Hôm thứ Hai, ngày 13 tháng 12, các thành viên ủy ban điều hành của Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương (LPSCC) thuộc Quận Multnomah đã được nghe báo cáo về tiến độ đạt được cho đến nay của một sáng kiến đa ngành đầy tham vọng nhằm định hình lại hệ thống pháp luật hình sự.
Sáng kiến "Chuyển đổi hệ thống tư pháp" xuất phát từ Hội nghị "Những gì hiệu quả trong an toàn công cộng" tháng 1 năm 2020. Hội nghị đã quy tụ các chuyên gia địa phương và quốc gia từ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, dịch vụ xã hội và tư pháp, cũng như lực lượng thực thi pháp luật, luật sư bào chữa, các nhà cung cấp dịch vụ cộng đồng, những người ủng hộ quyền của nạn nhân và đại diện từ chính quyền quận và thành phố. Cùng nhau, họ cam kết hợp tác để bắt đầu một quá trình hình dung và sau đó chuyển đổi các hệ thống an toàn công cộng.
Ngày nay, tầm nhìn đó đã nằm trong tầm tay, với mục tiêu tháng 6 năm 2022 là xây dựng một tầm nhìn toàn diện cho các hệ thống an toàn công cộng, tập trung vào việc tăng cường các biện pháp hỗ trợ về sức khỏe và nhà ở, thu hẹp tầm ảnh hưởng của hệ thống pháp luật và duy trì hiệu quả lâu dài bất chấp sự thay đổi nhân sự và các chu kỳ bầu cử. Dự án này được xây dựng dựa trên nhiều năm nỗ lực, bao gồm các chương trình, chính sách và ngân sách được thiết kế để thúc đẩy hệ thống hướng tới cải cách. Mặc dù vẫn còn nhiều việc phải làm để đạt đến ngưỡng cửa của sự thay đổi hệ thống, nhưng những tiến bộ đã đạt được cho đến nay — cùng với sự nhận thức và những lời kêu gọi liên tục giải quyết những bất công mang tính hệ thống — hứa hẹn sẽ định hình và thúc đẩy công việc tiến lên phía trước.
“Chữ ‘s’ trong ‘hệ thống an ninh công cộng’ có thêm chữ ‘s’ vì chúng ta đang nói về nhà ở, y tế, hệ thống hành vi – chứ không chỉ hệ thống pháp luật hình sự,” Abbey Stamp, giám đốc điều hành của LPSCC, tổ chức dẫn đầu dự án, cho biết.
Stamp đã chia sẻ ba trụ cột chính định hướng sáng kiến Chuyển đổi Công lý:
- Lấy vấn đề chủng tộc làm trọng tâm và ưu tiên các biện pháp can thiệp, chính sách và ngân sách dành cho cộng đồng người da đen, người bản địa và những người thuộc các nhóm thiểu số khác (BIPOC);
- Tập trung vào việc thu hẹp phạm vi ảnh hưởng của hệ thống pháp luật hình sự hiện tại, đồng thời tăng cường các biện pháp ứng phó về y tế, nhà ở và điều trị;
- Tăng cường các phương pháp phục hồi tập trung vào chữa lành, giảm thiểu tác hại và tái thiết.
Vào tháng 10 năm 2020, Territory — một công ty tư vấn tập trung vào hợp tác từ xa, điều phối nhóm trực quan và thiết kế lấy con người làm trung tâm — đã được thuê để hỗ trợ công việc quan trọng nhằm cải cách hệ thống tư pháp. Kể từ đó, một ủy ban chỉ đạo và nhóm làm việc đã không ngừng nỗ lực để thiết lập điều lệ, xác định các bên liên quan chính và phát triển kế hoạch nghiên cứu.
Thiết kế lấy con người làm trung tâm — một giá trị cốt lõi của Territory — “giả định rằng mọi vấn đề, mọi thách thức và mọi cơ hội đều xoay quanh con người”, theo lời Jeremy Varo-Haub, chiến lược gia hàng đầu của Territory.
Varo-Haub đã mô tả bốn giai đoạn của dự án:
- Việc xây dựng kế hoạch nghiên cứu đã được hoàn tất.
- Nghiên cứu và khám phá về môi trường hiện đang được tiến hành.
- Các buổi thảo luận về tầm nhìn, diễn ra từ tháng 3 đến tháng 5 năm 2022, sẽ dẫn đến việc hiện thực hóa hoàn toàn tầm nhìn đó.
- Và cuối cùng, một báo cáo tầm nhìn dài hạn, cùng với các ưu tiên được trực quan hóa và kế hoạch hành động cho nhóm.
Hiện tại, trong giai đoạn thứ hai, nhóm nghiên cứu đang tiến hành khảo sát, phỏng vấn và thảo luận nhóm với những người ra quyết định liên quan đến hệ thống pháp luật hình sự, nhà ở và y tế; nạn nhân của tội phạm và các nhà cung cấp dịch vụ cho nạn nhân; những người bênh vực nạn nhân; và những cá nhân có kinh nghiệm thực tế trong hệ thống tư pháp và sức khỏe tâm thần, cùng nhiều đối tượng khác.
“Chúng tôi đang tích cực phỏng vấn, tổ chức các nhóm thảo luận và thu thập ý kiến từ mọi người, đó là một trải nghiệm tuyệt vời đối với những người may mắn được tham gia vào bất kỳ hoạt động nào trong số này,” Varo-Haub cho biết.
“Chúng tôi [cũng] đang thu thập kinh nghiệm từ các công trình nghiên cứu đã hoàn thành, bao gồm gần 30 báo cáo và tài liệu hiện có được sử dụng trong quá trình tìm tòi của dự án Chuyển đổi Công lý để tránh lặp lại công việc.”
Sự tham gia của cộng đồng là yếu tố then chốt khi dự án tiến triển.
“Tôi muốn chia sẻ với các bạn một số số liệu thống kê hữu ích,” Duane Roach, quản lý dự án của Territory, cho biết.
Ông Roach cho biết, kể từ giữa tháng 11, nhóm làm việc đã gửi 90 bản khảo sát, mặc dù đến nay chỉ có 8% hoàn thành. 43 người được mời tham gia phỏng vấn trực tiếp, trong đó 19 người đã hoàn thành. Ngoài ra, 161 cá nhân/bên liên quan được mời tham gia các nhóm thảo luận, và đến nay đã có 45 người tham dự.
Ông Roach cho biết, điều đó có nghĩa là dự án đã hoàn thành 24% quá trình khám phá.
Ông Roach cho biết, trong số tất cả những người được mời tham gia vào giai đoạn nghiên cứu môi trường, những người ra quyết định trong hệ thống pháp luật hình sự, bao gồm thẩm phán, cảnh sát trưởng, luật sư bào chữa, các tổ chức cải cách, nạn nhân và những người sống sót, là những nhóm заинтересованных bên tham gia tích cực nhất.
Các bên liên quan ít tham gia nhất là các quan chức được bầu, các nhóm cộng đồng đặc thù về văn hóa và các nhà cung cấp dịch vụ đặc thù về văn hóa.
“Chúng tôi đang nỗ lực hết sức để tăng mức độ tham gia,” ông Roach cho biết.
Hai đồng chủ tịch LPSCC, bà Deborah Kafoury, Chủ tịch Hội đồng Quận Multnomah, và bà Jo Ann Hardesty, Ủy viên Hội đồng Thành phố Portland, đã ghi lại những video ngắn nhấn mạnh tầm quan trọng của công việc và giá trị của quan điểm từ các bên liên quan, và đã chia sẻ những video này với những người chưa phản hồi lời mời tham gia của Territory. Nhóm làm việc và nhóm dự án đang tiếp tục gửi email và gọi điện để khuyến khích sự tham gia hơn nữa.
Ông Roach cho biết: “Chúng tôi đã kéo dài thời gian tiếp cận và nghiên cứu đến giữa tháng Giêng để đảm bảo thu hút được càng nhiều bên liên quan càng tốt vào nghiên cứu tổng thể của chúng tôi”.
Ông Stamp cho biết thêm, một nhóm gồm các nhà lập kế hoạch, quản lý và điều phối viên đang làm việc rất chăm chỉ để thông báo rộng rãi đến mọi người.
“Không phải là chúng tôi không cố gắng hay không muốn tham gia; đơn giản là việc phối hợp để các hoạt động tham gia gặp gỡ gặp mặt là một thách thức.”
Công việc sắp tới
Ông Stamp cho biết nhóm làm việc hy vọng sẽ đưa ra một số chủ đề và hiểu biết sơ bộ từ quá trình khám phá vào cuối tháng 12.
“Khi mùa lập ngân sách đến gần, chúng ta cần thể hiện những gì chúng ta nghe được từ các báo cáo của các bên liên quan.”
Vào tháng Giêng, bản dự thảo báo cáo khám phá dựa trên các phát hiện sẽ được công bố. Vào tháng Hai, báo cáo khám phá đầy đủ và bản tóm tắt sẽ được công bố.
Sau đó, dựa trên thông tin thu được từ quá trình nghiên cứu và tìm tòi, nhóm Chuyển đổi Tư pháp sẽ “phác thảo tầm nhìn mà chúng tôi cho rằng hệ thống pháp luật hình sự và hệ thống an ninh công cộng của Quận Multnomah nên hướng tới cùng với nhóm làm việc”, bà Varo-Haub cho biết. “Tầm nhìn đó sẽ được trình lên ủy ban chỉ đạo để xem xét.”
Công chúng cũng sẽ có thể đóng góp ý kiến phản hồi về tầm nhìn này.
Mặc dù sản phẩm cuối cùng của dự án là một báo cáo tầm nhìn dài hạn vào tháng 6 năm 2022, nhưng Stamp cho biết: “Thực ra, đó chỉ là bước khởi đầu. Một khi chúng ta tạo ra được tầm nhìn, thì công việc mới bắt đầu. Mục tiêu của chúng ta về việc hệ thống của chúng ta sẽ như thế nào trong hai năm tới? Còn năm năm nữa thì sao?”
“Chúng tôi biết rằng chúng tôi không thể xoay chuyển tình thế như con tàu Titanic chỉ trong một năm tài chính, nhưng chúng tôi biết rằng chúng ta có thể nhanh chóng làm được nhiều việc hơn nữa cùng nhau một khi chúng ta có một tầm nhìn chung để cùng nhau hướng tới.”
“Tôi rất phấn khởi về tình hình hiện tại,” Ủy viên Hardesty cho biết.
Ông Hardesty nhận xét: "Cả Quận Multnomah và Thành phố Portland đều có các ủy ban xem xét hiến chương, và các ủy ban này sẽ tiếp tục làm việc khi chúng ta hoàn thành phần việc này."
"Tôi tự hỏi, sau khi phân tích xong, liệu có những vấn đề nào liên quan đến điều lệ cần được xem xét hay không," bà nói.
Các chủ đề mới nổi
Các diễn giả cũng đã ghi lại một bộ sưu tập "những khoảnh khắc đáng nhớ và những đoạn âm thanh nổi bật" được thu thập từ những người đã tham gia vào quá trình khám phá.
“Đây không phải là kết luận cuối cùng và không nên được hiểu là những nhận định hoặc kết luận cuối cùng,” nhưng dữ liệu thô vẫn phản ánh nhận thức của người dân về hệ thống pháp luật hình sự, Suzanne Pflaum, một chiến lược gia của Territory, giải thích.
Một thiết kế bị lỗi
Bà Pflaum cho biết, khi được hỏi những câu hỏi khảo sát như “Hệ thống hiện tại đang hoạt động như thế nào đối với bạn và/hoặc những người mà bạn phục vụ?”, các câu trả lời của người tham gia rất đa dạng. Nhiều ý kiến cho rằng hệ thống được thiết kế lỗi thời – tức là được thiết kế thiếu sót, không phục vụ tốt cho những người mà các bên liên quan đại diện.
Pflaum chia sẻ rằng một người tham gia đã nói, “Thật ra thì chẳng có gì để suy nghĩ nhiều cả, bởi vì thẳng thắn mà nói, hệ thống tư pháp hình sự và an ninh công cộng này đơn giản là không hoạt động hiệu quả. Nó không hoạt động hiệu quả chút nào đối với những người mà chúng ta phục vụ.”
Ông Pflaum cho biết, một người khác đã ví hệ thống tư pháp hình sự như "một bệnh viện thực sự khiến người ta ốm yếu hơn chứ không phải khỏe mạnh hơn."
Chấn thương sinh ra chấn thương khác
"Chúng ta cũng thường xuyên nghe về những tác hại khác mà việc vướng vào hệ thống pháp luật gây ra," Pflaum nói. "Chấn thương không chỉ ảnh hưởng đến cá nhân vướng vào hệ thống tư pháp mà còn cả gia đình và cộng đồng của họ nữa." Một số ý kiến khác về vấn đề này bao gồm:
- “Nhiều người ra tù với tâm trạng tức giận chứ không phải được chữa lành. Nếu họ trở lại cộng đồng với sự tiến bộ, đó là nhờ bản chất bên trong của người đó, chứ không phải do hình phạt.”
- “Mọi người thường chỉ đơn giản cần một nơi an toàn để đến, để chữa lành, để chấm dứt vòng luẩn quẩn của những tổn thương lặp đi lặp lại.”
- “Việc bất kỳ thanh thiếu niên nào vướng vào hệ thống tư pháp đều gây tổn thương cho mọi thành viên trong gia đình.”
Cần có những thay đổi về triết lý.
Nhiều người tham gia cho rằng cần có sự thay đổi tư duy toàn diện trong tất cả các bên liên quan và thành viên cộng đồng — một sự chuyển đổi hướng tới việc bao gồm các khái niệm như tha thứ, phục hồi và chữa lành, và tránh xa sự trừng phạt, Pflaum cho biết.
Một người tham gia chia sẻ: “Mặc dù hệ thống này không mang lại sự phục hồi cho bất cứ ai, nhưng xét về một số khía cạnh, nó vẫn đang hoạt động – thực hiện đúng chức năng vốn có của nó. Vì vậy, thay đổi nó sẽ đồng nghĩa với việc thay đổi triết lý công lý của nước Mỹ.”
Trao quyền cho cộng đồng để lãnh đạo
Chủ đề trao quyền cho cộng đồng để lãnh đạo đã nổi bật trong nghiên cứu sơ bộ.
Ví dụ, hệ thống nên nhường quyền lãnh đạo cho cộng đồng bằng cách cung cấp hỗ trợ vật chất, chính trị và tinh thần cho các thành viên cộng đồng và các tổ chức cộng đồng, Pflaum nói. Những cá nhân đó sau đó có thể dẫn dắt sự chuyển đổi và cuối cùng là dẫn dắt các nỗ lực đảm bảo an ninh công cộng.
“Tôi rất mong muốn đạt được kết quả mà mọi người được đối xử với phẩm giá và sự tôn trọng, họ tham gia vào quá trình phục hồi cộng đồng và trở thành những nhà lãnh đạo”, Pflaum cho biết một người tham gia chia sẻ.
Tập trung vào con người
Cuối cùng, có một lời kêu gọi mạnh mẽ là hãy đặt con người và nhân loại làm trung tâm — tập trung vào kinh nghiệm, nhu cầu và chuyên môn của những người gần gũi nhất với vấn đề, vì họ là những người có khả năng đưa ra giải pháp tốt nhất.
Pflaum dẫn lời một người tham gia: “Những người gần gũi nhất với vấn đề là những người có những ý tưởng hay nhất, thực tế nhất để tìm ra giải pháp thành công.”
Suy ngẫm về tiến độ đến nay
“Có ai cảm thấy mình nhận được lợi ích gì từ hệ thống tư pháp hình sự không?” Erika Preuitt, giám đốc Sở Tư pháp Cộng đồng của Quận Multnomah, đặt câu hỏi.
“Tôi đang lên tiếng thay mặt cho các nạn nhân. Có ai từng cảm thấy mình bị đối xử bất công không?”
"Bất cứ nơi nào mà mọi người có mối quan hệ trực tiếp với nhau đều là nơi thành công," Pflaum đáp lại.
“Việc cá nhân hóa trải nghiệm – trái ngược với kiểu ‘đây là một tờ giấy mà ai cũng nhận được và chúc may mắn’ – mà là sự hỗ trợ tận tình trong suốt quá trình cung cấp các dịch vụ phù hợp với hoàn cảnh riêng của từng người.”
Khi được hỏi điều gì đang hoạt động tốt hoặc không hoạt động tốt, Varo-Haub nói: “Đã có những người cho biết điều gì thực sự đang hoạt động tốt trong hệ thống và chúng tôi sẽ tổng hợp lại những thông tin đó khi xem xét vấn đề này”.
“Đây không phải là một lời phản đối mạnh mẽ kiểu như, 'Hệ thống này quá tệ và chúng ta đã chán ngấy nó rồi.'”
Bà Varo-Haub cho biết: “Không có gì ngạc nhiên khi mọi người có nhiều ý kiến hơn về việc họ muốn hệ thống pháp luật hình sự thay đổi như thế nào, nhưng chúng tôi vẫn nghe thấy một số điều đang hoạt động hiệu quả trong toàn hệ thống.”
“Liệu mọi người có được bồi thường vì phải trải qua lại chấn thương và trở thành chuyên gia trong lĩnh vực công việc cụ thể này không?” LaKeesha Dumas, chuyên gia về gắn kết cộng đồng thuộc Phòng Sức khỏe Tâm thần của Quận Multnomah, đặt câu hỏi.
“Chúng ta cần trân trọng thời gian, kinh nghiệm và ý kiến của mọi người, giống như cách chúng ta trân trọng các chuyên gia tư vấn. Chính nhờ họ mà sự thay đổi mới có thể diễn ra.”
Ông Stamp cho biết, khoản bồi thường khiêm tốn dành cho một số người tham gia được lựa chọn đã được đưa vào ngân sách.
“Chúng tôi thông báo với những người tham gia khảo sát, nhóm thảo luận hoặc phỏng vấn rằng họ có thể lựa chọn nhận thẻ quà tặng, ngoại trừ những người đang làm việc, để tham gia vào quá trình này.”
“Sau mỗi nhóm thảo luận, mọi người đều đánh giá cao bản chất của cuộc trò chuyện và sự chủ đích của nó,” Pflaum nói. “Và với tư cách là người điều phối, tôi thực sự tự hào về cách chúng ta thu hút được nhiều người tham gia đến vậy.”
####
