Ngày 23 tháng 7, Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah đã nghe những thông tin cập nhật quan trọng về tác động lập pháp của Chương trình Tái đầu tư Tư pháp của Quận, chương trình này đang chuẩn bị đối mặt với việc cắt giảm ngân sách.
Chương trình Tái đầu tư Tư pháp Quận Multnomah (MCJRP) được thành lập năm 2014 nhằm giảm việc sử dụng nhà tù bằng cách cung cấp sự giám sát và các dịch vụ cho những bị cáo có thể được giam giữ an toàn trong cộng đồng. Chương trình được khởi động sau khi Cơ quan lập pháp thông qua Đạo luật Tái đầu tư Tư pháp (Dự luật Hạ viện 3194) năm 2013 để đối phó với tình trạng gia tăng dân số nhà tù.
“Chúng tôi đang lên kế hoạch xây dựng thêm một nhà tù nữa,” Mike Schmidt, giám đốc điều hành của Ủy ban Tư pháp Hình sự, cho biết với Hội đồng trong cuộc họp giao ban hôm thứ Ba. “Vào thời điểm đó, họ dự kiến chúng ta sẽ cần phải có một nhà tù hoạt động vào tháng 2 năm 2017 để đáp ứng sự gia tăng số lượng tù nhân trong tiểu bang.”
Nhưng thông qua chương trình Tái đầu tư công lý, số tiền tiết kiệm được từ việc giảm số lượng giường giam trong nhà tù đã được trả lại cho các quận để cung cấp dịch vụ giám sát cộng đồng, điều trị và trách nhiệm giải trình. Kinh phí cũng được cấp cho các cơ quan cộng đồng phục vụ nạn nhân của tội phạm. Ngày nay, chương trình này không chỉ giảm bớt chi tiêu quá mức cho số lượng tù nhân ở Oregon mà còn duy trì an ninh công cộng và ở một số quận còn cải thiện được tình hình, ông Schmidt cho biết.
Theo giải thích của người thuyết trình, Quận Multnomah đã giảm đáng kể số lượng người đang chịu án quản chế cộng đồng vì tội hình sự. Tuy nhiên, công thức phân bổ kinh phí của tiểu bang, dựa trên tỷ lệ phần trăm những người đang chịu án quản chế cộng đồng vì tội hình sự ở mỗi quận, đã làm giảm phần kinh phí mà Quận Multnomah nhận được.
“Trong giai đoạn 2014-2015, tỷ lệ dân số chịu sự giám sát cộng đồng ở hạt Multnomah là khoảng 21%,” bà Abbey Stamp, giám đốc điều hành của Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương, cho biết. “Ngày nay, con số này đã giảm xuống còn 18%.”
“Có thể nói đó là một thành công khi chúng ta giúp nhiều người thoát khỏi sự giám sát,” Stamp tiếp tục, “tuy nhiên, vì số tiền được cấp dựa trên con số đó, nên càng thành công, chúng ta càng nhận được ít tiền hơn. Vì vậy, cấu trúc này tạo ra sự thâm hụt cho cộng đồng của chúng ta.”
“Hiện đang có những quyết định khó khăn cần phải đưa ra.”
Tác động tại Quận Multnomah
Ông Stamp cho biết, khi giải thích về chương trình của Quận Multnomah, Chương trình Tái đầu tư Tư pháp của quận tập trung vào nhiều tội phạm có mức án tù mặc định. Tuy nhiên, nỗ lực tổng thể hướng đến việc cải thiện hệ thống tư pháp nói chung.
Chương trình Tái đầu tư Tư pháp đã tạo ra một quy trình trong đó việc đánh giá toàn diện rủi ro và nhu cầu được hoàn thành trước khi tuyên án đối với bị cáo. Và tại một phiên hòa giải tư pháp, bị cáo, luật sư của họ, công tố viên, thẩm phán và người đánh giá sẽ cùng gặp nhau để thảo luận về mức án tốt nhất.
Ông Stamp cho biết: “Chương trình Tái đầu tư Tư pháp của Quận Multnomah nhằm mục đích xác định những cá nhân phù hợp có thể được giám sát an toàn trong cộng đồng thay vì phải vào tù - và sử dụng nguồn kinh phí do tiểu bang cung cấp để tạo ra quy trình đó, quản lý chương trình, thực hiện đánh giá và quan trọng nhất là chi trả cho các dịch vụ, nhà ở, hướng dẫn và việc làm”.
Ông Stamp cho biết, vẫn có người phải vào tù. Nhưng chương trình này đã giúp thúc đẩy hệ thống xem xét lại cách thức những người lẽ ra phải vào tù có thể phát triển và sống an toàn trong cộng đồng.
Ông Stamp giải thích rằng, mỗi năm có khoảng 1.100 bị cáo trải qua quy trình Tái đầu tư công lý. Quỹ Tái đầu tư công lý đã được sử dụng để chi trả cho:
Khu nhà ở chuẩn bị điều trị dành cho các bị cáo tại nhà tù Inverness thuộc hạt Multnomah.
Luật sư,
Cán bộ quản chế và giám sát,
Các dịch vụ toàn diện, bao quát.
Các dịch vụ dành cho nạn nhân của tội phạm.
Các khoản kinh phí bổ sung được thành lập vào năm 2017 giúp cung cấp thêm nhiều hỗ trợ về mặt cấu trúc cho các quận và chi trả cho một nhà phân tích dữ liệu, một nhân viên xử lý vụ việc và các hỗ trợ tại tòa án bào chữa, cũng như một nhân viên y tế cộng đồng và một đội ngũ thực thi pháp luật tại Quận Multnomah.
“Mọi người đều nhất trí rằng, ‘Đây là cách làm việc đúng đắn.’ Và nếu chúng ta tìm thấy một kho báu, đây chính là cách chúng ta muốn giải quyết mọi vụ việc,” Stamp nói.
Một số thành công của chương trình bao gồm:
67% số bị cáo đủ điều kiện được hưởng án treo cộng đồng.
Tỷ lệ tái phạm giảm 6% (trong vòng 2 năm).
Hơn 500 nạn nhân đã được hỗ trợ.
Tổng số người bị giam giữ vào tù ở hạt Multnomah đã giảm 40%.
Và nhờ Chương trình Tái đầu tư Tư pháp, tiểu bang đã tiết kiệm được 34,5 triệu đô la trong vòng bốn năm.
“Trong một thế giới lý tưởng, chúng ta đã có thể thu hồi được 34,5 triệu đô la, nhưng công thức tính toán không hoạt động như vậy”, Stamp nói.
Việc cắt giảm này cũng diễn ra trong bối cảnh Quận đang phải đối mặt với một trở ngại khác trong nguồn tài trợ từ Dự luật Thượng viện 1145 , dự luật này bồi hoàn cho các quận chi phí giám sát tội phạm hình sự và hỗ trợ chi trả cho các chương trình điều trị/thay thế.
“Chúng ta có thêm những khoản cắt giảm với Dự luật Thượng viện số 1145 (1145) và mặc dù đó là một nguồn tài trợ riêng biệt, nhưng hiệu ứng dây chuyền chắc chắn đang diễn ra ở đây,” Stamp nói.
“Điều này có tác động đáng kể đến cách chúng ta tiến lên phía trước với tư cách là một hệ thống.”
Tiến về phía trước
Huyện dự định sẽ nộp đơn xin thêm kinh phí bổ sung vào cuối tháng 8, nhưng phải cạnh tranh với các huyện khác trong quá trình này.
“Chúng tôi nghe nói năm nay có thể sẽ có nhiều cạnh tranh hơn cho nguồn kinh phí bổ sung, điều này có thể là một thách thức đối với chúng tôi,” ông Stamp nói. “Chúng tôi sẽ không biết chính xác bao nhiêu tiền sẽ được cấp thông qua nguồn tài trợ đó cho đến mùa thu. Nhưng chúng tôi muốn giữ vững mô hình (Tái đầu tư công lý).”
Các nhà lãnh đạo chương trình cũng đang tìm cách để tiếp tục phục vụ đối tượng mục tiêu.
“Chúng tôi không muốn phục vụ cùng một số lượng người với nguồn lực ít hơn,” Stamp nói. “Chúng tôi tin rằng cách làm đúng đắn trên mọi lĩnh vực là phục vụ ít người hơn nhưng với cùng mức độ hỗ trợ, trách nhiệm và giám sát. Chúng tôi thực sự thích cách thức hoạt động này và vô cùng thất vọng vì không nhiều người có thể tham gia chương trình do những lý do về kinh phí.”
“Nếu chúng ta có thể chứng minh rõ ràng kết quả và khoản tiết kiệm ngân sách cho tiểu bang như vậy, thì làm sao chúng ta lại không nhận được khoản tài trợ này?” Ủy viên Sharon Meieran hỏi. “Công thức phân bổ kinh phí dường như đang trừng phạt sự thành công.”
“Công thức phân bổ kinh phí đã được ghi rõ trong luật,” Schmidt nói. Chương trình Tái đầu tư Tư pháp nhận được sự ủng hộ rộng rãi và từ góc độ lập pháp: “Họ sẽ nói rằng họ đã cấp kinh phí theo công thức đó 100 phần trăm.”
“Đó là sự kết hợp của nhiều yếu tố,” Chủ tịch Deborah Kafoury cho biết. “Việc một trong những người ủng hộ và tác giả mạnh mẽ nhất của chương trình Tái đầu tư Tư pháp, Thượng nghị sĩ Jackie Winters, qua đời trong kỳ họp này và sự hỗn loạn khi các Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa bỏ họp… đã khiến cơ hội phân tích và đánh giá đầy đủ mức độ kinh phí được phân bổ không diễn ra.”
Chủ tịch cho biết: "Năm tới, chúng ta sẽ có một phiên họp ngắn để trình bày lập luận của mình."
