Những thay đổi trong quy trình phân loại có thể mang lại lợi ích cho người lớn đang bị giam giữ và Văn phòng Cảnh sát trưởng.
Khi các nhà quản lý nhà tù quyết định nơi giam giữ các cá nhân và mức độ tương tác mà họ được phép có với những người khác trong nhà tù, họ đang sử dụng một quy trình gọi là phân loại. Viện Cải huấn Quốc gia cho biết một quy trình phân loại tiêu chuẩn, dựa trên bằng chứng trong nhà tù là rất quan trọng để đảm bảo mọi người được an toàn, được bảo vệ và có khả năng tái hòa nhập cộng đồng tốt nhất. Một số khía cạnh của quy trình phân loại của Văn phòng Cảnh sát trưởng được hỗ trợ bởi nghiên cứu, nhưng việc thay đổi có thể cải thiện tính nhất quán của các đánh giá và thông tin được thu thập trong quá trình này.
Văn phòng cảnh sát trưởng có nhiều cấp bậc phân loại khác nhau.
Trọng tâm của cuộc kiểm toán này là mô tả điều kiện trong các nhà tù; chúng tôi không kiểm toán công cụ khảo sát phân loại hoặc cơ sở lý luận của nó. Thông tin về các cấp độ phân loại này được cung cấp nhằm mục đích nâng cao nhận thức cộng đồng về hoạt động của nhà tù.
Các nhà quản lý và nghiên cứu trại giam thiết kế hệ thống phân loại để xác định những người có nhiều khả năng gây nguy hiểm cho bản thân và những người khác trong trại giam, hoặc có nhiều khả năng tìm cách trốn thoát, để họ có thể được bố trí vào khu giam giữ có nhiều hạn chế hơn. Các nhà quản lý trại giam sẽ bố trí những cá nhân mà họ tin là ít có khả năng gây rắc rối hoặc không có khả năng gặp nguy hiểm từ những người lớn khác đang bị giam giữ vào khu giam giữ cung cấp nhiều tự do hơn và tiếp cận với các chương trình, chẳng hạn như làm việc trong hoặc thậm chí bên ngoài trại giam. Chính sách và thủ tục của Văn phòng Cảnh sát trưởng quy định rằng các cá nhân sẽ được giam giữ trong “điều kiện giam giữ ít hạn chế nhất nhưng hợp lý để đảm bảo an toàn và an ninh cho tù nhân, nhân viên và cơ sở giam giữ”.
- Loại phân loại: Rủi ro thấp nhất
- Loại hình nhà ở: Ký túc xá mở dành riêng cho những người làm việc trong nhà tù.
- Nhà tù: Inverness
- Phân loại rủi ro: Rủi ro thấp đến trung bình
- Loại hình nhà ở: Chủ yếu là ký túc xá tập thể, nhưng cũng có một số phòng đơn.
- Nhà tù: Inverness
- Phân loại: Nguy cơ thấp đến trung bình đối với các vấn đề sức khỏe tâm thần.
- Loại hình nhà ở: Ký túc xá mở dành riêng cho những người có vấn đề về sức khỏe tâm thần.
- Nhà tù: Inverness
- Loại phân loại: Rủi ro cao
- Loại nhà ở: Nhà ở một ngăn
- Nhà tù: MCDC
- Phân loại: Nguy cơ cao kèm theo các vấn đề sức khỏe tâm thần
- Loại hình nhà ở: Phòng riêng dành cho người có vấn đề về sức khỏe tâm thần.
- Nhà tù: MCDC
- Loại phân loại: Kỷ luật
- Loại hình nhà ở: Khu vực giam giữ riêng biệt, nơi thời gian đi bộ và số lượng khách thăm có thể được giảm thiểu đáng kể.
- Nhà tù: MCDC hoặc Inverness
Nguồn: Thông tin dựa trên các cuộc phỏng vấn với nhân viên Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah. Bảng số liệu do Văn phòng Kiểm toán Quận Multnomah lập.
Văn phòng cảnh sát trưởng sẽ phân bổ chỗ ở ban đầu khi làm thủ tục giam giữ.
Văn phòng Cảnh sát trưởng tiến hành phỏng vấn phân loại trong quá trình lập hồ sơ. Thông thường, các cá nhân sẽ được đưa đến khu vực lập hồ sơ ngay sau khi bị bắt. Mô hình phỏng vấn là một cuộc khảo sát dạng cây quyết định, trong đó nhân viên phân loại của Văn phòng Cảnh sát trưởng sẽ hỏi người được phỏng vấn một loạt câu hỏi tiêu chuẩn mà người đó trả lời có hoặc không, sau đó sẽ hỏi thêm các câu hỏi tiếp theo tùy thuộc vào câu trả lời của họ cho các câu hỏi ban đầu. Các câu hỏi bao gồm nhiều chủ đề, bao gồm sức khỏe thể chất và tinh thần của cá nhân, cũng như các nhu cầu cá nhân trong khi bị giam giữ, chẳng hạn như được bảo vệ khỏi những người lớn khác đang bị giam giữ. Một số câu hỏi, chẳng hạn như liệu cá nhân đó có tin rằng họ có thể dễ bị lạm dụng tình dục trong khi bị giam giữ hay không, là bắt buộc theo luật.
Nhân viên phân loại cũng có quyền truy cập vào các hệ thống dữ liệu chứa thông tin về từng cá nhân. Ví dụ, họ có thể xem cá nhân đó đã bị giam giữ bao nhiêu lần, bị buộc tội gì, tiền sử bạo lực hoặc kỷ luật trong nhà tù, và các cảnh báo về hành vi trước đây. Thông tin này, cùng với kinh nghiệm cá nhân của nhân viên phân loại khi tiếp xúc với các cá nhân đó trong thời gian họ ở trong tù trước đây, đều được đưa vào quá trình đánh giá và quyết định giam giữ.
Sau khi nhân viên phân loại đưa ra quyết định bố trí chỗ ở ban đầu, họ sẽ định kỳ xem xét lại quyết định này – một quá trình gọi là phân loại lại – và có thể thay đổi chỗ ở của cá nhân đó cho phù hợp. Khác với phân loại ban đầu, tiêu chí phân loại lại chủ yếu dựa trên hành vi hiện tại của cá nhân. Văn phòng Cảnh sát trưởng xem xét lại các quyết định về chỗ ở của từng cá nhân sau mỗi 14 đến 30 ngày hoặc sau một sự kiện quan trọng, chẳng hạn như khi một cá nhân bị chuyển đến khu giam giữ kỷ luật vì vi phạm nội quy.
Trước đại dịch COVID-19, Văn phòng Cảnh sát trưởng bố trí chỗ ở cho các cá nhân theo quyết định phân loại ngay khi có chỗ ở phù hợp, do nhân viên phân loại xác định. Khi chưa có chỗ ở phù hợp, người lớn bị giam giữ được tạm thời bố trí tại MCDC. Với đại dịch, mọi cá nhân vào nhà tù đều được cách ly tại MCDC trong một thời gian; sau đó họ được chuyển đến chỗ ở phù hợp. Khoảng 40% số người bị bắt giữ và chuyển đến chỗ ở trong nhà tù đã được thả trong vòng 72 giờ kể từ khi đến. Điều này có nghĩa là những người này đã được thả trước khi họ được chuyển đến chỗ ở phù hợp – khiến cho cuộc phỏng vấn và quyết định phân loại trở nên vô nghĩa.
Khoảng 40% người lớn bị giam giữ có thời gian ở trong tù từ 3 ngày trở xuống.
Các thủ tục phân loại của Văn phòng Cảnh sát trưởng nhìn chung phù hợp với các khuyến nghị quốc gia, nhưng có thể bị vi phạm.
Viện Cải huấn Quốc gia nhận thấy rằng các nghiên cứu về phân loại cho thấy các hệ thống phân loại được áp dụng đúng cách sẽ cải thiện an toàn và an ninh bằng cách giảm thiểu việc vi phạm quy tắc và bạo lực. Họ cũng tìm thấy các nghiên cứu cho thấy sự sẵn có và tham gia vào các chương trình dành cho những người bị giam giữ trong các khu vực an ninh thấp hơn trong nhà tù dẫn đến việc tái hòa nhập cộng đồng và chuyển đổi tốt hơn, và giảm tỷ lệ tái phạm.
Tuy nhiên, để một hệ thống phân loại đạt được những kết quả như vậy, nó phải được áp dụng một cách nhất quán. Các mô hình chủ quan thường dựa vào các tiêu chí không chính thức, dẫn đến sự không nhất quán và xu hướng nhân viên phân loại bố trí các cá nhân vào điều kiện giam giữ hạn chế hơn mức cần thiết. Viện Cải huấn Quốc gia đã phát hiện ra rằng nghiên cứu cho thấy các hệ thống phân loại chú trọng hơn đến sự công bằng, nhất quán và minh bạch trong quá trình ra quyết định sử dụng các cuộc phỏng vấn và dữ liệu tiêu chuẩn để tính điểm, từ đó đưa ra quyết định phân loại.
Văn phòng Cảnh sát trưởng cho biết họ đã hợp tác với Viện Cải huấn Quốc gia và thiết kế khảo sát phân loại theo tiêu chuẩn, dựa trên dữ liệu và để bố trí chỗ ở cho người dân dựa trên hoàn cảnh hiện tại của họ. Tuy nhiên, quy trình phân loại cho phép nhân viên ghi đè lên điểm số do khảo sát đưa ra dựa trên kinh nghiệm trước đây của họ với từng cá nhân. Thông tin từ kinh nghiệm trước đây và khả năng ghi đè lên cuộc phỏng vấn phân loại có thể hữu ích, nhưng nó cũng có thể biến công cụ này thành một công cụ chủ quan – có khả năng làm mất đi mục đích ban đầu của công cụ đó.
Nghiên cứu được đánh giá cho Viện Cải huấn Quốc gia cho thấy nhân viên có động cơ để phân loại quá mức các cá nhân – đưa các cá nhân vào mức độ an ninh cao hơn mức cần thiết – vì họ cho rằng việc phân loại quá mức sẽ ít rủi ro hơn. Ban quản lý Văn phòng Cảnh sát trưởng cũng đồng ý rằng động cơ phân loại quá mức này tồn tại.
Việc để người giám sát xem xét lại các quyết định phân loại là một cách để theo dõi tình trạng phân loại quá mức. Người quản lý phân loại cho biết hiện tại, chỉ những quyết định phân loại liên quan đến mức độ an ninh cao nhất và giam giữ bảo vệ mới phải được người giám sát xem xét. Ông nói rằng khối lượng công việc phân loại quá lớn nên không cho phép xem xét thêm từ phía người giám sát.
Việc trì hoãn cuộc phỏng vấn phân loại chuyên sâu có thể dẫn đến quyết định về nhà ở phù hợp hơn cũng như các lợi ích khác.
Nếu việc này có thể thực hiện được trong khi vẫn đáp ứng các vấn đề an toàn và yêu cầu pháp lý, thì việc trì hoãn cuộc phỏng vấn phân loại chuyên sâu cho đến ít nhất 72 hours after giam giữ sẽ mang lại một số lợi ích. Việc tiến hành đánh giá phân loại ban đầu khi giam giữ và trì hoãn cuộc phỏng vấn chuyên sâu sẽ giúp giảm hơn 17.000 cuộc phỏng vấn phân loại chuyên sâu từ ngày 1 tháng 7 năm 2018 đến ngày 30 tháng 6 năm 2021, phản ánh số lượng người được thả trong vòng 72 giờ. Việc giảm số lượng này sẽ cho phép mở rộng việc sử dụng cơ chế giám sát xem xét các quyết định về nơi giam giữ tại nhà tù. Điều này sẽ bổ sung thêm một lớp giám sát quan trọng để ngăn chặn việc phân loại quá mức không phù hợp đối với người lớn đang bị giam giữ.
Việc trì hoãn cuộc phỏng vấn phân loại chuyên sâu có thể cải thiện các khía cạnh khác của quy trình đặt chỗ và phân loại.
- Việc loại bỏ bước phỏng vấn phân loại chuyên sâu sẽ giúp đẩy nhanh quá trình đặt chỗ.
- Văn phòng cảnh sát trưởng có thể tiến hành các cuộc phỏng vấn trong không gian riêng tư hơn cho cá nhân, làm tăng khả năng họ sẽ chia sẻ thông tin quan trọng về bất kỳ điểm yếu nào của họ.
- Việc chờ đợi 2-3 3 days post đặt chỗ cho phép những người đến đặt chỗ trong tình trạng bị ảnh hưởng bởi chất kích thích có thể trả lời tốt hơn các câu hỏi khảo sát phân loại.
Khả năng cải thiện quy trình phân loại, chẳng hạn như trì hoãn cuộc phỏng vấn phân loại, có thể phụ thuộc vào việc Văn phòng Cảnh sát trưởng có linh hoạt trong việc đưa ra các quyết định về giam giữ hay không. Sự linh hoạt sẽ giảm đi khi các nhà tù đã đạt hoặc gần đạt công suất tối đa, điều này nằm ngoài tầm kiểm soát của Văn phòng Cảnh sát trưởng.
