"Nỗ lực chuyển đổi hệ thống pháp luật hình sự" - đó là mục tiêu mà Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương Quận Multnomah (LPSCC) đặt ra vào tháng 1 năm 2020.
Dự án quy mô lớn này được khởi động khi LPSCC tổ chức hội nghị "Những gì hiệu quả trong an toàn công cộng năm 2020" , theo lời các nhà vận động và các nhà lãnh đạo khác phát biểu trong buổi cập nhật thông tin trước Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah vào thứ Ba, ngày 26 tháng 4. Và đến nay, dự án "Chuyển đổi công lý" đã hoàn thành hai trong bốn giai đoạn cần thiết để hiện thực hóa tầm nhìn về hệ thống an toàn công cộng được chuyển đổi, đồng thời tiếp tục tiến lên bằng cách sắp hoàn thành giai đoạn thứ ba vào tháng 5 năm 2022.
“Nhiều chủ đề sẽ nghe quen thuộc, chẳng hạn như nhu cầu về các giải pháp thay thế cho sự can thiệp của lực lượng thực thi pháp luật và nhiều dịch vụ sức khỏe tâm thần hơn,” Chủ tịch Hội đồng Điều phối An toàn Công cộng Địa phương Quận Multnomah, bà Deborah Kafoury , đồng thời là đồng chủ tịch của Hội đồng này cùng với Ủy viên Hội đồng Thành phố Portland, bà Jo Ann Hardesty, cho biết .
“Và mặc dù các chủ đề có thể không mới mẻ và độc đáo,” Chủ tịch Kafoury tiếp tục, “nhưng thời điểm này thì mới mẻ và độc đáo. Cơ hội để chuyển đổi một hệ thống theo cách tôn trọng nhân phẩm và phẩm giá của mỗi người trong cộng đồng chúng ta là vô cùng hiếm hoi, và đây là cơ hội để tiếp tục đà phát triển đó.”
Ủy ban điều hành LPSCC của Quận Multnomah bao gồm các bên liên quan đến an toàn công cộng, họp hàng tháng để phối hợp các chính sách và giải quyết các vấn đề quan trọng đối với an toàn công cộng.
Mặc dù LPSCC lần đầu tiên khởi động dự án Chuyển đổi Tư pháp vào năm 2020, nhưng công việc bắt đầu hình thành vào đầu năm 2021. Dự án này khác biệt so với bất kỳ dự án cải cách tư pháp hình sự nào khác, với ba trụ cột cơ bản sẽ dẫn đến "một tầm nhìn được hiện thực hóa hoàn toàn, dẫn đến một kế hoạch chiến lược trên toàn hệ thống an ninh công cộng, bền vững hơn cả các chu kỳ thay đổi nhân sự và bầu cử", theo lời bà Abbey Stamp, giám đốc điều hành của LPSCC.
Những nguyên tắc định hướng đó là:
- Lấy vấn đề chủng tộc làm trọng tâm, và ưu tiên các biện pháp can thiệp, chính sách và ngân sách dành cho cộng đồng người da đen, người bản địa và các cộng đồng thiểu số khác.
- Tập trung vào việc thu hẹp phạm vi ảnh hưởng của hệ thống pháp luật hình sự hiện tại và tăng cường các biện pháp hỗ trợ về y tế, nhà ở và điều trị.
- Tăng cường các phương pháp phục hồi tập trung vào chữa lành, giảm thiểu tác hại và phục hồi.
Đã hoàn thành cho đến nay
Stamp đã mô tả hai giai đoạn của dự án đã hoàn thành cho đến nay.
1. Động lực nhóm và kế hoạch nghiên cứu
Một Ủy ban Chỉ đạo — bao gồm Ủy viên Hardesty, Chủ tịch Kafoury, Stamp và khoảng 39 thành viên khác — đã cùng với một nhóm làm việc để thiết lập điều lệ nhóm, xác định các bên liên quan và định nghĩa cách thức tương tác với họ.
Ban chỉ đạo bao gồm các cá nhân từng bị ảnh hưởng hoặc có ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật hình sự, trong đó có các quan chức địa phương được bầu, nạn nhân của tội phạm và các cá nhân khác có kinh nghiệm thực tế trong hệ thống tư pháp và sức khỏe tâm thần.
2. Quá trình nghiên cứu và khám phá môi trường
Giai đoạn thứ hai bắt đầu bằng nghiên cứu tham vấn, bao gồm khảo sát, phỏng vấn và nhóm thảo luận với các bên liên quan, cùng với việc xem xét các báo cáo, đánh giá và phân tích gần đây về dữ liệu an toàn công cộng và các thực tiễn tốt nhất. Những dữ liệu này đã củng cố công việc Chuyển đổi Công lý bằng tiếng nói của cộng đồng cũng như các ấn phẩm nghiên cứu.
Các điều phối viên của chương trình Transforming Justice đã tiến hành phỏng vấn, thảo luận nhóm và phát hành hàng chục bảng khảo sát. Các nhóm thảo luận và phỏng vấn được thực hiện với các bên liên quan từ nhiều cộng đồng, bao gồm các nhà lãnh đạo cộng đồng, các nhà cung cấp dịch vụ đặc thù về văn hóa, nạn nhân của tội phạm, những người có kinh nghiệm thực tế về sức khỏe tâm thần, các quan chức được bầu, các nhà cung cấp dịch vụ cấp cơ sở và nhiều hơn nữa. Sau vài tuần tiếp cận hơn 300 cá nhân, khoảng 41% trong số những người được liên hệ đã hoàn thành quy trình.
“Đây không phải là một cuộc khảo sát nhiều người tham gia một cách thiếu tính cá nhân,” Babak Zolfaghari-Azar, quản lý chính sách cấp cao tại Tổ chức Hợp tác vì An toàn và Công lý kiêm thành viên Nhóm Công tác Chuyển đổi Công lý, cho biết.
“Chúng tôi đã có những người tham gia thực sự thông qua các nhóm thảo luận và phỏng vấn, thay vì chỉ là một hình thức thiếu tính cá nhân kiểu ‘Đây là một tờ giấy, hãy điền vào.’ Tôi rất vui khi thấy có nhiều người tham gia như vậy, điều đó cho thấy tầm quan trọng của việc này đối với cộng đồng của chúng ta, và tỷ lệ người hoàn thành quy trình rất cao.”
Ông Stamp cho biết, 133 người tham gia khảo sát đã cung cấp những hiểu biết sâu sắc về trải nghiệm cá nhân của họ với các hệ thống an ninh công cộng, cũng như những hy vọng và ước mơ cụ thể về một tương lai công bằng hơn trong chính sách an ninh công cộng. Sau khi tổng hợp dữ liệu định tính, sáu chủ đề chính đã được xác định:
- Hãy bắt đầu bằng lòng nhân đạo: Đối xử với mọi người bằng lòng nhân đạo — sự đối xử thiếu tôn trọng và vô nhân đạo sẽ làm trầm trọng thêm tổn thương.
- Trao quyền cho cộng đồng để lãnh đạo: Cung cấp kinh phí và nguồn lực cho các giải pháp dựa vào địa phương và các dịch vụ phù hợp với văn hóa để giảm thiểu và chuyển đổi những tác động có hại của nạn phân biệt chủng tộc có hệ thống.
- Hướng tới một hệ thống phục hồi: Chữa lành vết thương cho người dân và cộng đồng bị tổn hại bởi vòng luẩn quẩn của hệ thống tư pháp hình sự thông qua các phương pháp, chính sách và chương trình phục hồi. Thay đổi các hệ thống để chúng không còn gây tổn hại cho người dân nữa.
- Phi hình sự hóa các nhu cầu về sức khỏe tâm thần : Những người mắc bệnh tâm thần hoặc rối loạn sử dụng chất gây nghiện cần sự hỗ trợ toàn diện, không phụ thuộc vào hệ thống tư pháp hình sự.
- Hãy quan tâm và nâng đỡ thế hệ trẻ: Các vấn đề của thanh thiếu niên cần một cách tiếp cận riêng biệt, đảm bảo sự toàn vẹn của gia đình; giam giữ không phải là một lựa chọn.
- Giải quyết tận gốc nguyên nhân gây ra tội phạm: Giảm tội phạm bắt đầu bằng việc giải quyết các vấn đề về nghèo đói, vô gia cư, an ninh khu phố, bạo lực súng đạn, thiếu việc làm và tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe.
Đang tiến hành
3. Các buổi thảo luận về tầm nhìn
Các nhóm Chuyển đổi Tư pháp đang nỗ lực hoàn thành các phiên xây dựng tầm nhìn vào cuối tháng 5 năm 2022. Đến ngày 30 tháng 6 năm 2022, một tầm nhìn cuối cùng sẽ được hoàn thiện. Tầm nhìn này sẽ bao gồm một số chiến lược dẫn đến một kế hoạch chiến lược xuyên suốt các hệ thống an ninh công cộng, với mục tiêu cốt lõi là đảm bảo chúng sẽ tồn tại lâu dài vượt qua các chu kỳ thay đổi nhân sự và bầu cử.
Dựa trên các chủ đề khám phá được tóm tắt ở trên, ngôn ngữ tầm nhìn dự thảo đã được xây dựng cho:
- Hệ thống pháp luật hình sự nhỏ gọn hơn, tập trung vào các mối quan hệ và có tính đến yếu tố thấu hiểu tâm lý người bị tổn thương.
- Chúng tôi đối xử với con người như những con người – chúng tôi công nhận và trân trọng phẩm giá con người – và các biện pháp can thiệp phục hồi là điều bình thường.
- Các hậu quả gián tiếp của các bản án hình sự là không tồn tại, vì vậy mọi người có thể hồi phục và phát triển.
- Hệ thống pháp luật hình sự công bằng và chính trực. Sự bất bình đẳng về chủng tộc và sắc tộc (và các bất bình đẳng khác) được xóa bỏ.
- Quyền lực đã được trao cho cộng đồng; các giải pháp dựa vào địa phương sẽ mang lại hiệu quả tốt nhất.
- Các nguyên nhân gốc rễ được thừa nhận và giải quyết — nhưng hệ thống pháp luật hình sự không phải là công cụ được sử dụng.
Nhóm công tác đang xây dựng các chiến lược cốt lõi, nếu được thực hiện, sẽ hiện thực hóa tầm nhìn. Nhóm công tác sẽ trình bày bản dự thảo tầm nhìn và bộ chiến lược cốt lõi này cho ủy ban điều hành vào tháng Năm. Vai trò của nhóm công tác trong giai đoạn cụ thể này là đảm bảo các bên liên quan – bất kỳ ai bị ảnh hưởng hoặc có thể ảnh hưởng đến hệ thống an ninh công cộng – luôn được đặt lên hàng đầu trong quá trình ra quyết định.
“Không phải chín thành viên chúng tôi [các thành viên Nhóm làm việc] cùng nhau đưa ra ý kiến mà chúng tôi cho rằng ban chỉ đạo nên phê duyệt,” Stamp nói. “Mà là chúng tôi cùng nhau ngồi lại và thực sự xem xét kỹ các ý kiến đóng góp của các bên liên quan được thu thập thông qua quá trình tìm hiểu.”
“Chúng tôi đang rất chú trọng đến quan điểm của các bên liên quan để đảm bảo rằng họ thực sự là nguồn cảm hứng của chúng tôi. Chúng tôi chỉ đơn giản là phương tiện giúp định hình tầm nhìn cho chính sách tư pháp trong tương lai”, Stamp nói.
Ủy viên Lori Stegmann , một thành viên của Ủy ban Chỉ đạo, cho biết: “Thật sự rất thú vị khi các chủ đề đang nổi lên và các giải pháp đang xuất hiện.”
Tiếp theo
4. Tầm nhìn cuối cùng và kế hoạch ưu tiên
Mục tiêu của dự án Chuyển đổi Tư pháp rất rõ ràng: xác định các lộ trình để lập kế hoạch và phối hợp các chiến lược lập pháp, chính sách và ngân sách cần được thực hiện nhằm chuyển đổi hệ thống an ninh công cộng theo một cách tiếp cận toàn diện và phối hợp. Các diễn giả nhấn mạnh rằng những thay đổi nhỏ lẻ đối với các chính sách và chương trình theo thời gian sẽ không tạo ra sự thay đổi cần thiết.
Vào tháng 6 năm 2022, dự án sẽ cho ra đời một tầm nhìn dài hạn hoàn chỉnh, cùng với các kế hoạch hành động có thể duy trì lâu dài, vượt qua cả những thay đổi nhân sự và thành phần dân cử cũng như các chu kỳ bầu cử.
Các ủy viên bày tỏ sự phấn khởi về việc Sáng kiến Chuyển đổi Tư pháp sắp hoàn thành.
“Cuối cùng thì cũng có một kế hoạch,” Ủy viên Susheela Jayapal nói. “Điều đó đã được thể hiện rõ ràng qua bài thuyết trình trực tiếp.”
“Thật tuyệt vời khi mọi việc đã được phối hợp nhịp nhàng và quá trình này đang tiến triển tốt đẹp,” Ủy viên Jessica Vega Pederson cho biết.
Ủy viên Sharon Meieran nói, “Tôi thực sự cảm thấy được truyền cảm hứng và hy vọng khi thấy cách các bạn đã hoàn thành công việc.”
"Hãy tin rằng ban quản trị này, tôi tin tưởng, cam kết với hướng đi mà tất cả các bạn đang theo đuổi," Chủ tịch Kafoury nói.
Xem toàn bộ cuộc họp tại đây .
####
