Hôm thứ Hai, ngày 8 tháng 11, các thành viên của ủy ban điều hành Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương của Quận Multnomah đã được cập nhật về những tác động tại địa phương của các thay đổi trên toàn tiểu bang về chính sách tư pháp vị thành niên, cũng như công việc đang được tiến hành để chuyển đổi hệ thống quản chế vị thành niên của Quận.
Giám đốc Sở Dịch vụ Thanh thiếu niên (JSD) Deena Corso cũng tóm tắt các quy trình ra quyết định để đưa thanh thiếu niên vào trại giam dành cho vị thành niên, bao gồm cả việc giam giữ tự động và theo luật định đối với các tội nghiêm trọng như các tội liên quan đến súng.
Cuộc họp đã cung cấp những hiểu biết quý giá về các nỗ lực nhằm giữ an toàn cho cộng đồng trong bối cảnh bạo lực súng đạn gia tăng, cũng như các nỗ lực và biện pháp can thiệp đồng thời được thiết kế để tăng cường an ninh công cộng, phục hồi nhân phẩm cho thanh thiếu niên đang trong giai đoạn phát triển, giảm thiểu hậu quả gián tiếp và giải quyết những bất bình đẳng chủng tộc và sắc tộc dai dẳng tiếp tục ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống tư pháp.
Các diễn giả chia sẻ rằng trong ba thập kỷ qua, với sự hướng dẫn từ các đối tác quan trọng như Quỹ Annie E. Casey , Quận đã nỗ lực xây dựng một hệ thống tư pháp dành cho thanh thiếu niên tốt hơn và công bằng hơn, một phần bằng cách giảm số lượng thanh thiếu niên bị giam giữ và gửi đến các cơ sở cải huấn, đồng thời tăng cường các dịch vụ cho thanh thiếu niên và gia đình của họ trong cộng đồng.
Sáng kiến "Chuyển đổi hệ thống quản chế vị thành niên" là kết quả của gần 30 năm nỗ lực cải cách hệ thống tư pháp vị thành niên do Quận Multnomah thực hiện, bà Mary Geelan, Giám đốc Thay đổi Hệ thống và Sáng kiến Cộng đồng thuộc Phòng Dịch vụ Vị thành niên của Quận Multnomah cho biết.
Mặc dù đầu những năm 1990 là thời kỳ đỉnh cao của các chính sách tư pháp hình sự dựa trên huyền thoại về "siêu tội phạm", Quận Multnomah đã bắt đầu tiến hành những thay đổi hệ thống quan trọng.
“Vào thời điểm đó, số lượng người bị giam giữ tại cơ sở này đạt mức cao kỷ lục, với 96 thanh thiếu niên mỗi ngày và sự bất bình đẳng chủng tộc ngày càng trầm trọng”, Geelan cho biết.
Ông Geelan cho biết: “Nếu chúng ta vẫn giam giữ thanh thiếu niên với tỷ lệ đó, thì sẽ có thêm 651 trường hợp bị đưa vào trại giam, với chi phí lên tới 16,4 triệu đô la cho Quận và người đóng thuế.”
Tuy nhiên, những nỗ lực cải cách của Quận đã dẫn đến việc giảm 87% số vụ án hình sự được chuyển đến hệ thống tư pháp vị thành niên từ năm 1992 đến năm 2020.
“Chúng tôi nhận thấy rằng bằng cách hợp tác trong cộng đồng, chúng ta có thể thay đổi đáng kể kết quả đối với thanh thiếu niên trong hệ thống của chúng ta và an ninh công cộng,” Geelan nói.
Qua nhiều năm, Quận đã thay đổi các phương pháp quản chế bằng cách tích hợp gia đình vào mô hình giám sát. Các cố vấn tòa án vị thành niên giám sát thanh thiếu niên đang trong thời gian quản chế đã chuyển từ mô hình quản chế truyền thống làm việc với thanh thiếu niên trong văn phòng sang mô hình dựa trên bằng chứng, làm việc với toàn bộ gia đình tại nhà và cộng đồng của họ.
“Bởi vì giới trẻ không thể thành công một mình — họ thành công trong bối cảnh gia đình họ thành công,” Geelan nhấn mạnh.
Năm 2011, Quận đã khởi xướng Sáng kiến Chữa lành Cộng đồng (CHI), một chương trình hợp tác lấy cộng đồng làm trung tâm và hướng đến toàn bộ gia đình, với sự tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ phù hợp với văn hóa địa phương, nhằm giảm bạo lực thanh thiếu niên bằng cách hỗ trợ thanh thiếu niên và gia đình. CHI giúp các gia đình phát triển mạnh mẽ bằng cách cung cấp môi trường an toàn và giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của bạo lực như nghèo đói, thiếu cơ hội tiếp cận giáo dục, phân biệt chủng tộc và chấn thương tâm lý.
Các nhà cung cấp dịch vụ cộng đồng như POIC + Trường Trung học Rosemary Anderson và Latino Network đã chứng minh tầm quan trọng thiết yếu đối với sự thành công của CHI. Và gần đây, thông qua các khoản đầu tư bổ sung được Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah thông qua, chương trình đã được mở rộng trong số các nhà cung cấp hiện có, trong khi các nhà cung cấp mới như Tổ chức Cộng đồng Người nhập cư và Người tị nạn đã bắt đầu cung cấp mô hình của CHI để phục vụ thanh thiếu niên nhập cư và tị nạn gốc Phi đang trong thời gian quản chế.
Nhưng bài thuyết trình hôm thứ Hai không hề hạ thấp tầm quan trọng của công việc thực tế.
Geelan cho biết, những nỗ lực cải cách đã đạt được cả thành công và thất bại, đáng chú ý nhất là việc thanh thiếu niên da màu ít được tham gia các chương trình chuyển hướng và tỷ lệ thanh thiếu niên da màu bị quản chế cao.
“Ở khía cạnh tích cực nhất, quản chế mang lại cho thanh thiếu niên có liên quan đến pháp luật cơ hội được ở lại cộng đồng và tham gia vào các hoạt động mang tính xây dựng, nhưng nó cũng có thể là con đường dẫn đến việc giam giữ không cần thiết đối với thanh thiếu niên, đặc biệt là thanh thiếu niên da màu, điều này làm trầm trọng thêm sự bất bình đẳng trong hệ thống của chúng ta,” Geelan nói.
Phòng Dịch vụ Thanh thiếu niên đang nỗ lực đặt tiếng nói của những người bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi công việc của mình làm trọng tâm.
“Mọi chuyện không nhất thiết phải như vậy,” Geelan nói. “Chúng ta chưa bao giờ thực sự đặt tiếng nói của những người bị ảnh hưởng nhiều nhất làm trọng tâm. Vì vậy, trong công việc này, chúng tôi đang thực sự cố gắng làm điều đó.”
Sáng kiến "Chuyển đổi hệ thống quản chế vị thành niên", được bộ phận này khởi xướng vào năm 2019, tập trung vào vấn đề chủng tộc, công bằng và hòa nhập. Các mục tiêu của sáng kiến bao gồm:
- Mở rộng, nâng cao và điều chỉnh các lộ trình chuyển hướng phù hợp với các giải pháp do cộng đồng dẫn dắt, ưu tiên sự phục hồi và trách nhiệm giải trình có ý nghĩa.
- Giảm thiểu tổng số các điều kiện do tòa án ra lệnh, tập trung vào việc cá nhân hóa các điều kiện phù hợp với từng nhu cầu cụ thể.
- Nâng cao khả năng của các chuyên viên tư vấn tòa án vị thành niên trong việc thúc đẩy thay đổi hành vi tích cực thông qua việc sử dụng các biện pháp khuyến khích, đồng thời xác định và phát huy điểm mạnh của thanh thiếu niên và gia đình của họ.
“Chúng tôi đang nỗ lực để giảm bớt sự phụ thuộc vào việc tuân thủ và tăng cường hỗ trợ,” Geelan cho biết.
“Ít tập trung vào trừng phạt hơn và nhiều hơn vào khuyến khích. Ít chú trọng đến các điều kiện của tòa án hơn và nhiều hơn vào kỳ vọng cá nhân hóa. Ít dùng đến đe dọa và trừng phạt hơn và nhiều hơn vào việc khám phá sở thích của thanh thiếu niên và phát triển kỹ năng của họ.”
Sử dụng để giam giữ
"Năm 2016, chúng tôi nhận thấy số lượng vụ việc liên quan đến tội phạm giảm," Giám đốc bộ phận Deena Corso cho biết, nhưng ngược lại, việc sử dụng trại giam lại tăng lên.
“Điều đó đã thúc đẩy chúng tôi tìm hiểu xem chuyện gì đang xảy ra: ai ở đó, tại sao họ ở đó và trong bao lâu?” Corso nói. “Nó cho phép chúng tôi đi sâu vào vấn đề và đảm bảo rằng chúng tôi đang sử dụng những nguồn lực đó cho những thanh thiếu niên gây nguy hiểm cho an ninh công cộng hoặc có nguy cơ bỏ trốn. Còn đối với những thanh thiếu niên có thể được giữ an toàn trong cộng đồng, chúng tôi sử dụng các giải pháp thay thế.”
Ông Corso giải thích rằng Quận Multnomah vận hành một cơ sở giam giữ khu vực, với các hợp đồng cung cấp dịch vụ cho các quận lân cận Washington và Clackamas. Cơ sở này có 56 giường, trong đó 29 giường dành cho Quận Multnomah và số còn lại dành cho các quận khác.
“Những gì chúng ta thấy trong 24 tháng qua là sự sụt giảm rất mạnh về số lượng giường bệnh trung bình được sử dụng mỗi ngày mỗi tháng ở cả ba quận,” ông Corso cho biết.
“Chúng tôi tiếp tục theo dõi những người đang bị giam giữ, lý do họ bị giam giữ và thời gian họ ở đó, cũng như liệu những người trẻ tuổi này có thể được thả về cộng đồng với kế hoạch đảm bảo an toàn và các dịch vụ hỗ trợ hay không.”
Phòng Dịch vụ Thanh thiếu niên sử dụng một công cụ sàng lọc để chấm điểm mức độ rủi ro đối với an toàn cộng đồng và rủi ro không trình diện trước tòa của thanh thiếu niên, nhằm quyết định xem họ có nên tiếp tục bị giam giữ hay có thể được thả ra có hoặc không có điều kiện. Điểm số của thanh thiếu niên có thể dẫn đến một số kết quả sau:
- Lệnh tạm giam theo chính sách hoặc luật định đối với thanh thiếu niên có các cáo buộc như tội liên quan đến vũ khí, tội hình sự nghiêm trọng, lệnh bắt giữ hoặc lệnh của tòa án;
- Điểm đánh giá rủi ro cho thấy cần phải giam giữ một thanh thiếu niên;
- Quyết định bỏ qua công cụ đánh giá rủi ro để thả hoặc giam giữ một thanh thiếu niên; hoặc
- Sự phóng thích có điều kiện hoặc vô điều kiện.
Ông Corso cho biết, kể từ năm 2020, số lượng thanh thiếu niên bị tạm giam vì lý do liên quan đến súng cũng tăng lên, nhưng tổng số thanh thiếu niên bị giam giữ lại giảm, đặc biệt là trong thời kỳ đại dịch COVID-19.
“Tòa án hầu như đã ngừng ra lệnh giam giữ thanh thiếu niên để thi hành án phạt. Đó là sự giảm thiểu lớn nhất về lý do thanh thiếu niên bị giam giữ.”
Corso giải thích rằng, mặc dù số lượng thanh thiếu niên bị giam giữ đã giảm đáng kể, nhưng thành phần dân số của những thanh thiếu niên này vẫn chủ yếu là thanh thiếu niên thuộc các nhóm thiểu số.
Hiện tại, Phòng Dịch vụ Thanh thiếu niên đang tiến hành đánh giá lại tính hiệu quả của công cụ đánh giá rủi ro bằng cách xem xét liệu việc sử dụng công cụ này có gây ra tác động tiêu cực đến một số nhóm đối tượng nhất định hay không.
Corso cho biết lần cuối cùng công cụ này được kiểm định lại là vào năm 2008. “Mỗi lần kiểm định lại, chúng tôi đều có thể tinh chỉnh công cụ để đảm bảo nó không bị thiên vị hoặc gây ra những tác động không đồng đều.”
“Tôi sẽ liên lạc lại với bạn khi quá trình xác nhận lại hoàn tất.”
Dự luật số 1008 của Thượng viện Oregon
Các diễn giả cũng đã nêu bật những tác động của Dự luật Thượng viện Oregon số 1008, mà Corso mô tả là “cuộc cải cách quan trọng nhất đối với hệ thống tư pháp vị thành niên trong vòng một phần tư thế kỷ”.
SB 1008 đã chấm dứt việc tự động truy tố người lớn đối với các hành vi vi phạm theo Điều 11 đối với thanh thiếu niên từ 15 đến 17 tuổi. Luật này yêu cầu Văn phòng Biện lý Quận phải đệ trình đơn xin chuyển vụ án lên tòa án để xem xét việc chuyển vụ án của thanh thiếu niên sang tòa án hình sự dành cho người lớn. Và luật này cũng yêu cầu Văn phòng Biện lý Quận phải cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân dựa trên sự thấu hiểu về chấn thương tâm lý và phù hợp với văn hóa.
Kể từ khi dự luật được thực thi vào tháng 1 năm 2020, đã có 158 thanh thiếu niên ở Quận Multnomah lẽ ra sẽ tự động bị đưa vào hệ thống tư pháp dành cho người lớn. Văn phòng Biện lý Quận đã bác bỏ 68 trường hợp của họ vì thiếu căn cứ pháp lý, theo lời ông Corso, điều này phù hợp với nhiều trường hợp chuyển giao cho thanh thiếu niên khác.
Trong số 158 thanh niên đó có:
- Hai thanh niên đã được chuyển sang hệ thống dành cho người lớn.
- Hiện vẫn còn 27 vụ việc đang chờ giải quyết.
- Có 61 vụ án được xét xử, trong đó 40 vụ liên quan đến hành vi vi phạm theo Điều 11 và 21 vụ liên quan đến hành vi vi phạm không thuộc Điều 11.
“Như nhiều người trong chúng ta đã trình bày trước cơ quan lập pháp, cộng đồng sẽ an toàn hơn khi thanh thiếu niên được phục vụ thông qua hệ thống dành cho thanh thiếu niên,” ông Corso nói.
“Chúng ta cần phải nghiên cứu lâu dài về những thanh thiếu niên này để đảm bảo rằng việc giữ họ trong hệ thống tư pháp vị thành niên thực sự phục vụ thanh thiếu niên và cộng đồng tốt hơn”, ông Corso nói.
Trong số 158 vụ án, có 19 trường hợp thanh thiếu niên đã bị Văn phòng Biện lý Quận đệ đơn xin chuyển vụ án sang hệ thống xét xử dành cho người lớn. Thanh thiếu niên bị giam giữ có các phiên điều trần xin chuyển vụ án đang chờ xử lý sẽ phải ở lại trại giam lâu hơn — và nhiều người trong số đó là người da màu.
“Điều đáng chú ý là cả bốn thanh niên bị giam giữ lâu nhất đều là người da đen,” bà tiếp tục. “Đó là một mối lo ngại khiến tôi đặc biệt quan tâm.”
Mặc dù thừa nhận các cáo buộc theo Điều 11 rất nghiêm trọng, Corso giải thích rằng các trung tâm giam giữ không được thiết kế để sử dụng cho thời gian giam giữ dài như vậy.
"Tôi nghĩ rằng sự chênh lệch mà chúng ta đã thấy trong Biện pháp 11 chính là điều đang diễn ra hiện nay về sự chênh lệch trong việc ai bị đệ trình đơn xin miễn trừ," Corso nói.
“Điều tích cực là hầu hết những thanh thiếu niên này vẫn ở lại trong hệ thống dành cho thanh thiếu niên, nhưng sự chênh lệch là có thật.”
“Làm thế nào để chúng ta tạo ra cảm giác cấp bách đối với những vấn đề này, đặc biệt là liên quan đến dân số trẻ em?” Ủy viên Hội đồng thành phố Portland, Jo Ann Hardesty, đồng thời là đồng chủ tịch Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương, đặt câu hỏi.
“Tôi tạo ra sự cấp bách bằng cách liên tục lên tiếng và không che giấu dữ liệu,” Corso nói. “Tôi nghĩ phản ứng của tất cả các bạn khi thấy dữ liệu chính xác là phản ứng mà tôi muốn mọi người có. Tôi không tin vào việc nói giảm nói tránh. Tôi nghĩ mọi người cần thấy cách mà thanh thiếu niên da màu đang bị đối xử bất công.”
“Tôi cũng cảm thấy cần phải hành động khẩn trương như bạn.”
Hãy xem lại bản ghi hình cuộc họp.
