Những điểm nổi bật của báo cáo
Những gì chúng tôi tìm thấy trong cuộc kiểm toán ban đầu
- Các quyết định của Văn phòng Cảnh sát trưởng về nơi ở của các cá nhân không được chuẩn hóa và nhất quán như lẽ ra phải vậy.
- Các thủ tục kỷ luật dường như phù hợp với tiêu chuẩn, nhưng các biên bản xử phạt hành vi sai trái được đưa ra không cân xứng đối với người lớn da đen đang bị giam giữ, và một số phó cảnh sát đã đưa ra tỷ lệ biên bản xử phạt hành vi sai trái cao hơn nhiều.
- Các thủ tục sử dụng vũ lực đều tuân thủ tiêu chuẩn, nhưng các cảnh sát đã sử dụng vũ lực đối với người lớn da đen đang bị giam giữ với tỷ lệ cao hơn.
- Điều kiện giam giữ còn tồi tệ hơn đối với những người mắc bệnh tâm thần.
Những gì chúng tôi tìm thấy trong bài đánh giá này
Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah (MCSO) đã thực hiện hai trong số các khuyến nghị từ cuộc kiểm toán điều kiện nhà tù năm 2022 của chúng tôi. Bảy khuyến nghị đang trong quá trình thực hiện, khi hệ thống báo cáo và dữ liệu về việc sử dụng vũ lực mới được triển khai đầy đủ, các chương trình đào tạo mới tiếp tục được đưa vào sử dụng, và hệ thống phân loại và kỷ luật mới được mua sắm và cài đặt. Bốn khuyến nghị còn lại chưa được thực hiện.
Ý nghĩa của các trạng thái
- Đã thực hiện - Đối tượng được kiểm toán đã thực hiện đầy đủ hoặc đã giải quyết vấn đề để đáp ứng mục đích của khuyến nghị.
- Đang tiến hành - Đơn vị được kiểm toán đã bắt đầu thực hiện.
- Chưa thực hiện - Đối tượng được kiểm toán chưa thực hiện, hoặc không có ý định thực hiện.
Lý do chúng tôi thực hiện đánh giá này
Văn phòng Kiểm toán theo dõi việc thực hiện các khuyến nghị kiểm toán để hỗ trợ trách nhiệm giải trình của chính quyền quận. Đánh giá này tập trung vào các khuyến nghị có thời hạn như sau:
- Ngày 20 tháng 9 năm 2022
- Ngày 30 tháng 3 năm 2023
- Ngày 30 tháng 4 năm 2023
Tình trạng thực hiện các khuyến nghị
Đã triển khai
Khuyến nghị 10: Mở rộng số lượng khu nhà ở dành riêng cho người có vấn đề về sức khỏe tâm thần.
Ghi chú của kiểm toán viên: MCSO đã thành lập một khu điều trị sức khỏe tâm thần tại Khu nhà số 15 của Nhà tù Inverness để tăng thêm 73 giường cho người lớn bị giam giữ có chẩn đoán về sức khỏe tâm thần.
Khuyến nghị 11: Sửa đổi các thủ tục đối với các hoạt động sử dụng vũ lực theo kế hoạch liên quan đến những người có vấn đề về sức khỏe tâm thần để yêu cầu sự tham gia của nhân viên y tế tâm thần.
Ghi chú của kiểm toán viên: Trong bối cảnh báo cáo này, việc sử dụng vũ lực có nghĩa là sử dụng vũ lực vật lý - tác động sức mạnh thể chất, trọng lượng, sức mạnh hoặc năng lượng lên người khác - hoặc chĩa hoặc bắn súng phóng đạn ít gây sát thương, chất gây tê liệt hóa học hoặc thiết bị điều khiển điện tử vào người khác.
Sổ tay quy trình của MCSO yêu cầu các phó cảnh sát phải thực hiện các bước để giảm leo thang tình huống có khả năng dẫn đến việc sử dụng vũ lực, bao gồm cả việc chỉ đạo nhân viên phối hợp các phương pháp giảm leo thang khi người lớn bị giam giữ được cho là có vấn đề về sức khỏe tâm thần. Trong trường hợp có kế hoạch sử dụng vũ lực, quy trình yêu cầu nhân viên ghi lại các nguồn lực được triển khai để giảm leo thang tình huống, bao gồm bất kỳ nguồn lực nào về sức khỏe tâm thần đã được sử dụng.
Mặc dù Cảnh sát trưởng chỉ đạo nhân viên sử dụng nhân viên sức khỏe tâm thần để giúp giảm leo thang các tình huống có thể dẫn đến việc sử dụng vũ lực, nhưng các quy trình không yêu cầu cụ thể điều đó. Mức độ mà MCSO có thể huy động nhân viên sức khỏe tâm thần làm việc cho Sở Y tế phụ thuộc vào việc các nhân viên này có sẵn sàng hay không - điều nằm ngoài tầm kiểm soát của MCSO. Hơn nữa, các tình huống liên quan đến việc sử dụng vũ lực có thể thay đổi nhanh chóng, khiến việc áp dụng sự tham gia cần thiết của các nhân viên sức khỏe tâm thần khác trở nên khó khăn.
Chúng tôi đã xem xét các vụ việc sử dụng vũ lực liên quan đến người lớn đang bị giam giữ được biết là có vấn đề về sức khỏe tâm thần để xem cách nhân viên áp dụng các thủ tục. Không có trường hợp nào sử dụng vũ lực có chủ đích, như được định nghĩa trong các thủ tục. Tuy nhiên, có một trường hợp báo cáo ghi nhận rằng không có nhân viên sức khỏe tâm thần nào có mặt để hỗ trợ việc chuyển một người lớn đang bị giam giữ ra khỏi phòng giam của họ.
Việc mở rộng các nguồn lực về sức khỏe tâm thần dành cho nhân viên MCSO sẽ giúp ích trong lĩnh vực này, cũng như việc giảm thiểu nguy cơ xảy ra các vụ việc sử dụng vũ lực - chẳng hạn như giảm nhu cầu chuyển người lớn đang bị giam giữ đến khu giam giữ kỷ luật do vi phạm nghiêm trọng. Tiến bộ mà MCSO đang đạt được trong các lĩnh vực này được đề cập trong các khuyến nghị dưới đây.
Đang xử lý
Khuyến nghị #1: Hoãn phỏng vấn phân loại đầy đủ đối với người lớn đang bị giam giữ và chuyển đến nơi ở mới cho đến 72 hours after làm thủ tục nhập trại.
Ghi chú của kiểm toán viên: Trong các nhà tù, phân loại mô tả một quy trình mà các nhà quản lý nhà tù sử dụng để quyết định nơi giam giữ các cá nhân và mức độ tương tác mà họ được phép có với những người khác trong nhà tù. Các nhà quản lý và nghiên cứu về trại giam thiết kế các hệ thống phân loại để xác định những người có nhiều khả năng gây nguy hiểm cho bản thân và những người khác trong nhà tù hoặc có nhiều khả năng tìm cách trốn thoát để họ có thể được bố trí vào khu vực giam giữ có nhiều hạn chế hơn.
Sở Cảnh sát Quận Multnomah (MCSO) đang trong quá trình mua một hệ thống phân loại mới. Theo MCSO, họ hiện đang duy trì các khu giam giữ phân loại trong Trung tâm Giam giữ Quận Multnomah (MCDC), nơi giam giữ người lớn cho đến khi ra tòa lần đầu. Khi hệ thống mới được đưa vào sử dụng, MCSO cho biết mục tiêu của họ là tiến hành tất cả các cuộc phỏng vấn phân loại đầy đủ sau khi các cá nhân ra tòa lần đầu và trước khi được hòa nhập vào quần thể tù nhân chung. Thời gian này có thể là ít nhất 72 hours after bị bắt giữ, nhưng có khả năng sẽ cải thiện thông tin cần thiết để xác định nơi giam giữ của các cá nhân trong thời gian bị giam giữ và giảm tổng số cuộc phỏng vấn đầy đủ, giảm bớt khối lượng công việc của nhân viên phân loại.
Khuyến nghị số 2: Mở rộng việc xem xét giám sát các quyết định phân loại, tập trung vào khả năng phân loại quá mức.
Ghi chú của kiểm toán viên: Theo MCSO, hệ thống phân loại mới được thiết kế để mang lại kết quả nhất quán hơn và giảm thiểu mức độ ảnh hưởng của tính chủ quan đến kết quả - một yếu tố quan trọng cần xem xét để tránh tình trạng phân loại quá mức. Hơn nữa, với hệ thống mới, người giám sát sẽ xem xét lại tất cả các trường hợp ghi đè kết quả hệ thống, giảm khả năng xảy ra tình trạng phân loại quá mức.
Khuyến nghị số 4: Xây dựng và triển khai một chương trình đào tạo được thiết kế để củng cố mục tiêu giải quyết các vấn đề kỷ luật một cách không chính thức và giảm thiểu nhu cầu lập biên bản xử phạt hành vi sai phạm.
Ghi chú của kiểm toán viên: Sở Cảnh sát Quận Maricopa (MCSO) cho biết họ đang trong quá trình thực hiện những thay đổi đáng kể đối với hệ thống phân loại và kỷ luật. Một trong những thay đổi đó là giảm đáng kể số lượng vi phạm quy định được coi là hành vi sai phạm nghiêm trọng từ 32 xuống còn 14 và khuyến khích sử dụng các biên bản xử phạt hành vi sai phạm nhỏ đối với các vi phạm quy định. Hành vi sai phạm nhỏ có mức phạt nhẹ hơn. Họ đang phát triển chương trình đào tạo đi kèm với những thay đổi quy định này. MCSO sẽ thực hiện đầy đủ các thay đổi này khi triển khai hệ thống phân loại/kỷ luật mới.
Khuyến nghị số 5: Giám sát việc sử dụng biên bản xử phạt hành vi sai phạm của các phó cảnh sát trưởng.
Ghi chú của kiểm toán viên: Trong bối cảnh kiểm toán, các biên bản xử phạt hành vi sai phạm được ban hành cho người lớn đang bị giam giữ vì bị cáo buộc vi phạm một hoặc nhiều quy tắc. Sau khi một cảnh sát viên ban hành biên bản, vụ việc sẽ được chuyển đến một viên chức phụ trách phiên điều trần để xác định xem có hình phạt nào là phù hợp hay không. Biên bản xử phạt hành vi sai phạm nghiêm trọng được sử dụng cho các vi phạm mà các cảnh sát viên xác định là nghiêm trọng. MCSO đang trong quá trình mua một hệ thống phân loại/kỷ luật mới cho phép ghi chép, theo dõi và giám sát việc sử dụng các biên bản xử phạt hành vi sai phạm của các cảnh sát viên.
Khuyến nghị số 6: Triển khai hệ thống thu thập dữ liệu về việc sử dụng vũ lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích các vụ việc sử dụng vũ lực để xác định các mô hình và ưu tiên đào tạo.
Ghi chú của kiểm toán viên: MCSO đang trong quá trình triển khai hệ thống thu thập và phân tích dữ liệu về việc sử dụng vũ lực mới. Hệ thống mới này sẽ cải thiện đáng kể về mặt thu thập và tổ chức các yếu tố dữ liệu riêng lẻ, giúp phân tích toàn diện hơn.
Khuyến nghị số 7: Ký hợp đồng với các chuyên gia đang được đào tạo về năng lực văn hóa cũng như nhận diện và quản lý định kiến ngầm liên quan đến chủng tộc.
Ghi chú của kiểm toán viên: Sở Cảnh sát Quận Maricopa (MCSO) đã thực hiện một số bước để triển khai khuyến nghị này. Đầu tiên, họ đã thuê một chuyên gia về bình đẳng và đào tạo tại nơi làm việc, người này đã và đang làm việc về cả các nỗ lực đa dạng và bình đẳng trong Sở Cảnh sát, cũng như về cách thức lực lượng lao động tương tác với người lớn đang bị giam giữ. MCSO đã ký một hợp đồng đào tạo mới, cung cấp quyền truy cập vào nhiều tài liệu đào tạo hơn. Họ cho biết hiện đang xem xét các lựa chọn này để xem lựa chọn nào phù hợp nhất để tiến lên trong lĩnh vực này.
Khuyến nghị số 9: Mở rộng chương trình đào tạo cho các phó cảnh sát về cách làm việc với người lớn bị giam giữ có vấn đề về sức khỏe tâm thần.
Ghi chú của kiểm toán viên: MCSO đã ký hợp đồng với Liên minh Quốc gia về Bệnh Tâm thần (NAMI) để cung cấp thêm khóa đào tạo cho toàn thể nhân viên MCSO nhằm giải quyết cụ thể vấn đề làm việc với những người bị giam giữ và cộng đồng có thể đang trải qua khủng hoảng sức khỏe tâm thần. Khóa đào tạo này được điều phối bởi các giảng viên của NAMI và những cá nhân sẽ chia sẻ kinh nghiệm thực tế của họ. Khóa học này là một phần trong chương trình đào tạo thường niên mùa xuân của họ.
Chưa được triển khai
Khuyến nghị số 3: Loại bỏ việc sử dụng biện pháp cách ly như một hình thức kỷ luật đối với những người có vấn đề về sức khỏe tâm thần.
Ghi chú của kiểm toán viên: Trong bối cảnh cuộc kiểm toán này, việc cách ly bao gồm việc giảm đáng kể thời gian đi lại bên ngoài phòng giam và giảm số lượng khách thăm. Mặc dù MCSO đang thực hiện những thay đổi đáng kể trong quy trình kỷ luật, bao gồm việc tham gia một cách hạn chế của Nhóm Sức khỏe Tâm thần vào các phiên điều trần kỷ luật và xem xét ý tưởng về các biện pháp trừng phạt thay thế, nhưng các biện pháp trừng phạt kỷ luật cơ bản liên quan đến việc cách ly và giảm thời gian ra khỏi phòng giam vẫn không thay đổi.
Khuyến nghị số 8: Loại bỏ việc sử dụng các biện pháp kỷ luật bao gồm cô lập.
Ghi chú của kiểm toán viên: Xem Khuyến nghị số 3 ở trên.
Khuyến nghị số 12: Xem xét lại kết quả khảo sát của chúng tôi đối với người lớn đang bị giam giữ để kiểm tra các vấn đề mà người lớn đang bị giam giữ đã nêu ra và thực hiện các thay đổi để giải quyết những vấn đề đó.
Ghi chú của kiểm toán viên: MCSO trả lời rằng các ý kiến khảo sát nằm ngoài phạm vi trách nhiệm của họ (trong trường hợp các vấn đề liên quan đến đơn vị Y tế Trại giam thuộc sự quản lý của Sở Y tế) hoặc đã được giải quyết thỏa đáng.
Khuyến nghị số 13: Xem xét chức năng đánh giá độc lập đối với các hoạt động của nhà tù, chẳng hạn như các vụ việc liên quan đến kỷ luật và sử dụng vũ lực.
Ghi chú của kiểm toán viên: MCSO đã viện dẫn các đánh giá hiện có về hoạt động của nhà tù, chẳng hạn như đánh giá bắt buộc của Hội đồng Đại bồi thẩm đoàn Cải huấn do tiểu bang thực hiện và đánh giá của Hiệp hội Văn phòng Cảnh sát trưởng Oregon về việc tuân thủ các tiêu chuẩn nhà tù của họ, cũng như công việc đã thực hiện với Tổ chức Quyền của Người khuyết tật Oregon liên quan đến các vấn đề đối với những người bị giam giữ có khuyết tật. Biện pháp 26-233 được thông qua gần đây bổ sung thêm yêu cầu kiểm tra bắt buộc của Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah. Mặc dù quan trọng, nhưng không có đánh giá nào trong số này đề cập đến khuyến nghị.
Mục tiêu, phạm vi và phương pháp luận
Mục tiêu của đợt đánh giá này là xác định tình trạng thực hiện các khuyến nghị từ Báo cáo Kiểm toán Điều kiện Nhà tù có thời hạn hoàn thành như sau:
- Ngày 20 tháng 9 năm 2022
- Ngày 30 tháng 3 năm 2023
- Ngày 30 tháng 4 năm 2023
Các kiểm toán viên đã đánh giá tình trạng thực hiện các khuyến nghị dựa trên các cuộc phỏng vấn, tài liệu và các bằng chứng khác hiện có.
Cập nhật trạng thái của khuyến nghị
Trong mỗi cuộc kiểm toán mà văn phòng chúng tôi thực hiện, chúng tôi đều đưa ra các khuyến nghị nhằm cải thiện hoạt động của chính phủ, đặc biệt là về hiệu quả, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và công bằng. Mục tiêu của chúng tôi trong việc đánh giá tình trạng thực hiện các khuyến nghị là để giúp đảm bảo ban quản lý thực hiện các khuyến nghị cải tiến này.
Chúng tôi nhận thấy rằng sau khi công bố đánh giá về tình trạng thực hiện các khuyến nghị, ban quản lý có thể thực hiện đầy đủ một khuyến nghị mà chúng tôi đã báo cáo là đang trong quá trình thực hiện hoặc chưa được thực hiện. Khi đó, ban quản lý có thể cung cấp bằng chứng cho Kiểm toán viên chứng minh lý do tại sao tình trạng của khuyến nghị cần được thay đổi trong báo cáo kiểm toán trong tương lai. Quyết định cuối cùng về việc thay đổi tình trạng của bất kỳ khuyến nghị nào thuộc về Kiểm toán viên.
Nhân viên
Mark Ulanowicz, CIA, Chuyên viên Kiểm toán Quản lý cấp cao