Với việc cử tri sống tại thành phố Portland dự kiến sẽ thấy hệ thống bầu cử theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting - RCV) trên lá phiếu của họ vào tháng 11 năm 2024, Hội đồng Ủy viên Quận đã nhận được thông tin cập nhật về việc triển khai hệ thống này vào thứ Ba, ngày 23 tháng 7.
Vào tháng 11 năm 2022, cử tri đã thông qua các biện pháp yêu cầu sử dụng hệ thống bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên (Ranked Choice Voting - RCV) cho các cuộc tranh cử ứng viên tại Thành phố Portland và Quận Multnomah. Các cuộc tranh cử tại Quận Multnomah sẽ được quyết định bằng hệ thống RCV bắt đầu từ tháng 11 năm 2026.
Mặc dù hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting) còn mới đối với Portland, nhưng nó “thường xuyên được sử dụng trong các cuộc bầu cử trên khắp cả nước và trên toàn thế giới”, Chủ tịch Jessica Vega Pederson , người khai mạc buổi họp báo, cho biết. “Vì vậy, chúng tôi biết rằng Sở Bầu cử Quận Multnomah đang tuân thủ các quy trình tốt nhất đã được thiết lập trong quản lý bầu cử theo hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên.”
Chủ tịch Vega Pederson lưu ý rằng mặc dù các cuộc bầu cử ở Portland vào tháng 11 năm 2024 sẽ có một số khác biệt, nhưng nhiều điều vẫn sẽ giữ nguyên. “Cũng như các cuộc bầu cử trước đây, cử tri sẽ nhận được phiếu bầu qua đường bưu điện, điền vào các ô tròn để thể hiện lựa chọn của mình và gửi lại phiếu bầu qua đường bưu điện hoặc bỏ vào thùng phiếu.”
Buổi họp báo hôm thứ Ba đã thông báo cho Hội đồng về các hoạt động tham vấn cộng đồng kéo dài nhiều tháng, phần lớn đã được tiến hành, trước thềm cuộc Tổng tuyển cử tháng 11, bao gồm các kế hoạch giáo dục cử tri và các cuộc bầu cử thử nghiệm được thiết kế để cho phép cử tri trải nghiệm phương pháp mới. Những người thuyết trình cũng chia sẻ về quy trình chuẩn bị và thử nghiệm nghiêm ngặt của Quận để đảm bảo có thể cung cấp kết quả bầu cử chính xác và đáng tin cậy cho cử tri.
"Hệ thống bỏ phiếu xếp hạng cho phép cử tri xếp hạng các ứng cử viên theo thứ tự ưu tiên thay vì chỉ chọn một ứng cử viên duy nhất," Tim Scott, giám đốc Sở Bầu cử Quận Multnomah, cho biết .
Ông cho biết, hệ thống bầu cử theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting) chỉ chọn ra một ứng cử viên duy nhất với hơn 50% tổng số phiếu bầu . Hệ thống này sẽ được sử dụng cho các cuộc bầu cử Thị trưởng và Kiểm toán viên thành phố Portland vào tháng 11 này và cho các ghế trong Hội đồng Quận vào tháng 11 năm 2026.
Ông Scott cho biết, hệ thống bỏ phiếu xếp hạng đa ứng cử viên được thiết kế để bầu ra ba ứng cử viên cùng một lúc với 25% cộng 1 tổng số phiếu bầu , hệ thống này sẽ được sử dụng riêng cho các cuộc tranh cử ứng cử viên Hội đồng Thành phố Portland tại mỗi trong bốn khu vực địa lý .
“Chúng tôi đang trong quá trình chuẩn bị cho các cuộc bầu cử cấp thành phố Portland vào tháng 11, đồng thời đặt nền móng để triển khai thành công hệ thống bầu cử ưu tiên xếp hạng (RCV) cho các cuộc bầu cử cấp quận vào năm 2026,” ông Scott cho biết.
Hiến chương thành phố Portland yêu cầu áp dụng hệ thống bầu cử theo thứ tự ưu tiên (RCV) bắt đầu từ tháng 11 năm 2024. Hiến chương tự quản của hạt Multomah yêu cầu sử dụng hệ thống bầu cử theo thứ tự ưu tiên (RCV) cho tất cả các chức vụ dân cử cấp hạt, bắt đầu chậm nhất là từ cuộc tổng tuyển cử tháng 11 năm 2026.
Chủ tịch Vega Pederson chia sẻ rằng bất kỳ ai cũng có thể thực hành sử dụng bài tập ảo về phiếu bầu theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting ).
“Đây là thời điểm thú vị đối với cử tri, và đã đến lúc tìm hiểu thêm về quy trình này,” Chủ tịch Vega Pederson cho biết. “Đối với tất cả chúng ta, đây là cơ hội để bắt đầu làm quen với hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên và thực hành việc xếp hạng phiếu bầu của mình.”
Quản lý dự án Bầu cử theo thứ tự ưu tiên, Leah Benson, đã trình bày tổng quan về một số cột mốc mà Bộ phận Bầu cử và các đối tác thuộc thẩm quyền đã đạt được kể từ khi cử tri quyết định chuyển sang hệ thống Bầu cử theo thứ tự ưu tiên:
- Đầu năm 2023, Thành phố Portland đã thuê Trung tâm Tài nguyên Bầu cử theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting Resource Center) làm tư vấn và hợp tác với Quận Multnomah để xây dựng bộ quy tắc cập nhật.
- Vào tháng 10 năm 2023, Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah đã phê duyệt một thỏa thuận liên chính phủ với các quận Washington và Clackamas để phối hợp quản lý các cuộc bầu cử ứng viên theo hệ thống bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên (Ranked Choice Voting) của Thành phố Portland. Quận Multnomah sẽ cung cấp mẫu phiếu bầu cho cả hai quận Washington và Clackamas và tiến hành tổng hợp tập trung tất cả dữ liệu phiếu bầu RCV.
- Một bản ghi nhớ thỏa thuận đã thiết lập ý định hợp tác giữa Thành phố và Quận trong công tác giáo dục cử tri.
“Đây là một sự thay đổi lớn và không phải là một nhiệm vụ nhỏ, nhưng rất nhiều công việc tuyệt vời đã được các nhân viên tại Ủy ban Bầu cử thực hiện và chúng tôi đang đi đúng hướng và cảm thấy rất tự tin về các hệ thống và quy trình mà chúng tôi đã thiết lập,” ông Benson nói.
Cách thức báo cáo kết quả
Kết quả bầu cử theo hệ thống RCV sẽ được công bố dưới nhiều hình thức khác nhau để cử tri có nhiều cơ hội và cách thức tiếp cận cũng như hiểu rõ hơn. Kết quả bầu cử sẽ được chia sẻ theo ba định dạng:
- Báo cáo tổng hợp chi tiết thể hiện đầy đủ kết quả cho mỗi cuộc thi. Báo cáo này sẽ bao gồm mọi con số được tính toán trong quá trình tổng hợp và sẽ có dung lượng khá lớn.
- Biểu đồ cột có thể nhấp chuột hiển thị kết quả từng vòng của mỗi cuộc thi RCV.
- Bảng tóm tắt cung cấp hình ảnh trực quan đơn giản và dễ hiểu về kết quả từng vòng đấu.
Clear Ballot Group, nhà cung cấp phần mềm hệ thống bỏ phiếu lâu năm cho Cơ quan Bầu cử Quận Multnomah, đã phát triển phiên bản cập nhật của chương trình có khả năng đếm phiếu trong các cuộc bầu cử theo hệ thống RCV (bỏ phiếu ưu tiên) có một hoặc nhiều người thắng cuộc. Khả năng kiểm tra RCV đã được thực hiện từ tháng Giêng. Công ty đã hợp tác với Phòng thí nghiệm Kiểm thử Hệ thống Bỏ phiếu được liên bang công nhận để xem xét phần mềm của mình, và ông Benson cho biết phần mềm này đang trên đà được chứng nhận vào mùa hè này.
Giáo dục cử tri kịp thời, có mục tiêu và tập trung vào lá phiếu
Ông Benson cho biết, bộ phận bầu cử đã bắt đầu hợp tác chặt chẽ với Thành phố Portland từ tháng 3 năm 2023 để xây dựng kế hoạch giáo dục và tuyên truyền, được triển khai vào đầu tháng 6 năm 2024.
“Chúng tôi muốn đảm bảo rằng việc giáo dục và tuyên truyền được thực hiện kịp thời, khi mọi người đã sẵn sàng tiếp thu và ghi nhớ,” bà nói. “Chúng tôi không muốn làm điều đó quá sớm, nhưng cũng không nên làm vào những thời điểm gây nhầm lẫn, chẳng hạn như trước cuộc bầu cử sơ bộ tháng Năm khi hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên chưa có trong phiếu bầu.”
Các chiến dịch giáo dục bắt đầu vào tháng 6 với các quảng cáo và tài liệu xuất hiện trên các trang web của Quận và Thành phố cũng như trên các phương tiện truyền thông.
“Chúng tôi cũng muốn đảm bảo rằng chương trình giáo dục của mình nhắm đúng mục tiêu, đảm bảo chúng tôi tiếp cận đúng người, với đúng thông tin, vào đúng thời điểm,” Benson nói.
Điều đó có nghĩa là tập trung vào các nhóm dân cư traditionally ít được đại diện trong tỷ lệ cử tri tham gia bầu cử, bao gồm các cộng đồng người da màu, cộng đồng thu nhập thấp và người vô gia cư, và các cộng đồng mà tiếng Anh không phải là ngôn ngữ mẹ đẻ.
“Đây là thông lệ tiêu chuẩn của Chương trình Giáo dục và Tiếp cận Cử tri (VEO) của chúng tôi , đồng thời phản ánh những thực tiễn tốt nhất và bài học kinh nghiệm từ các khu vực pháp lý khác sử dụng hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên,” ông Benson cho biết.
Theo Benson, tiếp cận mục tiêu có nghĩa là “tiếp cận đúng người với lượng thông tin phù hợp. Không phải ai cũng muốn tìm hiểu cùng một lượng thông tin chi tiết và chúng ta cần nhận ra điều đó và lên kế hoạch cho việc này.”
Ông Benson cho biết, mối quan tâm hàng đầu của cử tri là hiểu cách thể hiện sự lựa chọn của mình trên lá phiếu , có nghĩa là các nỗ lực giáo dục của bộ phận này tập trung hoàn toàn vào việc điền lá phiếu một cách chính xác. Ông Benson nói thêm rằng đây vừa là một thông lệ tốt trên toàn quốc, vừa dựa trên nghiên cứu cụ thể về Portland.
Vào mùa xuân năm 2024, Thành phố Portland và các nhà thầu của VEO đã tổ chức bốn nhóm thảo luận chuyên nghiệp được thiết kế và dẫn dắt với sự tham gia của nhiều thành phần khác nhau trong cộng đồng cư dân Portland. Họ nhận thấy rằng “với hướng dẫn rõ ràng, cử tri đã chuyển đổi liền mạch sang hình thức bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên, và khi được hướng dẫn thực hiện một bài tập bỏ phiếu mẫu, những người tham gia không tỏ ra e ngại hay quá bối rối trước sự thay đổi sau khi được hướng dẫn”, ông Benson cho biết.
“Mặc dù việc giải thích quy trình tổng hợp một cách dễ hiểu là điều tốt, nhưng nếu được hỏi, dường như thông tin đó không quan trọng đối với người tham gia.”
Scotty Sherington, Chuyên viên cao cấp về Chương trình Giáo dục và Tiếp cận Cử tri, đã chia sẻ về sự hợp tác giữa Chương trình VEO của Quận và Thành phố Portland. “Ngay từ đầu, chúng tôi đã hiểu rằng cử tri của chúng tôi cũng là cử tri của Thành phố Portland, và cử tri của Thành phố Portland cũng là cử tri của chúng tôi.”
Chương trình Giáo dục và Tiếp cận Cử tri tập trung vào các cộng đồng có tỷ lệ tham gia bầu cử thấp nhất tại Quận Multnomah. Chương trình đã xây dựng một bản đồ để giúp nhân viên hiểu rõ hơn về các cộng đồng đó và thiết kế các sáng kiến dựa trên những cử tri gặp phải những rào cản bổ sung trong hệ thống bỏ phiếu qua thư, chẳng hạn như cử tri đang bị giam giữ, cử tri không có nơi cư trú và cử tri mới.
“Chiến lược chung của chúng tôi gồm ba điểm: toàn diện, dễ tiếp cận và phù hợp với tất cả mọi người,” Sherington cho biết. “Các tài liệu tập trung vào lá phiếu để cử tri cảm thấy tự tin và có thể sửa lỗi cũng như biết cách liên hệ với chúng tôi nếu cần lá phiếu thay thế.”
Một video mới được phát hành tập trung vào lá phiếu , bao gồm cả giải thích về hệ thống bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên (RCV) với một người thắng cuộc duy nhất, hướng dẫn cử tri về phương thức bỏ phiếu này.
Ông Sherington cho biết, các tài liệu giáo dục bổ sung như truyện tranh và sách tô màu luôn có giá trị và sẽ là nền tảng vững chắc khi Bộ phận Bầu cử tiếp tục triển khai hệ thống bầu cử ưu tiên xếp hạng (RCV) trong hai năm tới.
“Chúng tôi tham gia các sự kiện đặc trưng về văn hóa và hợp tác với các tổ chức đang làm việc với các cộng đồng này,” họ nói. “Chúng tôi cũng đang thực hiện một lượng lớn hoạt động truyền thông đặc trưng về văn hóa vào mùa thu này, cũng như tiếp cận các phương tiện truyền thông rộng rãi.”
Cách thức thống kê bảng biểu hoạt động như thế nào?
Benson đã hướng dẫn các thành viên hội đồng quản trị về cả hình thức bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting) cho trường hợp một người thắng cuộc và nhiều người thắng cuộc.
Với hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting) chỉ có một người thắng cuộc, cử tri sẽ sử dụng phiếu bầu dạng lưới để xếp hạng tối đa sáu ứng cử viên. Các ứng cử viên sẽ bị loại và phiếu bầu được chuyển cho đến khi một ứng cử viên vượt qua ngưỡng để đắc cử — 50% cộng 1 phiếu, tức là đa số phiếu bầu. Phiếu bầu chuyển chỉ áp dụng cho các ứng cử viên bị loại.
Hệ thống kiểm phiếu nhiều ứng cử viên tương tự như hệ thống bỏ phiếu dạng lưới, trong đó cử tri có thể xếp hạng tối đa sáu ứng cử viên. Các ứng cử viên bị loại và phiếu bầu được chuyển cho đến khi ba ứng cử viên vượt qua ngưỡng bầu cử là 25% cộng 1 .
Tuy nhiên, việc chuyển phiếu bầu cho nhiều ứng cử viên thắng cử đến từ hai nguồn: các ứng cử viên bị loại và số phiếu bầu dư thừa .
Phiếu bầu dư phát sinh khi bất kỳ ứng cử viên nào đạt đến ngưỡng bầu cử và có nhiều phiếu hơn số phiếu cần thiết để thắng. Khi điều đó xảy ra, một phần của mỗi phiếu bầu dành cho ứng cử viên đó sẽ được chuyển sang lựa chọn tiếp theo của cử tri. Tỷ lệ chuyển phiếu này dựa trên công thức : tổng số phiếu bầu của ứng cử viên trừ đi ngưỡng bầu cử (số phiếu dư), sau đó chia cho tổng số phiếu bầu của ứng cử viên.
Benson đã đưa ra một ví dụ từ một cuộc bầu cử giả định. Trong một cuộc bầu cử với ngưỡng 9.000 phiếu bầu, ứng cử viên Sanae Smith nhận được 10.000 phiếu bầu hạng 1 và vượt qua ngưỡng trong vòng kiểm phiếu đầu tiên. Bà ấy đã nhận được số phiếu bầu dư. Giá trị dư phiếu sau đó có thể được tính toán như sau:
- 10.000 (tổng số phiếu bầu hạng 1 của ứng cử viên) - 9.000 (ngưỡng bầu cử) = 1.000 (số phiếu dư)
- 1.000 (số phiếu dư) ÷ 10.000 (tổng số phiếu bầu hạng 1 của ứng cử viên) = 0,1 (giá trị thặng dư)
Dựa trên phép tính đó, cứ mỗi một trong số 10.000 người xếp Sanae ở vị trí đầu tiên sẽ được chuyển 10% (giá trị thặng dư 0,1) phiếu bầu của họ cho ứng cử viên mà họ xếp hạng tiếp theo.
Benson cho biết cách tốt nhất để mọi người học hỏi là thực hành bằng cách sử dụng một cuộc bầu cử giả định dành cho các đội thể thao của Oregon , cho phép người tham gia xếp hạng phiếu bầu. Nó cũng cung cấp hình ảnh trực quan về các vòng bỏ phiếu, cho thấy quy trình.
“Chúng tôi mong muốn mọi người cùng tham gia,” Benson nói. “Hãy chia sẻ bất kỳ tài liệu giáo dục nào qua mạng xã hội hoặc email;
,
" Cuộc thi xếp hạng lựa chọn , tất cả đều có trên trang web . "
Benson cũng khuyến khích các nhóm cộng đồng tổ chức sự kiện mời VEO tham gia.
Thủ tục kiểm phiếu lại
Một quy trình kiểm phiếu lại bằng tay cho các cuộc bầu cử có nhiều người thắng cuộc đã được soạn thảo. Ông Benson cho biết, Bộ phận Bầu cử đã "làm việc rất chặt chẽ với Trung tâm Tài nguyên Bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên để thử nghiệm và hoàn thiện quy trình này".
Bắt đầu từ thứ Hai, ngày 29 tháng 7, Quận đã tổ chức một sự kiện kéo dài nhiều ngày để thử nghiệm và hoàn thiện các chính sách và thủ tục kiểm đếm thủ công trong một cuộc bầu cử theo hệ thống bầu cử ưu tiên (RCV) có nhiều người thắng cử. Các chuyên gia quốc gia đã cùng với các quan chức bầu cử địa phương và khu vực — bao gồm cả đại diện từ Cơ quan Bầu cử Quận King ở Washington và khu vực đô thị Portland — tham gia và quan sát.
“Chúng tôi sẽ sẵn sàng thực hiện kiểm phiếu thủ công đối với bất kỳ cuộc bầu cử theo thứ tự ưu tiên nào nếu cần thiết,” ông Benson nói. “Các thủ tục này cũng sẽ là cơ sở cho các quy trình kiểm toán được cập nhật của chúng tôi.”
Ông Benson cho biết, thiết kế mới của phiếu bầu theo hệ thống bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên sẽ sớm được hoàn thiện. Bố cục phiếu bầu cuối cùng sẽ dựa trên những thực tiễn tốt nhất từ các khu vực pháp lý khác.
Lời phát biểu của Ủy viên
Các ủy viên đánh giá cao bài thuyết trình là xuất sắc và rõ ràng, nhưng cũng đặt câu hỏi về việc giáo dục truyền thông và báo cáo kết quả.
“Tin tốt là nó không khác nhiều so với những gì chúng ta đang làm hiện nay”, Scott, giám đốc bộ phận, cho biết.
Scott cho biết đã tổ chức một số sự kiện giáo dục dành cho các nhà báo, bao gồm các buổi gặp gỡ với phóng viên từ ba tiểu bang khác nhau, những người đã chia sẻ kinh nghiệm của họ về hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên (Ranked Choice Voting).
“Mục tiêu của chúng tôi là đảm bảo giới truyền thông có đầy đủ công cụ cần thiết, hiểu rằng chúng tôi không tuyên bố kết quả bầu cử — đó không phải là việc chúng tôi làm,” Scott nói, “nhưng chúng tôi có thể cung cấp cho họ thông tin về thời điểm công bố kết quả, số lượng kết quả đã được công bố và thời điểm chúng tôi dự kiến sẽ kiểm đếm xong phần lớn phiếu bầu.”
Ủy viên Julia Brim-Edwards đã hỏi phương thức bỏ phiếu mới sẽ ảnh hưởng như thế nào đến cử tri cao tuổi và những người khác đã bỏ phiếu theo cách cũ trong nhiều thập kỷ.
“Cử tri lớn tuổi là nhóm đối tượng ưu tiên của thành phố Portland,” ông Benson cho biết.
Liên đoàn Phụ nữ Cử tri, một đối tác và đơn vị nhận tài trợ của Chương trình Giáo dục và Tiếp cận Cử tri, tập trung vào các cử tri lớn tuổi và những người sống trong các cộng đồng hưu trí hoặc viện dưỡng lão. Ông Benson nói thêm rằng Quận cũng đang hợp tác với AARP để tiếp cận người dân tại nơi họ sinh sống.
Ủy viên Lori Stegmann đã hỏi về các cuộc đua sát nút.
“Đây không phải là cây đũa thần cho những cuộc đua sít sao. Nếu kết quả sít sao thì nó sẽ vẫn sít sao,” Scott nói. “Chúng tôi sẽ công bố càng nhiều báo cáo kết quả càng tốt một cách thường xuyên để minh bạch nhất có thể về tình hình kiểm phiếu.”
Việc kiểm phiếu lại vẫn sẽ được tiến hành thủ công theo luật tiểu bang đối với các cuộc bầu cử có kết quả chênh lệch không quá 0,5% (dưới 1%).
Ông Stegmann cũng hỏi kết quả đêm bầu cử sẽ như thế nào.
“Chúng tôi sẽ có báo cáo kết quả các cuộc tranh cử của Thành phố Portland đúng 8 giờ tối ngày bầu cử, cùng với tất cả các cuộc tranh cử khác trong cuộc tổng tuyển cử,” Scott nói.
“Điểm khác biệt lớn là hệ thống của tiểu bang hiện không thể đáp ứng được hệ thống bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên… vì vậy, Quận Multnomah sẽ là nguồn thông tin duy nhất về các cuộc bầu cử của Thành phố Portland, và chúng tôi sẽ chia sẻ đồng thời ba định dạng báo cáo này vào lúc 8 giờ tối ngày bầu cử.”
“Chúng tôi sẽ chia sẻ các báo cáo cập nhật thường xuyên nhất có thể, bất cứ khi nào chúng tôi có thể cung cấp kết quả có ý nghĩa,” Scott nói. “Có thể chúng tôi sẽ không cập nhật nhiều lần trong đêm bầu cử đối với các cuộc bầu cử theo hệ thống bỏ phiếu xếp hạng ưu tiên vì đó là các báo cáo nội bộ. Chúng tôi đã tự động hóa chúng ở mức tối đa, nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm hơn so với các báo cáo tiêu chuẩn, vì vậy chúng ta có thể sẽ không thấy báo cáo kết quả nào khác cho các cuộc bầu cử của Thành phố Portland cho đến ngày hôm sau.”
“Cảm ơn tất cả những nỗ lực mà các bạn đang bỏ ra để giáo dục cử tri, bao gồm cả các nội dung tương tác,” Chủ tịch Vega Pederson nói với các thành viên tham gia hội thảo. “Dù người dân bỏ phiếu như thế nào, Sở Bầu cử Quận Multnomah vẫn sẽ kiểm đếm phiếu bầu đó và đảm bảo quy trình bỏ phiếu theo thứ tự ưu tiên diễn ra đúng như kế hoạch và quy trình đã được thực hiện.”
#####
