

Ủy ban Tư vấn Ngân sách Cộng đồng (CBAC) đóng góp những hiểu biết và chuyên môn quý giá vào việc xây dựng ngân sách của quận bằng cách đưa ra phản hồi về các khía cạnh ngân sách của các phòng ban do quận xác định.

CBAC được coi là một phần của công chúng hay nhân viên của quận?

Các thành viên CBAC, với tư cách là tình nguyện viên được quận bổ nhiệm, là các quan chức nhà nước, nhưng không phải là nhân viên quận hoặc quan chức được bầu.  

Ngân sách được yêu cầu của từng phòng ban là bao nhiêu?  

Những tài liệu này được phát triển nội bộ bởi lãnh đạo các phòng ban, nhân viên chương trình và tài chính. Chúng có thể chứa thông tin nhạy cảm về công việc hoặc nguồn tài trợ chương trình, và do đó chỉ được cung cấp cho CBAC (và những người khác) sau khi chúng được công khai.

Ngoài ra, ngân sách được yêu cầu của phòng ban còn bao gồm những khoản mục nào khác, kể cả các yêu cầu bổ sung ngoài ngân sách cơ bản?

Các tài liệu đề xuất ngân sách của các phòng ban trình bày các yêu cầu của họ tới Chủ tịch Hội đồng Quận, Ban quản lý và cộng đồng. Đây là những bước đầu tiên trong quy trình ngân sách của Quận Multnomah. Chúng bao gồm: thư chuyển tiếp của Giám đốc phòng ban, Đề xuất chương trình (Ngân sách cơ bản), Gói cắt giảm (để đáp ứng các mục tiêu được đưa ra trong hướng dẫn ngân sách của Chủ tịch), và Gói bổ sung (yêu cầu kinh phí vượt quá ngân sách cơ bản để hỗ trợ chương trình “thường xuyên” hoặc tài trợ “một lần” cho các chương trình có thời hạn một năm hoặc các dự án vốn). Để biết thêm thông tin chi tiết, hãy xem trang web Ngân sách đề xuất của các phòng ban năm tài chính 2027 .

Ngân sách do các phòng ban đề xuất có bắt buộc phải công khai không?

Luật Ngân sách Oregon không có điều khoản nào yêu cầu công khai ngân sách cuối cùng mà các sở ban ngành đề xuất. Đó là điều mà Quận Multnomah đã lựa chọn thực hiện vì lợi ích của sự minh bạch và để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập phản hồi từ cộng đồng khi Chủ tịch xây dựng ngân sách đề xuất. Tuy nhiên, điều này không ngăn cản các sở ban ngành thảo luận với các Ủy ban Tư vấn Ngân sách (CBAC) trước khi công bố ngân sách đề xuất về các ưu tiên, chương trình và dịch vụ hiện có, cũng như kết quả đạt được trong ngân sách đã công bố.

Khi nào các tài liệu về ngân sách có sẵn trực tuyến?

Các đề xuất ngân sách của các phòng ban được đăng tải trực tuyến vào tháng Hai. Đây là những tài liệu truyền đạt đề xuất ngân sách của mỗi phòng ban đến Chủ tịch Hội đồng Quận, Ban quản lý và cộng đồng. Chúng bao gồm thư chuyển tiếp của Giám đốc phòng ban, đóng vai trò như một bản hướng dẫn về các đề xuất ngân sách và quy trình ra quyết định của mỗi phòng ban, cung cấp thông tin về các gói cắt giảm và bổ sung.

Ngân sách đề xuất của Chủ tịch được đăng tải trực tuyến vào tháng Tư, cùng thời điểm Hội đồng họp để tiếp nhận tài liệu theo Luật Ngân sách Oregon. Chủ tịch xây dựng ngân sách đề xuất bằng cách xem xét các yêu cầu ngân sách của các phòng ban, tổ chức các sự kiện ngân sách cộng đồng và gặp gỡ các quan chức dân cử của Quận, các khu vực pháp lý đối tác, lãnh đạo các phòng ban, Ủy ban Tham gia Cộng đồng và các đối tác cộng đồng. Chủ tịch tập trung vào các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn để lập kế hoạch ngân sách cho năm tài chính. Vì ngân sách do các phòng ban yêu cầu chứa nhiều lựa chọn, nên tổng ngân sách không cân bằng. Ngân sách đề xuất là tài liệu đầu tiên thể hiện ngân sách cân bằng - theo yêu cầu của Luật Ngân sách Oregon - trong đó nguồn lực ước tính bằng tổng chi tiêu và nhu cầu ước tính.

Sau khi dự thảo ngân sách được công bố, Hội đồng sẽ tổ chức một loạt các phiên họp làm việc về ngân sách để xem xét và thảo luận. Văn phòng Ngân sách sẽ đăng tải các tài liệu của các phiên họp làm việc về ngân sách khi chúng được cập nhật. Các tài liệu này bao gồm: các slide thuyết trình, câu trả lời bằng văn bản cho các câu hỏi của Hội đồng, các sửa đổi hoặc ghi chú ngân sách do các Ủy viên đề xuất, và các sửa đổi của các phòng ban.

Ngân sách được thông qua sẽ được hoàn thiện và công bố vào đầu tháng 7. Điều này diễn ra vài tuần sau khi Hội đồng bỏ phiếu thông qua. Việc đưa tất cả dữ liệu vào sổ sách ngân sách cuối cùng cần thời gian. Tuy nhiên, biên bản bỏ phiếu của Hội đồng được đăng tải trên trang web của Thư ký Hội đồng cùng ngày diễn ra. Ngân sách được thông qua sau nhiều tuần họp và điều trần công khai. Hội đồng có thể yêu cầu thay đổi thông qua các sửa đổi ngân sách. Bất kỳ sửa đổi nào cũng phải duy trì ngân sách cân bằng. Ví dụ, nếu đề xuất chi tiêu mới, thì cũng phải có sự tăng doanh thu hoặc giảm chi tiêu khác. Các sửa đổi được bỏ phiếu như một phần của việc thông qua ngân sách và yêu cầu đa số phiếu. Hội đồng cũng có thể yêu cầu ghi chú ngân sách, ghi lại các cuộc thảo luận và quyết định chính sách trong các phiên họp.

Ở mỗi giai đoạn - Yêu cầu, Đề xuất và Thông qua - một bảng điều khiển trực tuyến sẽ được đăng tải. Công cụ này hiển thị ngân sách một cách trực quan. Bạn có thể lọc thông tin theo phòng ban, chương trình, và nhiều hơn nữa. Để tránh nhầm lẫn, chỉ có một bảng điều khiển hoạt động tại một thời điểm. Ví dụ, khi ngân sách Đề xuất được công bố, nó sẽ thay thế bảng điều khiển Yêu cầu. Bảng điều khiển ngân sách Thông qua cuối cùng sẽ vẫn trực tuyến trong suốt phần còn lại của năm (và cả sau đó).

Luật Ngân sách Oregon được thiết kế nhằm mục đích gì?

Luật Ngân sách Oregon tập trung vào “văn bản ngân sách”, do Chủ tịch chuẩn bị. (ORS 294.331 quy định rằng viên chức ngân sách “phải chuẩn bị hoặc giám sát việc chuẩn bị văn bản ngân sách” trong khi Hiến chương Quận Multnomah 6.10(6) nói rằng Chủ tịch “[phải] chuẩn bị ngân sách quận để trình lên hội đồng”). Đây là điều chúng ta gọi là ngân sách đề xuất hoặc ngân sách điều hành. Theo yêu cầu của Luật Ngân sách Oregon, đây phải là ngân sách cân bằng, trong đó nguồn lực ước tính bằng tổng chi tiêu và nhu cầu ước tính.

Theo Luật Ngân sách Oregon (ORS 294.426), Hội đồng - với tư cách là Ủy ban Ngân sách - nhận được tài liệu ngân sách và tạo cơ hội cho công chúng đặt câu hỏi và bình luận về tài liệu ngân sách. Cụ thể hơn, Luật Ngân sách Oregon được thiết kế cho một số mục đích sau:

1. Nhằm thiết lập các quy trình tiêu chuẩn cho việc chuẩn bị, trình bày, quản lý và đánh giá ngân sách của các cơ quan hành chính đô thị;
2. Mục đích của bài viết này là mô tả ngắn gọn các chương trình của một chính quyền địa phương và chính sách tài chính nhằm thực hiện các chương trình đó;
3. Để phục vụ cho việc ước tính doanh thu, chi phí và các loại thuế đề xuất;
4. Cung cấp các phương pháp cụ thể để thu thập ý kiến ​​công chúng trong quá trình xây dựng chính sách tài khóa;
5. Nhằm kiểm soát thu chi để thúc đẩy hiệu quả và tiết kiệm trong việc chi tiêu ngân sách nhà nước; và
6. Nhằm giúp công chúng, người đóng thuế và nhà đầu tư nắm được các chính sách tài chính và công tác quản lý của chính quyền thành phố mà họ quan tâm.

(ORS 294.321 - nhấn mạnh thêm)

Luật Ngân sách Oregon quy định như thế nào về thời điểm công bố ngân sách cho công chúng (và do đó cho các CBAC), và tại sao các CBAC không thể tiếp cận ngân sách sớm hơn trong quá trình lập ngân sách?

Hội đồng - với tư cách là Ủy ban Ngân sách - không được phép thảo luận về Ngân sách Đề xuất (văn bản ngân sách) trước cuộc họp đầu tiên mà Hội đồng nhận được văn bản đó. ( ORS 294.426(6)(a) ). Trong việc giải thích lệnh cấm thảo luận, Bộ Doanh thu khuyến nghị rằng các chủ đề sau đây không nên được thảo luận trước cuộc họp đầu tiên:

• Các ước tính cụ thể hoặc số tiền được phân bổ liên quan đến bất kỳ quỹ hoặc khoản mục, nguồn lực hoặc yêu cầu nào.
• Vấn đề đặt ra là có nên cấp kinh phí cho các chương trình hoặc khoản chi tiêu cụ thể hay không.
• Vấn đề đặt ra là có nên áp thuế hay không, hoặc mức thuế là bao nhiêu.

(Bộ Doanh thu, Các chủ đề thảo luận trước cuộc họp của Ủy ban Ngân sách (PDF ))

Để tuân thủ các yêu cầu này, Quận công bố Ngân sách Đề xuất cho công chúng - hoặc một phần công chúng như các thành viên CBAC - cùng lúc Hội đồng được phép thảo luận về tài liệu ngân sách . Việc công bố sớm hơn cũng có thể làm trái mục đích của luật, vốn được thiết kế để cung cấp các thủ tục tiêu chuẩn cho việc chuẩn bị và trình bày ngân sách, cũng như các phương pháp cụ thể để lắng nghe ý kiến ​​từ công chúng. Và, tương tự như ngân sách được yêu cầu, trong khi các quyết định đang được đưa ra về dự thảo tài liệu ngân sách, sẽ có thông tin nhạy cảm về việc tài trợ việc làm hoặc chương trình chưa được hoàn thiện. Logic này phù hợp với thực tế là Luật Ngân sách Oregon chỉ ra rằng tài liệu ngân sách trở nên phải được công khai khi nó được công bố (ORS 294.426(7)), điều này có nghĩa là trước thời điểm đó, nó không phải được công khai theo luật về hồ sơ công cộng.

Các CBAC tư vấn về những khía cạnh nào của ngân sách?

Để hiểu rõ các thành viên CBAC được yêu cầu xem xét và đóng góp ý kiến ​​về những vấn đề gì, hãy tham khảo tài liệu: Các khía cạnh của ngân sách .