Việc xem xét quy trình kỷ luật đã phát hiện những lo ngại về việc sử dụng biện pháp biệt giam, sự đối xử không cân xứng đối với người lớn da đen bị giam giữ, và việc một số cảnh sát áp dụng các quy tắc không nhất quán.
Văn phòng Cảnh sát trưởng đã thiết lập các quy tắc bằng văn bản và một hệ thống kỷ luật mà họ cho rằng nhằm bảo vệ sự an toàn của nhân viên, công chúng và người lớn đang bị giam giữ. Theo Viện Cải huấn Quốc gia, người lớn đang bị giam giữ cần phải biết và hiểu các quy tắc, các quy tắc phải được áp dụng nhất quán và công bằng, và quy trình phải được coi là công bằng – ngay cả khi các cá nhân không đồng ý về các sự việc cụ thể.
Văn phòng Cảnh sát trưởng có các quy trình và hệ thống quy tắc kỷ luật tuân theo hướng dẫn của tiểu bang và quốc gia, nhưng dữ liệu cho thấy các phó cảnh sát trưởng đã ban hành các lệnh xử phạt vi phạm một cách không cân xứng và không nhất quán. Điều này rất quan trọng vì hình phạt cho việc vi phạm quy tắc thường bao gồm một mức độ cách ly nào đó có thể gây hại cho cá nhân và đã được chứng minh là có hiệu quả hạn chế.
Văn phòng cảnh sát trưởng có nhiều lựa chọn về hình phạt, nhưng chủ yếu sử dụng biện pháp cách ly.
Các nhân viên phụ trách xử lý vi phạm tại Văn phòng Cảnh sát trưởng có nhiều hình phạt khác nhau đối với những cá nhân bị lập biên bản vi phạm kỷ luật, chẳng hạn như sa thải khỏi công việc trong nhà tù, tước bỏ đặc quyền hoặc phạt tiền. Nhưng trong suốt thời gian xem xét ba năm của chúng tôi, 82% số người lớn bị xử phạt đều bị biệt giam. Thêm vào đó, biệt giam là hình phạt phổ biến nhất đối với hầu hết mọi loại vi phạm, từ hành vi gây rối đến bạo lực.
Cách ly là phương pháp kỷ luật chủ yếu.
Việc cách ly bao gồm việc giảm đáng kể thời gian đi lại bên ngoài phòng giam và giảm số lượng khách thăm. Có nhiều mức độ cách ly khác nhau, từ 15 đến 60 phút mỗi ngày. Chúng tôi chủ yếu sử dụng từ "cách ly" như một thuật ngữ chung để chỉ các loại hình này. Chúng tôi làm như vậy vì mỗi loại hình cách ly đều liên quan đến việc cách ly người trưởng thành đang bị giam giữ khỏi những người khác. Khoảng 1/10 người bị giam giữ trong tù phải trải qua thời gian cách ly. Thời gian cách ly trung bình là 12 ngày, một số người phải chịu hình phạt lên đến 60 ngày liên tiếp. Ngoài ra, một số người có nhiều lần bị phạt vì vi phạm kỷ luật và thường xuyên phải ra vào phòng cách ly, một số người thậm chí phải chịu hình phạt cách ly tổng cộng hơn sáu tháng.
Việc cách ly kiểu này, trong đó sự tương tác với người khác bị giới hạn chỉ một giờ mỗi ngày hoặc ít hơn, đã được chứng minh là có hại. Hơn nữa, việc cách ly như một cơ chế kỷ luật đã bị đặt dấu hỏi. Ví dụ, tiểu bang Washington gần đây đã chấm dứt việc sử dụng cách ly như một hình phạt vì nó không hiệu quả trong việc ngăn chặn hành vi xấu. Ủy ban Quốc gia về Chăm sóc Sức khỏe trong Nhà tù cho rằng việc cách ly xã hội kéo dài trái ngược với mục tiêu phục hồi chức năng và hòa nhập xã hội, và ngay cả những người không có tiền sử bệnh tâm thần cũng có thể bị suy giảm sức khỏe tâm thần.
Các quy trình nhìn chung phù hợp với tiêu chuẩn.
Chúng tôi nhận thấy rằng các quy tắc và quy trình kỷ luật của Văn phòng Cảnh sát trưởng nhìn chung phù hợp với những khuyến nghị của Hiệp hội Cảnh sát trưởng Tiểu bang Oregon và Viện Cải huấn Quốc gia. Các thủ tục của Văn phòng Cảnh sát trưởng nêu rõ rằng chúng nhằm mục đích khuyến khích nhân viên giải quyết các vi phạm nhỏ một cách không chính thức. Văn phòng Cảnh sát trưởng cũng sử dụng mô hình giám sát trực tiếp được hỗ trợ bởi nghiên cứu trong các nhà tù của mình, nơi nhân viên tương tác liên tục với người lớn bị giam giữ trong các khu giam giữ của họ để có thể xác định các vấn đề ở giai đoạn sớm.
Việc áp dụng các thủ tục không cân xứng và không nhất quán.
Chính trong việc áp dụng các thủ tục này mà Văn phòng Cảnh sát trưởng đã đi chệch khỏi những gì chúng ta mong đợi. Trong báo cáo đánh giá năm 2016 về chính sách sử dụng vũ lực và đào tạo của Văn phòng Cảnh sát trưởng, Viện Cải huấn Quốc gia đã báo cáo rằng số lượng các cáo buộc vi phạm kỷ luật và các phiên điều trần tại các nhà tù của Quận Multnomah dường như cao so với quy mô của chúng, và đề xuất xem xét lại dữ liệu kỷ luật và quy trình kỷ luật. Văn phòng Cảnh sát trưởng đã không thực hiện việc xem xét này.
Trong giai đoạn xem xét ba năm, chúng tôi đã tiến hành phân tích dữ liệu kỷ luật và nhận thấy rằng các cáo buộc vi phạm kỷ luật được đưa ra không cân xứng đối với người lớn da đen đang bị giam giữ. Chúng tôi nhận thấy sự khác biệt này có ý nghĩa thống kê, nghĩa là nó không phải là kết quả của sự ngẫu nhiên. Chúng tôi đã tính đến các khác biệt cá nhân như thời gian ở tù, tuổi tác và giới tính. Chúng tôi không đánh giá sự khác biệt thống kê dựa trên mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội vì các tài liệu nghiên cứu cho thấy điều này không dự đoán được hành vi trong tù. Chúng tôi không xem xét tiền sử bị giam giữ trước đó vì chúng tôi không có quyền truy cập vào dữ liệu này đối với các khu vực pháp lý khác. Đối với tất cả các phân tích thống kê của chúng tôi, chúng tôi đã sử dụng tiêu chuẩn nghiêm ngặt nhất để xác định xem sự khác biệt có ý nghĩa thống kê hay không – trong trường hợp này, chỉ có sự khác biệt đối với người lớn da đen đang bị giam giữ mới có ý nghĩa thống kê.
Nhân viên trại giam đã lập biên bản xử phạt hành vi sai trái đối với người lớn da đen đang bị giam giữ với tỷ lệ cao hơn.
Số lượng biên bản xử phạt hành vi sai trái trên 100 người bị giam giữ trong nhà tù.
Trong một phân tích khác, chúng tôi nhận thấy hầu hết nhân viên trại giam đều tuân thủ quy trình khi quyết định thời điểm ban hành giấy phạt vi phạm kỷ luật, nhưng vẫn có những trường hợp ngoại lệ đáng kể. Có một số ít nhân viên trại giam ban hành giấy phạt vi phạm kỷ luật với tỷ lệ cao hơn nhiều so với các đồng nghiệp khác. Chúng tôi đã tính toán số lượng giấy phạt vi phạm kỷ luật trung bình mỗi giờ làm việc dựa trên ca làm việc và địa điểm. Sử dụng dữ liệu này, chúng tôi đã dự đoán số lượng giấy phạt mà mỗi nhân viên trại giam sẽ ban hành dựa trên số giờ làm việc, ca làm việc và địa điểm của họ. Mười một nhân viên (khoảng 2% tổng số) nổi bật vì họ đã ban hành nhiều giấy phạt vi phạm kỷ luật hơn dự kiến. Chủng tộc dường như không phải là yếu tố ảnh hưởng. Ví dụ, họ không ban hành giấy phạt vi phạm kỷ luật đối với người lớn da đen đang bị giam giữ với tỷ lệ cao hơn so với các nhân viên khác. Chúng tôi đã báo cáo kết quả nghiên cứu cho Văn phòng Cảnh sát trưởng để ban quản lý có thể thực hiện bất kỳ biện pháp đào tạo và kỷ luật cần thiết nào.
Mười một nhân viên trại giam đã lập biên bản xử phạt vi phạm kỷ luật nhiều gấp 2,6 lần so với dự đoán.
Chúng tôi đã khảo sát tất cả người lớn đang bị giam giữ vào tháng 6 năm 2021. Dữ liệu từ cuộc khảo sát của chúng tôi đối với người lớn đang bị giam giữ dường như ủng hộ dữ liệu về kỷ luật. Chúng tôi nhận thấy Văn phòng Cảnh sát trưởng có các quy tắc rõ ràng và công khai chúng cho người lớn đang bị giam giữ. Khi chúng tôi khảo sát những người bị giam giữ trong các nhà tù, khoảng 80% cho biết họ biết các quy tắc. Chúng tôi cũng hỏi các cá nhân, “Khi mọi người vi phạm quy tắc, các nhân viên trại giam có đối xử công bằng với họ không?” Chỉ có 28% người lớn da đen đang bị giam giữ trả lời “hầu hết thời gian”, trong khi 37% tất cả những người lớn khác đang bị giam giữ chọn “hầu hết thời gian”.
Việc đào tạo bổ sung có thể làm giảm việc sử dụng các lệnh xử phạt hành vi sai phạm hoặc ít nhất là đảm bảo việc áp dụng chúng nhất quán hơn.
Việc đào tạo có thể giúp giảm thiểu nhu cầu xử phạt và lập biên bản vi phạm. Viện Cải huấn Quốc gia cũng nhấn mạnh giá trị của đào tạo về giao tiếp giữa cá nhân và/hoặc đa dạng văn hóa trong việc giải quyết các tình huống khó khăn trong nhà tù. Chương trình đào tạo của Văn phòng Cảnh sát trưởng bao gồm đào tạo về giảm leo thang căng thẳng, đào tạo về tác động của định kiến ngầm và rõ ràng, và các phản ứng dựa trên hiểu biết về chấn thương tâm lý; tuy nhiên, chương trình đào tạo này không tập trung cụ thể vào vấn đề chủng tộc hoặc năng lực văn hóa.