Los miembros del comité ejecutivo del Consejo Coordinador de Seguridad Pública Local del Condado de Multnomah recibieron información actualizada el lunes 8 de noviembre sobre los impactos locales de los cambios estatales en la política de justicia juvenil, así como sobre el trabajo en curso para transformar la libertad condicional juvenil del condado.
La directora de la División de Servicios Juveniles (JSD), Deena Corso, también resumió los procesos de toma de decisiones para admitir a jóvenes en centros de detención juvenil, incluidas las retenciones automáticas y estatutarias por delitos graves, como cargos relacionados con armas.
La reunión ofreció información valiosa sobre los esfuerzos para mantener a la comunidad segura en medio de la creciente violencia armada, así como esfuerzos e intervenciones simultáneos diseñados para mejorar la seguridad pública, rehabilitar a los jóvenes que aún se están desarrollando, reducir las consecuencias colaterales y abordar las disparidades raciales y étnicas persistentes que continúan afectando a todo el sistema de justicia.
Los presentadores compartieron que durante las últimas tres décadas, con la orientación de socios críticos como la Fundación Annie E. Casey , el condado ha estado trabajando para construir un sistema de justicia juvenil mejor y más equitativo, en parte reduciendo la cantidad de jóvenes detenidos y enviados a centros penitenciarios, al tiempo que aumenta los servicios para los jóvenes y sus familias en la comunidad.
La iniciativa Transformando la Libertad Condicional Juvenil es el resultado de casi 30 años de esfuerzos de reforma del sistema de justicia juvenil llevados a cabo por el Condado de Multnomah, dijo Mary Geelan, Gerente de Cambio de Sistema e Iniciativas Comunitarias en la División de Servicios Juveniles del Condado de Multnomah.
Aunque a principios de la década de 1990 se produjo el auge de las políticas de justicia penal basadas en el mito del “superdepredador”, el condado de Multnomah comenzó a embarcarse en un cambio significativo del sistema.
“En aquel entonces, la población en el centro de detención estaba en su punto más alto, con 96 jóvenes cada día en nuestro centro de detención y las disparidades raciales se disparaban”, dijo Geelan.
Si todavía estuviéramos deteniendo a jóvenes a ese ritmo, dijo Geelan, “habríamos tenido 651 admisiones más a detención, con un costo de $16.4 millones de dólares para el condado y los contribuyentes”.
Sin embargo, los esfuerzos de reforma del condado se han traducido en una reducción del 87 por ciento en las derivaciones criminales al sistema de justicia juvenil entre 1992 y 2020.
“Descubrimos que al trabajar en colaboración como comunidad, podemos cambiar significativamente los resultados para los jóvenes en nuestro sistema y la seguridad pública”, dijo Geelan.
A lo largo de los años, el Condado ha transformado las prácticas de libertad condicional al incorporar a las familias en los modelos de supervisión. Los consejeros de tribunales de menores que supervisan a jóvenes en libertad condicional han pasado del modelo tradicional de trabajo con jóvenes en oficinas a un modelo basado en la evidencia que trabaja con familias completas en sus hogares y comunidades.
“Porque los jóvenes no triunfan por sí solos: triunfan en el contexto del éxito de sus familias”, enfatizó Geelan.
En 2011, el Condado lanzó la Iniciativa de Sanación Comunitaria (CHI), una colaboración centrada en la comunidad y la familia, con proveedores culturalmente específicos, diseñada para reducir la violencia juvenil mediante el apoyo a jóvenes y familias. CHI ayuda a las familias a prosperar proporcionando entornos seguros y abordando las causas fundamentales de la violencia, como la pobreza, la falta de acceso al éxito educativo, el racismo y el trauma.
Proveedores comunitarios como POIC + Rosemary Anderson High School y Latino Network han sido vitales para el éxito de CHI. Recientemente, gracias a inversiones adicionales aprobadas por la Junta de Comisionados del Condado de Multnomah, el programa se ha expandido entre los proveedores existentes, mientras que nuevos proveedores, como la Organización Comunitaria de Inmigrantes y Refugiados, han comenzado a ofrecer el modelo de CHI para atender a jóvenes inmigrantes y refugiados africanos en libertad condicional.
Pero la presentación del lunes no restó importancia a la realidad del trabajo.
Los esfuerzos de reforma han tenido tanto éxitos como reveses, dijo Geelan, especialmente en la subrepresentación de los jóvenes de color en los programas de desvío y su sobrerrepresentación en libertad condicional.
“En el mejor de los casos, la libertad condicional ofrece a los jóvenes involucrados en la corte la oportunidad de permanecer en la comunidad y participar en actividades constructivas, pero también puede ser una puerta de entrada a un confinamiento innecesario para los jóvenes, particularmente los jóvenes de color, lo que exacerba las disparidades en nuestro sistema”, dijo Geelan.
La División de Servicios Juveniles está trabajando para centrar las voces de aquellos más afectados por su trabajo.
“No tiene por qué ser así”, dijo Geelan. “No siempre hemos priorizado las voces de los más afectados. Por eso, en este trabajo realmente intentamos lograrlo”.
La iniciativa Transformando la Libertad Condicional Juvenil, lanzada por la división en 2019, se centra en la raza, la equidad y la inclusión. Sus objetivos incluyen:
- Ampliar, mejorar y alinear las vías de desviación con soluciones lideradas por la comunidad que prioricen la curación y la responsabilidad significativa.
- Reducir el número total de condiciones ordenadas por el tribunal con un enfoque en la individualización de las condiciones específicas según las necesidades.
- Aumentar la capacidad de los consejeros de los tribunales de menores para promover cambios de comportamiento positivos mediante el uso de incentivos e identificando y desarrollando las fortalezas de los jóvenes y sus familias.
"Estamos trabajando para depender menos del cumplimiento y más del soporte", afirmó Geelan.
Menos sanciones y más incentivos. Menos condiciones judiciales y más expectativas individualizadas. Menos amenazas y castigos y más exploración de los intereses de los jóvenes y desarrollo de sus habilidades.
Uso de detención
“En 2016, notamos que las derivaciones criminales estaban disminuyendo”, dijo la directora de división, Deena Corso, pero por el contrario, hubo un aumento en el uso de detención.
“Eso nos impulsó a descubrir qué está pasando: quiénes están allí, por qué están allí y por cuánto tiempo”, dijo Corso. “Nos permitió analizar a fondo y asegurarnos de que estamos utilizando esos recursos para los jóvenes que representan un riesgo para la seguridad pública o riesgo de fuga. Y para los jóvenes que pueden permanecer seguros en la comunidad, utilizamos alternativas”.
El condado de Multnomah opera un centro de detención regional, explicó Corso, con contratos para los condados vecinos de Washington y Clackamas. Hay 56 camas, 29 asignadas al condado de Multnomah y las restantes a los demás.
"Lo que hemos visto en los últimos 24 meses es una disminución muy pronunciada del número promedio de camas utilizadas por día por mes para los tres condados", dijo Corso.
“Seguimos atentos a quiénes están detenidos, por qué están allí y cuánto tiempo permanecen, y si los jóvenes pueden ser liberados en la comunidad con un plan de seguridad y servicios”.
La División de Servicios Juveniles utiliza una herramienta de evaluación que evalúa el riesgo que representa un joven para la seguridad de la comunidad y el riesgo de no comparecer ante el tribunal para ayudar a decidir si debe permanecer detenido o si puede ser liberado con o sin condiciones. La puntuación de un joven puede dar como resultado algunos de los siguientes resultados:
- Una política o retención legal para un joven con cargos tales como posesión de armas de fuego, delitos graves contra una persona, orden judicial o una orden judicial;
- Se debe realizar una evaluación de riesgos que muestre que un joven es joven;
- Una decisión de anular la herramienta de evaluación de riesgos para liberar o detener a un joven; o
- Una liberación condicional o incondicional.
También ha habido un aumento desde 2020 de jóvenes admitidos a detención por una retención relacionada con un arma de fuego, pero el número total de jóvenes que llegan a detención ha disminuido, particularmente durante la pandemia de COVID-19, dijo Corso.
El tribunal prácticamente dejó de ordenar que los jóvenes cumplieran penas en prisión preventiva. Esa es la mayor reducción en cuanto a las razones por las que ingresan jóvenes en prisión preventiva.
Si bien muchos menos jóvenes se encuentran detenidos, la demografía de esos jóvenes es, nuevamente, desproporcionadamente joven de color, explicó Corso.
La División de Servicios Juveniles está actualmente en proceso de revalidar la herramienta de evaluación de riesgos evaluando si su uso produce impactos adversos en ciertas poblaciones.
La última vez que la herramienta se revalidó fue en 2008, dijo Corso. "En cada revalidación, hemos podido perfeccionarla para asegurarnos de que no esté sesgada ni tenga impactos dispares".
“Volveré a comunicarme con usted cuando se complete esa revalidación”.
Proyecto de ley 1008 del Senado de Oregón
Los presentadores también describieron los impactos del Proyecto de Ley 1008 del Senado de Oregón, que Corso describió como "la reforma más significativa a la justicia juvenil en un cuarto de siglo".
La SB 1008 eliminó el procesamiento automático por delitos de la Medida 11 para jóvenes de 15 a 17 años. Exige que la Fiscalía del Distrito presente una solicitud de exención para que el tribunal considere la posibilidad de transferir a los jóvenes a un tribunal penal para adultos. Además, exige que la Fiscalía del Distrito brinde servicios adaptados a las necesidades de las víctimas, adaptados a su cultura y adaptados a sus necesidades.
Desde la implementación del proyecto de ley en enero de 2020, 158 jóvenes en el condado de Multnomah habrían sido enviados automáticamente al sistema de adultos. La Fiscalía de Distrito ha desestimado 68 de sus casos por falta de suficiencia legal, afirmó Corso, lo cual coincide con muchas remisiones de menores.
De esos 158 jóvenes:
- Dos jóvenes fueron transferidos al sistema de adultos
- 27 casos aún están pendientes de resolución
- Se juzgaron 61 casos, de los cuales 40 fueron juzgados por un delito de la Medida 11 y 21 fueron juzgados por un delito no relacionado con la Medida 11.
“Como muchos de nosotros testificamos ante la legislatura, la comunidad es más segura cuando los jóvenes reciben servicios a través del sistema juvenil”, dijo Corso.
“Nos corresponderá estudiar longitudinalmente a estos jóvenes para asegurarnos de que, de hecho, estamos sirviendo mejor a los jóvenes y a la comunidad al mantenerlos en el sistema juvenil”, dijo Corso.
De los 158 casos, 19 jóvenes han presentado solicitudes de exención ante la Fiscalía para que los procedimientos se lleven a cabo en el sistema de adultos. Los jóvenes detenidos con audiencias de exención pendientes experimentan estancias más prolongadas en prisión, y muchos de ellos son personas de color.
“Es muy notable que los cuatro jóvenes que permanecieron detenidos más tiempo sean todos jóvenes negros”, continuó. “Esa es una preocupación que me llama la atención”.
Si bien reconoció que los cargos de la Medida 11 son muy graves, Corso explicó que los centros de detención no están destinados a ser utilizados para estadías tan prolongadas.
“Las disparidades que vimos en la Medida 11, creo, es lo que estamos viendo desarrollarse en términos de disparidades en cuanto a quiénes tienen mociones de exención presentadas al respecto”, dijo Corso.
“Lo positivo es que la mayoría de estos jóvenes permanecen en el sistema juvenil, pero la disparidad es real”.
“¿Cómo creamos un sentido de urgencia en torno a estos temas, especialmente en lo que se refiere a nuestra población juvenil?”, preguntó la comisionada de la ciudad de Portland, Jo Ann Hardesty, quien se desempeña como copresidenta del Consejo Coordinador de Seguridad Pública Local.
“Creo urgencia siendo muy, muy sensible y no ocultando datos”, dijo Corso. “Creo que la reacción que tuvieron al ver los datos es exactamente la que quiero que la gente tenga. No creo en edulcorar la situación. Creo que la gente necesita ver cómo se trata de forma desigual a los jóvenes de color”.
“Comparto tu sentido de urgencia”.
Vea la reunión grabada.
