Với số lượng thành viên gần 45 người, quy trình ra quyết định và thúc đẩy công việc của Ủy ban Chỉ đạo Chuyển đổi Tư pháp , được thành lập vào tháng 5 năm 2021, sẽ rất quan trọng đối với động lực và sự thành công của sáng kiến này. Tại cuộc họp hôm thứ Năm, ngày 19 tháng 8, nhóm đã nhất trí sử dụng mô hình quản trị dựa trên sự đồng thuận do Territory đề xuất, công ty tư vấn được Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương (LPSCC) lựa chọn để hỗ trợ sáng kiến này.
Sáng kiến Chuyển đổi Tư pháp là một quá trình đầy tham vọng và cần thiết nhằm định hình lại hệ thống pháp luật hình sự, được xây dựng dựa trên ý kiến đóng góp từ cộng đồng và các bên liên quan trong hệ thống pháp luật hình sự. Dự án này do LPSCC dẫn đầu.
Nhóm hoạch định chiến lược cốt lõi của Transforming Justice, bao gồm các chuyên gia về sức khỏe tâm thần, nhà ở và an ninh công cộng, đã họp hàng tuần trong bảy tháng qua để tìm hiểu các chiến lược nhằm tăng cường các biện pháp ứng phó về sức khỏe và nhà ở, đồng thời thu hẹp phạm vi can thiệp của hệ thống pháp luật.
Các thành viên của ủy ban chỉ đạo được giao nhiệm vụ chuyển đổi những chiến lược đó thành một tầm nhìn khả thi về một hệ thống an ninh công cộng công bằng. Giảm thiểu việc giam giữ không cần thiết, ưu tiên vấn đề chủng tộc và phát triển các phương pháp tiếp cận dựa trên nhà ở, y tế, sức khỏe tâm thần và hỗ trợ đặc thù về văn hóa là những trụ cột chính của dự án. Ủy ban chỉ đạo bao gồm các quan chức và nhà quản lý địa phương được bầu chọn trong hệ thống pháp luật hình sự, nhà ở và y tế; nạn nhân của tội phạm và các nhà cung cấp dịch vụ cho nạn nhân; những người ủng hộ; và những cá nhân có kinh nghiệm thực tế trong hệ thống tư pháp và sức khỏe tâm thần.
Abbey Stamp, giám đốc điều hành của LPSCC, chia sẻ: "Việc chủ động phê duyệt và sử dụng một mô hình ra quyết định riêng biệt và phù hợp là cần thiết để thiết lập một 'cách thức minh bạch, chu đáo nhằm tăng sự đồng thuận và định hướng thực sự trên toàn bộ tổ chức khi chúng ta có nhiều tiếng nói khác nhau, quan trọng trong phòng họp'."
“Chúng ta có rất nhiều điểm chung về hướng đi mà chúng ta muốn các hệ thống của mình cùng nhau hướng tới. Tất cả chúng ta đều muốn mọi người cảm thấy được lắng nghe, muốn mọi người cảm thấy được chữa lành nếu họ bị tổn thương, muốn mọi người nhận được các dịch vụ, điều trị và nhà ở mà họ xứng đáng, bất kể họ đã làm điều tồi tệ đến mức nào. Chúng ta muốn mọi người phải chịu trách nhiệm, kể cả hệ thống.”
Bà Stamp dành chút thời gian để nhắc nhở ban chỉ đạo về nhiệm vụ của họ. Bà nói rằng ban chỉ đạo cần tìm cách tạo ra một tầm nhìn hoàn chỉnh và khả thi về một hệ thống an ninh công cộng mà:
- Lấy vấn đề chủng tộc làm trọng tâm và ưu tiên các biện pháp can thiệp, chính sách và ngân sách dành cho cộng đồng người da đen, người bản địa và những người thuộc các nhóm thiểu số khác (BIPOC).
- Tập trung vào việc thu hẹp phạm vi ảnh hưởng của hệ thống pháp luật hình sự hiện tại, đồng thời tăng cường các biện pháp ứng phó về y tế, nhà ở và điều trị.
- Tăng cường các phương pháp phục hồi tập trung vào chữa lành, giảm thiểu tác hại và tái thiết.
“Làm thế nào để chúng ta đối mặt với những tổn hại khủng khiếp đã gây ra và gây tổn thương cho cộng đồng người da màu, và xây dựng một điều gì đó hoàn toàn khác biệt và mang tính chuyển đổi?” Stamp nói. “Tất cả chúng ta đều có ý tưởng… vì vậy đây là hy vọng của chúng tôi về một cách tiếp cận khác để thực hiện điều đó.”
Các nhà điều phối khu vực đề xuất rằng cách tiếp cận khác biệt này là ra quyết định dựa trên sự đồng thuận, một mô hình quản trị mà họ tin là phù hợp nhất để tạo ra sự thay đổi mang tính hệ thống.
“Tất cả những chuyển đổi mà chúng ta đang nỗ lực hướng tới đòi hỏi một quy trình quản trị mang tính chuyển đổi để đạt được điều đó. Chúng ta không thể sử dụng phương thức ra quyết định từ trên xuống như trước đây nữa”, bà Suzanne Pflaum, điều phối viên của Lãnh thổ, phát biểu khi giới thiệu quy trình đồng thuận.
“Vì vậy, chúng tôi đề xuất mô hình quản trị đồng thuận, [mà] chúng tôi tin là lựa chọn mạnh mẽ nhất để tạo ra tác động thực sự lâu dài.”
Theo Pflaum, sự đồng thuận đặt lợi ích tập thể làm trọng tâm bằng cách nâng cao tiếng nói của mọi người để chúng có trọng lượng ngang nhau trong quá trình ra quyết định. Việc phấn đấu đạt được sự đồng thuận tuyệt đối đảm bảo không ai bị bỏ lại phía sau, trong khi quy trình đạt được sự đồng thuận toàn diện đảm bảo mọi mối quan ngại và phản đối đều được giải quyết.
Các nhà điều hành giải thích rằng mô hình quản trị dựa trên sự đồng thuận cho ủy ban điều hành bao gồm sáu bước chính. Bước đầu tiên bắt đầu vài ngày trước cuộc họp của ủy ban, khi các thành viên được gửi các bản kiến nghị hoặc quyết định cần đưa ra, cùng với thông tin liên quan đến quyết định đó. Các thành viên ủy ban điều hành được kỳ vọng sẽ tham khảo ý kiến đồng nghiệp và cộng đồng của họ, và gửi các câu hỏi hoặc mối quan ngại.
Vào ngày họp, các thành viên ban chỉ đạo sẽ cùng nhau xem xét bản đệ trình, trong khi người điều phối sẽ giải đáp các câu hỏi làm rõ. Sau đó, người điều phối sẽ tiến hành thăm dò ý kiến để đánh giá quan điểm của nhóm về bản đệ trình.
Các thành viên ủy ban có thể lựa chọn:
- "Ủng hộ" có nghĩa là họ ủng hộ việc tiếp tục xem xét đề xuất như đã được trình bày ban đầu.
- "Cho phép" có nghĩa là họ sẵn sàng xem xét đề xuất đó mặc dù vẫn còn do dự.
- “Tạm dừng,” tín hiệu cho thấy họ có những vấn đề cần được giải quyết trước khi cho phép tiếp tục.
- "Chặn" ở đây thể hiện sự bất đồng cơ bản với nội dung được trình bày.
Hai lựa chọn đầu tiên cho phép đề xuất được tiếp tục, trong khi hai lựa chọn sau kích hoạt một quy trình xây dựng sự đồng thuận thông qua các sửa đổi hoặc giải pháp thay thế. Người điều phối xem xét kết quả thăm dò, thu thập lý do cho các phiếu "Chặn" và "Tạm dừng", sau đó sắp xếp các mối quan ngại đó. Các mối quan ngại sau đó được chia thành các chủ đề cho các nhóm nhỏ, mà các thành viên được tự do lựa chọn. Khi các nhóm này bắt đầu, nhóm được kỳ vọng sẽ cùng nhau phát triển các nghị quyết hoặc sửa đổi đối với các mối quan ngại mà họ tin rằng có thể giúp đề xuất được tiếp tục. Một người phát ngôn từ mỗi nhóm nhỏ sau đó sẽ báo cáo giải pháp của họ cho toàn nhóm.
Một nhóm nhỏ chỉ gồm các phát ngôn viên sẽ tổng hợp các giải pháp đó trong khi các thành viên còn lại của ban chỉ đạo quan sát. Khi “hội đồng phát ngôn viên” xác định thời điểm sẵn sàng báo cáo lại với ban chỉ đạo, người điều phối sẽ tiến hành một cuộc thăm dò ý kiến khác, tại thời điểm đó nhóm sẽ đạt được sự đồng thuận và sẵn sàng tiến hành triển khai, hoặc quay trở lại các nhóm nhỏ khác để tìm ra các giải pháp mới.
Sau khi giải thích quy trình mới, các điều phối viên đã thử nghiệm mô hình bằng cách thăm dò ý kiến các thành viên ban chỉ đạo về việc họ có đồng ý tiếp tục với mô hình quản trị này như đã mô tả hay không. Trong số 25 người tham gia bỏ phiếu, 24 người bỏ phiếu “Ủng hộ”, và một người bỏ phiếu “Cho phép”. Vì không có phiếu “Tạm dừng” hoặc “Chặn”, các điều phối viên đã yêu cầu thành viên nhóm bỏ phiếu “Cho phép” chia sẻ những điều họ còn do dự.
Ông bày tỏ rằng mặc dù đồng ý với mô hình đồng thuận, ông vẫn lo ngại về thời gian cần thiết để đạt được sự đồng thuận hoàn toàn. Ông cũng thừa nhận rằng đây là điều mà nhóm chưa từng làm trước đây, vì vậy việc đạt được sự đồng thuận có thể không mất quá nhiều thời gian nếu mọi người đều nhất trí về các giá trị chung.
Pflaum chia sẻ rằng, việc cân bằng giữa việc lắng nghe và coi trọng ý kiến của mọi người với việc tôn trọng thời gian của mọi người và thúc đẩy tiến độ công việc là một mâu thuẫn mà người điều phối thường xuyên phải đối mặt.
Trong những trường hợp hiếm hoi khi việc đạt được sự đồng thuận hoàn toàn dường như khó khăn, người điều phối sẽ nỗ lực xác định nguyên nhân gốc rễ của sự cản trở — cho dù đó là do một cá nhân hay do thiếu sự hiểu biết và rõ ràng chung — và sử dụng chuyên môn và kinh nghiệm của họ để xác định các công cụ ngoài việc thảo luận nhóm nhỏ nhằm thúc đẩy nhóm đạt được sự đồng thuận.
Trước khi cuộc họp kết thúc, bà Stamp cho biết ủy ban điều hành sẽ bắt đầu sử dụng mô hình quản trị này ngay lập tức trong cuộc họp tiếp theo khi họ nhận được bản báo cáo liên quan đến “Kế hoạch Khám phá” của nhóm làm việc về việc thu hút sự tham gia của các bên liên quan. Mục tiêu cuối cùng của Kế hoạch Khám phá, bà nói, là thu thập những hiểu biết và kinh nghiệm từ các bên liên quan trong cộng đồng để giúp sáng kiến Chuyển đổi Công lý vạch ra con đường hướng tới một hệ thống an ninh công cộng công bằng, đáp ứng và được chuyển đổi.
“Chúng tôi định nghĩa ‘các bên liên quan’ là bất kỳ ai có thể tác động đến hệ thống hoặc bị ảnh hưởng bởi hệ thống. Đó là rất nhiều người mà chúng tôi muốn thu hút sự tham gia và rất nhiều tiếng nói mà chúng tôi muốn khuếch đại,” bà nói. “Chúng tôi sẽ đề xuất với các bạn một kế hoạch về việc nên đưa những cá nhân nào vào các nhóm thảo luận, nên gửi khảo sát cho ai và nên phỏng vấn trực tiếp với ai.”
