Chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người: Chương trình này nhìn chung đang đạt được các mục tiêu về bình đẳng, nhưng cần giải quyết các rủi ro đối với việc mở rộng.

_{Báo cáo được ban hành tháng 4 năm 2025}

Những điểm nổi bật của báo cáo

Những gì chúng tôi tìm thấy	Tại sao điều này lại quan trọng
Các nhà lãnh đạo chương trình cần truyền đạt rõ ràng về những thay đổi.	Chương trình đang trải qua những thay đổi và đối mặt với nhiều chỉ trích. Sự minh bạch có thể giúp xây dựng lòng tin.
Chương trình Mẫu giáo cho mọi người đã tiếp cận được nhiều gia đình thuộc các nhóm ưu tiên.	Các gia đình có ít cơ hội tiếp cận với giáo dục mầm non nhất có thể được hưởng lợi nhiều nhất từ ​​chương trình này.
Chương trình đã hỗ trợ các trường mầm non phục vụ nhiều đối tượng trẻ em khác nhau, nhưng vẫn cần thêm sự hỗ trợ.	Môi trường lớp học an toàn, hòa nhập và đáp ứng nhu cầu văn hóa sẽ mang lại lợi ích cho tất cả trẻ em.
Các nhà lãnh đạo cần phải giải quyết những rủi ro đối với việc mở rộng.	Tốc độ tăng trưởng chậm hơn đồng nghĩa với việc ít gia đình được hưởng lợi hơn. Chương trình có nguy cơ mất uy tín nếu không được phổ cập toàn diện vào năm 2030.

Lời cảm ơn

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn đội ngũ nhân viên chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người vì sự tham gia và nhiệt tình giải đáp nhiều câu hỏi của chúng tôi. Chúng tôi cũng xin cảm ơn tất cả các thành viên cộng đồng khác mà chúng tôi đã trò chuyện cùng, bao gồm các nhà cung cấp dịch vụ mầm non, các đối tác cộng đồng và các gia đình tham gia chương trình.

Đội ngũ nhân viên chương trình Mẫu giáo cho mọi người đã ứng phó với những tình huống không chắc chắn và thay đổi để xây dựng chương trình này dưới sự giám sát của công chúng. Để ghi nhận điều đó, chúng tôi rất biết ơn thời gian họ đã dành cho chúng tôi trong cuộc kiểm toán này. Khi đọc báo cáo này, điều quan trọng cần lưu ý là chương trình này mới chỉ bước sang năm thứ tư.

Lý lịch

Cử tri quận Multnomah đã thông qua dự luật "Chương trình giáo dục mầm non cho tất cả mọi người" trong cuộc trưng cầu dân ý năm 2020.

Việc lập kế hoạch cho chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người bắt đầu vào năm 2018 khi bà Jessica Vega Pederson, lúc đó là Ủy viên Hội đồng, triệu tập Nhóm đặc nhiệm Mẫu giáo cho Tất cả mọi người. Nhóm đặc nhiệm bao gồm các bên liên quan trong cộng đồng từ lĩnh vực giáo dục mầm non, nhà ở, dịch vụ xã hội, các học khu, giáo dục đại học, các tổ chức văn hóa đặc thù, các tổ chức phi lợi nhuận địa phương và các chủ doanh nghiệp. Vào thời điểm đó, một nhóm khác, Universal Preschool Now (UP NOW), cũng đề xuất một chương trình mẫu giáo phổ cập. Nhóm đặc nhiệm và UP NOW đã phối hợp để tạo ra một biện pháp bỏ phiếu duy nhất. Cử tri Quận Multnomah đã thông qua biện pháp bỏ phiếu Mẫu giáo cho Tất cả mọi người vào tháng 11 năm 2020. Dựa trên ý kiến ​​đóng góp từ nhóm đặc nhiệm, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người có một kế hoạch để hướng dẫn việc thực hiện, được gọi là Kế hoạch Mẫu giáo cho Tất cả mọi người.

Những người lập kế hoạch này dự định giải quyết các vấn đề mang tính hệ thống.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả" nhận thức được những vấn đề mang tính hệ thống trong giáo dục mầm non và sự thiếu hụt dịch vụ chăm sóc trẻ em. Những vấn đề này bao gồm chi phí chăm sóc trẻ em cao và thực tế là nhiều gia đình không đủ khả năng chi trả phí chăm sóc trẻ em lại không đáp ứng được yêu cầu về thu nhập đối với các trường mầm non công lập khác. Theo một nghiên cứu năm 2020 của Trung tâm Nghiên cứu Việc làm trong lĩnh vực Chăm sóc Trẻ em, các nhà cung cấp dịch vụ mầm non từ trước đến nay luôn bị trả lương thấp. Kế hoạch này bao gồm các biện pháp hỗ trợ để giải quyết những vấn đề mang tính hệ thống này.

Một nghiên cứu do Cityhealth và Viện Nghiên cứu Giáo dục Mầm non Quốc gia thực hiện đã báo cáo rằng các chương trình giáo dục mầm non chất lượng cao, dễ tiếp cận có thể mang lại lợi ích lâu dài cho trẻ em. Nghiên cứu chỉ ra rằng trẻ em tham gia giáo dục mầm non có tỷ lệ mang thai ở tuổi vị thành niên và phạm tội thấp hơn. Chúng cũng có thu nhập trọn đời cao hơn và kết quả sức khỏe tốt hơn khi trưởng thành so với trẻ em không tham gia giáo dục mầm non. Ngoài ra, sự phát triển não bộ và các tương tác xã hội mà trẻ em trải nghiệm trong thời gian học mầm non có liên quan đến sức khỏe tâm thần tốt hơn khi trưởng thành.

Oregon luôn nằm trong số những tiểu bang đắt đỏ nhất cả nước về chi phí giáo dục mầm non, như đã được nêu trong Kế hoạch Giáo dục Mầm non cho Tất cả. Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh Hoa Kỳ định nghĩa mức chi phí chăm sóc trẻ em hợp lý là 7% thu nhập của gia đình. Tuy nhiên, tỷ lệ phần trăm thu nhập trung bình của một gia đình cần thiết ở Oregon để trang trải chi phí chăm sóc trẻ nhỏ vào năm 2022 là 21%. Từ năm 2004 đến năm 2022, giá dịch vụ chăm sóc trẻ em ở Oregon tăng nhanh hơn thu nhập hộ gia đình.

Như đã nêu rõ hơn trong Kế hoạch Giáo dục Mầm non cho Tất cả, nguồn kinh phí công đã hỗ trợ giáo dục mầm non cho các gia đình có thu nhập thấp nhất. Tuy nhiên, nhiều gia đình không đủ điều kiện tham gia các chương trình này và vẫn không đủ khả năng chi trả học phí mầm non. Điều này có nghĩa là các gia đình ở Quận Multnomah đã phải đối mặt với nhiều rào cản trong việc tiếp cận giáo dục mầm non, đặc biệt là đối với trẻ em thuộc nhóm người da đen, người bản địa và người da màu (BIPOC), trẻ em nói các ngôn ngữ khác nhau và trẻ em khuyết tật.

Những người dạy trẻ mầm non cũng phải đối mặt với các vấn đề mang tính hệ thống. Dựa trên báo cáo năm 2019 của Trung tâm Nghiên cứu Việc làm Chăm sóc Trẻ em, các nhà giáo dục mầm non nằm trong số những nhà giáo dục được trả lương thấp nhất ở mọi tiểu bang. Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến phụ nữ, vì họ chiếm đa số trong số các nhà giáo dục mầm non. Bốn mươi phần trăm phụ nữ trong lĩnh vực giáo dục mầm non là người da đen, người bản địa và/hoặc phụ nữ thuộc các nhóm sắc tộc thiểu số. Như đã được ghi nhận trong báo cáo năm 2017 của Viện Nghiên cứu Chính sách Phụ nữ, phụ nữ da đen từ lâu đã chịu trách nhiệm nhưng không được công nhận về công việc nội trợ, bao gồm cả chăm sóc trẻ nhỏ - đầu tiên là khi bị nô lệ hóa và sau đó là lực lượng lao động được trả lương thấp sau khi chế độ nô lệ kết thúc.

Bản tóm tắt nội dung bỏ phiếu nêu rõ những cách mà chương trình "Mầm non cho tất cả" sẽ hỗ trợ việc tiếp cận giáo dục mầm non, đặc biệt là bằng cách cung cấp sáu giờ học mầm non miễn phí mỗi ngày. Bản tóm tắt cũng cho biết sẽ đảm bảo quyền tiếp cận bình đẳng cho người da màu và các cộng đồng bị thiệt thòi trong lịch sử.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả" bao gồm các hỗ trợ cho gia đình, chẳng hạn như giúp họ đăng ký. Kế hoạch cũng bao gồm hỗ trợ cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non, như phát triển chuyên môn và các hoạt động nâng cao năng lực khác. Kế hoạch nêu rõ rằng "Trường mầm non cho tất cả" sẽ ưu tiên ký hợp đồng với các trường mầm non do người da màu sở hữu, có bản sắc văn hóa riêng và phù hợp với văn hóa địa phương. Kế hoạch cũng cho biết "Trường mầm non cho tất cả" sẽ tạo ra lộ trình cho những người từng sở hữu cơ sở kinh doanh chăm sóc trẻ em muốn giảng dạy hoặc lãnh đạo các trường mầm non khác.

Chương trình chỉ có hai điều kiện tham gia: người đăng ký phải từ ba đến bốn tuổi và có cha mẹ hoặc người giám hộ sinh sống tại Quận Multnomah. Theo kế hoạch, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) nhằm mục đích xây dựng dựa trên các trường mẫu giáo công lập hiện có, như chương trình Head Start của liên bang, chứ không phải thay thế chúng.  Chương trình "Mẫu giáo cho mọi người" được thiết kế để lấp đầy những khoảng trống trong việc tiếp cận giáo dục mẫu giáo. Một trong những mục tiêu của chương trình là đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục mẫu giáo vào năm 2030.

Dự luật "Trường mầm non cho tất cả mọi người" đã tạo ra một loại thuế mới.

Những người có thu nhập cao ở Quận Multnomah đóng góp tài chính cho chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người thông qua một loại thuế được tạo ra bởi dự luật này: thuế suất 1,5% đối với thu nhập chịu thuế trên 125.000 đô la đối với cá nhân và 200.000 đô la đối với người nộp thuế chung. Có thêm thuế suất 1,5% đối với thu nhập chịu thuế trên 250.000 đô la đối với cá nhân và 400.000 đô la đối với người nộp thuế chung, nâng tổng mức thuế lên 3% đối với thu nhập cao nhất. 

Thuế thu nhập hiện hành (%)	Thu nhập của người nộp thuế cá nhân chịu thuế	Thu nhập của người nộp thuế chung phải chịu thuế
1,5%	Từ 125.000 đến 250.000 đô la Mỹ/năm	Từ 200.000 đến 400.000 đô la Mỹ/năm
3,0%	Hơn 250.000 đô la/năm	Hơn 400.000 đô la/năm

Đa số cư dân trong quận có thu nhập dưới mức quy định và không phải đóng thuế. Thuế này không được điều chỉnh theo lạm phát, vì vậy số lượng cư dân phải đóng thuế trong tương lai có thể tăng lên. Một số người sống ngoài quận nhưng làm việc trong quận cũng có thể phải chịu thuế này.

Theo kế hoạch ban đầu, thuế suất dự kiến ​​sẽ tăng 0,8% vào ngày 1 tháng 1 năm 2026. Vào tháng 9 năm 2024, Hội đồng Ủy viên Quận đã hoãn việc tăng thuế này đến ngày 1 tháng 1 năm 2027. Quyết định này một phần là để đáp ứng khuyến nghị của văn phòng Thống đốc Oregon về việc không tăng thuế. Nhà kinh tế của quận đã giải thích với Hội đồng rằng việc trì hoãn một năm vẫn cho phép chương trình được thực hiện đầy đủ theo kế hoạch.

Dự luật "Trường mầm non cho tất cả mọi người" bao gồm điều khoản cho phép Văn phòng Chủ tịch triệu tập một nhóm kỹ thuật để đưa ra các khuyến nghị về việc liệu có cần tăng thuế suất để đảm bảo chương trình được tài trợ đầy đủ hay không.

Chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" chi trả cho các trường mẫu giáo, nhân viên quận và các hợp đồng.

Chương trình "Mẫu giáo cho mọi người" thuộc Phòng Mẫu giáo và Giáo dục sớm của Sở Dịch vụ Nhân sinh Quận. Kinh phí từ chương trình này được dùng để chi trả cho các trường mẫu giáo phục vụ học sinh. Chương trình cũng bao gồm chi phí hoạt động, chi phí hành chính, và các hợp đồng xây dựng năng lực và hỗ trợ.

Trong năm tài chính 2024 (FY24), chương trình đã chi khoảng một nửa ngân sách cho các hợp đồng trường mầm non, trả cho các trường mầm non gần 30 triệu đô la. Điều này hỗ trợ 82 trường mầm non tham gia chương trình với gần 1.400 chỗ cho trẻ em trong năm học 2023-24.

Các chi phí được chi trả bao gồm:

• chi phí khởi nghiệp
• chỗ ngồi cho trẻ em trong chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người
• quỹ ổn định cho trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ
• quỹ hỗ trợ hòa nhập

Các hợp đồng với các nhà cung cấp dịch vụ mầm non ghi rõ số tiền mà chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) sẽ trả cho các suất học mầm non và để trợ cấp tiền lương cho giáo viên dạy trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ. Thuật ngữ “suất học” (seats) đề cập đến số lượng chỗ học mà nhà trường dành cho trẻ em tham gia chương trình Mầm non cho Tất cả. Chương trình trả tiền cho các nhà cung cấp dịch vụ dựa trên số suất học vào đầu mỗi tháng, bất kể trẻ có được ghi danh vào chỗ học đó hay không. Tuy nhiên, thông thường hầu hết các suất học đều đã được lấp đầy.

Quỹ hỗ trợ hòa nhập được sử dụng để mua vật liệu hoặc thuê thêm nhân viên nhằm hỗ trợ trẻ em khuyết tật. Chương trình hoàn trả chi phí hòa nhập cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non thông qua quy trình lập hóa đơn. Hợp đồng cũng bao gồm các khoản tiền cố định cho quỹ khởi nghiệp, giúp các nhà cung cấp chi trả cho thiết bị và vật tư cần thiết để bắt đầu một lớp học.

Chương trình "Mầm non cho tất cả" thanh toán trực tiếp cho các trường mầm non hoặc thông qua một tổ chức trung gian có tên là Micro Enterprise Services of Oregon (MESO). MESO hợp tác với các nhà cung cấp dịch vụ mầm non quy mô nhỏ để hỗ trợ về hợp đồng và các vấn đề kinh doanh nhỏ.

Khoảng một nửa chi phí được dành cho các hợp đồng trường mầm non, phần còn lại dành cho các hợp đồng khác, công tác quản lý và chương trình của quận.

Chi tiêu thực tế trong năm tài chính 2024

Tỷ lệ chi tiêu	Khu vực chi tiêu
	Hợp đồng trường mầm non 30 triệu đô la dành cho các trường mầm non để trang trải chi phí chỗ ngồi trong chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người", hỗ trợ ổn định cho trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, quỹ hỗ trợ hòa nhập và quỹ khởi nghiệp.
	hợp đồng quỹ cơ sở vật chất 10 triệu đô la dành cho các khoản trợ cấp và cho vay để các trường mầm non mở rộng hoặc cải tạo.
	Chương trình cấp quận 6 triệu đô la dành cho nhân viên thuộc Sở Dịch vụ Nhân sinh của Quận, cũng như không gian văn phòng, vật tư và hệ thống máy tính.
	Cơ quan quản lý thuế Thành phố Portland sẽ nhận được 6 triệu đô la để thu thuế.
	Hợp đồng huấn luyện 3 triệu đô la cho các hợp đồng cung cấp dịch vụ huấn luyện cho giáo viên mầm non.
	Hợp đồng phát triển nguồn nhân lực 2 triệu đô la dành cho các hợp đồng tuyển dụng giáo viên mầm non mới, giúp giáo viên hiện tại nâng cao trình độ học vấn và hỗ trợ sinh viên đại học theo học ngành giáo dục mầm non.
	Đội ngũ sức khỏe tâm thần của quận 2 triệu đô la dành cho một nhóm thuộc Sở Y tế chuyên tư vấn về sức khỏe tâm thần cho các trường mầm non.
	Hợp đồng kết nối gia đình 1 triệu đô la dành cho các tổ chức đặc thù về văn hóa để thực hiện công tác tiếp cận và hỗ trợ các gia đình khi họ đăng ký chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người, và cho hợp đồng với MESO để cung cấp các dịch vụ trung gian.

^{Nguồn: Hệ thống hoạch định nguồn lực doanh nghiệp (ERP) tài chính của quận, Workday. Lưu ý: Tất cả các số liệu được làm tròn đến triệu gần nhất. Tỷ lệ phần trăm có thể không cộng lại thành 100% do làm tròn.}

Tổ chức Preschool for All hiện có một lượng tiền mặt đáng kể, một số đã được lên kế hoạch và một số thì chưa.

Quỹ "Trường Mầm non cho Tất cả" có số dư 485 triệu đô la vào cuối năm tài chính 2024. Chương trình được thiết kế để tiết kiệm tiền trong những năm đầu nhằm trang trải chi phí trong những năm sau. Tuy nhiên, chương trình đã tiết kiệm được nhiều hơn kế hoạch, do doanh thu cao hơn và chi phí thấp hơn dự kiến. 

Mô hình "Trường Mầm non cho Tất cả" được xây dựng dựa trên việc tiết kiệm chi phí trong những năm đầu đời để trang trải các khoản chi phí sau này.

Chuyên gia kinh tế của quận và nhân viên chương trình dự báo chi phí vận hành chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người trong những năm tới. Dự báo này nhằm mục đích lập kế hoạch và đảm bảo chương trình có thể phục vụ tất cả trẻ em đủ điều kiện mà không bị thiếu kinh phí. Chuyên gia kinh tế và nhân viên chương trình cập nhật dự báo này.

Dự báo năm tài chính 2025 cho thấy chi phí sẽ cao hơn doanh thu trong tám năm, từ năm 2029 đến năm 2036. Khoản tiết kiệm từ những năm đầu nhằm mục đích bù đắp sự thiếu hụt này. Dự báo cũng dự đoán rằng khi doanh thu tăng trưởng, cuối cùng doanh thu sẽ lại cao hơn chi phí vào năm tài chính 2037. 

Bản dự báo cũng lên kế hoạch cho chương trình duy trì quỹ dự trữ và dự phòng tương đương 25% ngân sách hàng năm. Ví dụ, chương trình đã dành tổng cộng 41 triệu đô la cho quỹ dự trữ và dự phòng trong năm tài chính 2025. Phần lớn số tiền này được chuyển từ các năm trước. Việc có quỹ dự trữ và dự phòng rất quan trọng để đảm bảo rằng trẻ em vẫn được phục vụ nếu có điều gì đó bất ngờ xảy ra. Ví dụ, tại Denver, Colorado, chương trình mẫu giáo đã thiếu tiền và phải ngừng chi trả chi phí mẫu giáo trong mùa hè trong nhiều năm liền.

Doanh thu cao hơn và chi phí thấp hơn đồng nghĩa với việc chương trình đã thu được nhiều tiền hơn dự kiến.

Trong ba năm hoạt động đầu tiên, chương trình đã mang lại doanh thu vượt dự kiến. Đồng thời, chương trình cũng liên tục chi tiêu ít hơn ngân sách đề ra, dẫn đến lượng tiền mặt dự trữ tăng thêm.

Trong suốt ba năm, chương trình "Trường mầm non cho tất cả mọi người" đã thu được thêm 213 triệu đô la tiền thuế so với dự kiến. Ngoài ra, chương trình còn thu được 20 triệu đô la tiền lãi.

Doanh thu thực tế đã vượt quá doanh thu dự kiến ​​hơn 230 triệu đô la trong vòng ba năm.

Khoảng cách này lớn nhất trong hai năm đầu tiên.

Trong cùng ba năm đó, chương trình đã chi tiêu ít hơn ngân sách tổng cộng 67 triệu đô la. Kết quả là, chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người" đã thu được nhiều hơn dự kiến ​​300 triệu đô la.

Chi phí thực tế thấp hơn khoảng 67 triệu đô la so với ngân sách trong ba năm.

Khoảng cách này nhỏ hơn trong năm đầu tiên khi ngân sách nhỏ hơn.

Chương trình đang chi tiêu dưới mức cần thiết trong các lĩnh vực xây dựng năng lực, hợp đồng trường mầm non và chương trình huấn luyện.

Phần lớn khoản chi tiêu thấp hơn dự kiến ​​tập trung vào việc xây dựng năng lực (phát triển nguồn nhân lực và mở rộng cơ sở vật chất) và huấn luyện của chương trình. Chương trình cũng chi ít hơn so với kế hoạch ban đầu cho các khoản thanh toán cho trường mầm non.

Trong năm tài chính 2024, chương trình Mầm non cho mọi người chỉ chi khoảng một phần ba ngân sách dành cho huấn luyện (32%) và các chương trình phát triển lực lượng lao động (37%). Chương trình đã chi 59% ngân sách dành cho quỹ cơ sở vật chất.

Chương trình đã chi phần lớn (81%) ngân sách để trả cho các trường mầm non các suất học chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người", hỗ trợ ổn định cho trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, hỗ trợ khởi nghiệp và hỗ trợ hòa nhập. Tuy nhiên, vì việc thanh toán cho các trường mầm non vốn đã là một khoản mục ngân sách lớn, nên khoản thiếu hụt trong lĩnh vực này vẫn lên tới 7 triệu đô la.

Chương trình đã chi tiêu dưới mức ngân sách ở một số lĩnh vực.

Số tiền chưa sử dụng trong tổng chi phí dự toán năm tài chính 2024 theo từng lĩnh vực chương trình.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) phục vụ khoảng 2.000 trẻ em tại hơn 100 cơ sở mầm non khác nhau.

Tính đến tháng 11 năm 2024, chương trình Mẫu giáo cho mọi người (Preschool for All) phục vụ gần 2.000 trẻ em tại 122 địa điểm. Các trường mẫu giáo được đặt tại nhiều nơi khác nhau, bao gồm nhà riêng, trung tâm và trường học. Chương trình cũng đã bổ sung thêm 11 địa điểm giữa năm học, nâng tổng số địa điểm mẫu giáo lên 133. Các địa điểm nằm rải rác khắp Quận Multnomah, nhưng tập trung nhiều hơn ở phía đông và phía bắc của quận. Những khu vực này có tỷ lệ nghèo đói cao hơn so với các khu vực khác trong quận.

Các cơ sở của chương trình "Mẫu giáo cho mọi người" nằm rải rác khắp quận, nhưng tập trung nhiều hơn ở một số khu vực.

Bản đồ các trường mầm non tham gia chương trình năm học 2024-2025

Các nhà lãnh đạo chương trình cần truyền đạt rõ ràng về những thay đổi.

Trong quá trình xây dựng và triển khai chương trình, quận đã thực hiện một số thay đổi so với kế hoạch ban đầu và bản tóm tắt đề xuất bỏ phiếu. Những thay đổi trong quá trình thực hiện có thể được biện minh. Tuy nhiên, chúng tôi nhận thấy rằng các nhà lãnh đạo chương trình không phải lúc nào cũng chủ động thông báo về những thay đổi này cho công chúng và Hội đồng Ủy viên Quận.

Chương trình Mẫu giáo cho mọi người là một chương trình tương đối mới, đang trải qua nhiều thay đổi và nhận được nhiều sự quan tâm từ giới truyền thông. Việc truyền đạt thông tin chính xác rất quan trọng để đạt được mục tiêu của chương trình. Sự minh bạch hơn, cả về thành công và thách thức, có thể cải thiện lòng tin của công chúng đối với chương trình này và giúp mọi người hiểu rõ hơn cách thức triển khai chương trình.

Các nhà lãnh đạo chương trình đã điều chỉnh lại mục tiêu của chương trình.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả mọi người" đặt ra các mục tiêu hàng năm về số lượng chỗ học trong chương trình này mỗi năm. Các nhà lãnh đạo chương trình cho biết họ đã sửa đổi... Các mục tiêu đã được hạ thấp vào năm 2022 vì nhiều cơ sở giáo dục mầm non đã đóng cửa trong thời kỳ đại dịch. Ví dụ, họ đã thay đổi mục tiêu tối thiểu cho năm tài chính 2025 từ 3.000 chỗ xuống còn 2.000 chỗ. Nếu chương trình "Giáo dục mầm non cho tất cả" chỉ đáp ứng được các mục tiêu thấp hơn đã được điều chỉnh, điều đó sẽ dẫn đến việc ít gia đình được phục vụ hơn mỗi năm cho đến năm tài chính 2030.

Mục tiêu số ghế tối thiểu ban đầu cho năm tài chính 2025:	Mục tiêu số lượng ghế tối thiểu được điều chỉnh cho năm tài chính 2025:
3.000	2.000

Ban lãnh đạo chương trình ban đầu không truyền đạt rõ ràng hoặc chủ động về những thay đổi. Thông báo chỉ nhấn mạnh rằng họ đang đạt được mục tiêu, mà không nói rõ rằng các mục tiêu đã được điều chỉnh. Việc thiếu thông tin rõ ràng này có nguy cơ làm giảm lòng tin của công chúng. 

Các nhà lãnh đạo chương trình đã thay đổi định nghĩa về các nhóm ưu tiên.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả" nêu rõ chương trình này sẽ ưu tiên những trẻ em có ít cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non nhất. Trong quá trình triển khai chương trình, danh sách các nhóm ưu tiên đã thay đổi.

Các nhà lãnh đạo chương trình cho biết lý do họ thay đổi các nhóm ưu tiên là để giữ cho đơn đăng ký đơn giản, dễ tiếp cận và phù hợp với người bị tổn thương tâm lý. Bằng cách điều chỉnh các nhóm ưu tiên, chương trình Mẫu giáo cho mọi người có thể đặt ít câu hỏi hơn và không cần yêu cầu nhiều thông tin nhạy cảm trong đơn đăng ký. Nhân viên chương trình hy vọng điều này sẽ giảm bớt các rào cản trong quá trình đăng ký có thể ngăn cản các gia đình nộp đơn, đặc biệt là các gia đình thuộc các nhóm bị thiệt thòi trong lịch sử.

Kế hoạch này liệt kê các nhóm ưu tiên sau:	Trang web đăng ký chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người đã liệt kê các nhóm ưu tiên sau: Lưu ý: chương trình đã gỡ bỏ danh sách này khỏi trang web của mình cho năm học 2025-2026.
Trẻ em da đen, da nâu, thổ dân và tất cả trẻ em da màu	Trẻ em da đen, da nâu, thổ dân Mỹ và tất cả trẻ em da màu
Trẻ em di cư và tị nạn
Trẻ em nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh	Trẻ em nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh
Trẻ em chậm phát triển và khuyết tật	Trẻ em chậm phát triển và khuyết tật
Con cái của cha mẹ tuổi vị thành niên, hoặc trong các gia đình quân nhân
Trẻ em sống trong gia đình nuôi dưỡng	Trẻ em đang sống trong hoặc có nguy cơ được đưa vào hệ thống chăm sóc nuôi dưỡng.
	Trẻ em đến từ các gia đình có thu nhập thấp
Trẻ em đến từ các gia đình bị ảnh hưởng bởi tình trạng vô gia cư, giam giữ, lạm dụng chất gây nghiện, các vấn đề sức khỏe tâm thần và bạo lực gia đình.	Trẻ em vô gia cư

Với những thay đổi này, chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người đã loại bỏ trẻ em di cư và tị nạn, trẻ em có cha mẹ vị thành niên hoặc trong các gia đình quân nhân, và trẻ em đến từ các gia đình bị ảnh hưởng bởi việc giam giữ, lạm dụng chất gây nghiện, các vấn đề sức khỏe tâm thần và bạo lực gia đình khỏi nhóm đối tượng ưu tiên. Những thay đổi này đã bổ sung thêm trẻ em đến từ các gia đình có thu nhập thấp.

Vì yếu tố ưu tiên là một phần trong quá trình xét duyệt hồ sơ, những thay đổi này có thể ảnh hưởng đến việc gia đình nào được tham gia chương trình. Mặc dù danh sách đã thay đổi, nhưng nhân viên chương trình cho biết họ dự định sẽ liên hệ với tất cả các nhóm ưu tiên, bao gồm cả những nhóm trong danh sách ban đầu.

Mặc dù chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) dự định danh sách các nhóm ưu tiên mới sẽ phù hợp với quy trình nộp đơn, nhưng thực tế không hoàn toàn như vậy. Theo hướng dẫn từ Văn phòng Luật sư Quận, chương trình không ưu tiên đơn đăng ký dựa trên chủng tộc và sắc tộc. Cho đến gần đây, chương trình đã công khai liệt kê rằng trẻ em da đen, da nâu, người Mỹ bản địa và tất cả trẻ em thuộc các nhóm sắc tộc thiểu số sẽ được ưu tiên. Điều này có thể gây nhầm lẫn cho các gia đình nghĩ rằng họ được ưu tiên nhưng lại không được nhận vào chương trình. Chương trình cũng bổ sung thêm “trẻ em có nguy cơ bị đưa vào hệ thống chăm sóc nuôi dưỡng” vào danh sách mới, nhưng đơn đăng ký không có cách nào để xác định nhóm này.

Chương trình chi trả cho thời gian học mẫu giáo dài hơn so với thời gian đã được thông báo ban đầu.

Chương trình Mẫu giáo cho mọi người cung cấp thời gian học mẫu giáo dài hơn cho các gia đình so với thông báo ban đầu của quận. Nhân viên chương trình cho biết việc có giờ học nhất quán cho tất cả các gia đình sẽ dễ thực hiện hơn. Họ cũng nói thêm rằng thời gian học dài hơn giúp loại bỏ rào cản cho các gia đình đi làm tham gia chương trình.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả mọi người", bản tóm tắt đề xuất bỏ phiếu trong tập sách hướng dẫn cử tri và luật lệ của quận đều nêu rõ rằng chương trình "Trường mầm non cho tất cả mọi người" sẽ chi trả tối đa sáu giờ học mầm non mỗi ngày cho tất cả các gia đình và tối đa bốn giờ học thêm mỗi ngày cho các gia đình có thu nhập thấp hơn.

Trên thực tế, chương trình này chi trả tối đa 10 giờ học mẫu giáo cho mỗi gia đình tham gia, bất kể thu nhập. Ngoại lệ duy nhất là khi các gia đình tự nguyện lựa chọn tham gia chương trình học cả ngày với thời lượng sáu giờ mỗi ngày.

Văn phòng luật sư quận đã viết một bản ghi nhớ nêu rõ rằng chương trình này có quyền hợp pháp để thay đổi phương pháp tiếp cận của mình.

Kế hoạch, bản tóm tắt đề xuất bỏ phiếu và quy định của quận cũng nêu rõ chương trình sẽ cung cấp cả hai lựa chọn học mẫu giáo cả ngày và nửa ngày. Hiện tại, chương trình cung cấp hai lựa chọn: học cả ngày 10 giờ và học nửa ngày 6 giờ.

Mặc dù những thay đổi này có thể tuân thủ quy định của quận, nhưng chúng không khớp với những gì quận đã thông báo cho công chúng trong bản tóm tắt đề xuất bỏ phiếu hoặc kế hoạch. Về vấn đề minh bạch, các nhà lãnh đạo chương trình đang bỏ lỡ cơ hội giải thích cho công chúng lý do tại sao chương trình Mầm non cho Tất cả lại chi trả cho số giờ học dài hơn so với những gì đã được thông báo ban đầu.

Ngoài ra, một số Ủy viên Hội đồng Quận đã bày tỏ lo ngại về các dịch vụ trong chương trình mà không được đề cập trong bản tóm tắt đề xuất bỏ phiếu hoặc trong quy định của quận. Có thể cử tri không nhận ra rằng họ đang bỏ phiếu để chi trả cho các dịch vụ vượt quá trình độ mẫu giáo.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả tài trợ cho việc xây dựng và cải tạo các cơ sở vật chất mới, cũng như trợ cấp lương cho giáo viên chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ. Kế hoạch Mẫu giáo cho Tất cả đã xác định đây là những chiến lược cần thiết để phát triển và ổn định số lượng người cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em. Dịch vụ chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ khan hiếm hơn so với dịch vụ chăm sóc trẻ mẫu giáo. Nhân viên chương trình cho biết việc trợ cấp lương cho giáo viên chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ là cần thiết để các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục sớm không chuyển sang chỉ cung cấp dịch vụ mẫu giáo và có thể tuân thủ luật về bình đẳng lương.

Chương trình Mẫu giáo cho mọi người đã tiếp cận được nhiều gia đình thuộc các nhóm ưu tiên.

Một trong những mục tiêu chính của chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" là cung cấp cơ hội tiếp cận giáo dục mẫu giáo cho các gia đình có hoàn cảnh khó khăn nhất. Kế hoạch thực hiện chương trình chỉ ra sự chênh lệch đáng kể trong việc tiếp cận các chương trình mẫu giáo chất lượng cao của trẻ em tại Quận Multnomah. Chương trình ưu tiên những trẻ em tại Quận Multnomah có hoàn cảnh khó khăn nhất trong việc tiếp cận giáo dục mẫu giáo chất lượng, giá cả phải chăng.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) đang ưu tiên các gia đình một cách hiệu quả trong quá trình xét tuyển, dựa trên các nhóm ưu tiên hiện tại và phản hồi trong đơn đăng ký của các gia đình. Tuy nhiên, vẫn còn một số rào cản trong quy trình khiến việc ưu tiên không được thực hiện triệt để.

Quy trình đăng ký được thiết kế đơn giản, giúp các gia đình dễ dàng đăng ký hơn. Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) bao gồm kinh phí cho việc tiếp cận các gia đình thuộc nhóm ưu tiên để tuyển chọn họ tham gia chương trình và hỗ trợ họ hoàn thành đơn đăng ký. Tuy nhiên, việc tiếp cận này có thể cần được tập trung hơn. Cuối cùng, chính sách không đuổi học càng củng cố thêm khả năng tiếp cận chương trình.

Qua các cuộc phỏng vấn với các gia đình tham gia chương trình, họ bày tỏ sự đánh giá cao đối với chương trình này.

Chương trình Mẫu giáo cho mọi người dường như đang ưu tiên hiệu quả các gia đình trong quá trình đăng ký dựa trên các nhóm ưu tiên hiện tại.

Nhìn chung, chương trình Mầm non cho Tất cả dường như đang ưu tiên hiệu quả các gia đình dựa trên các nhóm ưu tiên hiện tại. (Xem phần trước của báo cáo này để biết thông tin về sự thay đổi của các nhóm ưu tiên này.) Kế hoạch Mầm non cho Tất cả nêu rõ rằng các nhóm này từ trước đến nay có ít cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non nhất do sự bất bình đẳng mang tính hệ thống. Các gia đình và trẻ em từ các cộng đồng này có nhiều khả năng được hưởng lợi nhất từ ​​việc tiếp cận giáo dục mầm non miễn phí, toàn diện và đáp ứng nhu cầu văn hóa, điều này có thể giúp giải quyết sự bất bình đẳng.

Các hồ sơ ứng tuyển sẽ được đánh giá dựa trên các tiêu chí ưu tiên sau:

Nhóm ưu tiên:	Cách tính toán:	Cân nặng:
Trẻ em đến từ các gia đình có thu nhập thấp	Thu nhập và số thành viên gia đình là 350% hoặc thấp hơn mức chuẩn nghèo liên bang. Ví dụ, trong năm tài chính 2025, một gia đình ba người phải có thu nhập dưới 90.370 đô la.	50 điểm
Trẻ em vô gia cư	Đánh dấu vào ô nếu gia đình bạn đang gặp tình trạng vô gia cư hoặc đang sống trong nhà ở tạm thời, nhà nghỉ hoặc nơi trú ẩn.	30 điểm
Trẻ em đang sống trong hoặc có nguy cơ được đưa vào hệ thống chăm sóc nuôi dưỡng.	Đánh dấu vào ô cho biết cha mẹ nuôi là người giám hộ chính.	30 điểm
Trẻ em nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh	Ngôn ngữ được chọn cho trẻ sử dụng ở nhà, bất kỳ ngôn ngữ nào khác ngoài tiếng Anh. Ví dụ, tiếng Tây Ban Nha hoặc tiếng Somali Bao gồm tiếng Anh thông tục của người Mỹ gốc Phi và những người không nói/không giao tiếp bằng lời nói.	10 điểm
Trẻ em chậm phát triển và khuyết tật	Đánh dấu vào ô nếu trẻ có bất kỳ sự chậm phát triển hoặc khuyết tật nào.	10 điểm

Tổ chức Preschool for All cho biết các trường mầm non xác minh giấy tờ chứng minh đủ điều kiện tham gia: trẻ phải từ ba hoặc bốn tuổi và sống tại Quận Multnomah. Tuy nhiên, chương trình không xác minh giấy tờ chứng minh các câu trả lời trong đơn đăng ký mà chương trình sử dụng để ưu tiên. Thay vào đó, chương trình yêu cầu các gia đình ký xác nhận rằng họ đã điền đơn đăng ký một cách chính xác.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) sử dụng quy trình ghép cặp tự động để xác định học sinh nào được ưu tiên. Quy trình ghép cặp sử dụng sự kết hợp giữa điểm ưu tiên của trẻ và lựa chọn trường mẫu giáo. Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả đã hợp tác với một nhà cung cấp để thiết lập quy trình ghép cặp thông qua phần mềm máy tính. Khi có sự trùng điểm, phần mềm máy tính sẽ tạo ra các số ngẫu nhiên để xác định trẻ nào sẽ được nhận vào trường.

Các quyết định về mức độ trọng số và nhóm nào được ưu tiên sẽ ảnh hưởng đến việc trẻ em nào có thể tham gia chương trình. Hiện tại, thu nhập có trọng số cao nhất. Khả năng chi trả học phí mẫu giáo là một rào cản lớn đối với việc tiếp cận chương trình. Ngoài ra, các gia đình có các yếu tố ưu tiên khác không được tính trọng số trong quá trình xét duyệt hồ sơ cũng có thể có thu nhập thấp hơn. Ưu tiên về thu nhập có thể giúp những gia đình đó được tham gia chương trình. Ví dụ, tỷ lệ người nộp đơn thuộc nhóm người da màu (BIPOC) có thu nhập thấp hơn so với người nộp đơn da trắng. Mặc dù chương trình không ưu tiên dựa trên chủng tộc, nhưng các gia đình BIPOC có thu nhập thấp vẫn có thể được ưu tiên dựa trên thu nhập.

Tuy nhiên, việc thu nhập được xem trọng cao có thể khiến những trẻ em có nhiều ưu tiên khác khó được nhận vào trường hơn, nếu các em không có ưu tiên về thu nhập. Ví dụ, một đứa trẻ đến từ gia đình có thu nhập chỉ dưới mức quy định và không có ưu tiên nào khác có thể được nhận vào trường trước một đứa trẻ khuyết tật và nói ngôn ngữ khác tiếng Anh, nhưng gia đình có thu nhập cao hơn mức quy định. 

Chương trình nhận thấy đây là một vấn đề đối với các gia đình nuôi dưỡng, vì một số cha mẹ nuôi có thể có thu nhập cao hơn nhưng lại không được ưu tiên theo thu nhập. Nhân viên chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người báo cáo rằng trong những năm tới, trẻ em được nuôi dưỡng sẽ tự động được ưu tiên theo thu nhập, bất kể thu nhập của cha mẹ nuôi, bên cạnh ưu tiên dành cho việc nuôi dưỡng. Việc triển khai bước này trong phần mềm máy tính đã bị trì hoãn do sự cố với nhà cung cấp. Trẻ em có hai ưu tiên khác, nhưng không có ưu tiên về thu nhập, vẫn sẽ có trọng số ưu tiên thấp hơn so với chỉ có ưu tiên về thu nhập.

Các gia đình thuộc nhóm ưu tiên được đại diện trong số những người nộp đơn, những người được nhận vào học và những người cuối cùng ghi danh.

Cho đến nay, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) đã thành công trong việc tuyển sinh trẻ em từ các nhóm ưu tiên hiện tại, theo đơn đăng ký của các gia đình. Chương trình cũng đã tiếp cận được nhiều gia đình thuộc các nhóm ưu tiên hiện tại để đăng ký tham gia. Tuy nhiên, hiệu quả ưu tiên của chương trình Mẫu giáo cho Tất cả có phần giảm sút trong năm học gần đây nhất, 2024-2025.

Đa số người nộp đơn và người đăng ký dường như thuộc các nhóm ưu tiên.

Tỷ lệ phần trăm các đơn đăng ký, thư mời và hồ sơ nhập học có ít nhất một ưu tiên được ghi rõ trong đơn đăng ký.

Phần lớn trẻ em đăng ký vào chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) dường như thuộc một hoặc nhiều nhóm ưu tiên hiện tại của chương trình. Trong hai năm đầu tiên của chương trình, dựa trên đơn đăng ký, khoảng 90% trẻ em đăng ký có ít nhất một nhóm ưu tiên và hơn một nửa có ít nhất hai nhóm ưu tiên. Trong năm học 2024-2025, tỷ lệ này giảm xuống còn khoảng 75% đối với nhóm có ít nhất một ưu tiên và 40% đối với nhóm có ít nhất hai ưu tiên. Tỷ lệ trẻ em có đơn đăng ký chỉ ra ít nhất một nhóm ưu tiên cũng thấp hơn trong số các ứng viên năm 2024-2025.

Đa số trẻ em trong chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người là trẻ em thuộc cộng đồng người da màu và đến từ các gia đình có thu nhập thấp.

Tỷ lệ phần trăm số lượng học sinh đăng ký từ mỗi nhóm ưu tiên trong năm học 2024-2025, dựa trên số đơn đăng ký.

^{Nguồn: Phân tích của kiểm toán viên về dữ liệu do Preschool for All cung cấp từ hệ thống dữ liệu MVP và BridgeCare, dựa trên phản hồi đơn đăng ký của các gia đình. Lưu ý: Trẻ em thuộc nhóm BIPOC (Người da đen, người bản địa và người da màu) không được ưu tiên trong đơn đăng ký của mình, nhưng cho đến gần đây vẫn được liệt kê là nhóm ưu tiên trên trang web của Preschool for All. Bao gồm trẻ em đăng ký giữa năm, trẻ em học năm thứ hai và trẻ em đã đăng ký nhưng không học hết năm.}

Ngay cả khi mức độ ưu tiên giảm xuống cho năm học 2024-2025, chương trình vẫn phần lớn thành công trong việc tiếp cận các nhóm ưu tiên hiện tại, đặc biệt là các gia đình có thu nhập thấp. Theo dữ liệu điều tra dân số, tỷ lệ các gia đình đăng ký chương trình và ghi rõ trong đơn đăng ký rằng con cái họ thuộc diện thu nhập thấp, thuộc nhóm người da màu (BIPOC) và nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh đều cao hơn tỷ lệ của các nhóm này trong toàn quận.

Ngoài ra còn có hai nhà cung cấp dịch vụ mầm non khác có quy trình đăng ký và nhập học riêng biệt ngoài hệ thống Mầm non cho Tất cả: Kairos PDX và Trường Công lập Portland. Kairos PDX là một trường học tập trung vào việc xóa bỏ khoảng cách về thành tích và cơ hội giữa các chủng tộc. Các trường mầm non của Trường Công lập Portland có các nhóm ưu tiên rất giống với Mầm non cho Tất cả.

Vì cả hai nhà cung cấp đều có quy trình đăng ký riêng, nên họ không cần phải tuân theo.  Xếp hạng ưu tiên của chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người. Nhân viên của chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người cho biết họ cho phép ngoại lệ này vì các nhà cung cấp này đã tập trung vào các nhóm ưu tiên hiện tại của chương trình.

Chúng tôi đã xem xét dữ liệu từ hai nhà cung cấp này để xem liệu họ có phù hợp với việc phục vụ các nhóm ưu tiên của chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người hay không. Theo báo cáo của Hệ thống Trường Công lập Portland, 81% số trẻ em hiện đang theo học thuộc ít nhất một trong các nhóm ưu tiên được sử dụng trong quy trình đăng ký chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người. Theo báo cáo, hơn 60% trẻ em theo học chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người tại Hệ thống Trường Công lập Portland tự nhận mình là người da màu (BIPOC).

Kairos PDX báo cáo dữ liệu thu nhập theo cách khác và không thể xác định được có bao nhiêu học sinh tại cơ sở đó đủ điều kiện được ưu tiên theo tiêu chí ứng tuyển của chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All). Theo báo cáo, hơn 90% trẻ em theo học chương trình Mầm non cho Tất cả tại Kairos PDX tự nhận mình là người gốc Phi, da đen hoặc người Mỹ gốc Phi, và 100% tự nhận mình là người thuộc nhóm BIPOC (Người da đen, người bản địa và người da màu).

Cấu trúc ứng dụng có những rào cản đối với việc ưu tiên.

Hầu hết các trường hợp, các gia đình có trọng số ưu tiên cao hơn được nhận vào chương trình, còn những gia đình có trọng số ưu tiên thấp hơn thì không. Tuy nhiên, cũng có một số ngoại lệ. Trong số 3.230 ứng viên mới đăng ký vào năm học 2024-2025, có 423 ứng viên (13%) không có ưu tiên nào theo thông tin trong đơn đăng ký nhưng vẫn được nhận vào chương trình. Đồng thời, có 537 ứng viên (17%) có một ưu tiên nhưng không được nhận, và 174 ứng viên (5%) có hai hoặc nhiều ưu tiên theo thông tin trong đơn đăng ký nhưng cũng không được nhận.

Có một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình ưu tiên hóa:

• sự lựa chọn của gia đình
• sự liên tục của chăm sóc
• nhiều kỳ đăng ký

Lựa chọn của gia đình

Các gia đình có thể lựa chọn và xếp hạng tối đa sáu trường mầm non trong đơn đăng ký của mình và phần mềm máy tính sẽ đề xuất cho họ lựa chọn tốt nhất hiện có. Quá trình này xem xét sự lựa chọn của gia đình, trọng số ưu tiên và, trong trường hợp có sự trùng lặp, sẽ sử dụng số ngẫu nhiên. Khi không có lựa chọn nào khả dụng, các gia đình sẽ được đưa vào danh sách chờ.

Chương trình Mẫu giáo cho mọi người sẽ không xếp các gia đình vào những địa điểm mà họ không lựa chọn. Việc có nhiều lựa chọn cho phép các gia đình chọn chương trình phù hợp với mình. Tuy nhiên, khi đăng ký, các gia đình không biết mỗi trường mẫu giáo có bao nhiêu chỗ trống hoặc trường nào phổ biến hơn và do đó có tính cạnh tranh cao hơn.

Nhìn chung, trong năm học 2024-2025, 5% số ứng viên không có nguyện vọng ưu tiên nào và được nhận vào chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người vì họ nộp đơn vào các trường mẫu giáo ít phổ biến hơn.

Tính liên tục của việc chăm sóc và các yếu tố khác làm giảm khả năng tiếp cận dịch vụ.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) có chính sách ưu tiên cho những trẻ đã đăng ký học tại một cơ sở cụ thể, trước các ứng viên khác. Điều này bao gồm cả những trẻ chuyển tiếp từ dịch vụ giữ trẻ mới biết đi hoặc những trẻ đã đăng ký học mầm non nhưng không tham gia chương trình Mầm non cho Tất cả. Trong năm học 2024-2025, 8% số ứng viên không có ưu tiên và không được ưu tiên.t bằng cách tiếp tục ở vị trí hiện tại của họ.

Chính sách này mang lại sự ổn định cho trẻ em và gia đình. Tuy nhiên, tại một số địa điểm, hầu hết các chỗ ngồi đều dành cho trẻ em được ưu tiên chăm sóc liên tục. Điều này có thể dẫn đến việc trẻ em được ưu tiên thấp hơn lại được ưu tiên hơn những trẻ em được ưu tiên cao hơn.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) sẽ thay đổi chính sách này cho năm học tới, giảm tỷ lệ chỗ ngồi được dành cho học sinh tiếp tục học tại các trường mẫu giáo đặt tại trường học và trung tâm xuống còn một nửa tổng số chỗ trống. Các trường học tại nhà vẫn sẽ được giữ chỗ chăm sóc liên tục không giới hạn. Các cơ sở mẫu giáo cũng có thể giữ chỗ chăm sóc liên tục không giới hạn trong năm đầu tiên tham gia chương trình Mẫu giáo cho Tất cả.

Việc hạn chế sự liên tục trong chăm sóc có thể giúp đảm bảo sự công bằng trong việc sắp xếp chỗ ở. Tuy nhiên, điều này có thể gây thêm sự bất an cho các gia đình nếu họ không biết liệu con cái họ có được tiếp tục ở địa điểm hiện tại hay không.

Còn có những quy trình khác hạn chế số lượng chỗ trống. Tổng số chỗ trống tại trường mầm non ban đầu có thể rất ít. Nhiều chỗ trong số đó có thể được dành cho trẻ quay lại học năm thứ hai tại chương trình Mầm non cho Tất cả. Thêm vào đó, anh chị em ruột đôi khi được ưu tiên học cùng nhau tại một trường mầm non.

Số lượng chỗ có hạn tại một số địa điểm cụ thể, kết hợp với sự lựa chọn của gia đình, càng làm hạn chế khả năng tiếp cận chương trình. Một số ứng viên thậm chí không thể tham gia chương trình vì địa điểm họ chọn trong đơn đăng ký có rất ít chỗ. Số ít chỗ còn trống tại những địa điểm đó đã được dành cho các ứng viên có mức độ ưu tiên tương đương hoặc cao hơn.

Ví dụ, một ứng viên có đơn đăng ký nêu rõ cả ưu tiên về thu nhập và khuyết tật đã chọn sáu trường khả thi và được đưa vào danh sách chờ ở tất cả các trường đó. Trong trường hợp này, tất cả các trường trừ một trường đều có số lượng chỗ hạn chế do số lượng chỗ học ban đầu ít, chỗ dành cho trẻ em tham gia chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người đã học lại hoặc chỗ dành cho trẻ em cần được chăm sóc liên tục.

Trong số sáu trường mầm non mà người nộp đơn này đã chọn, thực tế có 26 chỗ trống. Tất cả đều được dành cho những trẻ khác có cùng hoặc cao hơn mức độ ưu tiên. Trong ví dụ này, hầu hết các lựa chọn đều là trường mầm non tại nhà, vì vậy sẽ không bị ảnh hưởng bởi chính sách chăm sóc liên tục mới.

Ví dụ minh họa cho thấy số lượng chỗ trống có hạn tại các trường mà ứng viên đã chọn.

Trong ví dụ này, chỉ có 26 chỗ ngồi có sẵn tại sáu trường mầm non.

^{Nguồn: Phân tích của kiểm toán viên về dữ liệu do tổ chức Preschool for All cung cấp từ hệ thống dữ liệu BridgeCare.}

Nhiều kỳ đăng ký

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) mở đơn đăng ký vào mùa xuân trước năm học mới. Thời gian đăng ký có hạn và sau đó đóng lại. Sau khi đóng đơn, nhân viên chương trình sẽ sử dụng phần mềm máy tính để tính toán tất cả các ưu tiên và lựa chọn. Dựa trên kết quả đó, các lời mời nhập học ban đầu sẽ được gửi đến các gia đình. Trong hai năm gần đây, chương trình cũng mở lại thời gian đăng ký từ khoảng tháng 7 đến tháng 1.

Điều này tạo cơ hội cho những người đã bỏ lỡ đợt đăng ký đầu tiên nộp đơn lại. Tuy nhiên, vì hầu hết các chỗ ngồi đã được phân bổ, nên những người bỏ lỡ đợt đăng ký đầu tiên sẽ ít có khả năng nhận được chỗ ngồi hơn.

Theo hồ sơ đăng ký, các gia đình nộp đơn muộn hơn có nhiều khả năng thuộc nhóm ưu tiên hơn. Tính đến tháng 11 năm 2024, có 867 gia đình đã nộp đơn sau thời gian đăng ký ban đầu cho năm học 2024-2025. Bảy mươi tám phần trăm số người nộp đơn muộn hơn có ít nhất một yếu tố ưu tiên (so với 68% trong thời gian đăng ký ban đầu).

Khi các ứng viên nộp đơn muộn hơn đủ điều kiện ghi danh, họ cũng có nhiều khả năng thuộc nhóm ưu tiên hơn so với những người ghi danh trong vòng đầu tiên, dựa trên hồ sơ của họ. Vì hầu hết trẻ em thuộc nhóm ưu tiên về sự liên tục trong chăm sóc đã được sắp xếp chỗ học, nên chính sách về sự liên tục trong chăm sóc ít ảnh hưởng đến việc sắp xếp chỗ học giữa năm. Điều này có thể đã góp phần giúp nhiều trẻ em thuộc nhóm ưu tiên có thể ghi danh vào giữa năm.

Việc mở lại thời gian đăng ký đã giúp chương trình thu hút thêm nhiều gia đình thuộc các nhóm ưu tiên. Tuy nhiên, điều này cũng cho thấy nhu cầu cần thiết phải tiếp cận nhiều hơn nữa, vì hàng trăm gia đình thuộc các nhóm ưu tiên đã bỏ lỡ đợt đăng ký ban đầu và không được ghi danh. 

Chương trình Mầm non cho Tất cả giúp các gia đình thuộc nhiều nhóm ưu tiên đăng ký học mầm non.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) được thiết kế đơn giản để các gia đình dễ dàng đăng ký. Chỉ có một mẫu đơn tập trung duy nhất, không có nhiều câu hỏi. Chúng tôi đã phỏng vấn một vài phụ huynh và họ chia sẻ rằng trải nghiệm của họ với quá trình đăng ký và nhập học rất dễ dàng. Nếu các gia đình cần thêm sự hỗ trợ trong quá trình đăng ký, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả sẽ tài trợ cho các tổ chức chuyên biệt về văn hóa để giúp đỡ các gia đình trong suốt quá trình. Các tổ chức này cũng tiếp cận và tuyển chọn các gia đình thuộc nhóm ưu tiên đăng ký tham gia chương trình.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) ký hợp đồng với bốn tổ chức đặc thù về văn hóa để đóng vai trò là các tổ chức kết nối gia đình: Tổ chức Cộng đồng Người nhập cư và Người tị nạn (IRCO), Trung tâm Thanh niên và Gia đình Người Mỹ bản địa (NAYA), Self-Enhancement, Inc. và Mạng lưới Người Latinh (Latino Network).

Các tổ chức này đã được ký hợp đồng để sử dụng chuyên môn về cộng đồng, văn hóa và ngôn ngữ nhằm tiếp cận và tuyển chọn các gia đình đa dạng đăng ký tham gia chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người. Ban lãnh đạo chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người cho biết, việc hợp tác với các tổ chức này đảm bảo rằng các nhóm ưu tiên được biết đến chương trình từ một nguồn đáng tin cậy trong cộng đồng của họ.

Theo hợp đồng, các tổ chức kết nối gia đình hỗ trợ các gia đình bằng cách giúp họ hiểu rõ hơn về chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người, giúp họ cân nhắc lựa chọn trường mẫu giáo, giải đáp thắc mắc về quy trình đăng ký và hoàn tất đơn đăng ký.

Chúng tôi đã tiến hành một vài cuộc phỏng vấn với các gia đình và xem xét phân tích nhóm thảo luận từ đơn vị đánh giá bên ngoài của chương trình "Trường Mầm non cho Tất cả". Một vài gia đình mà chúng tôi phỏng vấn đã đặc biệt bày tỏ sự biết ơn đối với sự giúp đỡ của các tổ chức kết nối gia đình. Tuy nhiên, như đơn vị đánh giá bên ngoài và qua các cuộc phỏng vấn của chúng tôi đã chỉ ra, vẫn còn nhiều cơ hội để kết nối với nhiều gia đình hơn nữa.

Có những cơ hội để tiếp cận đối tượng mục tiêu hiệu quả hơn dựa trên các nhóm ưu tiên.

Vai trò của tổ chức kết nối gia đình là thực hiện các hoạt động tiếp cận tập trung vào các gia đình hiện đang có ít cơ hội tiếp cận với chương trình giáo dục mầm non nhất. Hợp đồng của các tổ chức kết nối gia đình trong năm hoạt động đầu tiên liệt kê các nhóm ưu tiên giống như trong Kế hoạch Giáo dục Mầm non cho Tất cả, cộng thêm nhóm các gia đình có thu nhập thấp. Tuy nhiên, các hợp đồng được cập nhật sử dụng danh sách các nhóm ưu tiên đã được sửa đổi được sử dụng trong quá trình nộp đơn, trong đó không bao gồm một số nhóm ưu tiên được liệt kê trong kế hoạch. Các nhóm bị loại khỏi danh sách sửa đổi là:

• trẻ em di cư và tị nạn
• cha mẹ tuổi teen
• gia đình quân nhân
• các gia đình bị ảnh hưởng bởi việc giam giữ, rối loạn lạm dụng chất gây nghiện, các vấn đề sức khỏe tâm thần hoặc bạo lực gia đình.

Sự khác biệt trong việc phân nhóm ưu tiên này có thể tạo ra sự thiếu rõ ràng cho các tổ chức kết nối gia đình trong việc xác định đối tượng cần tiếp cận, điều đó có nghĩa là một số nhóm ưu tiên có thể không nhận được sự tiếp cận tập trung từ các tổ chức này. Ban lãnh đạo chương trình "Mầm non cho tất cả" cho biết, mặc dù danh sách ưu tiên đã được đơn giản hóa, việc tiếp cận các nhóm bị bỏ sót trong danh sách sửa đổi vẫn là ưu tiên hàng đầu. Họ lưu ý rằng một số tổ chức kết nối gia đình có các chương trình thu hút một số nhóm ưu tiên không nằm trong hợp đồng của họ.

Ban lãnh đạo chương trình Mẫu giáo cho mọi người cũng cho biết họ thực hiện thêm các hoạt động tiếp cận cộng đồng bằng cách phối hợp với Sở Dịch vụ Nhân sinh Oregon và các tổ chức phục vụ các cộng đồng này. Chương trình Mẫu giáo cho mọi người chia sẻ thông tin về chương trình của họ để các cơ quan có thể chia sẻ thông tin đó với khách hàng của mình.

Mặc dù đây là một bước khởi đầu tốt, nhưng các nhóm ưu tiên cần được tiếp cận mục tiêu hơn. Tiếp cận mục tiêu có nghĩa là xem xét đến nhu cầu riêng biệt của một nhóm người. Nếu không, một số nhóm có nhiều khả năng sẽ không nhận được sự hỗ trợ. Để phát triển chương trình theo cách thực sự toàn diện, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả cần mở rộng phạm vi tiếp cận và phát triển các chiến lược tiếp cận mục tiêu hơn đối với các nhóm ưu tiên hiện chưa được hỗ trợ.

Sau khi tham gia chương trình, các gia đình cho biết họ đã nhận được nhiều lợi ích.

Hầu hết các bậc phụ huynh mà chúng tôi đã trò chuyện đều có những nhận xét tích cực về trải nghiệm của họ với chương trình này. Họ chia sẻ về việc cho con tham gia chương trình Mẫu giáo cho mọi trẻ em đã giúp họ có khả năng tự chăm sóc bản thân. Ví dụ, một phụ huynh kể về việc quay trở lại trường học và việc con mình học mẫu giáo đã giúp cô ấy hoàn thành công việc cần làm mà không gặp thêm áp lực. Vì con cô ấy học ở chương trình Mẫu giáo cho mọi trẻ em, cô ấy không phải vất vả tìm kiếm hoặc trả tiền trông trẻ. Các bậc phụ huynh cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chuẩn bị cho con cái vào trường tiểu học và những tác động tích cực mà họ nhận thấy ở trẻ em khi tham gia chương trình mẫu giáo.

Trong các nhóm thảo luận do đơn vị đánh giá bên ngoài của chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) tổ chức, các gia đình cho biết hai lý do chính để đăng ký cho con tham gia chương trình là để con họ phát triển kỹ năng nói và có cơ hội giao lưu với các bạn khác. Các bậc phụ huynh có con khuyết tật mà chúng tôi đã trò chuyện đều chia sẻ về tác động tích cực của việc tham gia mẫu giáo đối với con cái họ trong những lĩnh vực này. Một gia đình nhận thấy khả năng giao tiếp của con mình được cải thiện. Một gia đình khác cho biết sự hiện diện của con họ ở trường mẫu giáo giúp các bạn khác hiểu hơn về khuyết tật. Nếu chương trình Mẫu giáo cho Tất cả có thể cải thiện việc tiếp cận với tất cả các nhóm ưu tiên, nhiều gia đình khác có thể được hưởng lợi giống như các gia đình đang tham gia.

Quy định không đuổi học nhằm giải quyết sự bất bình đẳng trong việc tham gia giáo dục mầm non.

Chính sách không đuổi học của chương trình Mầm non cho Tất cả giúp các gia đình tham gia mà không lo sợ con mình bị đuổi học. Theo một tuyên bố chung của Hiệp hội Quốc gia về Giáo dục Trẻ nhỏ và hơn 30 tổ chức khác, việc đuổi học ảnh hưởng không cân xứng đến trẻ em da màu và trẻ em khuyết tật. Chính sách không đuổi học rất quan trọng vì có sự chênh lệch nghiêm trọng về chủng tộc trong dữ liệu về việc đuổi học trong giáo dục mầm non ở Hoa Kỳ. Ví dụ, trẻ em người Mỹ gốc Phi bị đuổi học nhiều gấp ba lần so với các bạn cùng trang lứa trong hệ thống giáo dục K-12. Chính sách không đuổi học có thể hỗ trợ trẻ em da đen, trẻ em bản địa, trẻ em da màu và/hoặc trẻ em khuyết tật tham gia chương trình mầm non.

Việc đảm bảo tất cả trẻ em tham gia chương trình Mẫu giáo cho mọi người đều có thể tiếp tục đi học giúp ngăn ngừa những trải nghiệm khó khăn và đau đớn không cần thiết cho trẻ em và gia đình. Ví dụ, một phụ huynh mà chúng tôi đã nói chuyện kể về trải nghiệm tiêu cực trước đây khi cố gắng cho con mình theo học một chương trình mẫu giáo khác. Con của họ đã được nhận vào học nhưng sau đó được thông báo rằng trường không thể nhận con họ vì các giáo viên không cảm thấy thoải mái khi có trẻ ở đó. Vị phụ huynh mô tả đó là một trải nghiệm kinh khủng và gây tổn thương.

Quy tắc không đuổi học cũng có thể là một thách thức đối với một số nhà cung cấp dịch vụ mầm non. Phần tiếp theo sẽ đề cập đến các hỗ trợ mà chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) cung cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ để giúp họ duy trì quy tắc này.

Chương trình "Mầm non cho mọi người" đã hỗ trợ các trường mầm non phục vụ trẻ em đa dạng về sắc tộc, nhưng có thể cung cấp nhiều hỗ trợ hơn nữa.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) ưu tiên trẻ em thuộc các nhóm chủng tộc, dân tộc và ngôn ngữ đa dạng. Một số trẻ trong chương trình có khuyết tật. Một số trẻ đang được nuôi dưỡng tạm thời hoặc đang trải qua tình trạng vô gia cư. Nhân viên chương trình cho biết họ đã thiết kế chương trình tuân thủ Đạo luật Người khuyết tật Hoa Kỳ (American with Disabilities Act). Chương trình cần biết rằng các nhà cung cấp dịch vụ mầm non đã sẵn sàng cung cấp dịch vụ chăm sóc toàn diện và đáp ứng nhu cầu văn hóa để tất cả trẻ em đều được tiếp cận dịch vụ. Trẻ em được phục vụ tốt và không bị tổn hại.

Chương trình đã tạo ra một số hỗ trợ cho các nhà cung cấp dịch vụ. Những hỗ trợ này bao gồm huấn luyện cá nhân hóa và, bắt đầu từ năm học 2023-2024, nhiều cơ hội đào tạo hơn. Một nhóm hòa nhập đã được thành lập cùng với quỹ hỗ trợ hòa nhập để hỗ trợ các nhà cung cấp dịch vụ và trẻ em. Chương trình nên tiếp tục phát triển chương trình đào tạo của mình để giúp đảm bảo rằng các nhà cung cấp dịch vụ có thể phục vụ trẻ em theo cách hỗ trợ nhu cầu và hoàn cảnh cụ thể của từng trẻ. Điều này có thể mang lại lợi ích cho tất cả trẻ em trong lớp học.

Chương trình "Mầm non cho mọi người" cần hỗ trợ nhiều hơn nữa cho các nhà cung cấp dịch vụ phục vụ trẻ em thuộc các nhóm ưu tiên.

Ban quản lý chương trình cho biết, mặc dù chương trình Mẫu giáo cho mọi người không cung cấp khóa đào tạo nào cho năm học 2022-23, nhưng chương trình đã bắt đầu phát triển và cung cấp các khóa đào tạo cho các nhà cung cấp dịch vụ từ năm hoạt động thứ hai, chẳng hạn như các khóa đào tạo về phương pháp giảng dạy đáp ứng văn hóa và làm việc với các hành vi khó khăn.

Đội ngũ nhân viên chương trình đã sử dụng phản hồi từ các nhà cung cấp để phát triển các khóa đào tạo. Họ đã mở rộng các cơ hội đào tạo cho các nhà cung cấp dựa trên những gì họ đánh giá là nhu cầu của các nhà cung cấp và dựa trên ý kiến ​​đóng góp của họ. Lợi ích của cách tiếp cận này là các khóa đào tạo có thể được phát triển dựa trên phản hồi của nhà cung cấp. Thật không may, các nhà cung cấp trong năm đầu tiên của chương trình đã không được tiếp cận với các khóa đào tạo này, mặc dù họ rất cần chúng.

Các chương trình Mầm non cho mọi người phải được cấp phép bởi Tiểu bang Oregon. Các học khu và trường bán công không có giấy phép phải chứng minh tuân thủ các biện pháp về sức khỏe và an toàn. Các nhà cung cấp dịch vụ phải tuân thủ các yêu cầu giảng dạy của tiểu bang.

Chương trình "Mầm non cho mọi người" yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ tham gia các buổi đào tạo định hướng và đào tạo về cách sử dụng cổng thông tin dành cho nhà cung cấp. Chương trình cũng yêu cầu các nhà cung cấp tham gia các buổi đào tạo về cách tiến hành đánh giá chất lượng chăm sóc tại trường mầm non của họ. Các buổi đào tạo khác là tùy chọn. Các buổi đào tạo tùy chọn bao gồm các chủ đề như:

• Các chiến lược ứng phó với chấn thương tâm lý ở trẻ nhỏ
• Nuôi dưỡng các mối quan hệ đáp ứng
• Nghiên cứu thái độ đối với các hành vi khó khăn, xây dựng mối quan hệ tích cực.
• Ngôn ngữ và khả năng đọc viết
• Thúc đẩy thành công: các hành vi khó khăn trong giáo dục đặc biệt ở trẻ nhỏ
• Khái niệm cơ bản về hòa nhập

Mặc dù các khóa đào tạo này là một khởi đầu tốt, nhưng chương trình Mầm non cho mọi người (Preschool for All) nên tiếp tục phát triển và cung cấp thêm các khóa đào tạo cho các nhà cung cấp dịch vụ, đặc biệt là các khóa đào tạo tập trung vào các chủ đề như hiểu về định kiến ​​cá nhân, sự nhạy bén về văn hóa và làm việc với trẻ em khuyết tật.

Đội ngũ huấn luyện viên hỗ trợ các nhà cung cấp dịch vụ nhưng thiếu chuyên môn trong việc phục vụ trẻ em khuyết tật.

Dựa trên hướng dẫn dành cho các nhà cung cấp dịch vụ của chương trình, hoạt động huấn luyện được cung cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non nhằm hỗ trợ sự phát triển chuyên môn và đạt được các mục tiêu chung của chương trình. Hầu hết các dịch vụ huấn luyện được cung cấp thông qua Trung tâm Giới thiệu và Nguồn lực Chăm sóc của Cao đẳng Cộng đồng Mt. Hood hoặc thông qua Học khu Dịch vụ Giáo dục Multnomah. Mặc dù chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ tham gia huấn luyện, các trường mầm non lớn hơn và các đối tác thuộc học khu có chương trình huấn luyện riêng có thể lựa chọn làm việc với huấn luyện viên thông qua chương trình Mầm non cho Tất cả. Hoạt động huấn luyện cũng được cung cấp cho các nhà cung cấp dịch vụ tham gia chương trình Pathways của Mầm non cho Tất cả, chương trình này giúp các nhà cung cấp dịch vụ chuẩn bị tham gia chương trình Mầm non cho Tất cả.

Hướng dẫn dành cho các nhà cung cấp dịch vụ của chương trình nêu rõ rằng các huấn luyện viên sẽ đến thăm các chương trình ít nhất một lần mỗi tháng để gặp mặt trực tiếp hoặc để quan sát và đưa ra phản hồi. Họ có thể kết nối với các nhà cung cấp dịch vụ mầm non thường xuyên hơn nếu cần, dựa trên mục tiêu huấn luyện và nhu cầu của nhà cung cấp dịch vụ mầm non.

Huấn luyện viên hỗ trợ các nhà cung cấp bằng cách:

• Đề xuất bổ sung chương trình giảng dạy để làm cho việc giảng dạy trở nên phù hợp hơn.
• Hỗ trợ sự hợp tác và mối quan hệ với gia đình.
• Giúp giáo viên đặt ra mục tiêu và ưu tiên
• Đưa ra phản hồi sau khi quan sát
• Hỗ trợ việc áp dụng các phương pháp mới vào trường mầm non

Chương trình huấn luyện được thiết kế riêng để đáp ứng nhu cầu của từng nhà cung cấp dịch vụ. Chúng tôi đã trò chuyện với giám đốc chương trình huấn luyện tại chương trình Giới thiệu và Nguồn lực Chăm sóc Trẻ em của Cao đẳng Cộng đồng Mt. Hood. Họ mô tả cách họ ghép cặp huấn luyện viên với các nhà cung cấp dịch vụ bằng cách xem xét văn hóa, ngôn ngữ, địa điểm và nhu cầu cá nhân. Họ cho biết, mặc dù đội ngũ huấn luyện viên của họ bao gồm những người nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh, nhưng lại không có huấn luyện viên nào chuyên về làm việc với trẻ em khuyết tật. Họ lưu ý rằng việc tìm kiếm huấn luyện viên nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh và có kinh nghiệm làm việc với trẻ em khuyết tật có thể rất khó khăn. Qua các cuộc phỏng vấn với nhân viên, chúng tôi được biết một số nhà cung cấp dịch vụ còn mới mẻ trong việc làm việc với trẻ em khuyết tật và cần được hỗ trợ nhiều hơn.

Chương trình đã tiến hành một cuộc khảo sát để hiểu rõ hơn về hiệu quả của việc huấn luyện đối với các nhà cung cấp dịch vụ mầm non. Các nhà cung cấp bày tỏ sự đánh giá cao đối với các nguồn tài liệu phát triển chuyên môn mà các huấn luyện viên cung cấp, chẳng hạn như các cơ hội phát triển chuyên môn, sách vở và hỗ trợ trong các bước cấp chứng chỉ giáo viên. Họ cũng đánh giá cao sự hỗ trợ trong việc giải quyết các thách thức, chẳng hạn như trao đổi với phụ huynh và giải quyết các vấn đề về hành vi.

Chúng tôi đã nghe thấy những lo ngại rằng các nhà cung cấp dịch vụ cần được hỗ trợ nhiều hơn để dạy trẻ em khuyết tật.

Khi phỏng vấn nhân viên chương trình, họ ghi nhận rằng một số nhà cung cấp dịch vụ lo ngại về việc chuẩn bị sẵn sàng hỗ trợ trẻ em khuyết tật trong chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All). Các nhà cung cấp đã thấy số lượng trẻ em thuộc nhóm ưu tiên trong trường mẫu giáo của họ cao hơn so với trước khi tham gia chương trình Mẫu giáo cho Tất cả. Họ không có nhiều thời gian để lên kế hoạch hỗ trợ các nhu cầu đặc biệt của học sinh. Điều này là do đơn đăng ký không hỏi về loại khuyết tật mà trẻ có thể mắc phải. Ngoài ra, các nhà cung cấp không nhất thiết biết trước liệu một đứa trẻ có khuyết tật hay không vì một số trẻ chỉ được chẩn đoán khi đã đi học.

Khi một đứa trẻ được xác định là có khả năng khuyết tật, Chương trình Giáo dục Mầm non Multnomah (MECP), do Học khu David Douglas quản lý, sẽ phối hợp với gia đình và các nhà cung cấp dịch vụ để xác định điều kiện tham gia và xây dựng kế hoạch giúp trẻ tiếp cận các dịch vụ và hỗ trợ phù hợp. Trong khi chờ đợi được đánh giá và nhận thêm hỗ trợ, nhân viên chương trình cho biết nhóm hòa nhập đang chuẩn bị...Hỗ trợ các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục trong việc thực hiện các biện pháp can thiệp hòa nhập cho tất cả học sinh. Các nhà cung cấp cũng có thể thông báo cho nhóm hòa nhập biết rằng một học sinh đang chờ được đánh giá và yêu cầu hỗ trợ thêm từ nhóm này.

Nhân viên chương trình đã mô tả những tình huống mà một số lượng lớn chỗ ngồi trong chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) tại một trường mẫu giáo lại dành cho trẻ em khuyết tật. Ví dụ, trong một lớp học có 18 trẻ, có đến 13 em cần được hỗ trợ giáo dục đặc biệt. Mặc dù các kế hoạch dịch vụ gia đình cá nhân hóa (đây là kế hoạch mà gia đình cùng với MECP xây dựng để nêu rõ các hỗ trợ và dịch vụ mà trẻ khuyết tật sẽ sử dụng) có mức độ hỗ trợ cần thiết khác nhau, nhưng vẫn có nguy cơ một lớp học có thể có một số lượng lớn trẻ em có những kế hoạch này và cần mức độ hỗ trợ cao. Điều này sẽ là một gánh nặng lớn đối với cả những người cung cấp dịch vụ giàu kinh nghiệm, đặc biệt là những người chưa có nhiều kinh nghiệm làm việc với trẻ em khuyết tật.

Nhân viên chương trình cho biết những tình huống như vậy xảy ra vì các đề nghị dựa trên sự lựa chọn của gia đình và trọng số ưu tiên, và vì chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) ưu tiên phục vụ trẻ em khuyết tật. Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả đã đáp ứng điều này bằng cách thành lập một nhóm hòa nhập cùng với quỹ hỗ trợ hòa nhập. Chương trình cũng hợp tác với bộ phận sức khỏe tâm thần của quận để cung cấp đánh giá và giới thiệu cho trẻ em ở trường mẫu giáo. Việc triển khai các hỗ trợ này cần một thời gian để được đẩy mạnh. Sẽ cần thời gian để xem liệu chúng có đủ hiệu quả hay không. 

Nhóm hỗ trợ hòa nhập và nguồn kinh phí đã rất hữu ích cho đến nay.

Trong năm tài chính 2023, chương trình đã thành lập quỹ hỗ trợ hòa nhập để hỗ trợ các nhà cung cấp dịch vụ. Quỹ này có thể được sử dụng để tăng cường khả năng của các nhà cung cấp trong việc giúp trẻ em khuyết tật tham gia vào các hoạt động lớp học thông thường cùng với các bạn học sinh khác. Các nhà cung cấp có thể sử dụng quỹ này để mua các nguồn lực như đồ dùng học tập, đào tạo, tư vấn và nhân viên hỗ trợ chuyên môn. Ví dụ, các nhà cung cấp dịch vụ mầm non có thể sử dụng quỹ hỗ trợ hòa nhập để mua đồ chơi cảm giác cho học sinh. Quỹ cũng có thể được sử dụng để bổ sung thêm một nhân viên nếu một lớp học có từ bốn trẻ em khuyết tật trở lên, hoặc nếu lớp học có hơn một phần ba số trẻ em khuyết tật.

Nhóm hỗ trợ hòa nhập giúp các trường mầm non tiếp cận nguồn quỹ hỗ trợ hòa nhập và hỗ trợ trẻ em khuyết tật. Sự hỗ trợ này bao gồm việc giúp trẻ em và gia đình hiểu rõ kế hoạch dịch vụ gia đình cá nhân hóa.

Các thành viên của nhóm hòa nhập có thể phối hợp tổ chức các cuộc họp thường xuyên với các nhà cung cấp theo yêu cầu của nhà cung cấp hoặc nếu nhân viên chương trình thấy điều đó hữu ích. Họ cũng phối hợp với nhóm huấn luyện và chuyên gia chương trình của nhà cung cấp. Một nhà cung cấp dịch vụ cho biết cách duy nhất họ có thể phục vụ các em nhỏ mà họ đang theo học thông qua chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người là nhờ vào quỹ hỗ trợ hòa nhập. Tuy nhiên, họ không thể sử dụng quỹ hỗ trợ hòa nhập để chi trả cho các dịch vụ phiên dịch và dịch thuật.

Các nhà cung cấp dịch vụ cần sự linh hoạt hơn trong việc tiếp cận nguồn kinh phí cho dịch thuật và phiên dịch.

Chúng tôi được biết rằng việc phục vụ trẻ em có hoàn cảnh khác biệt có thể là điều mới mẻ đối với một số nhà cung cấp dịch vụ. Có rất nhiều ngôn ngữ khác nhau trong số các gia đình tham gia chương trình Mẫu giáo cho mọi lứa tuổi. Ví dụ, các ứng viên cho năm học 2024-2025 nói hơn 39 ngôn ngữ khác nhau. Đôi khi cần đến dịch vụ phiên dịch để các nhà cung cấp dịch vụ có thể giao tiếp với các gia đình.

Quận cho phép các nhà cung cấp sử dụng quỹ "Trường Mầm non cho Tất cả" để thanh toán cho các tài liệu dịch thuật nếu họ sử dụng quỹ đó cho mục đích khởi nghiệp, chẳng hạn như in sổ tay trường học. Việc chỉ được sử dụng quỹ khởi nghiệp có nghĩa là các trường mầm non tham gia chương trình không thể phát triển các tài liệu dịch thuật mới hoặc bổ sung nếu họ cần chúng để giao tiếp sau khi chương trình đã đi vào hoạt động. Ví dụ, một trường mầm non có thể có một học sinh mới vào giữa năm học nói một ngôn ngữ mà sổ tay chưa có sẵn, và trường cần dịch sổ tay đó.

Vào tháng 12 năm 2024, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) thông báo với các nhà cung cấp dịch vụ rằng mức phí tham gia chương trình sẽ tăng 6% cho năm học 2025-2026. Mức tăng này bao gồm 1% để hỗ trợ các nhà cung cấp chi trả cho dịch vụ phiên dịch và thông dịch.

Các nhà lãnh đạo chương trình cần giải quyết các rủi ro đối với việc mở rộng.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả" dự kiến ​​chương trình sẽ có thể cung cấp quyền tiếp cận giáo dục mầm non cho tất cả trẻ em ba và bốn tuổi trong quận vào năm 2030. Tuy nhiên, có những rủi ro đe dọa khả năng đạt được mục tiêu đó của chương trình. Các nhà lãnh đạo chương trình cần tập trung vào việc giải quyết những rủi ro đó và phát triển chương trình để phục vụ được nhiều gia đình hơn.

Để chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người có thể trở nên phổ cập, cần phải thu hút thêm nhiều nhà cung cấp dịch vụ mẫu giáo hiện có tham gia và xây dựng thêm năng lực mới.

Vào đầu năm học 2024-2025, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) cung cấp khoảng 2.000 chỗ. Chương trình dự báo sẽ cần tăng lên 11.000 chỗ vào tháng 9 năm 2030. Mầm non cho Tất cả ước tính khoảng 7.000 chỗ sẽ đến từ việc chuyển đổi các chỗ học mầm non tư thục hiện có sang chương trình. 4.000 chỗ còn lại sẽ đến từ các chỗ học mới được tạo ra tại các cơ sở mầm non mới hoặc mở rộng. Tuy nhiên, việc thiếu dữ liệu về năng lực hiện tại của các trường mầm non và sự thay đổi của thị trường tư thục khiến việc xác định chính xác số lượng chỗ học mới cần thiết trở nên khó khăn.

Tính đến nay, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) đã có 133 cơ sở mầm non tham gia, bao gồm cả các trường mầm non nhỏ và do người da màu sở hữu. Tuy nhiên, nhiều nhà cung cấp dịch vụ mầm non hiện có trong quận vẫn chưa đăng ký hoặc chưa đủ điều kiện.

Chương trình Mầm non cho Tất cả cũng có các dịch vụ hỗ trợ mở rộng đội ngũ nhân lực và cơ sở vật chất. Các dịch vụ này khởi đầu khá chậm và còn quá mới nên chúng tôi chưa thể đánh giá hiệu quả hoạt động của chúng.

Chương trình Mầm non cho Tất cả đã đạt được các mục tiêu đã được điều chỉnh, nhưng chưa đạt được các mục tiêu ban đầu.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả được xây dựng dựa trên Kế hoạch Mẫu giáo cho Tất cả, vạch ra lộ trình triển khai trong 10 năm. Tuy nhiên, chương trình đang phục vụ các gia đình với tốc độ chậm hơn so với dự kiến ​​trong kế hoạch ban đầu. Như đã đề cập ở trên, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả đã thay đổi mục tiêu vào năm 2022. Nhân viên chương trình cho biết họ đã thay đổi mục tiêu để đáp ứng tình trạng các trường mẫu giáo phải đóng cửa trong thời kỳ đại dịch.

Sẽ mất nhiều thời gian hơn để phục vụ tất cả trẻ em thuộc nhóm ưu tiên với các mục tiêu mới.

Các mục tiêu tối thiểu được điều chỉnh so với phạm vi trong kế hoạch ban đầu.

Mặc dù mục tiêu vẫn là đạt được chương trình mẫu giáo toàn diện vào năm 2030, nhưng tốc độ tăng trưởng chậm hơn ban đầu có nghĩa là sẽ có ít trẻ em đủ điều kiện được tiếp cận chương trình mẫu giáo miễn phí hơn trong thời gian đó. Nếu chương trình chỉ đạt được các mục tiêu đã được điều chỉnh, thì đến năm 2030, số lượng trẻ em được hưởng lợi sẽ ít hơn khoảng 7.500 em, so với số lượng trẻ em có thể được hưởng nếu chương trình giữ nguyên các mục tiêu ban đầu. Dựa trên dự báo của chương trình, có thể cần thêm hai năm nữa để chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) có đủ chỗ để phục vụ tất cả trẻ em thuộc các nhóm ưu tiên.

Thêm vào đó, mặc dù kế hoạch luôn bao gồm một giai đoạn tăng dần, nhưng quá trình chậm chạp có thể đã làm giảm lòng tin của cộng đồng vào chương trình. Theo một mô hình khác, thành phố New York đã nhanh chóng mở rộng chương trình mẫu giáo của mình bằng cách ký hợp đồng với các trường mẫu giáo tư thục và bổ sung thêm lớp học trong các trường phổ thông. Một đại diện từ New York cho biết việc đạt được mục tiêu tiếp cận toàn diện đã giúp xây dựng sự ủng hộ của cộng đồng.

Các trường mầm non nhỏ hơn và thuộc sở hữu của người da màu (BIPOC) nằm trong số những trường tham gia.

Kế hoạch "Trường mầm non cho tất cả" nêu rõ chương trình cần đảm bảo các trường mầm non nhỏ tại nhà và các trường mầm non do người da đen, người bản địa và người da màu (BIPOC) sở hữu hoặc điều hành có thể tham gia. Chương trình đã thành công trong việc thu hút các trường mầm non này tham gia.

Vào đầu năm học 2024-2025, có 73 cơ sở hoặc tổ chức giáo dục mầm non tham gia tại 122 địa điểm. Khoảng 70% các trường mầm non tại nhà và trung tâm tham gia chương trình có chủ sở hữu hoặc giám đốc là người da màu (BIPOC). Trong số tất cả các trường mầm non tham gia vào đầu năm học 2024-2025, 43% là các trường mầm non tại nhà quy mô nhỏ, 33% là các trường mầm non trung tâm quy mô lớn hơn và 24% là các trường mầm non đặt tại trường học. Con số này không bao gồm 11 địa điểm được bổ sung giữa năm.

Để mang tính phổ quát, chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người sẽ cần thêm nhiều trường mẫu giáo hiện có tham gia.

Sự phát triển của chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" phụ thuộc vào việc thuyết phục các trường mẫu giáo hiện có tham gia. Cho đến nay, nhiều nhà cung cấp dịch vụ mẫu giáo trong quận đã chọn không đăng ký tham gia chương trình. Việc các nhà cung cấp không đăng ký tham gia chương trình là một trở ngại cho sự phát triển ngắn hạn và là rủi ro khiến chương trình khó đạt được mục tiêu phổ cập mẫu giáo vào năm 2030.

Vào đầu năm học 2024-2025, có 122 cơ sở mầm non tham gia chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All). Theo dữ liệu cấp phép của tiểu bang, có khoảng 840 cơ sở mầm non tiềm năng được cấp phép có thể tham gia chương trình này. Con số này bao gồm bất kỳ cơ sở nào được cấp phép phục vụ trẻ em độ tuổi mầm non, bao gồm cả các chương trình Head Start. Con số này không bao gồm các cơ sở do các học khu điều hành, vốn được miễn giấy phép. Có thể một số nhà cung cấp được cấp phép hiện không phục vụ trẻ em độ tuổi mầm non.

Mô hình hiện tại của chương trình "Trường Mầm non cho Tất cả" dựa trên giả định khoảng 80% số chỗ học mầm non hiện có sẽ được chuyển đổi sang mô hình này vào năm 2030. Cho đến nay, dường như chỉ có khoảng 11% các địa điểm được cấp phép tiềm năng tham gia. Tỷ lệ tham gia cao hơn một chút đối với các trường mầm non đặt tại trung tâm, ở mức 17%. Sự tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ đặt tại trung tâm và trường học có thể có ảnh hưởng lớn hơn đến tổng số chỗ học vì họ có nhiều năng lực hơn.

Cho đến nay, chỉ một phần nhỏ các trường mầm non được cấp phép đang tham gia chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người".

Loại hình mẫu giáo	Số lượng  các trang web chương trình	Số lượng trang web được cấp phép	Tỷ lệ phần trăm người tham gia ước tính
Làm việc tại nhà	53	603	9%
Tập trung	40	236	17%
Dựa trên trường học	29	Không áp dụng	Không áp dụng

^{Nguồn: Phân tích của kiểm toán viên dựa trên dữ liệu từ Sở Giáo dục Mầm non và Chăm sóc Trẻ em Tiểu bang Oregon và Phòng Giáo dục Mầm non và Mầm non Quận Multnomah. Ghi chú: Số lượng nhà cung cấp tham gia tính đến tháng 9 năm 2024. Dữ liệu cấp phép tính đến tháng 12 năm 2024. Một số nhà cung cấp được cấp phép phục vụ trẻ em độ tuổi mầm non có thể hiện không tuyển sinh trẻ em độ tuổi mầm non, vì vậy những con số này chỉ nên được xem là ước tính.}

Chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người đã từ chối một số lượng lớn các nhà cung cấp dịch vụ.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) từ chối khoảng một phần tư số đơn đăng ký của các nhà cung cấp mỗi năm. Chương trình sàng lọc các nhà cung cấp dựa trên khả năng phục vụ các nhóm ưu tiên và sự sẵn sàng tham gia, cùng với các tiêu chí khác. Hầu hết các nhà cung cấp bị từ chối đều không đăng ký lại. Việc đảm bảo các nhà cung cấp có thể phục vụ các nhóm ưu tiên là rất quan trọng. Tuy nhiên, chương trình có thể làm tốt hơn nữa việc theo dõi sát sao các nhà cung cấp đó để giúp họ chuẩn bị cho quá trình phê duyệt. Chương trình cũng có thể xem xét lại quy trình để xem liệu có thể điều chỉnh được hay không.

Chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" đã từ chối 87 trường mẫu giáo trong vòng ba năm.

Số lượng cơ sở giáo dục mầm non tham gia hoặc đăng ký tham gia chương trình mỗi năm và kết quả.

Địa điểm trường mầm non	Năm tài chính 2023	Năm tài chính 24	Năm tài chính 25
Đã tham gia	48	82	122
Bị từ chối chỗ ngồi	23	23	41
Nhà cung cấp đã rút lui	6	0	8
Tổng cộng	77	105	171

^{Nguồn: Phân tích của kiểm toán viên về dữ liệu từ Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm của Quận Multnomah. Lưu ý: Các nhà cung cấp dịch vụ mầm non có thể bị từ chối do điểm số thấp trong đơn đăng ký, vi phạm quy định cấp phép, cơ sở chưa sẵn sàng hoặc các vấn đề khác. Hai nhà cung cấp bị từ chối trong năm tài chính 2025 dự kiến ​​sẽ được nhận chỗ vào giữa năm. Dòng "Đã tham gia" bao gồm các nhà cung cấp mới được chấp nhận và các nhà cung cấp đang tiếp tục tham gia. Một cơ sở đã đóng cửa và được phân loại là đã rút lui.}

Hơn một nửa số trường mầm non bị từ chối là do bị từ chối ngay trong bước đầu tiên của quy trình xét duyệt. Các nhà cung cấp dịch vụ mầm non điền vào một mẫu đơn với các câu hỏi về hoạt động và kinh nghiệm phục vụ các nhóm đối tượng ưu tiên. Một hội đồng gồm các nhân viên của quận và các đối tác cộng đồng sẽ chấm điểm các câu trả lời. Các nhà cung cấp có điểm dưới mức quy định sẽ bị từ chối. Ví dụ, một nhà cung cấp thiếu kinh nghiệm phục vụ trẻ em khuyết tật có thể nhận được điểm thấp hơn trong đơn đăng ký. 

Các trường mầm non còn lại bị từ chối vì cơ sở vật chất chưa sẵn sàng đúng thời hạn, do vi phạm quy định về giấy phép, hoặc do nhân viên chương trình của quận có những lo ngại khác mà họ không phải lúc nào cũng giải thích rõ trong hồ sơ.

Trong năm tài chính 2025, chương trình Mầm non cho mọi người đã bổ sung thêm các suất học giữa năm, bắt đầu từ tháng 1 năm 2025. Điều này giúp các nhà cung cấp dịch vụ có cơ sở vật chất chưa sẵn sàng kịp cho năm học và là một ví dụ điển hình về khả năng thích ứng của đội ngũ nhân viên chương trình trước những thách thức và lo ngại.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) cũng yêu cầu các cơ sở mầm non phải chờ hai năm kể từ khi có bất kỳ vi phạm nghiêm trọng nào về giấy phép trước khi tham gia. Ví dụ về vi phạm nghiêm trọng về giấy phép bao gồm để trẻ không được giám sát và có nhân viên tại cơ sở chưa hoàn thành kiểm tra lý lịch. Nhân viên chương trình cho biết đây là cách để bổ sung thêm các tiêu chí về sức khỏe và an toàn. Các chương trình chăm sóc trẻ em do tiểu bang Oregon tài trợ cũng xem xét các vi phạm nghiêm trọng về giấy phép trong quá trình lựa chọn nhà cung cấp. 

Một vài nhà cung cấp dịch vụ mầm non mà chúng tôi đã trao đổi không đồng ý với chính sách của chương trình "Mầm non cho tất cả" về việc từ chối các nhà cung cấp dựa trên vi phạm giấy phép. Họ chỉ ra rằng tiểu bang cho phép các nhà cung cấp đó tiếp tục hoạt động. Họ cũng lo ngại rằng chính sách này có thể gây áp lực khiến các nhà cung cấp dịch vụ mầm non không tự báo cáo các sự việc cho tiểu bang.

Ngoài ra, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả không cấp tất cả số chỗ mà các nhà cung cấp yêu cầu. Quyết định phân bổ chỗ dựa trên cả yêu cầu của các nhà cung cấp và quan sát của nhân viên chương trình về mức độ thành công của chương trình trong việc tuyển sinh và giữ chân các gia đình. Nhân viên chương trình Mẫu giáo cho Tất cả cho biết họ không cấp tối đa số chỗ mà một số nhà cung cấp mới yêu cầu vì họ muốn đảm bảo các nhà cung cấp có thể thích nghi với chương trình Mẫu giáo cho Tất cả và có các thực hành hòa nhập hiệu quả.

Cuối cùng, hồ sơ mà chương trình Preschool for All lưu giữ về quy trình đăng ký và phân bổ nguồn lực cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non còn thiếu tổ chức. Điều này có thể ảnh hưởng đến khả năng theo dõi và liên hệ với các nhà cung cấp chưa tham gia chương trình.

Chương trình "Mầm non cho tất cả" yêu cầu các trường mầm non phải thay đổi cách thức hoạt động của mình.

Chương trình "Trường mầm non cho tất cả" yêu cầu các trường mầm non tư thục phải hoạt động khác biệt so với trước đây. Mục tiêu của những yêu cầu này bao gồm thúc đẩy sự công bằng và hòa nhập, đáp ứng nhu cầu của gia đình và cải thiện sự ổn định của lực lượng lao động. Tuy nhiên, đây cũng là những thay đổi lớn đối với các nhà cung cấp dịch vụ trường mầm non tư thục và có thể là lý do khiến một số nhà cung cấp ngần ngại đăng ký tham gia.

Một số chính sách và hoạt động của chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" ảnh hưởng đến cách thức hoạt động của các trường mẫu giáo bao gồm:

• Kiểm soát quy trình đăng ký và nhập học.
• Cho phép một số, nhưng không phải tất cả, trẻ nhỏ đang được chăm sóc tiếp tục học ở các suất học dành cho tất cả trẻ mẫu giáo.
• Yêu cầu các trường mầm non phải tiếp nhận tất cả trẻ em được giới thiệu.
• Nghiêm cấm việc đuổi học hoặc đình chỉ học sinh.
• Yêu cầu các trường mầm non cung cấp ngày học 10 tiếng (hoặc 6 tiếng nếu theo lịch năm học).
• Yêu cầu mức lương và phúc lợi cụ thể cho giáo viên.
• Yêu cầu trình độ đào tạo giáo viên cụ thể
• Cần có thêm một nhân viên hỗ trợ trong giờ hoạt động của chương trình.
• Yêu cầu mức bảo hiểm nhất định
• Yêu cầu các trường mầm non cung cấp bữa trưa.

Cho đến tháng 3 năm 2025, chương trình này cũng cấm thu phí đối với việc nhận hàng muộn.

Một số nhà cung cấp dịch vụ cho biết họ nghĩ một số thay đổi là tích cực. Ví dụ, một nhà cung cấp nói rằng họ đánh giá cao việc không còn phải lo lắng về việc đăng ký nữa. Chúng tôi cũng nhận thấy sự đánh giá cao về việc có thể phục vụ một lớp học đa dạng hơn. Các nhà cung cấp đánh giá cao lợi ích của chương trình Mầm non cho tất cả mọi người đối với các gia đình.

Tuy nhiên, những yêu cầu này cũng dẫn đến những thách thức và lo ngại từ các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non. Ví dụ, các nhà cung cấp có thể phải thay đổi cơ sở vật chất để xây dựng nhà bếp hoặc thuê thêm giáo viên để đảm bảo thời gian học dài hơn. Chúng tôi đã nghe thấy những lo ngại về việc các nhà cung cấp cảm thấy chưa sẵn sàng chăm sóc trẻ em khuyết tật. Chúng tôi cũng nghe thấy những lo ngại về thời gian học dài và chi phí bảo hiểm cao hơn so với mức mà nhiều nhà cung cấp nhỏ thường có. Chúng tôi cũng nghe thấy rằng quy trình để được hoàn trả quỹ hỗ trợ hòa nhập rất rắc rối.

Như đã thảo luận ở trên, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) cũng đã thay đổi chính sách đảm bảo sự liên tục trong chăm sóc trẻ em, cụ thể là số lượng trẻ em hiện đang theo học tại một cơ sở có thể được đảm bảo tiếp tục học tại chương trình. Chính sách mới giới hạn việc này ở mức một nửa số chỗ trống của chương trình Mầm non cho Tất cả tại các trường mầm non tư thục và trường học. Chương trình đã thực hiện thay đổi này để cho phép nhiều trẻ em thuộc các nhóm ưu tiên được tiếp cận dịch vụ chăm sóc tại các trường mầm non phổ biến. Tuy nhiên, điều này cũng ảnh hưởng đến cách thức hoạt động của các trường mầm non.

Các nhà cung cấp dịch vụ mầm non tiềm năng cho biết họ muốn có thêm thông tin và sự đảm bảo.

Chúng tôi đã nói chuyện với một số nhà cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non từ các trường mầm non chưa tham gia chương trình "Giáo dục mầm non cho tất cả mọi người". Họ cho biết họ muốn có thêm thông tin và sự đảm bảo về cách thức hoạt động của chương trình.

Trước khi đăng ký tham gia chương trình, các nhà cung cấp chỉ được tiếp cận thông tin hạn chế về chương trình và tài chính. Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) có hướng dẫn dành cho nhà cung cấp, trong đó có các hướng dẫn và yêu cầu chi tiết. Tuy nhiên, hướng dẫn này không được đăng tải trên trang web và không được cung cấp cho các nhà cung cấp trước khi họ nộp đơn.

Mặc dù trang web liệt kê mức phí hoàn trả chỗ ngồi hiện tại, nhưng thông tin về các khoản tài trợ khác lại không rõ ràng. Trang web cho biết các nhà cung cấp dịch vụ có thể nhận được các khoản tiền sau: vốn khởi nghiệp, chi phí vận chuyển, hỗ trợ ổn định cho trẻ sơ sinh/trẻ nhỏ và hỗ trợ hòa nhập. Tuy nhiên, ngoại trừ quỹ khởi nghiệp, trang web không nêu rõ số tiền cụ thể dành cho mỗi trường mầm non. Trang web cũng cho biết quỹ hỗ trợ hòa nhập cần được phê duyệt.

Chúng tôi cũng nghe thấy những lo ngại về việc liệu nguồn kinh phí chương trình có đủ để trang trải chi phí kinh doanh hay không và liệu các nhà cung cấp dịch vụ có nhận được đủ hỗ trợ để phục vụ trẻ em khuyết tật hay không. Các nhà cung cấp hiện tại đã chọn tiếp tục tham gia.Các cơ sở mầm non tham gia chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người" đều được hưởng lợi, trừ những trường hợp hiếm hoi là cơ sở kinh doanh của họ đóng cửa hoặc họ không còn đủ điều kiện nữa. Tuy nhiên, một số nhà cung cấp dịch vụ mầm non hiện tại cho biết kinh phí chương trình không đủ để trang trải chi phí của họ, đặc biệt là với các yêu cầu của chương trình, chẳng hạn như một ngày học 10 tiếng.

Một số nhà cung cấp mà chúng tôi đã liên hệ cũng đặt câu hỏi về các điều khoản cụ thể trong hợp đồng, chẳng hạn như điều khoản trong hợp đồng quy định quyền sở hữu trí tuệ thuộc về quận. Chương trình sử dụng ngôn ngữ hợp đồng tiêu chuẩn của quận. Tuy nhiên, chương trình có thể xem xét lại các hợp đồng để xem liệu tất cả các điều khoản có cần thiết hay không.

Chương trình "Mẫu giáo cho tất cả" có thể làm nhiều hơn nữa để thu hút các trường mẫu giáo chưa tham gia.

Chương trình "Mầm non cho tất cả" có thể chính thức hóa việc hợp tác với các nhà cung cấp dịch vụ hiện tại và chưa tham gia để giải quyết các mối quan ngại và điều chỉnh các chính sách của chương trình, đặc biệt nếu điều đó cho phép nhiều trường mầm non tham gia hơn.

Các nhà lãnh đạo chương trình cho biết họ đang làm việc với các nhà cung cấp hiện tại để thu thập phản hồi và đã điều chỉnh chương trình. Ví dụ, nhân viên chương trình cho biết họ đã giảm mức bảo hiểm yêu cầu để bù đắp cho chi phí bảo hiểm cao hơn. Ủy ban cố vấn chương trình Mẫu giáo cho Tất cả có một số đại diện từ các trường mẫu giáo, nhưng họ có thể không đại diện cho kinh nghiệm của tất cả các loại trường mẫu giáo hoặc có khả năng ảnh hưởng đến các quyết định hoạt động. Chương trình có thể chính thức hóa các cơ chế phản hồi và bao gồm thêm nhiều nhà cung cấp không tham gia.

Ngoài ra, đây cũng là cơ hội để nhân viên chương trình chủ động hơn trong việc hỗ trợ các nhà cung cấp bị từ chối, giúp họ đạt được mục tiêu được chấp thuận. Khi nhân viên chương trình "Mầm non cho tất cả" từ chối các trường mầm non tham gia, họ sẽ gửi email thông báo về việc từ chối và lý do không phân bổ chỗ. Nhân viên chương trình cũng có thể liên hệ nhiều hơn với các nhà cung cấp đã rút đơn đăng ký để tìm hiểu lý do họ thay đổi ý định và tìm giải pháp.

Các dịch vụ nhằm tăng cường năng lực triển khai chậm và có nguy cơ không đáp ứng được nhu cầu năng lực trong tương lai.

Mô hình "Trường mầm non cho tất cả" được xây dựng dựa trên việc tăng cường năng lực của toàn hệ thống. Chương trình "Trường mầm non cho tất cả" ước tính rằng cần có thêm 4.000 chỗ học mầm non từ các trường mới hoặc mở rộng các trường hiện có. Có những rủi ro là năng lực sẽ không đủ hoặc chương trình sẽ đầu tư không cần thiết nếu không theo dõi thị trường.

Chương trình Mẫu giáo cho Tất cả đang đầu tư vào hai chiến lược để xây dựng năng lực. Một quỹ cơ sở vật chất cung cấp các khoản tài trợ và cho vay cho các trường mẫu giáo để mở rộng hoặc cải tạo. Ngoài ra còn có các khoản đầu tư vào việc tăng số lượng giáo viên làm việc tại các trường mẫu giáo. Những người chúng tôi phỏng vấn cho biết cơ sở vật chất và nguồn nhân lực là hai rào cản lớn nhất đối với việc mở rộng.

Việc ước tính năng lực mới cần thiết rất khó khăn một phần vì thị trường đang thay đổi. Dữ liệu cấp phép của tiểu bang cho thấy số lượng nhà cung cấp dịch vụ đã giảm trong thời kỳ đại dịch nhưng bắt đầu tăng trở lại vào năm 2023. Sự thay đổi rõ rệt nhất là đối với các nhà cung cấp dịch vụ tại nhà. Số lượng trường mầm non tại trung tâm ổn định hơn. Tuy nhiên, vì các trường mầm non tại trung tâm phục vụ nhiều trẻ em hơn các trường mầm non tại nhà, nên những thay đổi nhỏ về số lượng trường mầm non tại trung tâm có thể có tác động lớn hơn. Ít nhất một phần sự tăng trưởng đến từ việc các nhà cung cấp chương trình "Mầm non cho tất cả" mở rộng sang các địa điểm mới.

Số lượng trường mầm non đã bắt đầu tăng trở lại sau thời kỳ suy giảm do đại dịch.

Số lượng cơ sở được cấp phép phục vụ trẻ em độ tuổi mẫu giáo tại Quận Multnomah

Quỹ cơ sở vật chất khởi đầu chậm nhưng hiện đã đi vào hoạt động.

Quận giao việc quản lý quỹ cơ sở vật chất cho một nhóm có tên là BuildUp Oregon. BuildUp Oregon bao gồm bốn tổ chức phi lợi nhuận: Craft3, Quỹ Đầu tư Thu nhập Thấp (LIIF), Dịch vụ Doanh nghiệp Siêu nhỏ của Oregon (MESO) và Mạng lưới Nhà ở Giá cả phải chăng của Oregon (NOAH).

Chương trình "Mầm non cho tất cả" bắt đầu lên kế hoạch cho quỹ cơ sở vật chất vào năm tài chính 2022, với ngân sách tăng lên trong năm tài chính 2023. Tuy nhiên, quỹ này chỉ bắt đầu cấp các khoản tài trợ và cho vay vào tháng 4 năm 2024, gần cuối năm tài chính 2024.

Các nhân viên chương trình cho biết quá trình đưa quỹ vào hoạt động bị trì hoãn vì họ muốn thiết lập quỹ một cách chính xác. Họ đã phối hợp với tiểu bang Oregon, nơi cũng đang thiết lập một quỹ tài trợ cho các cơ sở giáo dục mầm non, để cố gắng điều chỉnh sao cho phù hợp nhất có thể. Do đó, BuildUp Oregon đang quản lý cả hai quỹ.

Trong năm tài chính 2024, quỹ cơ sở vật chất đã trao hơn 9 triệu đô la.

Từ tháng 4 năm 2024 đến tháng 7 năm 2024, quỹ cơ sở vật chất đã trao tặng 6,5 triệu đô la Mỹ dưới dạng trợ cấp và 3 triệu đô la Mỹ dưới dạng cho vay. Nguồn vốn được phân bổ cho 16 tổ chức với nhiều dự án xây dựng mới và cải tạo.

Ngoài ra còn có một thương vụ mua lại, trong đó doanh nghiệp đã mua lại bất động sản mà trước đây họ đang thuê. Việc mua lại các địa điểm hiện có không được liệt kê là loại trợ cấp được chấp thuận và hóa đơn cho biết khoản trợ cấp này đã nhận được sự chấp thuận đặc biệt. Thương vụ mua lại này không mở rộng trường mầm non, nhưng nó giúp ngăn chặn nguy cơ trường mầm non phải đóng cửa.

Theo dự báo năm tài chính 2025, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) dự kiến ​​sẽ chi khoảng 18 triệu đô la mỗi năm cho quỹ cơ sở vật chất trong sáu năm. Sau đó, con số này sẽ giảm dần hàng năm cho đến khi đạt mức 3 triệu đô la mỗi năm một cách ổn định. Nếu dự báo được thực hiện, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả sẽ chi tổng cộng 118 triệu đô la cho cơ sở vật chất vào năm 2030, khi chương trình dự kiến ​​trở thành chương trình phổ cập toàn diện.

Phần lớn kinh phí dành cho cơ sở vật chất được sử dụng cho các dự án phát triển mới.

Kinh phí xây dựng cơ sở vật chất được cấp trong khoảng thời gian từ tháng 4 đến tháng 7 năm 2024.

Các loại giải thưởng	# số lượng dự án	Tổng số tiền thưởng
khoản tài trợ phát triển mới	6	4.276.150 đô la
khoản vay phát triển mới	1	3.000.000 đô la
khoản trợ cấp mua sắm	1	750.000 đô la
Trợ cấp cải tạo (không bao gồm chỗ ngồi mới)	10	649.620 đô la
khoản tài trợ trước khi phát triển	6	453.195 đô la
Trợ cấp cải tạo (ghế mới hoặc ghế được bảo tồn)	3	386.670 đô la
Tổng cộng	22	9.515.635 đô la

^{Nguồn: Hóa đơn lấy từ Workday. Ghi chú: Một số dự án nhận được nhiều giải thưởng thuộc các loại khác nhau. Không bao gồm việc quản lý quỹ cơ sở vật chất.} 

Quỹ cơ sở vật chất đang đạt được các mục tiêu về vốn chủ sở hữu.

Tổ chức Preschool for All dự định sử dụng quỹ cơ sở vật chất để cung cấp vốn cho các doanh nghiệp trước đây gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn, đặc biệt là các chủ doanh nghiệp thuộc cộng đồng BIPOC (Người da đen, người bản địa và người da màu) phải đối mặt với những rào cản mang tính hệ thống trong việc tiếp cận vốn. Kế hoạch của Preschool for All nêu rõ rằng tổ chức này “thực hiện các khoản đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các quyết định phát triển dựa trên quan điểm công bằng về chủng tộc và ưu tiên giảm thiểu sự chênh lệch về địa lý và chủng tộc”.

Trong ngân sách quỹ cơ sở vật chất, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) đặt mục tiêu 50% kinh phí sẽ dành cho các chủ sở hữu BIPOC hoặc các tổ chức văn hóa đặc thù. Từ tháng 4 năm 2024 đến tháng 7 năm 2024, 39% kinh phí đã được dành cho các chủ sở hữu BIPOC và 34% cho các tổ chức văn hóa đặc thù, tổng cộng là 73%.

Các hướng dẫn và mục tiêu không rõ ràng tiềm ẩn rủi ro cho sự phát triển của chương trình.

Mục đích của quỹ cơ sở vật chất là tăng số lượng cơ sở chăm sóc trẻ em để giúp chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) đạt được mục tiêu tiếp cận giáo dục mầm non toàn diện. Tổ chức BuildUp Oregon sử dụng nguồn kinh phí của chương trình Mầm non cho Tất cả để đầu tư vào việc nâng cao năng lực và chất lượng các cơ sở chăm sóc trẻ em trong quận. Tuy nhiên, chương trình Mầm non cho Tất cả có thể thực hiện các bước để tăng khả năng các khoản đầu tư vào cơ sở vật chất sẽ dẫn đến việc tăng năng lực cho chương trình này. Các hướng dẫn hiện hành tập trung vào toàn bộ hệ thống, ít chú trọng đến riêng chương trình Mầm non cho Tất cả. Thêm vào đó, các mục tiêu và điều kiện thị trường cần được theo dõi theo thời gian.

Chương trình BuildUp Oregon cung cấp các khoản tài trợ trước khi xây dựng và phát triển trung tâm mới cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non đang mở rộng. Chương trình cũng cung cấp các khoản tài trợ cải tạo cho các nhà cung cấp dịch vụ mầm non hiện tại để cải thiện cơ sở vật chất và cho vay khi chi phí vượt quá số tiền tài trợ. BuildUp Oregon cung cấp hỗ trợ kỹ thuật bên cạnh việc cấp vốn. Đối với mỗi loại tài trợ, có mức tối đa cho tổng số tiền tài trợ được trao. Cũng có mức tối đa trên mỗi chỗ ngồi, hoặc số tiền được trao chia cho số lượng chỗ ngồi chăm sóc trẻ em bị ảnh hưởng.

Các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục mầm non nhận được kinh phí xây dựng cơ sở vật chất đồng ý tham gia chương trình "Giáo dục mầm non cho tất cả mọi người" trong một số năm nhất định tùy thuộc vào số tiền họ nhận được.

Tuy nhiên, chúng tôi nhận được thông tin trái chiều về việc liệu nguồn tài trợ có phụ thuộc vào số lượng chỗ học trong chương trình "Mầm non cho tất cả" hay không. Trong các cuộc phỏng vấn với nhân viên của chương trình "Mầm non cho tất cả" và tổ chức BuildUp Oregon, chúng tôi được cho biết rằng số lượng chỗ học mà họ sử dụng để tính toán mức tài trợ tối đa không chỉ giới hạn ở số chỗ học trong chương trình "Mầm non cho tất cả". Con số này có thể bao gồm chỗ học ở trường mầm non tư thục, chỗ học ở các cơ sở chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, hoặc chỗ học được tài trợ bởi các chương trình liên bang hoặc tiểu bang. Một đại diện từ BuildUp Oregon cho biết việc tính tất cả các loại chỗ học là một biện pháp tốt nhất để ngăn chặn các trường mầm non tư thục loại bỏ chỗ học ở các cơ sở chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ để ưu tiên cho chỗ học ở trường mầm non.

Sau đó, nhân viên chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) cho biết nguồn tài trợ phụ thuộc vào số lượng chỗ học Mầm non cho Tất cả sẽ được tạo ra. Ví dụ, khoản tài trợ 1 triệu đô la sẽ tạo ra 40 chỗ học Mầm non cho Tất cả trở lên. Tuy nhiên, điều này không được hỗ trợ trong hướng dẫn chương trình của BuildUp Oregon. Một hóa đơn chương trình ban đầu cũng bao gồm khoản tài trợ 1 triệu đô la chỉ dành cho việc tạo ra 15 chỗ học Mầm non cho Tất cả. Nhân viên chương trình cho biết điều đó không chính xác và số lượng chỗ học dự kiến ​​thực tế là 40. Họ cho rằng sự nhầm lẫn này là do báo cáo với BuildUp Oregon.

Chương trình nên phối hợp với BuildUp Oregon để làm rõ các hướng dẫn của họ. Theo hướng dẫn hiện hành, một cơ sở giáo dục mầm non có thể nhận được khoản tài trợ 1,1 triệu đô la để xây dựng một địa điểm mới chỉ với 10 chỗ học chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người, trong tổng số 40 chỗ học trở lên. Thêm vào đó, BuildUp Oregon cho phép cải tạo nhằm cải thiện các trường mầm non hiện có nhưng không được phép bổ sung thêm chỗ học mới cho chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người. Do đó, theo hướng dẫn hiện hành, một cơ sở giáo dục tại nhà với bốn chỗ học chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người có thể nhận được khoản tài trợ 50.000 đô la cho một dự án cải tạo mà không tạo ra bất kỳ chỗ học mới nào.

Mức trợ cấp tối đa không tính đến sự tăng trưởng trong chương trình Mẫu giáo cho tất cả mọi người.

Các loại trợ cấp mà BuildUp Oregon cung cấp và số tiền trợ cấp tối đa, dựa trên hướng dẫn của chương trình.

Loại tài trợ	Ví dụ	Giải thưởng tối đa	Số giải thưởng tối đa cho mỗi chỗ ngồi
Giai đoạn tiền phát triển	Phí kiến ​​trúc sư	Trung tâm hoặc trường học: 100.000 đô la Làm việc tại nhà: 10.000 đô la	-
Phát triển trung tâm mới	Thi công công trình	Trung tâm hoặc trường học: 1 triệu đô la	25.000 đô la
Cải tạo	Nâng cấp nhà bếp	Trung tâm hoặc trường học: 250.000 đô la Thi công tại nhà: 75.000 đô la (nếu tạo thêm chỗ ngồi mới) hoặc 50.000 đô la (đối với các cải tiến không tạo thêm chỗ ngồi mới)	5.000 đô la

^{Nguồn: Hướng dẫn chương trình BuildUp Oregon. Ghi chú: Hướng dẫn chương trình không quy định cụ thể rằng các chỗ ngồi phải dành riêng cho chương trình Mầm non cho tất cả mọi người.}

Một ủy ban gồm các nhân viên từ các tổ chức của BuildUp và nhân viên của chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) phê duyệt kinh phí cho các dự án. Hiện tại, đại diện của BuildUp Oregon cho biết họ đang cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho tất cả các ứng viên đủ điều kiện và chỉ ưu tiên các dự án dựa trên mức độ sẵn sàng hoàn thành công việc của họ.

Báo cáo thường niên của BuildUp Oregon ước tính rằng khoản đầu tư ban đầu 9,5 triệu đô la sẽ tạo ra 332 chỗ học cho chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người. Tuy nhiên, ít nhất 101 chỗ trong số đó dường như liên quan đến việc nâng cấp cơ sở vật chất hoặc mua lại địa điểm để duy trì các chỗ học hiện có nhưng cần đầu tư để tiếp tục hoạt động. Điều này chưa bao gồm các chỗ học mẫu giáo và chỗ học cho trẻ sơ sinh/trẻ nhỏ có trả phí tư nhân được tạo ra hoặc cải thiện nhưng không dành riêng cho chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người.

Ngoài ra, các ước tính của BuildUp không được đảm bảo. Các ước tính này dựa trên số lượng chỗ ngồi mà dự án dự định sẽ có trong tương lai. Nhân viên chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người cho biết họ dự định thiết lập các bản ghi nhớ (MOU) với các trường mẫu giáo nhận được kinh phí xây dựng cơ sở vật chất để xác định số lượng chỗ ngồi mà các trường mẫu giáo này sẽ có trong chương trình Mẫu giáo cho Tất cả mọi người theo thời gian. Cho đến nay, các khoản tài trợ đã được trao trước khi các bản ghi nhớ được ký kết.

Chương trình cũng có thể làm rõ các mục tiêu cho quỹ cơ sở vật chất và giám sát quỹ theo thời gian. Chương trình chưa công khai đặt ra mục tiêu về số lượng chỗ học mà quỹ cơ sở vật chất sẽ tạo ra cho đến khi đệ trình yêu cầu ngân sách cho năm tài chính 2026. Hợp đồng năm tài chính 2024 với BuildUp Oregon cũng không bao gồm bất kỳ mục tiêu nào về số lượng chỗ học. Hợp đồng năm tài chính 2025 bao gồm mục tiêu tạo ra hoặc duy trì 375 chỗ học chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người. Hợp đồng trị giá 17,8 triệu đô la, bao gồm cả chi phí quản lý. Như vậy, chi phí cho mỗi chỗ học chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người là gần 50.000 đô la. 

Chương trình có thể cần phải đặt ra những mục tiêu tham vọng hơn nếu muốn đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non vào năm 2030. Tổ chức Preschool for All ước tính rằng sẽ cần 4.000 chỗ ngồi hoàn toàn mới, tương đương với 667 chỗ ngồi mỗi năm trong vòng 6 năm. Tuy nhiên, không phải tất cả sự tăng trưởng đều cần được hỗ trợ từ quỹ cơ sở vật chất.

Ngoài việc làm rõ mục tiêu, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả (Preschool for All) cần theo dõi thị trường mẫu giáo và điều chỉnh mục tiêu khi cần thiết. Điều kiện thay đổi có thể ảnh hưởng đến lượng cơ sở vật chất mới cần thiết. Các doanh nghiệp mới có thể bắt đầu hoạt động để đón đầu chương trình Mẫu giáo cho Tất cả, làm giảm nhu cầu về cơ sở vật chất. Ngược lại, những thay đổi trên thị trường do chương trình Mẫu giáo cho Tất cả và sự phát triển được tài trợ bởi chính quyền địa phương có thể khiến một số trường mẫu giáo tư thục phải đóng cửa. Thêm vào đó, có nguy cơ các gia đình sẽ chọn chương trình Mẫu giáo cho Tất cả thay vì các chương trình hiện có của tiểu bang hoặc liên bang. Nếu các chương trình đó không được sử dụng hết công suất, chương trình Mẫu giáo cho Tất cả sẽ cần phải xây dựng thêm cơ sở vật chất. Nếu các trường mẫu giáo hiện có chọn không tham gia chương trình, điều đó cũng có thể đòi hỏi thêm cơ sở vật chất.

Việc tăng cường năng lực trong hệ thống chăm sóc trẻ nhỏ nói chung có khả năng mang lại giá trị cho cộng đồng, đặc biệt là khi dịch vụ chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ khan hiếm hơn so với trường mẫu giáo. Tuy nhiên, việc không tập trung đầu tư rõ ràng vào sự phát triển của chương trình "Trường mẫu giáo cho tất cả" sẽ làm tăng nguy cơ chương trình này không đáp ứng được nhu cầu của tất cả trẻ em đủ điều kiện vào năm 2030.

Chương trình Mầm non cho Tất cả mọi người đã chậm trễ trong việc bắt đầu các hợp đồng phát triển nguồn nhân lực.

Chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) đã chậm trễ trong việc triển khai các dịch vụ phát triển nguồn nhân lực theo kế hoạch. Quận đã lập ngân sách cho các dịch vụ phát triển nguồn nhân lực trong ba năm tài chính gần đây nhưng chỉ bắt đầu chi tiền vào năm tài chính 2024, bắt đầu từ tháng 7 năm 2023. Trong năm tài chính 2024, chương trình Mầm non cho Tất cả chỉ chi một phần ba ngân sách phát triển nguồn nhân lực của mình.

Phát triển nguồn nhân lực bao gồm một số loại dịch vụ. Chương trình định hướng học thuật hỗ trợ sinh viên tại các trường cao đẳng cộng đồng lấy bằng cử nhân ngành giáo dục mầm non. Chương trình tuyển dụng nhân lực tuyển chọn các chuyên gia mới gia nhập lĩnh vực này và cung cấp tư vấn nghề nghiệp. Các dịch vụ này được thuê ngoài. Chương trình "Mầm non cho tất cả" cũng tài trợ các chương trình học bổng, bao gồm học bổng dành cho một nhóm sinh viên giáo dục mầm non người bản địa tại Đại học Bang Portland.

Các dịch vụ phát triển nguồn nhân lực dường như đang đáp ứng được các mục tiêu về bình đẳng.

Các chương trình định hướng học thuật và phát triển nguồn nhân lực có những mục tiêu cụ thể được nêu rõ trong hợp đồng về số lượng người được phục vụ và tỷ lệ người thuộc nhóm BIPOC (Người da đen, người bản địa và người da màu). Cho đến nay, dường như họ đang đạt được các mục tiêu về bình đẳng lực lượng lao động, mặc dù một số dịch vụ mới chỉ bắt đầu.

Các cố vấn học thuật tại các trường cao đẳng cộng đồng địa phương báo cáo rằng một nửa hoặc hơn số sinh viên theo học ngành giáo dục mầm non là người da màu, vượt xa mục tiêu 40%.

Về tuyển dụng nhân lực, một nhà thầu báo cáo có 32 người tham gia, trong đó 26 người (79%) đến từ các nhóm thảo luận: người nhập cư, người tị nạn, người nói các ngôn ngữ khác ngoài tiếng Anh, hoặc người da màu (BIPOC). Nhà thầu còn lại mới thành lập và không báo cáo dữ liệu người tham gia.

Chương trình hiện chưa có thông tin về việc các chương trình phát triển nguồn nhân lực có hiệu quả hay không.

Các dịch vụ phát triển nguồn nhân lực còn quá mới mẻ nên chưa thể nhận thấy xu hướng trong dữ liệu kết quả, chẳng hạn như tỷ lệ tốt nghiệp hoặc số việc làm có được, ngoại trừ một số trường hợp cá biệt. Cách thức báo cáo dữ liệu cũng hạn chế việc đánh giá kết quả. Các điều phối viên học thuật báo cáo dữ liệu nhân khẩu học và tỷ lệ tốt nghiệp của tất cả sinh viên tham gia chương trình giáo dục mầm non. Tuy nhiên, không phải tất cả sinh viên đều tận dụng các dịch vụ này. Thêm vào đó, họ không báo cáo dữ liệu về việc sinh viên có tìm được việc làm sau khi tốt nghiệp hay không.

Để hiểu rõ hơn liệu các điều phối viên học thuật có giúp xây dựng năng lực hay không, chương trình Mầm non cho Tất cả (Preschool for All) có thể thay đổi các yêu cầu báo cáo để bao gồm thông tin về việc sinh viên hiện tại đã làm việc trong lĩnh vực này hay chưa. Việc báo cáo chi tiết hơn sẽ giúp hiểu rõ hơn về các cách thức khác nhau mà các điều phối viên học thuật đang giúp xây dựng năng lực. Ví dụ, một điều phối viên học thuật mô tả việc làm việc với một nhóm lớn các giáo viên Head Start hiện tại. Điều này mang lại giá trị cho lĩnh vực nói chung nhưng không nhất thiết giúp chương trình Mầm non cho Tất cả xây dựng năng lực trong ngắn hạn.

Việc báo cáo về các chương trình phát triển nguồn nhân lực được cấu trúc để báo cáo về kết quả. Tuy nhiên, các hợp đồng này còn mới và các nhà thầu chưa có dữ liệu này.

Các khuyến nghị

Chúng tôi khuyến nghị Sở Dịch vụ Nhân sinh Quận, chậm nhất là ngày 1 tháng 5 năm 2025:

1. Xây dựng và triển khai quy trình để xác minh tính chính xác của các câu trả lời trong đơn đăng ký của các gia đình được sử dụng để tính trọng số ưu tiên. Tối thiểu, quy trình này cần xác minh thu nhập bằng các tài liệu chứng minh, vì thu nhập là yếu tố có trọng số cao nhất và dễ dàng chứng minh.

Chúng tôi khuyến nghị Sở Dịch vụ Nhân sinh Quận, chậm nhất là ngày 1 tháng 4 năm 2026:

2. Điều chỉnh ngân sách và dự báo để phản ánh chính xác hơn chi tiêu thực tế.
3. Đảm bảo các thông tin liên lạc với các nhà cung cấp, Hội đồng Ủy viên Quận và công chúng phản ánh các thực tiễn hiện hành và kịp thời thông báo khi có những thay đổi so với kế hoạch và quy định của quận.
4. Hãy đảm bảo ngôn ngữ về nhóm ưu tiên được nhất quán trong tất cả các hình thức truyền thông, bao gồm hợp đồng, đơn đăng ký, hướng dẫn chương trình và thông tin gửi đến công chúng.
5. Cung cấp thông tin về số lượng chỗ trống tại mỗi trường mầm non trên trang web, để cung cấp thêm thông tin cho các gia đình đang đăng ký.
6. Xây dựng các chiến lược tiếp cận tập trung vào từng nhóm đối tượng ưu tiên trong Kế hoạch Giáo dục Mầm non cho Tất cả.
7. Thêm vào Cần tổ chức thêm các khóa đào tạo về giáo dục mầm non đáp ứng và dễ tiếp cận về mặt văn hóa.
8. Cung cấp hướng dẫn cho các tổ chức hỗ trợ gia đình, khuyến khích họ đến thăm và tìm hiểu ít nhất một số trường mầm non.
9. Thêm hướng dẫn chương trình dành cho nhà cung cấp vào trang web.
10. Xây dựng một hệ thống để cải thiện việc theo dõi dữ liệu của tất cả các trường mầm non đã đăng ký, kết quả và lý do dẫn đến kết quả đó.
11. Xây dựng và triển khai quy trình để liên hệ với các trường mầm non đã đăng ký nhưng không tham gia.
12. Xây dựng và triển khai một cơ chế chính thức để các trường mầm non với quy mô khác nhau (cả trường tham gia và không tham gia) có thể đóng góp ý kiến ​​về chương trình "Mầm non cho tất cả mọi người".
13. Phối hợp với bộ phận mua sắm trung ương và luật sư quận để xem xét các yêu cầu hợp đồng nhằm tìm kiếm cơ hội giảm bớt gánh nặng cho các trường mầm non, đồng thời vẫn bảo vệ quyền lợi của quận. Tham khảo ý kiến ​​của nhóm hợp đồng bình đẳng của quận như một nguồn lực.
14. Công bố báo cáo hàng năm về tiến độ sử dụng quỹ cơ sở vật chất. Bao gồm phân tích cập nhật về số lượng và năng lực ước tính của các trường mầm non tư thục và công lập hiện có, tùy thuộc vào dữ liệu hiện có.
15. Xác định và truyền đạt rõ ràng các hướng dẫn về quỹ cơ sở vật chất, bao gồm các yêu cầu cụ thể để tạo ra các suất học Mẫu giáo cho tất cả mọi người.
16. Điều chỉnh các yêu cầu báo cáo đối với các điều phối viên học thuật để theo dõi tốt hơn xem các khoản đầu tư có đang xây dựng năng lực giảng dạy mới hay không.

Mục tiêu, phạm vi và phương pháp luận

Mục tiêu của cuộc kiểm toán này là: 

• Xác định mức độ mà quy trình đăng ký và nhập học của Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm cung cấp cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non cho từng nhóm đối tượng ưu tiên.
• Xác định mức độ hỗ trợ và giám sát của Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm đối với các trường mầm non nhằm phục vụ các nhóm ưu tiên và cung cấp chương trình giáo dục mầm non toàn diện, đáp ứng nhu cầu văn hóa.
• Đánh giá tiến độ của Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm hướng tới mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non và xác định những rào cản để đạt được mục tiêu này vào năm 2030.

Để đạt được những mục tiêu này, chúng tôi:

• Đã xem xét các luật liên quan của quận, tiểu bang và liên bang.
• Đã xem xét hướng dẫn về các tiêu chuẩn giáo dục mầm non từ Bộ Giáo dục Hoa Kỳ, Sở Giáo dục và Chăm sóc Mầm non Oregon (DELC) và Hiệp hội Quốc gia về Giáo dục Trẻ nhỏ (NAEYC).
• Đã nghiên cứu lịch sử giáo dục mầm non tại Quận Multnomah, Tiểu bang Oregon và trên toàn nước Mỹ.
• Đã phỏng vấn các chương trình giáo dục mầm non do chính phủ tài trợ ở các vùng khác của Hoa Kỳ.
• Đã xem xét các tài liệu ngân sách, thước đo hiệu quả và tài liệu hướng dẫn của Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm.
• Đã tiến hành 63 cuộc phỏng vấn với các bên liên quan, bao gồm:
  • Các nhà cung cấp dịch vụ mầm non tham gia và không tham gia
  • Các gia đình tham gia
  • Nhân viên Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm
  • Các cơ quan hỗ trợ theo hợp đồng
  • Các nhà quản lý chương trình từ các khu vực pháp lý khác

Để thực hiện cuộc kiểm toán này, chúng tôi đã phân tích dữ liệu về đơn đăng ký, số lượng học sinh và thông tin nhà cung cấp dịch vụ cho các năm học 2022-23, 2023-24 và 2024-25. Dữ liệu về đơn đăng ký và số lượng học sinh được lấy từ hệ thống Sản phẩm Khả thi Tối thiểu (Minimum Viable Product) và hệ thống Bridgecare của Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm. Dữ liệu về nhà cung cấp dịch vụ mầm non được lưu trữ trong các bảng tính do nhân viên Phòng Giáo dục Mầm non và Học tập Sớm chuẩn bị.

Chúng tôi cũng đã phân tích dữ liệu tài chính cho năm tài chính 2022, 2023 và 2024 từ Workday. Cuối cùng, chúng tôi đã phân tích dữ liệu cấp phép trường mầm non của tiểu bang từ tháng 4 năm 2018 đến tháng 12 năm 2024 do Tiểu bang Oregon cung cấp từ Hệ thống Thông tin Quy định Chăm sóc Trẻ em (CRIS).

Chúng tôi đã đánh giá độ tin cậy của dữ liệu bằng cách (1) thực hiện kiểm tra điện tử để phát hiện các lỗi rõ ràng về độ chính xác và tính đầy đủ, (2) phỏng vấn các quan chức cấp quận và tiểu bang am hiểu về dữ liệu, (3) xem xét các tài liệu liên quan và (4) làm việc với các quan chức cấp quận và tiểu bang để xác định bất kỳ vấn đề nào về dữ liệu. Chúng tôi xác định rằng dữ liệu đủ tin cậy cho mục đích của báo cáo này.

Chúng tôi đã tiến hành cuộc kiểm toán hiệu quả này theo các chuẩn mực kiểm toán chính phủ được chấp nhận rộng rãi. Các chuẩn mực đó yêu cầu chúng tôi lập kế hoạch và thực hiện cuộc kiểm toán để thu thập đủ bằng chứng thích hợp nhằm cung cấp cơ sở hợp lý cho các phát hiện và kết luận của chúng tôi dựa trên mục tiêu kiểm toán. Chúng tôi tin rằng bằng chứng thu được cung cấp cơ sở hợp lý cho các phát hiện và kết luận của chúng tôi dựa trên mục tiêu kiểm toán.

Nhân viên kiểm toán

Mandi Hood, Kiểm toán viên hiệu suất cấp cao

Caroline Zavitkovski, CIA, Giám đốc Kiểm toán

Báo cáo (dạng PDF), kèm phụ lục và thư phản hồi.

Tóm tắt điều hành (pdf)