Công việc trước đây
Nghiên cứu về việc vượt sông South Willamette (1999)
Vào tháng 5 năm 1999, Ủy ban Tư vấn Chính sách Liên hợp về Giao thông vận tải của Metro đã đưa ra các khuyến nghị cuối cùng cho khu vực Nghiên cứu Vượt sông Willamette phía Nam (pdf, 8,7 mb), bao gồm cả Cầu Sellwood. Nghiên cứu đã xác định những cải tiến cần thiết cho giao thông ô tô, phương tiện công cộng, xe đạp và người đi bộ khi băng qua sông.
Nghiên cứu đã xem xét một số phương án cho cây cầu Sellwood, bao gồm:
- Giữ nguyên cấu hình hiện tại của cầu Sellwood.
- Nâng cấp để đáp ứng các tiêu chuẩn hiện hành về địa chấn, giao thông xe cộ, xe đạp và người đi bộ.
- Cấm xe ô tô lưu thông trên cầu, nhưng vẫn cho phép xe đạp và người đi bộ sử dụng.
- Thay thế cây cầu bằng tuyến đường hai hoặc bốn làn xe.
- Tiến hành sửa đổi cầu Ross Island nhằm giảm ùn tắc giao thông ở phía tây cầu và mở rộng cầu Ross Island thành ba làn xe mỗi chiều.
- Một cây cầu vượt mới ở hạt Clackamas.
- Tăng cường các dịch vụ vận tải công cộng và các chương trình khác nhằm giảm nhu cầu đi lại trên cầu Sellwood.
Nghiên cứu đã đưa ra các khuyến nghị sau:
- Giữ nguyên cầu Sellwood hiện có hoặc thay thế bằng cầu hai làn xe với điều kiện giao thông thuận tiện hơn cho xe đạp và người đi bộ.
- Hãy xem xét việc cải thiện cầu Ross Island và cầu I-205 trong một nghiên cứu khác.
- Tăng cường khả năng lưu thông của các phương tiện cơ giới trên các tuyến đường khu vực, chẳng hạn như đường McLoughlin và Quốc lộ 224.
- Giảm thiểu ùn tắc giao thông trên đường Tacoma, quốc lộ 99E ở Milwaukie, và trên đường A Avenue và quốc lộ 43 ở Lake Oswego.
- Tăng cường các dịch vụ vận tải công cộng và cải thiện cơ sở hạ tầng dành cho xe đạp và người đi bộ trong hành lang này.
- Mang lại thêm nhiều việc làm cho Quận Clackamas
Giai đoạn 1: Lập kế hoạch theo NEPA (2006-2010)
Dự án cầu Sellwood bắt đầu như một nỗ lực quy hoạch nhằm phát triển một giải pháp được cộng đồng ủng hộ để giải quyết những thiếu sót lâu dài về giao thông do sự xuống cấp của cây cầu gây ra. Vì nghiên cứu này liên quan đến nguồn vốn liên bang, nên Quận Multnomah và các đối tác thuộc chính quyền địa phương, tiểu bang và liên bang đã tuân theo quy trình quy hoạch của Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA). NEPA là một đạo luật liên bang năm 1969 đảm bảo rằng các chính phủ phải xem xét đúng mức các vấn đề môi trường (tự nhiên và con người) trước khi thực hiện các dự án lớn cần đến nguồn vốn liên bang để xây dựng.
Đối với dự án cầu Sellwood, Quận Multnomah đã chuẩn bị một báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) để tuân thủ NEPA. EIS là một tài liệu xác định tầm quan trọng của các tác động xã hội, kinh tế hoặc môi trường của một dự án được đề xuất. EIS tóm tắt các tác động môi trường chính, nêu ra các vấn đề, xem xét các phương án thay thế hợp lý và xác định phương án ưu tiên cho dự án. Thông báo về ý định (pdf, 39 kb) chuẩn bị EIS đã được công bố trên Công báo Liên bang vào ngày 9 tháng 11 năm 2006.
Tổ chức dự án và các điểm quyết định
Dự án được định hướng bởi một quy trình ra quyết định có cấu trúc với sự đóng góp từ Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng (CTF), Nhóm Quản lý Dự án (PMT) và Nhóm Tư vấn Chính sách (PAG). Quy trình ra quyết định được tổ chức thành sáu mốc quyết định chính như được xác định trên sơ đồ thời gian này (nhấp vào hình ảnh bên dưới để phóng to):
1. Thiết lập quy trình và cấu trúc quyết định
Bước quyết định đầu tiên này đảm bảo sự hiểu biết và thống nhất về cách thức đưa ra quyết định – quy trình nào sẽ được tuân theo cũng như vai trò, trách nhiệm và thành viên của các nhóm khác nhau.
Quyết định này đã được Nhóm Tư vấn Chính sách chính thức thông qua vào ngày 7 tháng 6 năm 2006. Bản ghi nhớ về Cấu trúc và Quy trình Ra quyết định (pdf, 165 kb) đã được hoàn thiện và sẽ được sử dụng trong suốt dự án.
2. Xác định Mục đích và Nhu cầu
Điểm quyết định này đã xác định vấn đề cần giải quyết và thiết lập cơ sở thực tế, có thể bảo vệ được về tính xác thực và tầm quan trọng của vấn đề. Nó đã xác định các nhu cầu vận tải cụ thể, tạo nền tảng cho công việc trong tương lai.
Bản Tuyên bố về Mục đích và Nhu cầu đã được Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng đề xuất và được Nhóm Tư vấn Chính sách thông qua (pdf, 94 kb), sau đó được gửi đến các cơ quan để xem xét và phê duyệt.
Một bài thuyết trình (pdf 163 kb) về Mục đích và Nhu cầu đã được trình bày cho Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng, cùng với các bản ghi nhớ về Thiếu sót về Cơ sở hạ tầng (pdf, 784 kb) và Thiếu sót về Đường sá (pdf, 829 kb).
Cây cầu này có nhiều thiếu sót, bao gồm:
- Tình trạng kết cấu kém, tuổi thọ sử dụng hạn chế.
- Các quy định về trọng tải đã buộc trung bình 1.400 xe tải và xe buýt mỗi ngày phải tìm tuyến đường vượt sông khác.
- Sự bất ổn về địa chất ở phía tây đã dẫn đến hiện tượng sạt lở đất.
- Làn đường hẹp, không có lề đường hoặc dải phân cách.
- Khoảng cách dừng xe ngắn và tầm nhìn hạn chế cho người lái xe.
- Tình trạng giao thông tắc nghẽn nghiêm trọng vào giờ cao điểm.
- Một vỉa hè hẹp không đủ chỗ cho người đi xe đạp và người đi bộ.
- Kết nối kém với các đường mòn hiện có ở mỗi đầu cầu.
- Các đoạn đường dốc hẹp ở phía tây không thể dễ dàng chứa được các phương tiện lớn.
- Nguy cơ hư hỏng cấu trúc cao trong trường hợp xảy ra động đất.
- Xếp hạng mức độ đầy đủ của Danh mục Cầu Quốc gia là 2 trên thang điểm 100.
3. Xây dựng khung đánh giá
Điểm quyết định này đã tạo ra một “công cụ” để hỗ trợ việc đánh giá và so sánh các phương án. Khung đánh giá đã thiết lập các tiêu chí và thước đo hiệu suất định lượng để đánh giá hiệu quả và tính khả thi của các phương án — mức độ chúng giải quyết tốt các vấn đề đã được xác định trong mục đích và nhu cầu của dự án (pdf, 94 kb) và mức độ chúng hoạt động tốt như thế nào so với phạm vi rộng lớn các giá trị của các bên liên quan.
Khung đánh giá (pdf, 412 kb) đã được Nhóm tư vấn chính sách thông qua vào ngày 29 tháng 1 năm 2007.
4. Phát triển các phương án thay thế
Nhóm chuyên gia CTF đã xem xét các khái niệm (pdf, 1,7 mb) đáp ứng các tiêu chí ngưỡng trong mùa xuân năm 2007. Một số khái niệm được đánh giá là kém hơn hẳn so với những khái niệm khác, và CTF đã khuyến nghị loại bỏ chúng. Vào tháng 6 năm 2007, Nhóm Tư vấn Chính sách (PAG) đã xem xét các khuyến nghị của CTF và thông qua một loạt các phương án thay thế (pdf, 1,7 mb) để tiếp tục phân tích. Các tổ hợp khác nhau của các yếu tố liên kết, mặt cắt ngang và trao đổi tạo thành tổng cộng 124 phương án khác nhau. Các khái niệm bị loại khỏi danh sách các phương án thay thế không được xem xét thêm.
5. Các lựa chọn thay thế màn hình
Bước quyết định này đánh giá các phương án thay thế dựa trên các tiêu chí do Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng ( Khung Đánh giá (pdf, 350kb)) đề ra để xem phương án nào hoạt động tốt hơn. Bản ghi nhớ Đánh giá Phương án Thay thế (pdf, 610kb) giải thích chi tiết hơn về quy trình này. Là một phần của bước này, một nhóm nhỏ các phương án thay thế được lựa chọn đã được phân tích chi tiết hơn trong báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS).
Ngày 19 tháng 10, Nhóm Tư vấn Chính sách đã thông qua năm phương án (pdf, 136 kb) để xem xét trong Bản dự thảo Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường (EIS).
6. Chọn phương án thay thế ưu tiên
Trong giai đoạn quyết định thứ sáu, dữ liệu chi tiết được xây dựng cho Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) đã được sử dụng để đánh giá lại các phương án còn lại dựa trên khung đánh giá. Công chúng được yêu cầu tham gia vào việc lựa chọn phương án ưu tiên.
Vào tháng 1 và tháng 2 năm 2009, CTF và PAG đã đề xuất và lựa chọn một phương án ưu tiên (ban đầu được gọi là Phương án D):
- Công trình sẽ được xây dựng theo hướng hiện tại và mở rộng thêm 15 feet về phía nam để đảm bảo giao thông thông suốt trong suốt quá trình thi công.
- Mặt cắt ngang của đoạn đường hẹp nhất dài 64 feet: hai làn đường giao thông rộng 12 feet, hai vỉa hè dùng chung rộng 12 feet và hai làn đường dành cho xe đạp/lề đường khẩn cấp rộng 6,5 feet.
- Nút giao thông khác mức và có đèn tín hiệu tại giao lộ đường OR 43 (Đại lộ SW Macadam) ở phía tây.
- Đèn tín hiệu giao thông dành cho người đi bộ tại giao lộ đường SE Tacoma và đường SE 6th Avenue ở phía đông.
- Phù hợp với Kế hoạch Phố Chính Tacoma.
- Phục hồi xe buýt và xe tải; tạo điều kiện cho việc xây dựng tuyến xe điện trong tương lai.
Phương án thay thế được ưu tiên đã được các cơ quan đối tác (Quận Multnomah, Thành phố Portland, Metro, ODOT và Quận Clackamas) phê duyệt vào đầu năm 2009.
Trong suốt mùa hè năm 2009, phương án ưu tiên đã được điều chỉnh thêm dựa trên phản hồi từ các cơ quan và cư dân/doanh nghiệp. Các điều chỉnh về thiết kế bao gồm:
- Mặt cắt ngang cầu đã được thu hẹp từ năm làn xuống còn bốn làn tại nút giao OR 43 ở phía tây.
- Hệ thống đường dành cho xe đạp/người đi bộ ở phía tây cầu đã được cải thiện. Các đường dốc xoắn ốc được thay thế bằng các đường dốc ngoằn ngoèo dài ở phía bắc và phía nam cầu.
- Việc điều chỉnh lối đi đã được thực hiện dựa trên các cuộc họp/thảo luận với các chủ sở hữu bất động sản phía tây.
- Các biện pháp đã được nghiên cứu để giảm thiểu tác động đến các công viên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên và lịch sử.
Trước mỗi thời điểm quyết định, công tác tham vấn cộng đồng đã được tiến hành rộng rãi để đảm bảo sự tham gia của công chúng vào quá trình này một cách có ý nghĩa. Công chúng có cơ hội đóng góp ý kiến về các vấn đề trước khi các nhóm dự án đưa ra khuyến nghị tại mỗi thời điểm quyết định. Ý kiến đóng góp của quý vị đã giúp định hình các thông số của dự án này; xin cảm ơn thời gian và sự quan tâm của quý vị dành cho dự án.
Giai đoạn 2: Lựa chọn loại cầu (2010)
Ủy ban tư vấn cộng đồng (CAC) đã họp vào mùa xuân năm 2010 để đưa ra khuyến nghị về loại cầu thay thế mới cần xây dựng.
Ban đầu, có mười một loại cầu được xem xét để thay thế cầu Sellwood. Bất kỳ cây cầu mới nào cũng phải đáp ứng các tiêu chí sau:
- Mặt cắt ngang không có đường giữa nhô cao
- Chi phí xây dựng cầu dưới 170 triệu đô la Mỹ*
- Không có tình trạng tắc đường kéo dài.
- Diện tích xây dựng phải giảm thiểu tối đa tác động đến các doanh nghiệp và nhà ở liền kề.
- Mặt cắt ngang linh hoạt để phù hợp với hệ thống đường ray xe điện trong tương lai.
*Bao gồm nhịp cầu vượt sông, đường dẫn phía đông, công trình tạm thời, phá dỡ cầu và các tòa nhà hiện có trong tuyến đường, thiết kế và kỹ thuật xây dựng, dự phòng và điều chỉnh lạm phát đến năm 2014. Tổng chi phí dự án ước tính là 330 triệu đô la.
Các hình ảnh minh họa các loại cầu chỉ mang tính chất tham khảo - chúng không nhằm thể hiện thiết kế cuối cùng và không bao gồm các chi tiết thiết kế như màu sắc, kết cấu, ánh sáng, v.v. Ngoài ra, nút giao với Quốc lộ 43 sẽ yêu cầu mặt cầu rộng hơn ở phía tây để tạo đủ không gian cho các phương tiện xếp hàng chờ trước khi rẽ. Chiều rộng mặt cầu bổ sung này không được thể hiện trong các hình ảnh minh họa. Các hình ảnh minh họa với các góc nhìn khác về cầu sẽ được cung cấp vào cuối năm nay.
Cầu dầm
Cầu dầm hộp và dầm bản có thiết kế hiện đại, tiết kiệm chi phí xây dựng và bảo trì. Loại cầu này có thể làm bằng thép hoặc bê tông. Hình dạng đơn giản, chức năng của chúng tạo ra một không gian trống để thiết kế mặt cầu. Mặt cắt vòm cổ điển mang đến nhiều lựa chọn về chi tiết kiến trúc như hình dạng dầm và trụ, độ dốc, bóng đổ và kết cấu. Giá thành hợp lý và tính linh hoạt trong việc đáp ứng các chiều rộng mặt cầu khác nhau khiến loại cầu này trở nên phổ biến trên toàn thế giới. Cầu tưởng niệm Glen Jackson (I-205) và cầu Bybee Boulevard là những ví dụ về cầu dầm hộp bê tông. Cầu Abernethy (cầu 205 Freeway thành phố Oregon) là một ví dụ về cầu dầm bản thép.
Cầu khung Delta, đôi khi còn được gọi là cầu chân chữ Y, thuộc họ cầu dầm. Những công trình bê tông này được đặt tên theo vẻ ngoài độc đáo mà các trụ cầu hình chữ Y tạo nên. Thiết kế cầu này mang lại giá trị kiến trúc cao với chi phí vừa phải. Loại cầu này sẽ là một kiểu cầu mới ở Portland (tương tự như cầu Alsea Bay ở Waldport, Oregon).
Cầu vòm
Cầu vòm có mặt cầu mang phong cách kiến trúc cổ điển. Hình dạng vòm là một phong cách rất phổ biến, đặc biệt là ở Oregon, nơi có nhiều cơ hội để thể hiện các đặc điểm của mặt cầu và các chi tiết kiến trúc về màu sắc, kết cấu và bóng đổ. Cầu vòm hạn chế khoảng không thông thoáng của luồng hàng hải hơn các loại cầu khác. Cầu Vista ở phía Tây Nam Portland là một ví dụ về cầu vòm có mặt cầu.
Cầu vòm có hình dáng nổi bật và tạo nên một cổng chào mang tính biểu tượng. Chúng đắt hơn các loại cầu khác và các vòm và dây treo đòi hỏi bảo trì chuyên sâu hơn. Loại cầu này cho phép chiều sâu mặt cầu mỏng với các dây cáp hỗ trợ từ phía trên. Loại cầu này có các lựa chọn thi công hạn chế. Cầu Fremont là một ví dụ về loại cầu này.
Cầu Extradosed
Cầu dây văng là sự kết hợp giữa cầu dầm hộp và cầu dây văng. Hình dáng thanh thoát và trang nhã này có thể được xây dựng bằng bê tông hoặc thép. Cầu dây văng bằng bê tông và thép có giá thành từ cao đến trung bình. Thiết kế tạo nên điểm nhấn kiến trúc bằng cách căng các dây cáp đỡ từ các trụ ngắn phía trên mặt cầu dầm hộp. Loại cầu này có các lựa chọn thi công hạn chế và bố cục phức tạp hơn do chiều rộng đường thay đổi so với phương án thay thế thông thường. Đây sẽ là một loại cầu mới ở Portland.
Khuyến nghị CAC
Vào ngày 25 tháng 10 năm 2010, sau 11 cuộc họp và xem xét phản hồi của công chúng trong suốt năm 2010, Ủy ban Tư vấn Cộng đồng (CAC) đã đề xuất loại cầu vòm thép cho Ủy ban Các bên liên quan (PSC). PSC sẽ xem xét ý kiến đóng góp này và chuyển khuyến nghị đến Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah để đưa ra quyết định cuối cùng vào đầu năm 2011.
CAC đã đề xuất loại cầu vòm thép vì những lý do sau:
- Phản ánh các giá trị cộng đồng – hình dạng vòm có quy mô phù hợp với khu phố và hài hòa với khung cảnh thiên nhiên; việc sử dụng thép tương đồng với cây cầu hiện có; kiểu cầu vòm được ưa chuộng trong cuộc khảo sát trực tuyến mùa hè.
- Là niềm tự hào của người dân thành phố – góp phần vào bộ sưu tập cầu độc đáo của thành phố; có vẻ đẹp thẩm mỹ tự nhiên mà không cần trang trí cầu kỳ.
- Trong phạm vi ngân sách đã định – hấp dẫn với mức giá hợp lý (ở mức giá tầm trung)
- Hiệu suất kỹ thuật cao – giảm thiểu thời gian thi công và gián đoạn giao thông, đồng thời tối đa hóa việc tái chế chất thải xây dựng.
- Tăng cường việc làm địa phương – cung cấp nhiều cơ hội hơn cho các doanh nghiệp địa phương sản xuất vật liệu, chế tạo và xây dựng cầu so với một số loại cầu khác.
Giai đoạn 3: Thiết kế cuối cùng (2011-2013)
Nhóm tư vấn do TY Lin International và CH2M HILL dẫn đầu đã hướng dẫn quá trình thiết kế. David Evans & Associates là cố vấn cho quận. JLA Public Involvement cung cấp dịch vụ tham gia cộng đồng và kiến trúc sư của cây cầu là Safdie Rabines Architects đến từ San Diego, đơn vị đã thiết kế nhiều cây cầu nổi tiếng trên khắp Hoa Kỳ. Slayden/Sundt, một liên doanh giữa Slayden Construction Group và Sundt Construction , đã xây dựng cây cầu Sellwood mới.