Hôm thứ Ba, ngày 10 tháng 11, Hội đồng Ủy viên đã nghe báo cáo thứ ba trong số bốn báo cáo nhằm hướng dẫn các quyết định về ngân sách và chính sách trong bối cảnh an ninh công cộng luôn thay đổi của Quận Multnomah và, cuối cùng, cải thiện kết quả bất bình đẳng về công lý cho các cộng đồng người da màu.
Buổi họp báo mới nhất — tập trung vào chính sách sử dụng vũ lực của Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah (MCSO) — diễn ra sau khi các sửa đổi ngân sách được nhất trí thông qua vào tháng 6, nhằm mục đích định hình lại an toàn công cộng và chuyển hướng nguồn kinh phí khỏi các phần trừng phạt của hệ thống tư pháp hình sự truyền thống, đồng thời tái đầu tư vào các chương trình phòng ngừa, chuyển hướng và tái hòa nhập cộng đồng tập trung vào cộng đồng người da đen và các cộng đồng thiểu số khác.
Gói ghi chú và phân bổ ngân sách năm nay bao gồm các yêu cầu của Hội đồng về việc phân tích kết quả và dữ liệu của các chương trình an toàn công cộng hiện có. Hội đồng cho biết họ muốn nghiên cứu các hoạt động như đào tạo lực lượng thực thi pháp luật, sử dụng vũ lực, giám sát điện tử và lao động trong nhà tù. Phiên điều trần ngân sách cuối cùng về lao động trong nhà tù dự kiến diễn ra vào thứ Ba, ngày 24 tháng 11.
“Tôi muốn cảm ơn Ủy viên Jessica Vega Pederson vì đã đưa ra bản báo cáo [về việc sử dụng vũ lực] này,” Chủ tịch Deborah Kafoury nói. “Điều thực sự quan trọng đối với chúng ta và công chúng là hiểu được những gì đang xảy ra trong hệ thống an ninh công cộng của chúng ta.”
Chính sách sử dụng vũ lực của MCSO hiện đang được xem xét công khai: một khoảng thời gian để các thành viên cộng đồng có thể đóng góp ý kiến về chính sách này. Quá trình này diễn ra hai năm một lần.
“Tầm nhìn của chúng tôi là một cộng đồng an toàn và thịnh vượng,” Cảnh sát trưởng hạt Multnomah, Mike Reese, người đã mở đầu cuộc họp báo hôm thứ Ba, cho biết.
“Và điều đó không thể trở thành hiện thực nếu thiếu lòng tin và sự hợp tác của cộng đồng. Khi chúng ta bàn về cách cảnh sát và nhân viên trại giam sử dụng vũ lực, điều quan trọng là phải nhận ra các giá trị của chúng ta — đặc biệt là ngày nay khi chúng ta thừa nhận lịch sử phân biệt chủng tộc có hệ thống và sự bất bình đẳng trong hệ thống tư pháp hình sự, và tiếp tục xem xét chúng để làm tốt hơn.”
Các quan chức văn phòng cảnh sát trưởng đã chia sẻ dữ liệu, giải thích hệ thống trách nhiệm giải trình của họ và thảo luận về cơ sở pháp lý cho chính sách sử dụng vũ lực của văn phòng.
Trên phạm vi toàn quốc, vụ án Graham v. Conner của Tòa án Tối cao những năm 1980 là cơ sở hướng dẫn mọi hoạt động sử dụng vũ lực của các cơ quan an ninh công cộng, theo lời Paul Meyer, một thanh tra về việc sử dụng vũ lực mới được tuyển dụng tại Văn phòng Cảnh sát trưởng.
Vụ kiện Graham v. Conner nêu rõ các sĩ quan được phép sử dụng mức độ vũ lực hợp lý một cách khách quan dựa trên tổng thể các hoàn cảnh của bất kỳ vụ việc cụ thể nào. Tòa án phúc thẩm khu vực số 9 của Hoa Kỳ cũng đưa ra hướng dẫn về việc sử dụng vũ lực, ông Meyer cho biết.
Theo tiền lệ của Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, các quyết định về việc liệu việc sử dụng vũ lực của một sĩ quan có phù hợp hay hợp lý một cách khách quan hay không nên được đánh giá từ góc độ của một sĩ quan hợp lý có trình độ đào tạo và kinh nghiệm tương đương. Tòa án cũng đã phán quyết rằng việc đánh giá hành động của một sĩ quan chỉ nên xem xét các sự kiện mà sĩ quan đó biết vào thời điểm đó, không có lợi thế của việc nhìn lại sự việc sau đó, khi sĩ quan đưa ra quyết định trong tích tắc trong một tình huống căng thẳng, không chắc chắn và diễn biến nhanh chóng.
“Nói một cách đơn giản, chúng tôi có trách nhiệm hướng dẫn phó cảnh sát về những lựa chọn thích hợp để thuyết phục, tác động và/hoặc gây ảnh hưởng đến người đang chống đối việc tuân thủ mệnh lệnh của phó cảnh sát,” ông Meyer cho biết. “Việc sử dụng vũ lực được cho phép luôn phụ thuộc vào loại và mức độ chống đối của đối tượng, và chúng tôi đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn và thông lệ tốt nhất của khu vực pháp lý.”
Việc huấn luyện can thiệp khủng hoảng và giảm leo thang căng thẳng, bao gồm sử dụng kỹ năng giao tiếp để can thiệp vào hành vi của một người, giảm căng thẳng và ngăn ngừa leo thang hơn nữa, đều rất quan trọng đối với công tác huấn luyện.
Ông Meyer cho biết, các chiến thuật hoặc kỹ thuật như cảnh báo bằng lời nói, chờ đợi hoặc rút lui khỏi vụ việc, hoặc gọi đến sự trợ giúp của nhân viên được đào tạo chuyên nghiệp như các nhà đàm phán, “khi thời gian và hoàn cảnh cho phép một cách hợp lý, nhằm mục đích ổn định hiện trường bằng cách giảm thiểu nguy cơ bạo lực”.
Các quan chức cho biết việc sử dụng vũ lực và các cuộc xem xét giám sát sau mỗi lần sử dụng được chia thành hai loại: sự kiện nhỏ và sự kiện chung, ở cấp độ cao hơn.
Các sự kiện nhỏ có thể bao gồm việc tiếp xúc vật lý ban đầu nhằm mục đích giảm căng thẳng hoặc bắt giữ ai đó, chẳng hạn như giữ ai đó áp sát vào một bề mặt trong khi chờ họ bình tĩnh lại hoặc dùng tay khống chế ai đó khi dẫn giải người đó vào phòng giam hoặc xe cảnh sát.
Các sự kiện tổng quát hơn là những hành động ở mức độ cao hơn, bao gồm các hành vi như tiếp xúc vật lý mạnh hơn khi ai đó chống cự, sử dụng các chất kiềm chế dạng khí dung như bình xịt hơi cay, sử dụng súng điện hoặc sử dụng vũ lực gây chết người.
“Chúng tôi yêu cầu các phó cảnh sát ghi lại tất cả các trường hợp sử dụng vũ lực, từ nhẹ đến nặng,” Meyer nói. “Bất cứ khi nào họ chĩa súng, súng điện hoặc vũ khí không gây chết người vào đối tượng, chúng tôi đều ghi lại tất cả dữ liệu liên quan đến việc sử dụng vũ lực.”
Những con số
Ông Reese cho biết, Bộ phận Cải huấn, đơn vị quản lý các dịch vụ giam giữ, phục hồi chức năng và chuyển tiếp cho người lớn đang bị giam giữ, đã liên tục ghi nhận trung bình hơn 32.000 lượt giam giữ trong vài năm qua. Từ năm 2015 đến năm 2018, Bộ phận Cải huấn ghi nhận mức trung bình hàng năm như sau:
32.693 lượt đặt chỗ;
1.119 người trong số những người bị giam giữ hàng ngày; và
357 vụ việc sử dụng vũ lực trong vòng 12 tháng.
“Tôi muốn nhấn mạnh đây là công việc xuất sắc của các nhân viên trại giam và việc sử dụng vũ lực ở mức rất thấp,” ông Reese nói.
Ông Reese cho biết: “Các nhân viên trại giam làm việc trong môi trường này 24 giờ một ngày, bảy ngày một tuần, trực tiếp giám sát người lớn đang bị giam giữ”, đồng thời lưu ý rằng điều đó tương đương với “khoảng hơn 400.000 cơ hội tương tác với những người trong hệ thống nhà tù của chúng ta”.
Bộ phận Thực thi pháp luật, bao gồm các đội tuần tra tại Gresham, Troutdale và Fairview, đã công bố các số liệu trung bình hàng năm từ năm 2015 đến năm 2018 như sau:
58.804 cuộc gọi yêu cầu dịch vụ
3.205 vụ bắt giữ
106 vụ việc sử dụng vũ lực
Theo ông Reese, các vụ việc sử dụng vũ lực do Đội Thi hành pháp luật gây ra đã tăng từ năm 2015 đến năm 2017 do chính đội này phát triển sau khi sáp nhập với các cơ quan cảnh sát ở Troutdale và Fairview. Ông cho biết, kể từ khi sáp nhập, số vụ việc sử dụng vũ lực đã duy trì ở mức khoảng 125 vụ mỗi năm.
“Với gần 60.000 cuộc gọi yêu cầu hỗ trợ mà các phó cảnh sát trưởng phải tiếp nhận trong cộng đồng, bao gồm cả những tình huống khó lường và tiềm ẩn rủi ro, tôi tự hào về công việc mà các phó cảnh sát trưởng của chúng ta làm mỗi ngày để giữ an toàn cho cộng đồng,” ông Reese nói.
Vào năm 2019, Văn phòng Cảnh sát trưởng đã cập nhật chính sách sử dụng vũ lực của mình để bao gồm các khóa huấn luyện mới và các yêu cầu bổ sung liên quan đến việc giảm leo thang căng thẳng, viết báo cáo và thu thập dữ liệu.
“Chúng tôi đã xây dựng một chính sách chặt chẽ về các kỳ vọng báo cáo,” Reese nói. “Chúng tôi định nghĩa việc sử dụng vũ lực bao gồm tất cả các sự cố mà các thành viên được tuyên thệ sử dụng tay với người khác, từ những trường hợp nhỏ đến những trường hợp thông thường. Chúng tôi tin rằng sự kết hợp của các yếu tố này phản ánh chính xác hơn việc sử dụng vũ lực của chúng tôi — phản ánh tất cả các loại sự cố sử dụng vũ lực trong một sự cố duy nhất. Điều này cho phép chúng tôi thống kê riêng lẻ nhiều sự cố.”
Năm 2019, dựa trên trung bình hơn 32.000 lượt đặt chỗ mỗi năm, Reese cho biết: “Chỉ có 2% trong số những lượt đặt chỗ đó dẫn đến việc sử dụng vũ lực. 98% thời gian, các nhân viên trại giam hỗ trợ các cá nhân trong các quy trình hàng ngày và giúp đỡ họ, đôi khi trong những lúc khủng hoảng, mà không cần sử dụng bất kỳ vũ lực nào.”
Ông Reese cho biết, cơ cấu dân số trong các nhà tù thuộc Cục Cải huấn tương đối ổn định trong những năm qua. Hiện tại:
56% số người trong nhà tù là người da trắng.
28% số người trong nhà tù là người da đen.
11% số người trong nhà tù là người gốc Latinh.
5% số người bị giam giữ được xác định là thuộc các chủng tộc khác.
Theo Reese, cứ 64 vụ bắt giữ liên quan đến người da trắng thì có một vụ sử dụng vũ lực. Cứ 62 vụ bắt giữ liên quan đến người da đen thì có một vụ sử dụng vũ lực, và cứ 73 vụ bắt giữ liên quan đến người gốc Latinh thì có một vụ sử dụng vũ lực.
Ông Reese cho biết, bộ phận thực thi pháp luật trung bình nhận được hơn 65.000 cuộc gọi yêu cầu hỗ trợ và thực hiện 3.700 vụ bắt giữ trong năm 2019. Trong số các vụ bắt giữ này, tỷ lệ sử dụng vũ lực rất thấp, phần lớn là các sự việc nhỏ. Và 95% thời gian, các phó cảnh sát trưởng hướng dẫn người dân qua quy trình tạm giam mà không cần sử dụng vũ lực.
Thông tin nhân khẩu học của Phòng Thi hành pháp luật:
Trong số 18 vụ bắt giữ có sử dụng vũ lực, chỉ có 1 vụ liên quan đến người da trắng.
Cứ 16 vụ bắt giữ có sử dụng vũ lực thì có 1 vụ liên quan đến người da đen.
Cứ 17 vụ bắt giữ có sử dụng vũ lực thì có 1 vụ liên quan đến người gốc Latinh.
“Chúng tôi kỳ vọng các phó cảnh sát sẽ sử dụng các biện pháp nhẹ nhàng nhất trước khi dùng đến bất kỳ hình thức vũ lực nào, chẳng hạn như cố gắng xoa dịu tình hình,” ông Reese cho biết. “Chúng tôi ghi lại dữ liệu này trong các báo cáo, vì chúng tôi yêu cầu các phó cảnh sát phải ghi chép lại những hành động này.”
Bài thuyết trình cũng nêu chi tiết các cách sử dụng vũ lực phổ biến nhất, cũng như việc sử dụng súng điện và chĩa súng. Nhấn vào đây để xem toàn bộ bài thuyết trình .
Ông Reese cho biết, năm 2018 đã có hai vụ việc trong đó các phó cảnh sát trưởng có liên quan đến vụ nổ súng do cảnh sát gây ra. Trong các tình huống giam giữ, các phó cảnh sát trại giam không mang theo súng.
Trách nhiệm giải trình
Trách nhiệm giải trình được thực hiện một phần thông qua Đơn vị Tiêu chuẩn Chuyên nghiệp của MCSO, đơn vị này tiến hành các cuộc điều tra nội bộ, thu thập và phân tích dữ liệu để giám sát hiệu quả hoạt động.
Văn phòng cảnh sát trưởng cũng đã tạo ra một vị trí thanh tra chuyên trách mới về việc sử dụng vũ lực, người này chỉ làm việc với tư cách là chuyên gia về vấn đề liên quan đến việc sử dụng vũ lực của các thành viên.
“An ninh công cộng, trong việc quản lý việc sử dụng vũ lực, là vô cùng quan trọng,” ông Meyer, người vừa đảm nhiệm chức vụ thanh tra lực lượng, cho biết. “Hãy tin tưởng rằng tôi cam kết làm mọi điều có thể để cải thiện tất cả các khía cạnh trong công việc của chúng ta.”
Liên quan đến việc gia tăng các vụ việc sử dụng vũ lực sau khi sáp nhập lực lượng cảnh sát Troutdale và Fairview, Ủy viên Jessica Vega Pederson đã hỏi: “Liệu điều này có tương xứng với số lượng người được bổ sung? Và việc đào tạo các sĩ quan được bổ sung do sự mở rộng này như thế nào?”
Ông Reese cho biết, nhìn chung, việc sử dụng vũ lực vẫn nhất quán khi tổ chức phát triển. "Số vụ bắt giữ và số cuộc gọi yêu cầu hỗ trợ cũng vậy, và việc sử dụng vũ lực cũng tương xứng với sự phát triển đó."
Ông Reese cho biết, song song với sự tăng trưởng đó là các khóa đào tạo thường niên và đào tạo tại chức, cũng như các khóa đào tạo tập trung vào kỹ năng giảm căng thẳng và viết báo cáo.
“Tôi nghĩ rằng, mặc dù việc sáp nhập đã làm tăng số lượng cuộc gọi yêu cầu hỗ trợ và bắt giữ, nhưng việc sử dụng vũ lực vẫn nhất quán như những năm trước tại MCSO.”
###
