Por qué lo hicimos - Mandatos de la Carta de Autonomía
La Sección 3.15 de la Carta de Autonomía del Condado de Multnomah exige al Auditor utilizar datos censales decenales (recurrentes cada 10 años) para determinar si la población de un distrito de comisionados supera el 103 % de la de cualquier otro distrito. De ser así, la Carta exige al Auditor, en consulta con la División Electoral del Condado de Multnomah, que prepare y presente a la Junta de Comisionados del Condado un plan para modificar los límites de los distritos de comisionados antes del 1 de agosto de ese año. La Carta otorga a la Junta 45 días para aprobar una ordenanza que modifique los límites de los distritos de comisionados.
La Oficina del Censo de EE. UU. no publicó los datos de redistribución de distritos del censo de 2020 hasta el 12 de agosto de 2021, lo que imposibilitó el cumplimiento del requisito de la Carta de cumplir con la fecha límite del 1 de agosto. El Auditor notificó a la Junta de Comisionados del Condado que el desarrollo de un plan de redistribución de distritos se retrasaría debido a la publicación tardía de los datos del censo, pero que se completaría a más tardar a finales de febrero de 2022.
Los cambios de población impulsaron la necesidad de redistribuir distritos, según nuestros cálculos del tamaño relativo de cada distrito de comisionados. La tabla a continuación muestra las poblaciones de los distritos existentes: tanto el distrito 1 como el 2 representan más del 103 % de la población del distrito más pequeño.
Poblaciones actuales de los distritos en comparación con el requisito del 103 % de la Carta
Plan de redistribución de distritos propuesto
Los mapas a continuación muestran los distritos de comisionados existentes y propuestos. Recomendamos que la Junta de Comisionados del Condado adopte los límites propuestos descritos en el Apéndice 1 mediante ordenanza.
Distritos de comisionados actuales
Source: Multnomah County GIS
Distritos propuestos para los comisionados
Source: Multnomah County GIS
Desarrollamos estos límites de acuerdo con la Carta del Condado y otros criterios legales.
La Carta de Autonomía Local del Condado de Multnomah especifica que el Auditor se guiará por los siguientes puntos al elaborar un plan para ajustar los distritos de los comisionados:
Ningún distrito representará más del 102% de la población de cualquier otro distrito comisionado; y
Las características geográficas generales de los distritos establecidos por la Carta se conservarán lo más fielmente posible.
La Ley de Derecho al Voto de Estados Unidos prohíbe la dilución intencional del poder electoral de cualquier grupo minoritario racial o lingüístico. Exige que la redefinición de los límites de los distritos electorales no reduzca la oportunidad de estos votantes de participar en el proceso político.
El Secretario de Estado de Oregón emitió una directiva que exige que los esfuerzos de redistribución de distritos locales incluyan los siguientes criterios cuando sea posible:
Los distritos deben ser contiguos;
Los distritos deben tener igual población;
Los distritos deben utilizar los límites geográficos o políticos existentes siempre que sea posible;
Los distritos no deben dividir comunidades de interés común;
Los distritos deben estar conectados mediante enlaces de transporte;
Los distritos no deben trazarse con el propósito de favorecer a ningún partido político, legislador en ejercicio o cualquier otra persona; y
Los distritos no deben trazarse con el propósito de diluir la fuerza electoral de ningún idioma o grupo étnico minoritario.
Los distritos propuestos cumplen con los criterios del condado, estatales y federales.
Los distritos propuestos cumplen con los diversos requisitos establecidos en la Carta, la directiva del Secretario de Estado de Oregón y la Ley de Derecho al Voto de EE. UU. Los límites propuestos reducen la diferencia de población de cada distrito muy por debajo del umbral del 2%.
El distrito más grande de los propuestos es menos del 1% más grande que el distrito propuesto más pequeño
El crecimiento poblacional en los Distritos 1 y 2 obligó a ampliar los Distritos 3 y 4, manteniendo las características geográficas de los distritos existentes. Esto desplazó los límites de los distritos hacia el oeste. La mayoría de los límites anteriores se mantienen intactos.
En consonancia con las normas de auditoría gubernamental generalmente aceptadas, la Oficina del Auditor busca garantizar la equidad en el funcionamiento del gobierno, y nos centramos en los criterios de redistribución de distritos relacionados con la equidad racial en el condado de Multnomah. Los principales criterios que debemos seguir en materia de equidad provienen de la Ley de Derecho al Voto de EE. UU. y de las directivas del Secretario de Estado de Oregón descritas anteriormente.
Utilizamos datos del censo sobre raza y etnicidad para comparar la composición demográfica de los distritos de comisionados actuales y propuestos. Los cambios en la forma en que el censo abordó la raza y la etnicidad implican que comparar los distritos con datos de 2010 y 2020 no sería una comparación adecuada. Por ejemplo, las personas que declararon pertenecer a una sola raza en 2010 podrían haber declarado pertenecer a dos o más razas en 2020 debido a cambios en la forma en que se formularon las preguntas. Por lo tanto, aplicamos los datos demográficos de 2020 tanto a los distritos de comisionados existentes como a los propuestos. La siguiente tabla muestra la comparación.
Los cambios relativamente leves en los límites de los distritos de la comisión dieron como resultado muy pocos cambios en la demografía.
Como se describe más adelante en este informe, solicitamos la opinión de la comunidad para nuestro proceso de redistribución de distritos. Algunas personas que aportaron su opinión identificaron su comunidad como su vecindario, mientras que otras indicaron que su comunidad era su escuela o distrito escolar. Estas comunidades de interés común a veces entran en conflicto con el requisito de utilizar los límites geográficos o políticos existentes, como los distritos legislativos estatales. Aun así, logramos mantener la mayoría de los vecindarios dentro de los distritos, pero dado que son solo un indicador de las comunidades de interés común, priorizamos otros criterios como la equidad y los límites geográficos y políticos.
Informamos al público y solicitamos la opinión de los miembros de la comunidad.
En agosto, comenzamos a informar a la comunidad sobre la redistribución de distritos. Proporcionamos información sobre la redistribución en nuestro boletín mensual y a través de las redes sociales. También realizamos actividades de difusión por correo electrónico y en persona con una amplia gama de grupos comunitarios, incluyendo grupos con culturas específicas que atienden a comunidades negras, indígenas y de color. La Junta de Comisionados del Condado, la Oficina de Participación Comunitaria y el Departamento de Comunicaciones del Condado también ayudaron a difundir los mensajes sobre la redistribución de distritos entre las comunidades.
El 15 de octubre, nuestra oficina finalizó un proceso de un mes en el que se podían compartir comentarios sobre las fronteras existentes que no deberíamos afectar y las comunidades que no deberíamos dividir. Proporcionamos formularios de opinión en línea en inglés, ruso, somalí, chino simplificado, español y vietnamita. Con la colaboración del Distrito Bibliotecario y el personal de sus sucursales, tuvimos copias impresas de estos formularios en todas las sucursales bibliotecarias. Recibimos 48 formularios de opinión. La mayoría de los comentarios se centraron en mantener las zonas unidas, como mantener un barrio completamente dentro de un solo distrito y mantener las ciudades del este del condado dentro de un solo distrito.
También en octubre, lanzamos otra forma de que la gente opinara sobre los límites de los distritos de los comisionados. Tenían hasta el 19 de noviembre para comentar sobre los límites propuestos. Podían ver un mapa interactivo, mapas estáticos que comparaban los límites actuales de los distritos con los propuestos, y descripciones de texto que comparaban los límites actuales con los propuestos. Para ambas oportunidades de participación pública, también podían enviar sus comentarios por video o audio, grabando sus respuestas y enviándolas por correo electrónico a nuestra oficina. Recibimos diversos comentarios, buscamos temas comunes y los incorporamos cuando no entraban en conflicto con los requisitos de la Carta.
Metodología de redistribución de distritos
Al preparar nuestro plan de redistribución de distritos, analizamos los límites existentes, consideramos límites alternativos y los evaluamos según los criterios presentados anteriormente. Consultamos con la División Electoral del Condado de Multnomah, contactamos a miembros y grupos de la comunidad, solicitamos opiniones a través del sitio web del Auditor del Condado, utilizamos los datos que nos proporcionó la Oficina del Censo de los Estados Unidos y nos apoyamos en los recursos cartográficos del programa SIG del Condado de Multnomah y en la asistencia técnica del Fiscal del Condado.
Solicitamos la opinión de la comunidad para nuestro proceso de redistribución de distritos, como se describe en la sección anterior. No celebramos audiencias ni reuniones públicas debido a la pandemia, pero asistimos a varias.
Eventos comunitarios presenciales. Publicamos un borrador del plan de redistribución de distritos en el sitio web de la Oficina del Auditor y solicitamos comentarios. Consulte el Apéndice 2 para obtener una guía de participación pública para la redistribución de distritos.
El principio básico de que los distritos deben tener una población prácticamente igual, junto con el requisito de la Carta del Condado de que los nuevos distritos conserven las características geográficas generales de los distritos anteriores, dictó el enfoque que utilizamos para redibujar los límites. Posteriormente, buscamos utilizar carreteras fácilmente identificables para simplificar al máximo la identificación y descripción de los límites. Colaboramos con la División Electoral del Condado para incorporar nuevos distritos políticos a los límites y facilitar el trazado de los nuevos límites de los distritos electorales. Finalmente, no dividimos ningún bloque censal de EE. UU.; hacerlo nos habría obligado a estimar la población de cada fracción de bloque.
También prestamos atención a otros límites jurisdiccionales, como distritos escolares y vecindarios, para intentar mantener la continuidad de las comunidades de interés. Sin embargo, dado que los distritos deben tener una población aproximadamente igual y conservar sus características geográficas generales, no pudimos seguir todos estos límites.
Este proyecto especial es un mandato de la Carta y se incluyó en nuestro programa de auditoría de 2021. Si bien no se trata de una auditoría, en general, al realizar este trabajo seguimos las normas de auditoría gubernamentales, incluido nuestro proceso interno de control de calidad.
Personal del proyecto
Oficina del Auditor
Mark Ulanowicz, CIA, Auditor Principal
Mandi Hood, especialista en relaciones con los constituyentes
