Lý do chúng tôi làm điều này - Các quy định của Hiến chương Tự trị địa phương
Mục 3.15 của Hiến chương Tự quản Quận Multnomah chỉ đạo Kiểm toán viên sử dụng dữ liệu điều tra dân số định kỳ 10 năm một lần để xác định xem dân số của bất kỳ khu vực ủy viên nào có nhiều hơn 103% dân số của bất kỳ khu vực ủy viên nào khác hay không. Nếu có, Hiến chương chỉ đạo Kiểm toán viên, sau khi tham khảo ý kiến của Phòng Bầu cử Quận Multnomah, chuẩn bị và trình bày kế hoạch sửa đổi ranh giới các khu vực ủy viên cho Hội đồng Ủy viên Quận trước ngày 1 tháng 8 của năm đó. Hiến chương cho phép Hội đồng 45 ngày để thông qua một sắc lệnh thay đổi ranh giới các khu vực ủy viên.
Cục Điều tra Dân số Hoa Kỳ đã không công bố dữ liệu phân chia lại khu vực bầu cử từ cuộc điều tra dân số năm 2020 cho đến ngày 12 tháng 8 năm 2021, khiến việc tuân thủ yêu cầu của Hiến chương về việc đáp ứng thời hạn ngày 1 tháng 8 là bất khả thi. Kiểm toán viên đã thông báo cho Hội đồng Ủy viên Quận rằng việc xây dựng kế hoạch phân chia lại khu vực bầu cử sẽ bị trì hoãn do việc công bố dữ liệu điều tra dân số muộn, nhưng sẽ được hoàn thành không muộn hơn cuối tháng 2 năm 2022.
Sự tăng trưởng dân số ở quận 1 và 2 dẫn đến nhu cầu phân chia lại khu vực bầu cử.
Sự thay đổi dân số đã dẫn đến nhu cầu phân chia lại khu vực bầu cử dựa trên tính toán của chúng tôi về quy mô tương đối của từng khu vực bầu cử ủy viên. Bảng dưới đây hiển thị dân số của các khu vực hiện có – cả khu vực 1 và 2 đều có dân số lớn hơn 103% so với khu vực nhỏ nhất.
Dân số hiện tại của quận so với yêu cầu 103% của Hiến chương
Kế hoạch phân chia lại khu vực bầu cử được đề xuất
Các bản đồ bên dưới hiển thị các khu vực ủy viên hiện tại và đề xuất. Chúng tôi khuyến nghị Hội đồng Ủy viên Quận thông qua các ranh giới đề xuất được mô tả trong Phụ lục 1 bằng nghị định.
Các khu vực ủy viên hiện tại
Source: Multnomah County GIS
Các khu vực ủy viên đề xuất
Source: Multnomah County GIS
Chúng tôi đã xác định các ranh giới này theo Hiến chương Quận và các tiêu chí pháp lý khác.
Hiến chương tự quản của Quận Multnomah quy định rằng Kiểm toán viên phải tuân theo các điểm sau đây khi lập kế hoạch điều chỉnh các khu vực bầu cử của ủy viên:
Không có khu vực nào có dân số vượt quá 102% so với bất kỳ khu vực ủy viên nào khác; và
Các đặc điểm địa lý chung của các khu vực được thành lập theo Hiến chương phải được giữ nguyên càng sát càng tốt.
Đạo luật Quyền Bầu cử của Hoa Kỳ nghiêm cấm việc cố ý làm suy yếu sức mạnh bỏ phiếu của bất kỳ nhóm thiểu số chủng tộc hoặc ngôn ngữ nào. Đạo luật này yêu cầu việc phân định lại ranh giới khu vực bầu cử không được làm giảm cơ hội tham gia vào quá trình chính trị của những cử tri này.
Thư ký bang Oregon đã ban hành chỉ thị yêu cầu các nỗ lực phân chia lại khu vực bầu cử địa phương phải bao gồm các tiêu chí sau đây, nếu khả thi:
Các quận nên liền kề nhau;
Các quận nên có dân số bằng nhau;
Các quận nên tận dụng các ranh giới địa lý hoặc chính trị hiện có bất cứ khi nào có thể;
Các khu vực bầu cử không nên chia cắt các cộng đồng có chung lợi ích;
Các quận huyện cần được kết nối bằng các tuyến giao thông;
Việc phân chia khu vực bầu cử không nên nhằm mục đích ưu ái bất kỳ đảng phái chính trị nào, nhà lập pháp đương nhiệm nào, hoặc bất kỳ cá nhân nào khác; và
Việc phân chia khu vực bầu cử không nên nhằm mục đích làm suy yếu sức mạnh bỏ phiếu của bất kỳ nhóm ngôn ngữ hoặc dân tộc thiểu số nào.
Các khu vực được đề xuất đáp ứng các tiêu chí của Quận, Tiểu bang và Liên bang.
Các khu vực bầu cử mà chúng tôi đề xuất đáp ứng các yêu cầu khác nhau được nêu trong Hiến chương, chỉ thị của Bộ trưởng Ngoại giao Oregon và Đạo luật Quyền Bầu cử Hoa Kỳ. Ranh giới được đề xuất giúp giảm sự chênh lệch dân số giữa các khu vực xuống dưới ngưỡng 2%.
Khu vực được đề xuất lớn nhất chỉ lớn hơn khu vực được đề xuất nhỏ nhất chưa đến 1%.
Sự tăng trưởng dân số ở Quận 1 và 2 đồng nghĩa với việc chúng ta cần mở rộng diện tích của Quận 3 và 4, trong khi vẫn duy trì đặc điểm địa lý của các quận hiện có. Điều này nhìn chung đã làm dịch chuyển ranh giới các quận về phía tây. Hầu hết các ranh giới cũ vẫn được giữ nguyên.
Phù hợp với các tiêu chuẩn kiểm toán chính phủ được chấp nhận rộng rãi, Văn phòng Kiểm toán tìm cách đảm bảo rằng chính phủ hoạt động một cách công bằng, và chúng tôi tập trung vào các tiêu chí phân chia lại khu vực bầu cử liên quan đến sự công bằng về chủng tộc trong Quận Multnomah. Các tiêu chí chính mà chúng tôi phải tuân theo liên quan đến sự công bằng xuất phát từ Đạo luật Quyền Bầu cử của Hoa Kỳ và các chỉ thị của Bộ trưởng Ngoại giao Oregon đã được mô tả trước đó.
Chúng tôi đã sử dụng dữ liệu điều tra dân số về chủng tộc và sắc tộc để so sánh thành phần nhân khẩu học của các khu vực ủy viên hiện tại và đề xuất. Những thay đổi trong cách tiếp cận vấn đề chủng tộc và sắc tộc trong điều tra dân số có nghĩa là việc so sánh các khu vực bằng cách sử dụng dữ liệu năm 2010 và 2020 sẽ không còn phù hợp. Ví dụ, những cá nhân khai báo thuộc một chủng tộc duy nhất vào năm 2010 có thể đã khai báo thuộc hai hoặc nhiều chủng tộc vào năm 2020 do những thay đổi trong cách đặt câu hỏi. Do đó, chúng tôi đã áp dụng dữ liệu nhân khẩu học năm 2020 cho cả các khu vực ủy viên hiện tại và các khu vực đề xuất. Bảng dưới đây thể hiện sự so sánh.
Những thay đổi tương đối nhỏ về ranh giới các khu vực bầu cử đã dẫn đến rất ít thay đổi về nhân khẩu học.
Như đã mô tả chi tiết hơn ở phần sau của báo cáo này, chúng tôi đã thu thập ý kiến đóng góp từ cộng đồng cho quá trình phân chia lại khu vực bầu cử. Một số người tham gia đóng góp ý kiến cho rằng cộng đồng của họ chính là khu phố, trong khi những người khác lại nói rằng cộng đồng của họ là trường học hoặc học khu. Những cộng đồng có chung lợi ích này đôi khi mâu thuẫn với yêu cầu sử dụng các ranh giới địa lý hoặc chính trị hiện có, chẳng hạn như các khu vực lập pháp tiểu bang. Chúng tôi vẫn có thể giữ hầu hết các khu phố lại với nhau trong các khu vực bầu cử, nhưng vì chúng chỉ là một cách đại diện cho các cộng đồng có chung lợi ích, nên chúng tôi ưu tiên các tiêu chí khác như sự công bằng và ranh giới địa lý, chính trị hơn.
Chúng tôi đã thông báo cho công chúng và thu thập ý kiến đóng góp từ các thành viên cộng đồng.
Vào tháng 8, chúng tôi bắt đầu công tác thông báo cho cộng đồng về việc phân chia lại khu vực bầu cử. Chúng tôi cung cấp thông tin về việc phân chia lại khu vực bầu cử trong bản tin hàng tháng và thông qua mạng xã hội. Chúng tôi cũng tiến hành tiếp cận qua email và trực tiếp với nhiều nhóm cộng đồng khác nhau, bao gồm các nhóm đặc thù về văn hóa phục vụ cộng đồng người da đen, người bản địa và người thuộc các nhóm sắc tộc thiểu số khác. Hội đồng Ủy viên Quận, Văn phòng Tham gia Cộng đồng và Bộ phận Truyền thông Quận cũng đã hỗ trợ truyền tải thông điệp về việc phân chia lại khu vực bầu cử đến cộng đồng.
Ngày 15 tháng 10, văn phòng chúng tôi đã kết thúc một quá trình kéo dài một tháng, nơi mọi người có thể chia sẻ ý kiến về các ranh giới hiện có mà chúng ta nên cố gắng không tác động và các cộng đồng mà chúng ta nên cố gắng không chia cắt. Chúng tôi đã cung cấp các mẫu phản hồi trực tuyến bằng tiếng Anh, tiếng Nga, tiếng Somali, tiếng Trung giản thể, tiếng Tây Ban Nha và tiếng Việt. Với sự hợp tác của Thư viện Quận và nhân viên các chi nhánh, chúng tôi đã có bản in các mẫu này tại tất cả các chi nhánh thư viện. Chúng tôi đã nhận được 48 mẫu phản hồi. Phần lớn các ý kiến chúng tôi nhận được đều liên quan đến việc giữ các khu vực liền kề nhau, chẳng hạn như giữ một khu phố hoàn toàn thuộc một quận, và giữ các thành phố phía đông quận thuộc một quận.
Cũng trong tháng 10, chúng tôi đã triển khai một cách khác để người dân có thể đóng góp ý kiến về ranh giới khu vực bầu cử của ủy viên hội đồng. Người dân có thời gian đến ngày 19 tháng 11 để bình luận về các ranh giới được đề xuất. Họ có thể xem bản đồ tương tác, bản đồ tĩnh so sánh ranh giới khu vực hiện tại với ranh giới được đề xuất, và các mô tả bằng văn bản so sánh ranh giới hiện tại và ranh giới được đề xuất. Đối với cả hai hình thức đóng góp ý kiến công khai, người dân cũng có thể cung cấp ý kiến bằng cách ghi âm hoặc quay video câu trả lời của mình và gửi email đến văn phòng của chúng tôi. Chúng tôi đã nhận được nhiều ý kiến khác nhau, tìm kiếm các chủ đề chung trong các ý kiến và kết hợp chúng khi chúng không mâu thuẫn với các yêu cầu của Hiến chương.
Phương pháp phân chia lại khu vực bầu cử
Trong quá trình chuẩn bị kế hoạch phân chia lại khu vực bầu cử, chúng tôi đã phân tích các ranh giới hiện có, xem xét các ranh giới thay thế và đánh giá chúng theo các tiêu chí đã trình bày ở trên. Chúng tôi đã tham khảo ý kiến của Phòng Bầu cử Quận Multnomah, liên hệ với các thành viên và nhóm cộng đồng, thu thập ý kiến đóng góp thông qua trang web của Văn phòng Kiểm toán Quận, sử dụng dữ liệu do Cục Điều tra Dân số Hoa Kỳ cung cấp và dựa vào các nguồn tài nguyên bản đồ của chương trình GIS Quận Multnomah cũng như sự hỗ trợ kỹ thuật từ Văn phòng Luật sư Quận.
Chúng tôi đã thu thập ý kiến đóng góp từ cộng đồng cho quá trình phân chia lại khu vực bầu cử, như đã mô tả ở phần trên. Chúng tôi không tổ chức các buổi điều trần hoặc họp công khai do đại dịch, nhưng chúng tôi đã tham dự một số buổi như vậy.
các sự kiện cộng đồng trực tiếp. Chúng tôi đã đăng dự thảo kế hoạch phân chia lại khu vực bầu cử trên trang web của Văn phòng Kiểm toán và yêu cầu ý kiến đóng góp. Xem Phụ lục 2 để biết hướng dẫn về việc tham gia của công chúng vào quá trình phân chia lại khu vực bầu cử.
Nguyên tắc cơ bản là các khu vực bầu cử nên có dân số gần bằng nhau, kết hợp với yêu cầu của Hiến chương Quận rằng các khu vực bầu cử mới phải giữ lại các đặc điểm địa lý chung của các khu vực bầu cử cũ, đã định hướng phương pháp chúng tôi sử dụng để vẽ lại ranh giới. Sau đó, chúng tôi tìm cách sử dụng các tuyến đường dễ nhận biết để đơn giản hóa việc xác định và mô tả ranh giới. Chúng tôi đã làm việc với Phòng Bầu cử Quận để kết hợp các khu vực bầu cử chính trị mới vào ranh giới và tạo điều kiện thuận lợi cho việc vẽ ranh giới các khu vực bỏ phiếu mới. Cuối cùng, chúng tôi không chia nhỏ bất kỳ khối dân số nào của Hoa Kỳ – làm như vậy sẽ đòi hỏi chúng tôi phải ước tính dân số của từng phần nhỏ trong một khối.
Chúng tôi cũng chú ý đến các ranh giới pháp lý khác, chẳng hạn như các khu vực trường học và khu dân cư, nhằm duy trì tính liên tục của các cộng đồng có chung lợi ích. Tuy nhiên, vì các khu vực phải có dân số xấp xỉ bằng nhau và cũng phải giữ được các đặc điểm địa lý chung, nên chúng tôi không thể tuân theo tất cả các ranh giới này.
Dự án đặc biệt này là yêu cầu bắt buộc theo Hiến chương và đã được đưa vào lịch trình kiểm toán năm 2021 của chúng tôi. Mặc dù không phải là một cuộc kiểm toán, nhưng nhìn chung chúng tôi đã tuân thủ các tiêu chuẩn kiểm toán của chính phủ, bao gồm cả việc thực hiện quy trình kiểm soát chất lượng nội bộ, trong quá trình thực hiện công việc này.
Nhân viên dự án
Văn phòng Kiểm toán
Mark Ulanowicz, CIA, Kiểm toán viên chính
Mandi Hood, Chuyên viên Quan hệ cử tri
Phòng Quản lý Tài sản Quận - Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS)
Benjamin Harper, Chuyên viên phân tích GIS cấp cao
