Educación preescolar para todos: El programa está logrando en gran medida sus objetivos de equidad, pero necesita abordar los riesgos para su expansión.

_{Informe publicado en abril de 2025.}

Aspectos destacados del informe

Lo que encontramos	Por qué esto es importante
Los responsables del programa deben comunicar claramente los cambios.	El programa está en proceso de cambio y enfrenta críticas. La transparencia puede ayudar a generar confianza.
El programa Preschool for All ha llegado a muchas familias de grupos prioritarios.	Las familias con menor acceso a la educación preescolar podrían ser las que más se beneficien del programa.
El programa ha brindado apoyo a centros preescolares para que atiendan a niños de diversos orígenes, pero se necesita más apoyo.	Las aulas seguras, inclusivas y culturalmente sensibles benefician a todos los niños.
Los líderes deben abordar los riesgos para la expansión.	Un crecimiento más lento implica que se atenderá a menos familias. El programa corre el riesgo de perder credibilidad si no se universaliza para 2030.

Reconocimiento

Queremos agradecer al personal del programa Preescolar para Todos por su participación y por responder a nuestras numerosas preguntas. También queremos agradecer a todos los demás miembros de la comunidad con quienes hablamos, incluyendo a los proveedores de educación preescolar, los socios comunitarios y las familias participantes.

El personal del programa Preescolar para Todos ha respondido a situaciones inciertas y cambiantes para desarrollar este programa bajo el escrutinio público. En reconocimiento a ello, agradecemos el tiempo que dedicaron a esta auditoría. Al leer este informe, es importante tener en cuenta que este programa se encuentra en su cuarto año.

Fondo

Los votantes del condado de Multnomah aprobaron la medida electoral de educación preescolar para todos en 2020.

La planificación del programa Preescolar para Todos comenzó en 2018, cuando la entonces comisionada Jessica Vega Pederson convocó al Grupo de Trabajo Preescolar para Todos. Este grupo estaba integrado por representantes de la comunidad, incluyendo instituciones de educación infantil, vivienda, servicios sociales, distritos escolares, educación superior, organizaciones con enfoque cultural específico, organizaciones locales sin fines de lucro y empresarios. En ese momento, otro grupo, Universal Preschool Now (UP NOW), también propuso un programa preescolar universal. El grupo de trabajo y UP NOW coordinaron la creación de una única iniciativa electoral. Los votantes del condado de Multnomah aprobaron la iniciativa Preescolar para Todos en noviembre de 2020. Con base en las aportaciones del grupo de trabajo, Preescolar para Todos cuenta con un plan para guiar su implementación: el Plan Preescolar para Todos.

Los creadores del plan pretendían abordar problemas sistémicos.

El Plan de Educación Preescolar para Todos reconoce los problemas sistémicos en la educación infantil temprana y la falta de disponibilidad de guarderías. Estos problemas incluyen el alto costo de las guarderías y el hecho de que muchas familias que no pueden costearlas no cumplen con los requisitos de ingresos para acceder a otras guarderías públicas. Según un estudio de 2020 del Centro para el Estudio del Empleo en el Cuidado Infantil, los proveedores de educación preescolar históricamente han recibido salarios insuficientes. El plan incluye medidas de apoyo para abordar estos problemas sistémicos.

Un estudio realizado por Cityhealth y el Instituto Nacional de Investigación sobre Educación Infantil reveló que los programas preescolares accesibles y de alta calidad pueden tener beneficios a largo plazo para los niños. El estudio señaló que los niños que participan en preescolar presentan menores tasas de embarazo adolescente y de delincuencia. Además, obtienen mayores ingresos a lo largo de su vida y gozan de mejor salud en la edad adulta que los niños que no asistieron a preescolar. Asimismo, el desarrollo cerebral y las interacciones sociales que experimentan los niños durante la etapa preescolar se asocian con una mejor salud mental en la edad adulta.

Oregón se sitúa sistemáticamente entre los estados más caros del país en cuanto a educación preescolar, como se indica en el Plan de Educación Preescolar para Todos. El Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. define que destinar el 7 % de los ingresos familiares a gastos de cuidado infantil es asequible. Sin embargo, en Oregón, el porcentaje del ingreso medio familiar necesario para cubrir el cuidado de un niño pequeño en 2022 fue del 21 %. Entre 2004 y 2022, los precios del cuidado infantil en Oregón aumentaron a un ritmo mayor que los ingresos familiares.

Como se indica en el Plan de Educación Preescolar para Todos, los fondos públicos han proporcionado educación preescolar a las familias de menores ingresos. Sin embargo, muchas familias no cumplían los requisitos para estos programas y, por lo tanto, no podían costear la educación preescolar. Esto significa que las familias del condado de Multnomah han enfrentado obstáculos para acceder a la educación preescolar, especialmente los niños afroamericanos, indígenas y de color (BIPOC), los niños que hablan diversos idiomas y los niños con discapacidades.

Quienes se dedican a la enseñanza preescolar también han enfrentado problemas sistémicos. Según un informe de 2019 del Centro para el Estudio del Empleo en el Cuidado Infantil, los educadores de la primera infancia se encuentran entre los peor pagados en todos los estados. Esto afecta particularmente a las mujeres, ya que constituyen la mayoría de los educadores de la primera infancia. El cuarenta por ciento de las mujeres en el campo de la educación infantil son negras, indígenas o pertenecientes a minorías étnicas. Como se señala en un informe de 2017 publicado por el Instituto de Investigación de Políticas para la Mujer, las mujeres negras históricamente han sido responsables, pero no reconocidas, del trabajo doméstico, incluido el cuidado de la primera infancia, primero durante la esclavitud y luego como mano de obra mal pagada tras la abolición de la esclavitud.

El resumen de la propuesta electoral señalaba cómo el programa "Preescolar para Todos" fomentaría el acceso a la educación preescolar, en particular ofreciendo seis horas diarias de educación preescolar gratuita. El resumen también indicaba que se garantizaría un acceso equitativo a las personas de color y otras comunidades históricamente marginadas.

El Plan de Educación Preescolar para Todos incluía apoyo para las familias, como la asistencia para solicitar plaza. También incluía apoyo para los proveedores de educación preescolar, como desarrollo profesional y otras formas de fortalecimiento de capacidades. El plan establecía que el Plan de Educación Preescolar para Todos priorizaría la contratación de centros preescolares propiedad de personas BIPOC (negras, indígenas y de color), culturalmente específicos y culturalmente relevantes. Asimismo, indicaba que el Plan de Educación Preescolar para Todos ofrecería una vía para quienes anteriormente fueran dueños de negocios de cuidado infantil y desearan enseñar o dirigir otros centros preescolares.

El programa solo tiene dos requisitos de elegibilidad para los participantes: los solicitantes deben tener entre tres y cuatro años y contar con un padre o tutor que resida en el condado de Multnomah. Según el plan, Preescolar para Todos busca complementar los programas preescolares públicos existentes, como el programa federal Head Start, no reemplazarlos.  El programa Preescolar para Todos está diseñado para subsanar las deficiencias en el acceso a la educación preescolar. Uno de los objetivos del programa es lograr el acceso universal a la educación preescolar para el año 2030.

La medida electoral "Preescolar para Todos" creó un nuevo impuesto.

Los contribuyentes de altos ingresos del condado de Multnomah financian el programa Preescolar para Todos mediante un impuesto creado por la medida: un impuesto del 1,5 % sobre los ingresos imponibles superiores a 125.000 dólares para personas solteras y a 200.000 dólares para parejas que presentan declaración conjunta. Además, se aplica un impuesto adicional del 1,5 % sobre los ingresos imponibles superiores a 250.000 dólares para personas solteras y a 400.000 dólares para parejas que presentan declaración conjunta, lo que eleva la tasa impositiva al 3 % para los ingresos más altos. 

Porcentaje actual del impuesto sobre la renta	Ingresos de contribuyentes individuales sujetos al impuesto	Ingresos de declarantes conjuntos sujetos al impuesto
1,5%	Entre 125.000 y 250.000 dólares al año.	Entre 200.000 y 400.000 dólares al año.
3,0%	Más de 250.000 dólares al año	Más de 400.000 dólares al año

La mayoría de los residentes del condado no superan los límites de ingresos y, por lo tanto, no pagan el impuesto. Este impuesto no se ajusta a la inflación, por lo que el número de residentes que lo pagan podría aumentar en el futuro. Algunas personas que viven fuera del condado pero trabajan en él también podrían estar sujetas a este impuesto.

Según la medida original, el tipo impositivo debía aumentar un 0,8 % el 1 de enero de 2026. En septiembre de 2024, la Junta de Comisionados del Condado aplazó este aumento hasta el 1 de enero de 2027. Esta decisión se debió en parte a las recomendaciones de la oficina del gobernador de Oregón de no aumentar los impuestos. El economista del condado explicó a la Junta que un aplazamiento de un año permitiría que el programa se implementara por completo según lo previsto.

La medida "Preescolar para Todos" incluía una disposición para que la Oficina del Presidente convocara a un equipo técnico que formulara recomendaciones sobre si sería necesario un aumento en la tasa impositiva para garantizar la financiación completa del programa.

Preschool for All financia los preescolares, el personal del condado y los contratos.

Preschool for All es un programa de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Departamento de Servicios Humanos del Condado. Los fondos de Preschool for All se destinan a financiar los servicios preescolares para los estudiantes. También cubren los costos administrativos y del programa, así como los contratos para el desarrollo de capacidades y el apoyo.

En el año fiscal 2024 (AF24), el programa destinó aproximadamente la mitad de su presupuesto a contratos con centros preescolares, pagando a estos centros casi 30 millones de dólares. Esto permitió financiar 82 centros preescolares participantes con cerca de 1400 plazas para niños durante el año escolar 2023-24.

Los costos cubiertos incluyen:

• costos de puesta en marcha
• Plazas para niños de Preschool for All
• fondos de estabilización para bebés y niños pequeños
• fondos de apoyo a la inclusión

Los contratos con los centros preescolares especifican la cantidad de dinero que el programa Preschool for All pagará por las plazas disponibles y para subvencionar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños. El término «plazas» se refiere al espacio que un centro preescolar reserva para los niños que participan en Preschool for All. El programa paga a los centros preescolares por las plazas al comienzo de cada mes, independientemente de si hay un niño matriculado o no. Sin embargo, por lo general, la mayoría de las plazas están ocupadas.

Los fondos de apoyo a la inclusión se utilizan para adquirir materiales o personal adicional que ayude a los niños con discapacidades. El programa reembolsa a los centros preescolares sus gastos de inclusión mediante un sistema de facturación. Los contratos también incluyen montos fijos para fondos iniciales, que ayudan a los centros a costear el equipo y los materiales necesarios para abrir un aula.

Preschool for All paga a las guarderías directamente o a través de una organización intermediaria llamada Micro Enterprise Services of Oregon (MESO). MESO trabaja con pequeños proveedores de servicios preescolares para ayudarlos con la contratación y brindarles asistencia para pequeñas empresas.

Aproximadamente la mitad del gasto se destinó a contratos de preescolar, el resto a otros contratos, administración y el programa del condado.

Gasto real en el año fiscal 2024

Porcentaje de gasto	Área de gasto
	contratos preescolares 30 millones de dólares para preescolares destinados a plazas en el programa Preescolar para Todos, estabilización de bebés y niños pequeños, fondos de apoyo a la inclusión y fondos iniciales.
	Contrato del fondo de instalaciones 10 millones de dólares para subvenciones y préstamos destinados a la ampliación o renovación de centros preescolares.
	Programa del condado 6 millones de dólares para personal en el Departamento de Servicios Humanos del Condado, así como espacio de oficinas, suministros y un sistema informático.
	Administración tributaria 6 millones de dólares para que la ciudad de Portland recaude el impuesto.
	Contratos de entrenamiento 3 millones de dólares para contratos de capacitación para maestros de preescolar.
	contratos de desarrollo de la fuerza laboral Dos millones de dólares para contratos destinados a la contratación de nuevos maestros de preescolar, la ayuda a los maestros actuales para que mejoren su formación y el apoyo a estudiantes universitarios que se están formando para ser maestros de preescolar.
	equipo de salud mental del condado Dos millones de dólares para un equipo del Departamento de Salud que asesora a preescolares sobre salud mental.
	contratos de conexión familiar Un millón de dólares para que organizaciones culturalmente específicas realicen actividades de divulgación y apoyo a las familias que solicitan el programa Preescolar para Todos, y para el contrato con MESO para proporcionar servicios de intermediación.

^{Fuente: Sistema de planificación de recursos empresariales (ERP) del condado, Workday. Nota: Todas las cifras se han redondeado al millón más cercano. Los porcentajes pueden no sumar 100 % debido al redondeo.}

Preschool for All cuenta con una cantidad importante de efectivo, parte planificado y parte no planificado.

El fondo Preescolar para Todos tenía un saldo de 485 millones de dólares al cierre del año fiscal 2024. El programa se diseñó para ahorrar dinero en los primeros años y así cubrir los gastos de años posteriores. Sin embargo, el programa ha ahorrado más de lo previsto, gracias a mayores ingresos y menores gastos de lo esperado. 

El modelo de Preescolar para Todos se basa en ahorrar dinero en los primeros años para cubrir los gastos posteriores.

El economista del condado y el personal del programa pronostican el costo de funcionamiento del programa Preescolar para Todos en los próximos años. Este pronóstico tiene como objetivo la planificación y garantizar que el programa pueda atender a todos los niños elegibles sin que se agoten los fondos. El economista y el personal del programa actualizan el pronóstico periódicamente.

El pronóstico para el año fiscal 2025 prevé que los gastos superarán los ingresos durante ocho años, desde 2029 hasta 2036. Los ahorros de los primeros años están destinados a cubrir este déficit. El pronóstico predice que, a medida que aumenten los ingresos, estos volverán a superar los gastos en el año fiscal 2037. 

El pronóstico también prevé que el programa mantenga fondos de reserva y contingencia equivalentes al 25 % de su presupuesto anual. Por ejemplo, el programa destinó un total de 41 millones de dólares a reservas y contingencia para el año fiscal 2025. La mayor parte de este monto provenía de años anteriores. Contar con reservas y fondos de contingencia es importante para garantizar que los niños puedan recibir servicios en caso de que ocurra algún imprevisto. Por ejemplo, en Denver, Colorado, el programa preescolar se quedó sin fondos y tuvo que dejar de cubrir los costos preescolares durante el verano durante varios años.

Mayores ingresos y menores gastos significan que el programa acumuló más dinero del esperado.

En los primeros tres años de funcionamiento, el programa generó más ingresos de lo previsto. Además, gastó sistemáticamente menos de lo presupuestado, lo que resultó en un excedente de efectivo disponible.

En el transcurso de tres años, el programa Preschool for All recaudó 213 millones de dólares más en impuestos de lo que había presupuestado. Además, obtuvo 20 millones de dólares en intereses.

Los ingresos reales superaron los ingresos presupuestados en más de 230 millones de dólares en tres años.

La diferencia fue mayor en los dos primeros años.

Durante esos tres años, el programa gastó 67 millones de dólares menos de lo presupuestado. En conjunto, esto resultó en que el programa Preschool for All acumulara 300 millones de dólares más de lo previsto.

Los gastos reales fueron aproximadamente 67 millones de dólares inferiores al presupuesto durante tres años.

La diferencia fue menor en el primer año, cuando el presupuesto era menor.

El programa está invirtiendo menos de lo necesario en desarrollo de capacidades, contratos preescolares y áreas de programas de capacitación.

La mayor parte del gasto inferior al previsto se concentra en las áreas de desarrollo de capacidades (formación del personal y ampliación de instalaciones) y capacitación del programa. Además, el programa está destinando menos fondos a los centros preescolares de lo que había previsto.

En el año fiscal 2024, Preschool for All gastó solo alrededor de un tercio de lo presupuestado para programas de capacitación (32%) y desarrollo de personal (37%). El programa gastó el 59% de lo presupuestado para el fondo de instalaciones.

El programa destinó la mayor parte (81%) de su presupuesto al pago de plazas en preescolares para todos, así como a la estabilización, puesta en marcha y apoyo a la inclusión de bebés y niños pequeños. Sin embargo, dado que los pagos a los preescolares representan una partida presupuestaria importante, el déficit en este ámbito ascendió a 7 millones de dólares.

El programa gastó menos de lo presupuestado en varias áreas.

Cantidad no gastada de los gastos presupuestados para el año fiscal 2024 por área de programa

Preschool for All atiende a unos 2000 niños en más de 100 centros preescolares.

En noviembre de 2024, el programa Preescolar para Todos atendía a casi 2000 niños en 122 centros preescolares. Estos centros se ubican en una combinación de hogares, centros y escuelas. El programa también incorporó 11 centros a mitad del año escolar, alcanzando un total de 133 centros preescolares. Los centros están distribuidos por todo el condado de Multnomah, pero se concentran principalmente en las zonas este y norte. Estas áreas presentan mayores índices de pobreza que otras partes del condado.

Los centros de Preschool for All están ubicados en todo el condado, pero están más concentrados en algunas áreas.

Mapa de los centros preescolares participantes para el año escolar 2024-25.

Los responsables del programa deben comunicar claramente los cambios.

A medida que el condado creaba e implementaba el programa, introdujo cambios con respecto al plan original y al resumen de la propuesta electoral. Estos cambios en la implementación podrían estar justificados. Sin embargo, observamos que los responsables del programa no siempre comunicaron proactivamente estos cambios al público ni a la Junta de Comisionados del Condado.

El programa Preescolar para Todos es relativamente nuevo, está en constante evolución y ha sido objeto de un intenso escrutinio mediático. Comunicar información precisa es fundamental para alcanzar los objetivos del programa. Una mayor transparencia, tanto sobre los éxitos como sobre los desafíos, podría mejorar la confianza del público en este programa y ayudar a comprender su implementación.

Los responsables del programa revisaron los objetivos del programa.

El Plan de Preescolar para Todos contenía objetivos anuales para el número de plazas de Preescolar para Todos cada año. Los responsables del programa nos dijeron que revisaron los objetivos a la baja en 2022 porque muchos proveedores de preescolar cerraron durante la pandemia. Por ejemplo, cambiaron el objetivo mínimo del año fiscal 2025 de 3000 plazas a 2000 plazas. Si Preescolar para Todos solo cumple con los objetivos revisados ​​y más bajos, resultaría en menos plazas.Miles de personas atendidas cada año hasta el año fiscal 2030.

Objetivo mínimo original de plazas para el año fiscal 2025:	Objetivo mínimo revisado de plazas para el año fiscal 2025:
3.000	2.000

Los responsables del programa no comunicaron los cambios de forma clara ni proactiva desde el principio. En sus comunicaciones, destacaron que estaban cumpliendo sus objetivos, sin aclarar que estos habían sido revisados. Esta falta de comunicación clara puso en riesgo la confianza pública. 

Los responsables del programa modificaron las definiciones de los grupos prioritarios.

El Plan de Educación Preescolar para Todos establecía que el programa daría prioridad a los niños con menor acceso a la educación preescolar. A medida que el personal del condado implementaba el programa, la lista de grupos prioritarios fue cambiando.

Los responsables del programa nos explicaron que el motivo del cambio de grupos era simplificar la solicitud, hacerla accesible y tener en cuenta el trauma. Al ajustar los grupos prioritarios, Preschool for All podía hacer menos preguntas y no tener que solicitar tanta información sensible en la solicitud. El personal del programa esperaba que esto redujera las barreras en el proceso de solicitud que pudieran impedir que las familias presentaran su candidatura, especialmente aquellas pertenecientes a grupos históricamente marginados.

El plan enumeraba los siguientes grupos prioritarios:	El sitio web de solicitud de Preschool for All enumeraba los siguientes grupos prioritarios: Nota: el programa eliminó la lista de su sitio web para el año escolar 2025-26.
Niños negros, morenos, indígenas y todos los niños de color.	Niños negros, morenos, indígenas nativos americanos y todos los niños de color.
Niños migrantes y refugiados
Niños que hablan idiomas distintos del inglés	Niños que hablan idiomas distintos del inglés
Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo	Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo
Hijos de padres adolescentes o de familias militares.
Niños que viven en hogares de acogida	Niños que viven en hogares de acogida o que corren el riesgo de ser colocados en ellos.
	Niños de familias con bajos ingresos
Niños de familias afectadas por la falta de vivienda, el encarcelamiento, el abuso de sustancias, problemas de salud mental y la violencia doméstica.	Niños sin hogar

Con estos cambios, el programa Preescolar para Todos excluyó de los grupos prioritarios a los niños migrantes y refugiados, a los hijos de padres adolescentes o de familias militares, y a los niños de familias afectadas por el encarcelamiento, el abuso de sustancias, los problemas de salud mental y la violencia doméstica. Los cambios añadieron a los niños de familias de bajos ingresos.

Dado que la prioridad es un factor en el proceso de solicitud, estos cambios podrían afectar a las familias que acceden al programa. Aunque la lista se modificó, el personal del programa nos informó que tienen previsto contactar con todos los grupos prioritarios, incluidos los de la lista original.

Si bien Preschool for All pretendía que la nueva lista de grupos prioritarios coincidiera con el proceso de solicitud, no lo logró del todo. Siguiendo las directrices de la Fiscalía del Condado, el programa no prioriza las solicitudes según la raza o el origen étnico. Hasta hace poco, el programa indicaba públicamente que se daría prioridad a los niños negros, latinos, indígenas y a todos los niños de color. Esto pudo haber generado confusión entre las familias que creían tener prioridad pero no fueron admitidas en el programa. El programa también añadió a la nueva lista a los "niños en riesgo de ser colocados en hogares de acogida", pero la solicitud no incluye un mecanismo para identificar a este grupo.

El programa cubre un horario preescolar más extenso de lo que se comunicó inicialmente.

El programa Preescolar para Todos ofrece un horario preescolar más amplio para las familias del que el condado había comunicado inicialmente. El personal del programa nos comentó que establecer un horario uniforme para todas las familias facilitaba su implementación. Asimismo, indicaron que el horario extendido ayuda a eliminar las barreras que impiden la participación de las familias trabajadoras.

El Plan de Educación Preescolar para Todos, el resumen de la medida electoral en el folleto para votantes y el código del condado establecen que el programa de Educación Preescolar para Todos pagará hasta seis horas diarias de educación preescolar para todas las familias y hasta cuatro horas adicionales al día para las familias con menores ingresos.

En la práctica, el programa subvenciona hasta 10 horas de preescolar para cada familia participante, independientemente de sus ingresos. La única excepción es cuando las familias eligen voluntariamente participar en un programa escolar de seis horas diarias.

La fiscalía del condado redactó un memorando en el que afirma que el programa tiene la potestad legal de modificar su enfoque.

El plan, el resumen de la propuesta electoral y el código del condado también indican que el programa ofrecerá opciones de preescolar de jornada completa y media jornada. Actualmente, el programa ofrece opciones de jornada completa de 10 horas y jornada escolar de seis horas.

Si bien estos cambios pueden ajustarse al código del condado, no coinciden con lo que el condado comunicó al público en el resumen de la medida electoral ni en el plan. En aras de la transparencia, los responsables del programa están perdiendo la oportunidad de explicar al público por qué Preschool for All está pagando por más horas de las que se comunicaron inicialmente.

Además, algunos comisionados del condado han expresado su preocupación por los servicios del programa que no se incluyeron en el resumen de la propuesta electoral ni en el código del condado. Es posible que los votantes no se hayan dado cuenta de que estaban votando para financiar servicios que van más allá de la educación preescolar.

El programa Preescolar para Todos financia nuevas instalaciones y renovaciones, además de subvencionar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños. El Plan Preescolar para Todos identificó estas estrategias como necesarias para aumentar y estabilizar el número de proveedores de cuidado infantil. El cuidado de bebés y niños pequeños es más escaso que el preescolar. El personal del programa nos indicó que subvencionar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños es necesario para que los proveedores de educación infantil no se limiten a ofrecer solo preescolar y puedan cumplir con las leyes de equidad salarial.

Preschool for All ha llegado a muchas familias de grupos prioritarios.

Uno de los principales objetivos de Preescolar para Todos es brindar acceso a la educación preescolar a las familias que han tenido menos acceso. El plan de implementación señala importantes disparidades en el acceso de los niños a programas preescolares de alta calidad en el condado de Multnomah. El programa prioriza a los niños del condado de Multnomah que han tenido menos acceso a una educación preescolar de calidad y asequible.

Preschool for All prioriza eficazmente a las familias en su proceso de solicitud, basándose en sus grupos prioritarios actuales y las respuestas de las familias. Sin embargo, existen algunos obstáculos que impiden una priorización completa.

El proceso de solicitud está diseñado para ser sencillo, lo que facilita que las familias se inscriban. El programa Preescolar para Todos incluye fondos para contactar a familias de grupos prioritarios con el fin de reclutarlas para el programa y ayudarlas a completar la solicitud. Sin embargo, esta labor de difusión podría ser más específica. Finalmente, la política de no expulsión fomenta aún más el acceso.

Según las entrevistas realizadas a las familias participantes que han podido acceder al programa, estas lo valoran positivamente.

Preschool for All parece estar priorizando eficazmente a las familias en su proceso de solicitud basándose en los grupos de prioridad actuales.

En general, el programa Preescolar para Todos parece priorizar eficazmente a las familias según sus grupos prioritarios actuales. (Consulte la sección anterior de este informe para obtener información sobre cómo han cambiado estos grupos prioritarios). El Plan Preescolar para Todos señala que estos grupos históricamente han tenido el menor acceso a la educación preescolar debido a desigualdades sistémicas. Es probable que las familias y los niños de estas comunidades sean los que más se beneficien del acceso a una educación preescolar gratuita, inclusiva y culturalmente sensible, lo que puede contribuir a abordar las desigualdades.

Las solicitudes se ponderan en función de las siguientes prioridades:

Grupo prioritario:	Cómo se calcula:	Peso:
Niños de familias con bajos ingresos	350% o menos del límite federal de pobreza, según los ingresos y el tamaño de la familia. Por ejemplo, en el año fiscal 2025, una familia de tres personas debía tener un ingreso inferior a 90.370 dólares.	50 puntos
Niños sin hogar	Marque la casilla si su familia se encuentra en situación de calle o vive en una vivienda temporal, motel o refugio.	30 puntos
Niños que viven en hogares de acogida o que corren el riesgo de ser colocados en ellos.	Marque la casilla que indica que el padre o madre de acogida es el tutor principal.	30 puntos
Niños que hablan idiomas distintos del inglés	Idioma seleccionado que el niño habla en casa, cualquier idioma que no sea inglés. Por ejemplo, español o somalí Incluye inglés vernáculo afroamericano y personas no habladas/no verbales.	10 puntos
Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo	Marque la casilla si el niño tiene algún retraso o discapacidad en el desarrollo.	10 puntos

El programa Preschool for All informa que las guarderías verifican la documentación para determinar la elegibilidad: que el niño tenga tres o cuatro años y resida en el condado de Multnomah. Sin embargo, el programa no verifica la documentación que respalda las respuestas de la solicitud que utiliza para priorizar las plazas. En cambio, solicita a las familias que firmen una declaración que confirme que completaron la solicitud correctamente.

Preschool for All utiliza un proceso de asignación automatizado para determinar qué estudiantes tienen prioridad. Este proceso combina las puntuaciones de prioridad de los niños con sus preferencias de preescolar. Preschool for All colaboró ​​con un proveedor para configurar el proceso de asignación mediante un software. En caso de empate, el software genera números aleatorios para determinar qué niños serán admitidos.

Las decisiones sobre los niveles de ponderación y los grupos priorizados influyen en qué niños pueden ingresar al programa. Actualmente, los ingresos tienen el mayor peso. El costo de la educación preescolar es una barrera importante para el acceso. Además, las familias con otros factores prioritarios que no se ponderan en el proceso de solicitud también pueden tener ingresos más bajos. La prioridad por ingresos podría ayudar a estas familias a ingresar al programa. Por ejemplo, una mayor proporción de solicitantes BIPOC (personas negras, indígenas y de color) tenía ingresos más bajos que los solicitantes blancos. Si bien el programa no prioriza por raza, las familias BIPOC de bajos ingresos podrían obtener prioridad según sus ingresos.

Sin embargo, la gran importancia que se le da a los ingresos podría dificultar el acceso a niños con otras prioridades, si no tienen una prioridad económica específica. Por ejemplo, un niño de una familia cuyos ingresos estén justo por debajo del umbral y sin otras prioridades podría ser admitido antes que un niño con discapacidad que hable un idioma distinto del inglés, pero cuyos ingresos familiares superen ligeramente dicho umbral. 

El programa reconoce que esto representa un problema para las familias de acogida, ya que algunos padres de acogida pueden tener ingresos más altos y no recibirían la prioridad por ingresos. El personal de Preschool for All informa que, en los próximos años, los niños en acogimiento familiar recibirán automáticamente una prioridad por ingresos, independientemente de los ingresos de los padres de acogida, además de la prioridad por acogimiento familiar. La implementación de este paso en el software se retrasó debido a un problema con el proveedor. Los niños con otras dos prioridades, pero sin prioridad por ingresos, seguirán teniendo una ponderación menor que si solo se les asignara una prioridad por ingresos.

Las familias pertenecientes a grupos prioritarios están representadas en quiénes solicitan plaza, a quiénes se les ofrece una y quiénes finalmente se matriculan.

Hasta el momento, el programa Preescolar para Todos ha logrado inscribir a niños de sus grupos prioritarios, según las solicitudes de las familias. También ha contactado a muchas familias de estos grupos para que soliciten la admisión al programa. Sin embargo, durante el último año escolar, 2024-25, el programa Preescolar para Todos fue ligeramente menos efectivo en la priorización.

La mayoría de los solicitantes y matriculados parecen pertenecer a grupos prioritarios.

Porcentaje de solicitudes, ofertas e inscripciones con al menos una prioridad indicada en su solicitud.

La mayoría de los niños inscritos en el programa Preescolar para Todos parecen pertenecer a uno o más de los grupos prioritarios actuales del programa. En los dos primeros años, alrededor del 90 % de los niños inscritos tenían al menos una prioridad y más de la mitad tenían al menos dos, según las solicitudes. En el ciclo escolar 2024-25, esta cifra se redujo a aproximadamente el 75 % para quienes tenían al menos una prioridad y al 40 % para quienes tenían al menos dos. El grupo de solicitantes en el ciclo escolar 2024-25 también presentó una menor proporción de niños cuya solicitud indicaba al menos una prioridad.

La mayoría de los niños que asisten al programa Preschool for All son personas negras, indígenas y de color (BIPOC, por sus siglas en inglés) y provienen de familias de bajos ingresos.

Porcentaje de inscripciones de cada grupo prioritario en el año escolar 2024-25, según las solicitudes.

^{Fuente: Análisis de auditoría de los datos proporcionados por Preschool for All a partir de los sistemas de datos MVP y BridgeCare, basado en las respuestas de las familias a las solicitudes. Nota: Los niños BIPOC no tienen prioridad en su solicitud, pero hasta hace poco figuraban como grupo prioritario en el sitio web de Preschool for All. Incluye a los niños que se inscribieron a mitad de año, a los que cursaban su segundo año y a los que se inscribieron pero no permanecieron durante todo el año.}

A pesar de la menor prioridad otorgada para el año escolar 2024-25, el programa sigue teniendo bastante éxito en llegar a los grupos prioritarios actuales, en particular a las familias de bajos ingresos. Según datos del censo, la proporción de familias inscritas que indicaron en sus solicitudes que sus hijos son de bajos ingresos, pertenecen a minorías étnicas y raciales (BIPOC) y hablan idiomas distintos del inglés es superior a la proporción de estos grupos en el condado en general.

También existen dos centros preescolares con procesos de solicitud e inscripción ajenos al programa Preschool for All: Kairos PDX y las Escuelas Públicas de Portland. Kairos PDX es una escuela centrada en eliminar las brechas raciales de rendimiento y oportunidades. Los preescolares de las Escuelas Públicas de Portland tienen grupos prioritarios muy similares a los del programa Preschool for All.

Dado que ambos proveedores tienen sus propios procesos de inscripción, no tienen que seguir  Clasificación de prioridades de Preschool for All. El personal de Preschool for All indicó que permitieron esta excepción porque estos proveedores ya estaban enfocados en los grupos prioritarios actuales de Preschool for All.

Analizamos los datos de estos dos proveedores para determinar si estaban alineados con los grupos prioritarios del programa Preescolar para Todos. Según los informes de las Escuelas Públicas de Portland, el 81 % de los niños matriculados pertenecían al menos a uno de los grupos prioritarios utilizados en el proceso de solicitud del programa. Asimismo, según los informes, más del 60 % de los niños matriculados en el programa Preescolar para Todos de las Escuelas Públicas de Portland se identifican como pertenecientes a minorías raciales y étnicas.

Kairos PDX presenta sus datos de ingresos de manera diferente y no es posible determinar cuántos estudiantes de ese centro habrían tenido prioridad según los criterios de solicitud de Preschool for All. Según los informes, más del 90 % de los niños matriculados en Preschool for All en Kairos PDX se identifican como africanos, negros o afroamericanos, y el 100 % se identifican como BIPOC (personas negras, indígenas y de color).

La estructura de la aplicación presenta obstáculos para la priorización.

En la mayoría de los casos, las familias con mayor prioridad fueron admitidas en el programa, mientras que aquellas con menor prioridad no lo fueron. Sin embargo, hubo algunas excepciones. De los 3230 nuevos solicitantes del año escolar 2024-25, 423 (13%) no tenían ninguna prioridad según sus respuestas en la solicitud y recibieron una plaza en el programa. Asimismo, 537 solicitantes (17%) tenían una prioridad y no recibieron ninguna oferta, y 174 solicitantes (5%) tenían dos o más prioridades, según sus respuestas en la solicitud, y tampoco recibieron ninguna oferta.

Existen varios factores que afectan al proceso de priorización:

• elección familiar
• continuidad de la atención
• múltiples períodos de inscripción

Elección familiar

Las familias pueden seleccionar y clasificar hasta seis preescolares en sus solicitudes, y el programa informático les ofrecerá la mejor opción disponible. El proceso tiene en cuenta la preferencia familiar, la ponderación de prioridades y, en caso de empate, números aleatorios. Si no hay opciones disponibles, las familias se inscriben en una lista de espera.

Preschool for All no asignará a las familias a centros que no hayan seleccionado. Tener opciones permite a las familias elegir los programas que mejor se adapten a sus necesidades. Sin embargo, al momento de solicitar plaza, las familias desconocen cuántas plazas hay disponibles en cada preescolar o cuáles son los más populares y, por lo tanto, más solicitados.

En general, durante el año escolar 2024-25, el 5% de los solicitantes no tenían prioridades y fueron admitidos en Preschool for All porque solicitaron plaza en preescolares menos populares.

Continuidad de la atención y otros factores que disminuyen la disponibilidad

Preschool for All tiene una política que permite que los niños que ya están inscritos en un centro tengan prioridad para obtener una plaza en Preschool for All en el mismo centro, por encima de otros solicitantes. Esto incluye a los niños que continúan desde el programa de cuidado infantil para bebés o que ya están inscritos en el programa de cuidado infantil pero no en Preschool for All. En el año escolar 2024-25, el 8 % de los solicitantes no tenían prioridad y obtuvieron una plaza al continuar en su centro actual.

Esta política brinda estabilidad a los niños y sus familias. Sin embargo, en algunos centros, la mayoría de las plazas están ocupadas por niños con prioridad de continuidad asistencial. Esto puede significar que los niños que continúan en el sistema con una menor prioridad de acceso sean admitidos antes que los niños con una mayor prioridad.

Preschool for All está cambiando esta política para el próximo año escolar para reducir el porcentaje de asientos que se pueden reservar para Se permitirá la continuidad de la atención a los estudiantes en preescolares escolares y en centros infantiles hasta la mitad de las plazas disponibles. Las escuelas en el hogar podrán seguir ofreciendo plazas ilimitadas para la continuidad de la atención. Los centros preescolares también podrán ofrecer plazas ilimitadas para la continuidad de la atención durante su primer año de participación en el programa Preescolar para Todos.

Limitar la continuidad de la atención probablemente contribuirá a la equidad en la asignación de plazas. Sin embargo, podría generar incertidumbre en las familias si desconocen si podrán continuar en su ubicación actual.

Existen otros factores que limitan la disponibilidad. El número total de plazas disponibles en el preescolar puede ser reducido desde el principio. Muchas de esas plazas se reservan para niños que regresan para su segundo año en el programa Preescolar para Todos. Además, en ocasiones, los hermanos tienen prioridad para permanecer juntos en el mismo preescolar.

La disponibilidad limitada en determinados centros, sumada a la elección familiar, puede restringir aún más el acceso. Algunos solicitantes no pudieron ingresar al programa porque los centros que seleccionaron en su solicitud tenían poca disponibilidad. Los pocos cupos disponibles en esos centros se asignaron a solicitantes con igual o mayor prioridad.

Por ejemplo, un solicitante cuya solicitud indicaba prioridades tanto por ingresos como por discapacidad seleccionó seis escuelas posibles y quedó en lista de espera para todas ellas. En este caso, todas las escuelas, excepto una, tenían disponibilidad limitada debido a un número reducido de plazas iniciales, plazas reservadas para niños que regresaban al programa Preschool for All o plazas reservadas para niños que recibían atención continua.

De las seis guarderías que seleccionó este solicitante, había 26 plazas disponibles. Todas fueron asignadas a otros niños con el mismo nivel de prioridad o superior. En este ejemplo, la mayoría de las opciones eran guarderías en el hogar, por lo que no se verían afectadas por la nueva política de continuidad de la atención.

Ejemplo que muestra la disponibilidad limitada en las escuelas seleccionadas por el solicitante.

En este ejemplo, solo había 26 plazas disponibles en seis centros preescolares.

^{Fuente: Análisis de auditoría de los datos proporcionados por Preschool for All a partir del sistema de datos de BridgeCare.}

Múltiples períodos de inscripción

El plazo de solicitud para el programa Preescolar para Todos se abre en primavera, antes del inicio del curso escolar. Permanece abierto durante un periodo determinado y luego se cierra. Una vez cerrado, el personal del programa utiliza un software para calcular las prioridades y las opciones. Con base en estos resultados, se realizan las primeras ofertas a las familias. En los últimos dos años, el programa también ha reabierto el periodo de solicitud desde julio hasta enero.

Esto brinda a quienes no presentaron su solicitud en el primer plazo la oportunidad de postularse. Sin embargo, dado que la mayoría de los cupos ya se asignaron, quienes no presentaron su solicitud en el primer plazo tienen menos probabilidades de obtener uno.

Según las solicitudes, las familias que presentaron su solicitud más tarde tenían una probabilidad ligeramente mayor de pertenecer a grupos prioritarios. Hasta noviembre de 2024, 867 familias presentaron su solicitud después del período inicial para el año escolar 2024-25. El 78% de los solicitantes que presentaron su solicitud más tarde tenían al menos una ponderación de prioridad (en comparación con el 68% en el período inicial).

Cuando los solicitantes posteriores pudieron matricularse, era más probable que pertenecieran a grupos prioritarios, según sus solicitudes, que aquellos que se matricularon en la primera ronda. Dado que la mayoría de los niños con prioridad de continuidad de atención ya habían recibido una plaza, la política de continuidad de atención tuvo menos influencia en las plazas de mitad de año. Esto podría haber contribuido a la posibilidad de matricular a más niños de grupos prioritarios a mitad de año.

La reapertura del plazo de solicitud ha permitido que el programa inscriba a más familias de grupos prioritarios. Sin embargo, también evidencia la posible necesidad de intensificar las campañas de difusión, ya que cientos de familias de estos grupos no pudieron presentar la solicitud inicial y, por consiguiente, no lograron inscribirse. 

Preschool for All ayuda a familias de muchos grupos prioritarios a solicitar plaza en el preescolar.

El proceso de solicitud de Preschool for All está diseñado para que las familias puedan inscribirse fácilmente. Se trata de una solicitud centralizada con pocas preguntas. Entrevistamos a algunos padres y nos comentaron que su experiencia con la solicitud y el proceso de inscripción fue sencilla. Si las familias necesitan ayuda adicional, Preschool for All financia organizaciones especializadas en diversidad cultural para brindarles apoyo durante el proceso. Estas organizaciones también contactan y reclutan familias de grupos prioritarios para que se inscriban en el programa.

Preschool for All tiene contratos con cuatro organizaciones culturalmente específicas para que sirvan como organizaciones de enlace familiar: Immigrant & Refugee Community Organization (IRCO), Native American Youth and Family Center (NAYA), Self-Enhancement, Inc. y Latino Network.

Estas organizaciones han sido contratadas para utilizar su experiencia comunitaria, cultural y lingüística con el fin de llegar a familias diversas y reclutarlas para que soliciten plaza en el programa Preescolar para Todos. Los responsables del programa nos comentaron que trabajar con estas organizaciones garantiza que los grupos prioritarios se enteren del programa a través de una fuente fiable dentro de su comunidad.

Según sus contratos, las organizaciones de enlace familiar apoyan a las familias informándoles sobre el programa Preescolar para Todos, ayudándoles a reflexionar sobre sus opciones de preescolar, respondiendo preguntas sobre el proceso de solicitud y completando la solicitud.

Realizamos varias entrevistas con familias y revisamos el análisis de los grupos focales elaborado por el evaluador externo de Preschool for All. Un par de familias entrevistadas expresaron su agradecimiento por la ayuda de las organizaciones que sirven de enlace familiar. Sin embargo, tal como lo señaló el evaluador externo y a través de nuestras entrevistas, existen oportunidades para conectar con más familias.

Existen oportunidades para una labor de divulgación más específica basada en grupos prioritarios.

La función de una organización de enlace familiar es llevar a cabo actividades de divulgación dirigidas a las familias con menor acceso a la educación preescolar. Los contratos de estas organizaciones para su primer año de funcionamiento incluían los mismos grupos prioritarios que figuraban en el Plan de Educación Preescolar para Todos, con la adición de familias de bajos ingresos. Sin embargo, los contratos actualizados utilizan la lista revisada de grupos prioritarios empleada en el proceso de solicitud, la cual no incluye algunos de los grupos prioritarios que figuran en el plan. Los grupos que no aparecen en la lista revisada son:

• niños migrantes y refugiados
• padres adolescentes
• familias militares
• familias afectadas por el encarcelamiento, el trastorno por consumo de sustancias, los diagnósticos de salud mental o la violencia doméstica

Esta discrepancia en los grupos prioritarios puede generar confusión entre las organizaciones de enlace familiar sobre a quién contactar, lo que significa que algunos grupos prioritarios podrían no recibir una atención personalizada por parte de dichas organizaciones. Los líderes de Preschool for All nos informaron que, si bien la lista de prioridades se simplificó, llegar a los grupos que quedaron fuera de la lista revisada sigue siendo una prioridad. Señalaron que algunas de las organizaciones de enlace familiar cuentan con programas que involucran a algunos de los grupos prioritarios que no figuran en sus contratos.

Los responsables de Preschool for All también nos comentaron que realizan actividades de divulgación adicionales coordinándose con el Departamento de Servicios Humanos de Oregón y las organizaciones que prestan servicios a estas comunidades. Preschool for All comparte información sobre su programa para que las agencias puedan compartirla con sus clientes.

Si bien este es un buen primer paso, los grupos prioritarios deberían recibir un apoyo más específico. Un apoyo específico implica tener en cuenta las necesidades particulares de cada grupo. De lo contrario, es más probable que algunos grupos no reciban apoyo. Para que el programa crezca de forma verdaderamente universal, Preschool for All deberá ampliar su alcance y desarrollar estrategias de apoyo más específicas para los grupos prioritarios que actualmente no las reciben.

Una vez dentro del programa, las familias afirman haberse beneficiado.

Los padres con los que hablamos expresaron principalmente opiniones positivas sobre su experiencia con el programa. Comentaron cómo el hecho de que su hijo/a asista al programa Preescolar para Todos les ha brindado la capacidad de valerse por sí mismos/as. Por ejemplo, una madre describió su regreso a la universidad y cómo la asistencia de su hijo/a al preescolar la ayuda a cumplir con sus responsabilidades sin presión adicional. Gracias a que su hijo/a asistía al programa, no tuvo que preocuparse por encontrar ni pagar una guardería. Los padres también hablaron sobre la importancia de preparar a sus hijos para la escuela primaria y el impacto positivo que el preescolar ha tenido en ellos.

En los grupos focales organizados por el evaluador externo de Preschool for All, las familias mencionaron que dos de las principales razones para inscribir a sus hijos en el programa eran el desarrollo del habla y la oportunidad de socializar con otros niños. Los padres con hijos con discapacidades con quienes hablamos comentaron el impacto positivo que la asistencia al preescolar ha tenido en sus hijos en estas áreas. Una familia observó una mejora en la comunicación de su hijo. Otra familia explicó cómo la presencia de su hijo en el preescolar ayuda a otros niños a comprender la discapacidad. Si Preschool for All pudiera ampliar su alcance a todos los grupos prioritarios, más familias podrían beneficiarse como lo han hecho las familias participantes.

La norma de no expulsión aborda las desigualdades en la participación en la educación preescolar.

La política de no expulsión de Preschool for All permite que las familias participen sin temor a la expulsión. Según una declaración conjunta de la Asociación Nacional para la Educación de Niños Pequeños y más de 30 organizaciones, las expulsiones afectan de manera desproporcionada a los niños de color y a los niños con discapacidades. Esta política es importante debido a las graves disparidades raciales en los datos sobre expulsiones en la educación infantil temprana en Estados Unidos. Por ejemplo, los niños afroamericanos son expulsados ​​tres veces más a menudo que sus compañeros en la educación primaria y secundaria. La política de no expulsión puede apoyar la participación de niños negros, indígenas y de color, así como de niños con discapacidades, en la educación preescolar.

Garantizar que todos los niños que participan en el programa Preescolar para Todos puedan permanecer en la escuela ayuda a prevenir experiencias innecesariamente dolorosas y difíciles para los niños y sus familias. Por ejemplo, un padre con quien hablamos nos contó una experiencia negativa anterior al intentar conseguir atención para su hijo en otro programa preescolar. El niño fue aceptado, pero luego le dijeron que la escuela no podía atenderlo porque los maestros no se sentían cómodos teniéndolo allí. El padre describió la experiencia como terrible y traumática.

La norma de no expulsión también puede resultar un desafío para algunos proveedores de educación preescolar. La siguiente sección describe el apoyo que Preschool for All ofrece a los proveedores para ayudarles a mantener esta norma.

Preschool for All ha apoyado a los preescolares para que atiendan a niños diversos, pero podría brindar más apoyo.

Preschool for All prioriza a los niños que son racial, étnica y lingüísticamente diversos. Algunos niños en el programa tienen discapacidades. Algunos niños están en hogares de acogida o experimentan la falta de vivienda. El personal del programa nos dijo que diseñaron el programa para cumplir con la Ley de Estadounidenses con Discapacidades. El programa necesita saber que los proveedores de preescolar están preparados para ofrecer atención inclusiva y culturalmente sensible para que todos Los niños reciben un buen servicio y no sufren ningún daño.

El programa ha creado diversas formas de apoyo para los proveedores. Estas incluyen acompañamiento individualizado y, a partir del año escolar 2023-24, más oportunidades de capacitación. Se creó un equipo de inclusión, junto con fondos de apoyo para la inclusión, con el fin de respaldar tanto a los proveedores como a los niños. El programa debe seguir desarrollando su programa de capacitación para garantizar que los proveedores puedan atender a los niños de una manera que atienda sus necesidades y antecedentes específicos. Esto podría beneficiar a todos los niños en el aula.

Preschool for All necesita brindar más apoyo a los proveedores que atienden a niños de grupos prioritarios.

La dirección del programa nos informó de que, si bien Preschool for All no ofreció formación para el curso escolar 2022-23, el programa comenzó a desarrollar y ofrecer capacitaciones para proveedores en su segundo año de funcionamiento, como por ejemplo, capacitaciones sobre prácticas de enseñanza culturalmente sensibles y cómo trabajar con comportamientos difíciles.

El personal del programa utilizó las opiniones de los proveedores para desarrollar las capacitaciones. Ampliaron las oportunidades de capacitación para los proveedores según sus necesidades y sugerencias. La ventaja de este enfoque es que las capacitaciones se pueden desarrollar a partir de sus comentarios. Lamentablemente, durante el primer año del programa, los proveedores no tuvieron acceso a estas capacitaciones, a pesar de necesitarlas.

Los programas de Preescolar para Todos deben estar autorizados por el Estado de Oregón. Los distritos escolares y las escuelas chárter sin licencia deben demostrar el cumplimiento de las medidas de salud y seguridad. Los proveedores están obligados a cumplir con los requisitos de enseñanza estatales.

El programa Preschool for All exige que los proveedores realicen capacitaciones de orientación y sobre cómo usar el portal para proveedores. También requiere que participen en capacitaciones sobre cómo realizar una evaluación de la calidad de la atención en su preescolar. Otras capacitaciones son opcionales. Las capacitaciones opcionales incluyen títulos como:

• Estrategias de respuesta al trauma en la primera infancia
• Fomentar relaciones receptivas
• Examinar las actitudes sobre comportamientos desafiantes y construir relaciones positivas.
• Lenguaje y alfabetización
• Fomentando el éxito: conductas desafiantes en la educación especial de la primera infancia.
• Inclusión 101

Si bien estas capacitaciones son un buen comienzo, Preschool for All debería seguir desarrollando y ofreciendo capacitaciones adicionales a los proveedores, especialmente aquellas que se centren en temas como la comprensión de los prejuicios personales, la sensibilidad cultural y el trabajo con niños con discapacidades.

El equipo de capacitación ayudó a los proveedores, pero carecía de especialización en la atención a niños con discapacidades.

Según la guía del programa para proveedores, se ofrece capacitación a los proveedores de preescolar para apoyar su desarrollo profesional y el logro de los objetivos del programa. La mayoría de los servicios de capacitación se brindan a través del Centro de Recursos y Referencias de Atención del Mt. Hood Community College o del Distrito de Servicios Educativos de Multnomah. Si bien Preschool for All exige que los proveedores participen en la capacitación, los preescolares más grandes y los distritos escolares asociados que cuentan con sus propios programas de capacitación tienen la opción de trabajar con un capacitador a través de Preschool for All. También se ofrece capacitación a los proveedores que participan en el programa Pathways de Preschool for All, el cual los ayuda a prepararse para participar en Preschool for All.

La guía del programa para proveedores indica que los asesores visitarán los programas al menos una vez al mes para una reunión presencial o para observar y brindar retroalimentación. Podrán comunicarse con los proveedores de preescolar con mayor frecuencia según sea necesario, de acuerdo con los objetivos del asesoramiento y las necesidades del proveedor.

Los entrenadores brindan apoyo a los proveedores mediante:

• Sugerir la incorporación de elementos al plan de estudios para que la enseñanza sea más relevante.
• Fomentar la colaboración y la relación con las familias.
• Ayudar a los profesores a establecer metas y prioridades.
• Proporcionar retroalimentación después de la observación
• Ayudar a incorporar nuevas prácticas en la etapa preescolar.

El acompañamiento se adapta a las necesidades de cada proveedor. Hablamos con la directora del programa de acompañamiento del programa de Recursos y Referencias para el Cuidado Infantil del Mt. Hood Community College. Nos explicó cómo asignan los acompañantes a los proveedores, teniendo en cuenta la cultura, el idioma, la ubicación y las necesidades individuales. Comentó que, si bien su equipo de acompañamiento incluye acompañantes que hablan otros idiomas además del inglés, no cuentan con acompañantes especializados en trabajar con niños con discapacidades. Señaló que puede ser difícil encontrar acompañantes que hablen otros idiomas y tengan experiencia trabajando con niños con discapacidades. En entrevistas con el personal, supimos que algunos proveedores eran nuevos en el trabajo con niños con discapacidades y necesitaban más apoyo.

El programa realizó una encuesta para comprender mejor la experiencia de los proveedores de educación preescolar. Los proveedores expresaron su agradecimiento por los recursos de desarrollo profesional que les brindaron los capacitadores, como oportunidades de desarrollo profesional, libros y ayuda con los trámites para la certificación docente. También valoraron la ayuda para afrontar desafíos, como hablar con los padres y abordar problemas de comportamiento.

Hemos escuchado inquietudes de que los proveedores necesitan más apoyo para enseñar a niños con discapacidades.

Al entrevistar al personal del programa, observaron que algunos proveedores estaban preocupados por no estar preparados para atender a los niños con discapacidades en los cupos de Preescolar para Todos. Los proveedores han visto un mayor número de niños de los grupos prioritarios en sus preescolares que antes de participar en el programa. No tuvieron mucho tiempo para planificar cómo atender las necesidades específicas de sus alumnos. Esto se debe a que la solicitud no pregunta qué tipo de discapacidad podría tener un niño. Además, los proveedores no necesariamente saben de antemano si un niño tiene una discapacidad, ya que algunos niños no son diagnosticados hasta que están en la escuela.

Una vez que se identifica a un niño con posible discapacidad, el Programa de Desarrollo Infantil Temprano de Multnomah (MECP), administrado por el Distrito Escolar David Douglas, trabaja con las familias y los proveedores para determinar la elegibilidad y desarrollar un plan que ayude al niño a acceder a los servicios y el apoyo pertinentes. Mientras los estudiantes esperan ser evaluados y recibir apoyo adicional, el personal del programa nos informa que el equipo de inclusión está disponible para brindar apoyo a los proveedores con intervenciones de inclusión para todos los estudiantes. Los proveedores también pueden informar al equipo de inclusión que un niño está esperando una evaluación y solicitar apoyo adicional.

El personal del programa describió situaciones en las que un gran número de plazas del programa Preescolar para Todos estaban ocupadas por niños con discapacidades. Por ejemplo, en un aula con 18 niños, había 13 alumnos que recibían servicios de educación especial. Si bien los planes de servicios familiares individualizados (un plan que una familia elabora con el MECP para definir los apoyos y servicios que utilizará un niño con discapacidades) varían en cuanto al nivel de apoyo necesario, existe el riesgo de que un aula tenga un gran número de niños con estos planes que requieran un alto nivel de apoyo. Esto sería muy difícil para un proveedor experimentado, pero especialmente para aquellos que no tienen mucha experiencia trabajando con niños con discapacidades.

El personal del programa dijo que situaciones como esta ocurrieron porque las ofertas se basan en la elección de la familia y la ponderación de prioridades, y porque Preschool for All prioriza atender a niños con discapacidades. Preschool for All ha respondido a esto creando un equipo de inclusión junto con fondos de apoyo para la inclusión.El programa Escuela para Todos también colabora con la división de salud conductual del condado para brindar evaluaciones y derivaciones a niños en edad preescolar. La implementación de estos apoyos tardó en generalizarse. Habrá que esperar para ver si son suficientes. 

El equipo de inclusión y los fondos han sido de gran ayuda hasta ahora.

Para el año fiscal 2023, el programa creó fondos de apoyo a la inclusión para ayudar a los proveedores. Estos fondos pueden utilizarse para facilitar que los proveedores ayuden a los niños con discapacidades a participar en las actividades regulares del aula con sus compañeros. Los proveedores pueden usar estos fondos para adquirir recursos como materiales, capacitación, consultas y personal de apoyo especializado. Por ejemplo, los proveedores de preescolar pueden usar los fondos de apoyo a la inclusión para comprar juguetes sensoriales para los estudiantes. Los fondos también pueden utilizarse para contratar a un miembro adicional del personal si un aula tiene cuatro o más niños con discapacidades, o si más de un tercio de los niños del aula tienen discapacidades.

El equipo de inclusión ayuda a los centros preescolares a acceder a fondos de apoyo a la inclusión y brinda apoyo a niños con discapacidades. Este apoyo incluye ayudar a los niños y a sus familias a comprender los planes de servicios familiares individualizados.

Los miembros del equipo de inclusión pueden coordinar reuniones periódicas con los proveedores a petición de estos o si el personal del programa considera que sería útil. También se coordinan con el equipo de asesoramiento y el especialista del programa del proveedor. Un proveedor nos comentó que la única manera de atender a los niños inscritos en el programa Preescolar para Todos es gracias a los fondos de apoyo a la inclusión. Sin embargo, no pueden utilizar dichos fondos para cubrir los costos de los servicios de traducción e interpretación.

Los proveedores necesitaban mayor flexibilidad para acceder a fondos para traducción e interpretación.

Nos enteramos de que atender a niños con orígenes diferentes a los suyos puede ser una experiencia nueva para algunos proveedores. Entre las familias del programa Preescolar para Todos se hablan muchos idiomas. Por ejemplo, los solicitantes para el año escolar 2024-25 hablaban más de 39 idiomas diferentes. En ocasiones, se necesitan servicios de traducción e interpretación para que los proveedores puedan comunicarse con las familias.

El condado permitió a los proveedores usar los fondos del programa Preescolar para Todos para pagar documentos de traducción si los fondos que utilizan están destinados específicamente a fines iniciales, como la impresión de manuales escolares. El hecho de que solo se puedan usar fondos iniciales significa que los preescolares participantes no podrían desarrollar documentos de traducción nuevos o adicionales si los necesitan para comunicarse una vez que su programa esté en marcha. Por ejemplo, un preescolar podría tener un nuevo alumno a mitad de año que hable un idioma que no esté incluido en el manual, y el preescolar necesitaría traducirlo.

En diciembre de 2024, Preschool for All informó a los proveedores que las tarifas de inscripción aumentarían un 6 % para el año escolar 2025-26. Esto incluye un aumento del 1 % para ayudar a los proveedores a cubrir los costos de traducción e interpretación.

Los responsables del programa deben abordar los riesgos para la expansión.

El Plan de Educación Preescolar para Todos proyectó que el programa podrá ofrecer acceso universal a la educación preescolar a todos los niños de tres y cuatro años del condado para el año 2030. Sin embargo, existen riesgos que amenazan la capacidad del programa para lograr ese objetivo. Los responsables del programa deben centrarse en abordar esos riesgos y expandir el programa para poder atender a más familias.

Para que el programa Preescolar para Todos tenga la capacidad de ser universal, tendrá que lograr que más proveedores de educación preescolar existentes participen y desarrollar nuevas capacidades.

Al inicio del año escolar 2024-25, Preschool for All ofrecía alrededor de 2000 plazas. El programa preveía que necesitaría ampliar su capacidad a 11 000 plazas para septiembre de 2030. Preschool for All estimaba que unas 7000 plazas provendrían de la conversión de plazas existentes en centros preescolares privados al programa. Las 4000 plazas restantes provendrían de la creación de nuevas plazas en centros preescolares nuevos o ampliados. Sin embargo, la falta de datos sobre la capacidad actual de los centros preescolares y la evolución del mercado privado dificultan determinar con exactitud cuántas plazas nuevas serán necesarias.

Hasta el momento, Preschool for All cuenta con 133 centros preescolares participantes, incluyendo centros pequeños y preescolares propiedad de personas negras, indígenas y de color (BIPOC, por sus siglas en inglés). Sin embargo, muchos proveedores de servicios preescolares existentes en el condado aún no han presentado su solicitud o no cumplen con los requisitos.

Preschool for All también ofrece servicios para apoyar la expansión de su plantilla y sus instalaciones. Estos servicios tardaron en ponerse en marcha y son demasiado recientes como para que podamos evaluar su eficacia.

Preschool for All ha alcanzado los objetivos revisados, pero no los objetivos originales.

El programa Preescolar para Todos se basa en el Plan Preescolar para Todos, que contemplaba su implementación a lo largo de 10 años. Sin embargo, el programa está atendiendo a las familias a un ritmo más lento del previsto en el plan original. Como se mencionó anteriormente, el programa Preescolar para Todos modificó sus objetivos en 2022. El personal del programa nos informó que cambiaron los objetivos en respuesta al cierre de centros preescolares durante la pandemia.

Con los nuevos objetivos, se necesitará más tiempo para atender a todos los niños de los grupos prioritarios.

Objetivos mínimos revisados ​​en comparación con el rango del plan original.

Si bien el objetivo sigue siendo lograr la educación preescolar universal para 2030, un crecimiento inicial más lento implica que menos niños elegibles podrán acceder a la educación preescolar gratuita mientras tanto. Si el programa solo cumple con sus objetivos revisados, habrá atendido a unos 7500 niños menos para 2030, en comparación con la cantidad de niños que podría haber atendido si hubiera mantenido sus objetivos originales. Según las previsiones del programa, podrían ser necesarios dos años adicionales para que Preescolar para Todos cuente con suficientes plazas para atender a todos los niños de los grupos prioritarios.

Además, si bien el plan siempre incluyó un período de adaptación, la lentitud del proceso pudo haber disminuido la confianza de la comunidad en el programa. Con un modelo diferente, la ciudad de Nueva York amplió rápidamente su programa preescolar mediante la contratación de preescolares privados y la incorporación de aulas en las escuelas. Un representante de Nueva York nos comentó que lograr el acceso universal contribuyó a generar apoyo comunitario.

Entre los centros preescolares participantes se encuentran los más pequeños y los propiedad de personas BIPOC (negras, indígenas y de color).

El Plan de Educación Preescolar para Todos establecía que el programa debía garantizar la participación de pequeños centros preescolares en hogares particulares y de aquellos que fueran propiedad de personas negras, indígenas y de color (BIPOC) o estuvieran dirigidos por ellas. El programa ha logrado que estos centros participen.

Al inicio del año escolar 2024-25, 73 empresas u organizaciones preescolares participaban en 122 centros. Alrededor del 70% de los centros preescolares participantes, tanto en hogares como en centros, contaban con un propietario o director perteneciente a una comunidad BIPOC (personas negras, indígenas y de color). Del total de centros preescolares participantes al inicio del año escolar 2024-25, el 43% eran pequeños centros preescolares en hogares, el 33% eran centros preescolares más grandes y el 24% eran centros preescolares ubicados en escuelas. Esto no incluye los 11 centros que se incorporaron a mitad de año.

Para que sea universal, Preescolar para Todos necesitará que participen más preescolares ya existentes.

El crecimiento del programa Preescolar para Todos depende de la participación de los centros preescolares ya existentes. Hasta el momento, muchos proveedores de educación preescolar del condado han optado por no solicitar su ingreso al programa. Esta negativa limita el crecimiento a corto plazo y supone un riesgo para que el programa alcance la educación preescolar universal para 2030.

Al inicio del año escolar 2024-25, había 122 centros preescolares participando en el programa Preescolar para Todos. Según los datos de licencias estatales, existen aproximadamente 840 centros preescolares potenciales con licencia que podrían participar. Esta cifra incluye cualquier centro con licencia para atender a niños en edad preescolar, incluidos los programas Head Start. No incluye los centros administrados por distritos escolares, que están exentos de licencia. Es posible que algunos proveedores con licencia no estén atendiendo actualmente a niños en edad preescolar.

El modelo actual de Preschool for All se basa en la conversión de aproximadamente el 80 % de las plazas preescolares existentes a Preschool for All para 2030. Hasta el momento, parece que alrededor del 11 % de los centros con licencia potencial participan. El porcentaje de participación es ligeramente superior en el caso de los centros preescolares, alcanzando el 17 %. La participación de los centros preescolares y las escuelas podría tener una mayor influencia en el número total de plazas, ya que cuentan con mayor capacidad.

Hasta el momento, un pequeño porcentaje de preescolares con licencia participan en Preschool for All.

tipo preescolar	Número de  sitios del programa	Número de sitios con licencia	Porcentaje estimado de participantes
Trabajo desde casa	53	603	9%
Con sede en el centro	40	236	17%
Basado en la escuela	29	N / A	N / A

^{Fuente: Análisis de auditoría de datos del Departamento de Aprendizaje y Cuidado Infantil Temprano del Estado de Oregón y la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Condado de Multnomah. Notas: Los proveedores participantes corresponden a septiembre de 2024. Los datos de licencias corresponden a diciembre de 2024. Es posible que algunos proveedores con licencia para atender a niños en edad preescolar no estén matriculando actualmente a niños en esa edad, por lo que estas cifras deben considerarse estimaciones.}

Preschool for All ha rechazado a un gran número de proveedores.

El programa Preescolar para Todos ha rechazado aproximadamente a una cuarta parte de las solicitudes de proveedores cada año. El programa evalúa a los proveedores en función de su capacidad para atender a grupos prioritarios y su disposición para participar, entre otros criterios. La mayoría de los proveedores rechazados no volvieron a solicitar la admisión. Es importante garantizar que los proveedores puedan atender a los grupos prioritarios. Sin embargo, el programa podría mejorar el seguimiento con estos proveedores para ayudarlos a prepararse para la aprobación. También podría revisar el proceso para ver si se puede ajustar.

Preschool for All ha rechazado 87 preescolares en tres años.

Número de centros preescolares que participaron o solicitaron participar en el programa cada año y el resultado.

centros preescolares	Año fiscal 2023	Año fiscal 2024	Año fiscal 2025
Participó	48	82	122
Asientos denegados	23	23	41
El proveedor se retiró	6	0	8
Total	77	105	171

^{Fuente: Análisis de datos de auditoría de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Condado de Multnomah. Nota: Los proveedores de preescolar podrían ser rechazados debido a puntuaciones bajas en la solicitud, infracciones de licencia, instalaciones no preparadas u otras preocupaciones. Dos proveedores que fueron rechazados en el año fiscal 2025 tenían previsto obtener plazas a mitad de año. La línea de participantes incluye proveedores recién aceptados y proveedores que continúan participando. Un centro cerró y se clasifica como retirado.}

Más de la mitad de los centros preescolares rechazados lo fueron durante la primera etapa del proceso de solicitud. Los proveedores de preescolar deben completar un formulario con preguntas sobre su funcionamiento y experiencia atendiendo a grupos prioritarios. Un panel compuesto por personal del condado y socios comunitarios evalúa las respuestas. Los proveedores con puntuaciones inferiores al mínimo requerido son rechazados. Por ejemplo, un proveedor sin experiencia atendiendo a niños con discapacidades puede obtener una puntuación más baja en la solicitud. 

Las solicitudes de preescolar restantes fueron rechazadas porque sus instalaciones no estaban listas a tiempo, debido a infracciones de las normas de licencia o porque el personal del programa del condado tenía otras preocupaciones que no siempre explicaban en su documentación.

En el año fiscal 2025, el programa Preschool for All añadió plazas a mitad de año, que comenzaron en enero de 2025. Esto ayuda a los proveedores cuyas instalaciones no estaban listas a tiempo para el año escolar y es un buen ejemplo de cómo el personal del programa se adapta a los desafíos e inquietudes.

El programa Preschool for All también exige que los centros preescolares esperen dos años sin haber cometido infracciones graves de licencia antes de participar. Algunos ejemplos de infracciones graves incluyen dejar a un niño sin supervisión y tener personal en el centro que no haya completado una verificación de antecedentes. El personal del programa nos comentó que esta era una forma de añadir criterios adicionales de salud y seguridad. Los programas de cuidado infantil financiados por el estado de Oregón también consideran las infracciones graves de licencia en su proceso de selección de proveedores. 

Un par de proveedores de preescolar con los que hablamos no estuvieron de acuerdo con la política de Preschool for All de rechazar a los proveedores por infracciones de licencia. Señalaron que el estado permite que dichos proveedores continúen operando. También les preocupaba que esta política pudiera presionar a los proveedores de preescolar para que no informaran voluntariamente de los incidentes al estado.

Además, el programa Preescolar para Todos no está asignando a los proveedores todas las plazas que solicitan. La asignación de plazas se basa tanto en las solicitudes de los proveedores como en las observaciones del personal del programa sobre el éxito en la inscripción y retención de familias. El personal del programa Preescolar para Todos indicó que no les concedió a algunos proveedores nuevos el máximo de plazas que solicitaban para asegurarse de que pudieran adaptarse al programa y contar con prácticas de inclusión sólidas.

Por último, los registros que Preschool for All mantiene sobre el proceso de solicitud y asignación de proveedores de educación preescolar están desorganizados. Esto podría afectar su capacidad para localizar y contactar a los proveedores que aún no participan.

El programa Preschool for All exige que los centros preescolares cambien su forma de operar.

El programa Preescolar para Todos exige que las escuelas preescolares privadas operen de manera diferente a como lo hacían anteriormente. Los objetivos de estos requisitos incluyen promover la equidad y la inclusión, satisfacer las necesidades de las familias y mejorar la estabilidad laboral. Sin embargo, estos también representan cambios importantes para los proveedores de educación preescolar privada y podrían explicar por qué algunos han dudado en presentar su solicitud.

Algunas de las políticas y prácticas de Preschool for All que afectan la forma en que operan los preescolares incluyen que el programa Preschool for All:

• Controla el proceso de solicitud e inscripción.
• Permite que algunos, pero no todos, los niños pequeños bajo cuidado continúen en los asientos de Preschool for All.
• Requiere que las guarderías acepten a todos los niños remitidos.
• Prohíbe la exclusión o suspensión de niños.
• Requiere que los centros preescolares ofrezcan jornadas de 10 horas (o seis si siguen el calendario escolar).
• Requiere salarios y beneficios específicos para los docentes.
• Requiere niveles específicos de formación docente.
• Se requiere un segundo miembro del personal durante el horario del programa.
• Requiere ciertos niveles de seguro.
• Requiere que las guarderías proporcionen almuerzos.

Hasta marzo de 2025, el programa también prohibía el cobro de recargos por recogida tardía.

Algunos proveedores nos comentaron que consideraban positivos algunos de los cambios. Por ejemplo, un proveedor nos dijo que agradecía no tener que ocuparse más de la inscripción. También notamos que valoraban poder atender a un aula más diversa. Los proveedores valoraron enormemente el beneficio que supone el programa Preescolar para Todos para las familias.

Sin embargo, los requisitos también han generado dificultades e inquietudes entre los proveedores de educación preescolar. Por ejemplo, es posible que deban modificar sus instalaciones para construir cocinas o contratar más maestros para cubrir jornadas más largas. Nos expresaron inquietudes sobre la falta de preparación de los proveedores para atender a niños con discapacidades. También nos preocuparon las largas jornadas laborales y el costo de los seguros, que suelen ser más costosos que los que suelen tener los pequeños proveedores. Asimismo, nos comentaron que el proceso para obtener el reembolso de los fondos de apoyo a la inclusión es engorroso.

Como se mencionó anteriormente, Preschool for All también modificó su política de continuidad de atención respecto a cuántos niños que ya asisten a un centro pueden garantizar su permanencia en un cupo de Preschool for All. La nueva política limita esta práctica a la mitad de los cupos disponibles de Preschool for All en preescolares ubicados en centros y escuelas. El programa implementó este cambio para permitir que más niños de grupos prioritarios accedan a la atención en preescolares populares. Sin embargo, esto también afecta la forma en que operan los preescolares.

Los posibles proveedores de servicios preescolares dicen que quieren más información y garantías.

Hablamos con algunos proveedores de educación preescolar de centros que aún no participan en el programa "Preescolar para Todos". Nos comentaron que les gustaría obtener más información y garantías sobre cómo funcionará el programa.

Los proveedores solo tienen acceso a información limitada sobre el programa y las finanzas antes de presentar su solicitud. Preschool for All cuenta con una guía para proveedores que incluye instrucciones y requisitos detallados. Sin embargo, esta guía no está disponible en el sitio web ni para los proveedores antes de que presenten su solicitud.

Si bien el sitio web indica la tasa actual de reembolso por plaza, no aclara otros tipos de financiación. Menciona que los proveedores pueden recibir los siguientes fondos: para la puesta en marcha, transporte, estabilización de bebés y niños pequeños, y apoyo a la inclusión. Sin embargo, salvo para los fondos iniciales, no especifica la cantidad disponible por centro preescolar. Asimismo, indica que los fondos de apoyo a la inclusión están sujetos a aprobación.

También nos llegaron inquietudes sobre si la financiación del programa es suficiente para cubrir los gastos operativos y si los proveedores recibirán el apoyo necesario para atender a niños con discapacidades. Los proveedores actuales han optado por seguir participando en Preescolar para Todos, salvo en el caso excepcional de que su negocio haya cerrado o hayan dejado de cumplir los requisitos. Sin embargo, algunos proveedores de preescolar nos comentaron que la financiación del programa no era suficiente para cubrir sus gastos, especialmente teniendo en cuenta los requisitos del programa, como una jornada escolar de 10 horas.

Algunos proveedores con los que hablamos también cuestionaron cláusulas contractuales específicas, como una que otorga al condado la propiedad intelectual. El programa utiliza un lenguaje contractual estándar para el condado. Sin embargo, podría revisar los contratos para determinar si todas las cláusulas son necesarias.

Preschool for All podría hacer más para incorporar a los preescolares que no participan en el programa.

El programa Preschool for All podría formalizar la colaboración con los proveedores actuales y los que no participan para abordar las inquietudes y ajustar las políticas del programa, especialmente si permitiera la participación de más centros preescolares.

Los responsables del programa informan que colaboran con los proveedores actuales para obtener retroalimentación y que han realizado ajustes. Por ejemplo, el personal del programa indicó que redujeron el nivel de seguro requerido para compensar el aumento de los costos. El comité asesor de Preescolar para Todos cuenta con algunos representantes de centros preescolares, pero es posible que no representen las experiencias de todos los tipos de centros ni tengan la capacidad de influir en las decisiones operativas. El programa podría formalizar los mecanismos de retroalimentación e incluir a más proveedores que no participan en él.

También existe la oportunidad de que el personal del programa trabaje de manera más intencional con los proveedores rechazados para ayudarlos a llegar a un punto en el que puedan ser aprobados. Cuando el personal de Preschool for All rechaza la participación de preescolares, les envía un correo electrónico para informarles sobre el rechazo y el motivo por el cual no se asignaron plazas. El personal del programa también podría realizar un mayor contacto con los proveedores que retiraron sus solicitudes para averiguar por qué cambiaron.y sus mentes y tratar de encontrar soluciones.

Los servicios para aumentar la capacidad tardaron en ponerse en marcha y corren el riesgo de no satisfacer las necesidades de capacidad futuras.

El modelo de Educación Preescolar para Todos se basa en el aumento de la capacidad del sistema educativo en general. El programa estima que se necesitarán 4000 plazas preescolares, ya sea mediante la creación de nuevos centros o la ampliación de los existentes. Existe el riesgo de que la capacidad sea insuficiente o de que el programa realice inversiones innecesarias si no se realiza un seguimiento del mercado.

El programa Preescolar para Todos invierte en dos estrategias para fortalecer su capacidad. Un fondo para infraestructura proporciona subvenciones y préstamos para que los centros preescolares se expandan o renueven. También se invierte en aumentar el número de docentes que trabajan en preescolares. Las personas que entrevistamos indicaron que la infraestructura y la mano de obra eran los dos mayores obstáculos para la expansión.

La nueva capacidad necesaria es difícil de estimar, en parte debido a la evolución del mercado. Los datos estatales sobre licencias muestran que el número de proveedores disminuyó durante la pandemia, pero volvió a aumentar en 2023. El cambio fue más drástico para los proveedores que trabajan desde casa. El número de preescolares en centros se ha mantenido más estable. Sin embargo, dado que los preescolares en centros atienden a más niños que los que trabajan desde casa, pequeños cambios en su número pueden tener un mayor impacto. Parte del crecimiento provino de la expansión de los proveedores del programa Preschool for All a nuevas ubicaciones.

El número de centros preescolares ha comenzado a aumentar tras los mínimos registrados durante la pandemia.

Número de centros autorizados para atender a niños en edad preescolar en el condado de Multnomah.

El fondo para instalaciones tardó en ponerse en marcha, pero ahora está en funcionamiento.

El condado subcontrata la gestión del fondo para instalaciones a un grupo llamado BuildUp Oregon. BuildUp Oregon está formado por cuatro organizaciones sin ánimo de lucro: Craft3, Low Income Investment Fund (LIIF), Micro Enterprise Services of Oregon (MESO) y Network for Oregon Affordable Housing (NOAH).

Preschool for All comenzó a planificar el trabajo para el fondo de instalaciones en el año fiscal 2022, con un presupuesto aumentado en el año fiscal 2023. Sin embargo, el fondo no comenzó a otorgar subvenciones y préstamos hasta abril de 2024, casi al final del año fiscal 2024.

El personal del programa nos informó que la puesta en marcha del fondo se retrasó porque querían configurarlo correctamente. Se coordinaron con el estado de Oregón, que también estaba creando un fondo de subvenciones para centros preescolares, para intentar lograr la mayor sincronización posible. Por consiguiente, BuildUp Oregon gestiona ambos fondos.

En el año fiscal 2024, el fondo para instalaciones otorgó más de 9 millones de dólares.

Entre abril y julio de 2024, el fondo para instalaciones otorgó 6,5 millones de dólares en subvenciones y 3 millones de dólares en préstamos. Los fondos se destinaron a 16 organizaciones, que incluían proyectos de nueva construcción y renovaciones.

También hubo una adquisición en la que la empresa compró el inmueble que antes alquilaba. Las adquisiciones de locales ya existentes no figuran como un tipo de subvención aprobada, y la factura indicaba que esta subvención había recibido una aprobación especial. La adquisición no amplía la guardería, pero evita su posible cierre.

Según las previsiones para el año fiscal 2025, el programa Preescolar para Todos planea invertir alrededor de 18 millones de dólares anuales en infraestructura durante seis años. Posteriormente, esta inversión disminuirá anualmente hasta alcanzar los 3 millones de dólares de forma permanente. Si se cumplen estas previsiones, Preescolar para Todos habrá invertido 118 millones de dólares en infraestructura para 2030, año en que se prevé que el programa sea universal.

La mayor parte del dinero destinado a instalaciones se destinó a nuevos proyectos.

Fondos para instalaciones otorgados entre abril y julio de 2024.

Tipos de premios	Número de proyectos	Montos totales otorgados
Nuevas subvenciones para el desarrollo	6	$4,276,150
Préstamo para nuevos proyectos	1	$3,000,000
Subvención para adquisición	1	$750,000
Subvenciones para renovación (sin asientos nuevos)	10	$649,620
Subvenciones previas al desarrollo	6	$453,195
Subvenciones para la renovación (asientos nuevos o conservados)	3	$386,670
Total	22	$9,515,635

^{Fuente: Facturas obtenidas de Workday. Notas: Algunos proyectos recibieron múltiples subvenciones de distintos tipos. No incluye la administración del fondo para instalaciones.} 

El fondo de instalaciones está cumpliendo sus objetivos de capital.

Preschool for All tiene previsto utilizar el fondo para instalaciones con el fin de facilitar el acceso al capital a empresas que en el pasado han tenido un acceso limitado. Preschool for All señala que, en particular, los propietarios pertenecientes a minorías raciales y étnicas (BIPOC, por sus siglas en inglés) se enfrentan a barreras sistémicas para acceder al capital. El Plan de Preschool for All indica que la organización “toma decisiones de inversión y desarrollo en infraestructura desde una perspectiva de equidad racial y prioriza la reducción de las disparidades geográficas y raciales”.

En el presupuesto del fondo para instalaciones, Preschool for All tiene como objetivo que el 50% de los fondos se destine a propietarios pertenecientes a comunidades negras, indígenas y de color (BIPOC) o a organizaciones culturalmente específicas. Entre abril y julio de 2024, el 39% de los fondos se destinó a propietarios BIPOC y el 34% a organizaciones culturalmente específicas, lo que suma un total del 73%.

Las directrices y los objetivos poco claros presentan riesgos para el crecimiento del programa.

El objetivo del fondo para instalaciones es aumentar el número de centros de cuidado infantil para que el programa Preschool for All cumpla su meta de acceso universal a la educación preescolar. BuildUp Oregon utiliza los fondos de Preschool for All para invertir en el crecimiento de la capacidad y la calidad de los centros de cuidado infantil en el condado. Sin embargo, Preschool for All podría tomar medidas para aumentar la probabilidad de que las inversiones en instalaciones se traduzcan en una mayor capacidad para el programa. Las directrices actuales se centran en el sistema en general, con menos atención a Preschool for All en particular. Además, será necesario monitorear los objetivos y las condiciones del mercado a lo largo del tiempo.

BuildUp Oregon ofrece subvenciones para la fase previa al desarrollo y la creación de nuevos centros preescolares en expansión. También ofrece subvenciones para la renovación de instalaciones a proveedores preescolares ya establecidos, así como préstamos cuando los costos superan el monto de la subvención. Además de la financiación, BuildUp Oregon ofrece asistencia técnica. Para cada tipo de subvención, existen límites máximos para el monto total otorgado. Asimismo, existen límites máximos por plaza, es decir, el monto otorgado dividido por el número de plazas de guardería afectadas.

Los proveedores de servicios preescolares que reciben fondos para sus instalaciones aceptan participar en el programa Preescolar para Todos durante un número determinado de años, dependiendo de la cantidad de dinero que reciban.

Sin embargo, recibimos información contradictoria sobre si la financiación de las subvenciones depende del número de plazas que se crearán en el programa Preschool for All. En entrevistas con personal de Preschool for All y BuildUp Oregon, nos informaron de que el número de plazas que utilizan para calcular los máximos de las subvenciones no corresponde específicamente a las plazas de Preschool for All. Podría incluir plazas de preescolar privado, plazas de guardería para bebés y niños pequeños, o plazas cubiertas por programas federales o estatales. Un representante de BuildUp Oregon nos comentó que contabilizar todos los tipos de plazas es una buena práctica para evitar que los preescolares privados eliminen plazas para bebés y niños pequeños en favor de plazas de preescolar.

El personal de Preschool for All nos informó posteriormente que la financiación de la subvención depende del número de plazas que se crearán. Por ejemplo, una subvención de 1 millón de dólares debería generar 40 o más plazas. Sin embargo, esto no está contemplado en las directrices del programa BuildUp Oregon. Una factura inicial del programa también incluía una subvención de 1 millón de dólares destinada a la creación de tan solo 15 plazas. El personal del programa nos indicó que esto era incorrecto y que el número de plazas previstas era en realidad de 40. Atribuyeron esta discrepancia a una confusión con BuildUp Oregon.

El programa debería colaborar con BuildUp Oregon para aclarar sus directrices. Según la redacción actual, un proveedor con sede en un centro podría recibir subvenciones de 1,1 millones de dólares para construir un nuevo centro con tan solo 10 plazas para el programa Preescolar para Todos, de un total de 40 o más. Además, BuildUp Oregon permite renovaciones que pueden mejorar las instalaciones preescolares, pero no añadir nuevas plazas al programa. Por consiguiente, según las directrices actuales, un proveedor a domicilio con cuatro plazas para el programa Preescolar para Todos podría obtener una subvención de 50 000 dólares para una renovación que no creara nuevas plazas.

Los límites máximos de las subvenciones no tienen en cuenta el crecimiento en el programa Preescolar para Todos.

Tipos de subvenciones que ofrece BuildUp Oregon y montos máximos otorgados, según las directrices del programa.

Tipo de subvención	Ejemplo	Premios máximos	Premios máximos por asiento
Desarrollo previo	honorarios del arquitecto	Centro o escuela: $100,000 Trabajo desde casa: $10,000	-
Desarrollo de un nuevo centro	Construcción del sitio	Centro o escuela: 1 millón de dólares	$25,000
Renovación	Reformas de cocina	Centro o escuela: $250,000 Trabajo desde casa: 75.000 dólares (si se crean nuevos asientos) o 50.000 dólares (para mejoras que no creen nuevos asientos).	$5,000

^{Fuente: Directrices del programa BuildUp Oregon. Notas: Las directrices del programa no especifican que los cupos deban ser específicamente para el programa Preescolar para Todos.}

Un comité integrado por personal de las organizaciones de BuildUp y de Preschool for All aprueba la financiación de los proyectos. Actualmente, los representantes de BuildUp Oregon afirman que brindan asistencia técnica a todos los solicitantes que cumplen los requisitos y que priorizan los proyectos según su grado de preparación para la ejecución.

El informe anual de BuildUp Oregon estima que la inversión inicial de 9,5 millones de dólares creará 332 plazas en el programa Preescolar para Todos. Sin embargo, al menos 101 de esas plazas parecen estar relacionadas con mejoras en las instalaciones o la adquisición de terrenos para preservar plazas ya existentes que requerían inversión para seguir funcionando. Esto se suma a las plazas de preescolar y guardería para bebés y niños pequeños de pago privado que se crean o mejoran, pero que no están destinadas al programa Preescolar para Todos.

Además, las estimaciones de BuildUp no están garantizadas. Se basan en la cantidad de plazas que el proyecto prevé tener en el futuro. El personal del programa Preschool for All nos informó que planean firmar acuerdos de entendimiento (MOU) con los centros preescolares que reciben fondos para instalaciones, a fin de determinar cuántas plazas tendrán en Preschool for All a lo largo del tiempo. Hasta el momento, se han otorgado subvenciones antes de que se hayan firmado los MOU.

El programa también podría aclarar los objetivos del fondo para instalaciones y monitorearlo a lo largo del tiempo. El programa no había establecido públicamente objetivos sobre la cantidad de plazas que crearía el fondo para instalaciones hasta que presentó su solicitud de presupuesto para el año fiscal 2026. El contrato del año fiscal 2024 con BuildUp Oregon tampoco incluía objetivos de plazas. El contrato del año fiscal 2025 sí incluye el objetivo de crear o preservar 375 plazas de Preescolar para Todos. El contrato es de $17.8 millones, que incluye la administración. Esto equivale a un costo de casi $50,000 por plaza de Preescolar para Todos. 

Es posible que el programa deba fijar objetivos más ambiciosos si quiere lograr la educación preescolar universal para 2030. Preschool for All estima que se necesitarán 4000 plazas nuevas, lo que equivale a 667 plazas al año durante 6 años. Sin embargo, no todo el crecimiento tiene que financiarse con el fondo para instalaciones.

Además de clarificar sus objetivos, Preschool for All debería monitorear el mercado de preescolares y ajustarlos según sea necesario. Las condiciones cambiantes podrían afectar la cantidad de nueva capacidad requerida. Es posible que nuevos negocios se establezcan anticipándose a Preschool for All, reduciendo la necesidad de capacidad. Por otro lado, los cambios en el mercado derivados de Preschool for All y el crecimiento financiado por el condado podrían provocar el cierre de algunos preescolares privados. Asimismo, existe el riesgo de que las familias opten por Preschool for All en lugar de los programas estatales o federales existentes. Si estos programas no se utilizan lo suficiente, Preschool for All necesitará aumentar su capacidad. Si los preescolares existentes deciden no participar en el programa, esto también podría requerir mayor capacidad.

Es probable que fortalecer el sistema de atención infantil temprana en general aporte valor a la comunidad, especialmente dado que la atención para bebés y niños pequeños es más escasa que la preescolar. Sin embargo, no enfocar claramente las inversiones en el crecimiento del programa Preescolar para Todos conlleva el riesgo de que este programa no logre atender a todos los niños elegibles para 2030.

Preschool for All tardó en comenzar a trabajar en contratos de desarrollo de la fuerza laboral.

Preschool for All tardó en poner en marcha los servicios de desarrollo laboral previstos. El condado presupuestó estos servicios durante los últimos tres ejercicios fiscales, pero no empezó a gastarlos hasta el ejercicio fiscal 2024, que comenzó en julio de 2023. En dicho ejercicio, Preschool for All solo gastó un tercio de su presupuesto destinado al desarrollo laboral.

El desarrollo de la fuerza laboral incluye varios tipos de servicios. La orientación académica ayuda a los estudiantes de colegios comunitarios a obtener títulos en educación infantil. El reclutamiento de personal busca nuevos profesionales para incorporarse al sector y ofrece orientación profesional. Estos servicios se subcontratan. Preschool for All también financia programas de becas, incluida una beca para un grupo de estudiantes indígenas de educación infantil en la Universidad Estatal de Portland.

Los servicios de desarrollo de la fuerza laboral parecen estar cumpliendo los objetivos de equidad.

Los programas de orientación académica y desarrollo profesional tienen objetivos específicos, estipulados en sus contratos, en cuanto al número de personas atendidas y el porcentaje de personas pertenecientes a minorías étnicas. Hasta el momento, parecen estar cumpliendo sus objetivos de equidad laboral, aunque algunos servicios apenas están comenzando.

Los orientadores académicos de los colegios comunitarios locales informan que la mitad o más de los estudiantes que estudian educación infantil pertenecen a minorías étnicas, lo que supera el objetivo del 40 %.

Para la captación de personal, un contratista informó de 32 participantes, de los cuales 26 (79%) provenían de grupos focales: inmigrantes, refugiados, hablantes de idiomas distintos del inglés o personas BIPOC (negras, indígenas y de color). El otro contratista era de reciente creación y no proporcionó datos de los participantes.

El programa aún no tiene información sobre si los programas de desarrollo de la fuerza laboral están funcionando.

Los servicios de desarrollo laboral son demasiado recientes como para poder observar tendencias en los datos de resultados, como las graduaciones o los empleos obtenidos, salvo algunas anécdotas. La forma en que se informan los datos también limita la evaluación de los resultados. Los orientadores académicos informan datos demográficos y de graduación de todos los estudiantes que participan en el programa de educación infantil. Sin embargo, no todos los estudiantes aprovechan sus servicios. Además, no informan datos sobre si los estudiantes consiguieron trabajo después de graduarse.

Para comprender mejor si los orientadores académicos están contribuyendo al desarrollo de capacidades, Preschool for All podría modificar los requisitos de presentación de informes para incluir si los estudiantes actuales ya trabajan en el sector. Informar sobre información más detallada permitiría comprender mejor las diferentes maneras en que los orientadores académicos contribuyen al desarrollo de capacidades. Por ejemplo, un orientador académico describió su trabajo con un gran grupo de maestros actuales de Head Start. Esto aporta valor al sector en general, pero no necesariamente ayuda a Preschool for All a desarrollar capacidades a corto plazo.

Los informes de los programas de desarrollo de la fuerza laboral están estructurados para informar sobre los resultados. Sin embargo, los contratos son nuevos y los contratistas aún no disponen de estos datos.

Recomendaciones

Recomendamos que el Departamento de Servicios Humanos del Condado, a más tardar el 1 de mayo de 2025:

1. Desarrollar e implementar un proceso para verificar la exactitud de las respuestas de las familias en sus solicitudes, las cuales se utilizan para la ponderación de prioridades. Como mínimo, el proceso debe verificar los ingresos mediante documentación, ya que estos son el factor con mayor peso y su documentación es sencilla.

Recomendamos que el Departamento de Servicios Humanos del Condado, a más tardar el 1 de abril de 2026:

2. Ajustar los presupuestos y las previsiones para que reflejen mejor el gasto real.
3. Asegúrese de que las comunicaciones dirigidas a los proveedores, la Junta de Comisionados del Condado y el público reflejen las prácticas actuales y de que se indiquen de manera oportuna los cambios que se produzcan en el plan y en el código del condado.
4. Asegúrese de que el lenguaje utilizado para referirse a los grupos prioritarios sea coherente en todas las comunicaciones, incluidos los contratos, las solicitudes, las instrucciones del programa y las comunicaciones dirigidas al público.
5. Proporcionar información sobre la disponibilidad de plazas en cada centro preescolar en el sitio web, para brindar más información a las familias que están solicitando plaza.
6. Crear estrategias de divulgación específicas para cada uno de los grupos prioritarios del Plan de Educación Preescolar para Todos.
7. Agregar más capacitaciones sobre educación preescolar culturalmente sensible y accesible.
8. Proporcione instrucciones a las organizaciones de orientación familiar animándolas a visitar y conocer al menos algunos centros preescolares.
9. Agregue la guía del programa para proveedores al sitio web.
10. Crear un sistema para mejorar el seguimiento de datos de todos los centros preescolares que han presentado su solicitud, el resultado y el motivo de dicho resultado.
11. Crear e implementar un proceso para contactar con los centros preescolares que han solicitado participar pero no lo han hecho.
12. Crear e implementar un mecanismo formalizado para que los centros preescolares de diversos tamaños (tanto participantes como no participantes) puedan aportar información sobre el programa Preescolar para Todos.
13. Colaborar con el departamento de compras central y el abogado del condado para revisar los requisitos contractuales y buscar oportunidades para reducir la carga financiera de las escuelas preescolares, protegiendo al mismo tiempo los intereses del condado. Consultar con el grupo de contratación equitativa del condado como recurso.
14. Publicar anualmente un informe público sobre el progreso del fondo para instalaciones. Incluir un análisis actualizado sobre el número estimado y la capacidad de las escuelas preescolares públicas y privadas existentes, según lo permitan los datos disponibles.
15. Especificar y comunicar las directrices para la financiación de las instalaciones, incluyendo los requisitos para la creación específica de plazas en el programa Preescolar para Todos.
16. Ajustar los requisitos de presentación de informes para los orientadores académicos a fin de supervisar mejor si las inversiones están contribuyendo a desarrollar nuevas capacidades docentes.

Objetivos, alcance y metodología

Los objetivos de esta auditoría fueron: 

• Determinar en qué medida el proceso de solicitud e inscripción de la División de Educación Preescolar y Aprendizaje Temprano proporciona acceso a la educación preescolar a cada uno de los grupos prioritarios.
• Determinar en qué medida la División de Educación Preescolar y Aprendizaje Temprano apoya y supervisa los centros preescolares para atender a los grupos prioritarios y proporcionar una educación preescolar inclusiva y culturalmente sensible.
• Evaluar el progreso de la División de Educación Preescolar y Aprendizaje Temprano hacia la educación preescolar universal e identificar los obstáculos para lograr la educación preescolar universal para 2030.

Para lograr estos objetivos, nosotros:

• Se revisaron las leyes pertinentes del condado, del estado y federales.
• Se revisaron las directrices sobre estándares de educación infantil temprana del Departamento de Educación de los Estados Unidos, el Departamento de Aprendizaje y Cuidado Infantil Temprano de Oregón (DELC) y la Asociación Nacional para la Educación de Niños Pequeños (NAEYC).
• Historia investigada de la educación infantil temprana en el condado de Multnomah, el estado de Oregón y en los Estados Unidos.
• Entrevisté a representantes de programas preescolares financiados por el gobierno en otras partes de Estados Unidos.
• Se revisaron los documentos presupuestarios, las medidas de desempeño y los documentos orientativos de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano.
• Se realizaron 63 entrevistas con las partes interesadas, entre ellas:
  • Proveedores de educación preescolar participantes y no participantes
  • Familias participantes
  • Personal de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano
  • Agencias de apoyo contratadas
  • Administradores de programas de otras jurisdicciones

Para esta auditoría, analizamos los datos de solicitud, inscripción y proveedores correspondientes a los años escolares 2022-23, 2023-24 y 2024-25. Los datos de solicitud e inscripción se obtuvieron de los sistemas Minimum Viable Product y Bridgecare de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano. Los datos de los proveedores de preescolar se almacenaron en hojas de cálculo preparadas por el personal de dicha división.

También analizamos datos financieros de los años fiscales 2022, 2023 y 2024 de Workday. Finalmente, analizamos los datos estatales de licencias preescolares de abril de 2018 a diciembre de 2024 proporcionados por el estado de Oregón a través del Sistema de Información Regulatoria de Cuidado Infantil (CRIS).

Evaluamos la fiabilidad de los datos mediante (1) pruebas electrónicas para detectar errores evidentes de exactitud e integridad, (2) entrevistas con funcionarios estatales y del condado con conocimiento de los datos, (3) la revisión de la documentación relacionada y (4) la colaboración con funcionarios estatales y del condado para identificar cualquier problema con los datos. Determinamos que los datos eran suficientemente fiables para los fines de este informe.

Realizamos esta auditoría de desempeño de acuerdo con las normas de auditoría gubernamental generalmente aceptadas. Dichas normas exigen que planifiquemos y llevemos a cabo la auditoría para obtener evidencia suficiente y apropiada que proporcione una base razonable para nuestros hallazgos y conclusiones, de acuerdo con nuestro objetivo de auditoría. Consideramos que la evidencia obtenida proporciona una base razonable para nuestros hallazgos y conclusiones, de acuerdo con nuestros objetivos de auditoría.

Personal de auditoría

Mandi Hood, Auditora Senior de Desempeño

Caroline Zavitkovski, CIA, directora de auditoría

Informe en formato PDF, con anexos y cartas de respuesta.

Resumen ejecutivo en formato PDF