Aspectos destacados del informe
Lo que encontramos en la auditoría original
- Las decisiones de la Oficina del Sheriff sobre dónde se alojaba a las personas no eran tan estandarizadas ni coherentes como podrían haber sido.
- Los procedimientos disciplinarios parecían ajustarse a las normas, pero las citaciones por mala conducta se impusieron de forma desproporcionada a adultos negros bajo custodia, y algunos agentes emitieron tasas mucho más altas de citaciones por mala conducta.
- Los procedimientos de uso de la fuerza se ajustaron a las normas, pero los agentes utilizaron la fuerza contra adultos negros bajo custodia con mayor frecuencia.
- Las condiciones carcelarias eran peores para las personas con problemas de salud mental.
Lo que encontramos en esta reseña
La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) ha implementado dos de las recomendaciones de nuestra auditoría de 2022 sobre las condiciones de la cárcel . Siete recomendaciones están en proceso, a medida que se implementa por completo el nuevo sistema de informes y datos sobre el uso de la fuerza, se siguen implementando los nuevos programas de capacitación y se adquiere e instala el nuevo sistema de clasificación y disciplina. Las cuatro recomendaciones restantes no se implementaron.
Qué significan los estados
- Implementado: la entidad auditada ha implementado completamente o ha resuelto el problema para cumplir con la intención de la recomendación.
- En proceso: la entidad auditada ha comenzado la implementación.
- No implementado: el auditado no lo ha implementado o no tiene intención de implementarlo.
Por qué realizamos esta evaluación
La Oficina del Auditor da seguimiento a las recomendaciones de auditoría para respaldar la rendición de cuentas del gobierno del condado. Esta evaluación se centró en las recomendaciones con los siguientes plazos:
- 20 de septiembre de 2022
- 30 de marzo de 2023
- 30 de abril de 2023
Estado de las recomendaciones
Implementado
Recomendación 10: Ampliar el número de zonas residenciales destinadas específicamente a personas con problemas de salud mental.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) creó un módulo de salud mental en el pabellón 15 de la cárcel de Inverness para aumentar la capacidad de alojamiento para adultos bajo custodia con diagnósticos de salud mental en 73 camas.
Recomendación 11: Revisar los procedimientos para las actividades planificadas de uso de la fuerza que involucren a personas con problemas de salud mental para exigir la participación de personal de salud mental.
Nota del auditor: En el contexto de este informe, el uso de la fuerza significa el uso de fuerza física (el ejercicio de fuerza física, peso, potencia o energía contra otra persona) o apuntar o disparar un lanzador de municiones menos letales, un agente incapacitante químico o un dispositivo de control electrónico contra otra persona.
El manual de procedimientos de la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) exige que los agentes tomen medidas para reducir la tensión en situaciones que puedan derivar en el uso de la fuerza, incluyendo la coordinación de estrategias de desescalada cuando se sospeche que el adulto bajo custodia padece una afección de salud mental. En caso de planificar el uso de la fuerza, los procedimientos requieren que el personal registre los recursos desplegados para reducir la tensión, incluyendo cualquier recurso de salud mental utilizado.
Si bien el Sheriff ordena al personal que recurra a profesionales de salud mental para ayudar a reducir la tensión en situaciones que podrían derivar en el uso de la fuerza, los procedimientos no lo exigen específicamente. El grado de participación del personal de salud mental del Departamento de Salud en la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) depende de la disponibilidad de dicho personal, algo que escapa al control de la MCSO. Además, las situaciones que implican el uso de la fuerza pueden cambiar rápidamente, lo que dificulta la aplicación de la participación requerida de otros profesionales de salud mental.
Revisamos los incidentes de uso de la fuerza que involucraron a adultos bajo custodia con problemas de salud mental conocidos para observar cómo el personal aplicó los procedimientos. No se registraron casos de uso planificado de la fuerza, según lo definido en los procedimientos. Sin embargo, hubo un caso en el que el informe documentó que no había personal de salud mental disponible para ayudar a trasladar a un adulto bajo custodia fuera de su celda.
Ampliar los recursos de salud mental disponibles para el personal de la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) sería de gran ayuda en este ámbito, al igual que reducir la posibilidad de incidentes con uso de la fuerza, como por ejemplo, disminuir la necesidad de trasladar a adultos bajo custodia a alojamientos disciplinarios como resultado de faltas graves. Los avances que la MCSO está logrando en estas áreas se abordan en las recomendaciones que figuran a continuación.
En proceso
Recomendación n.° 1: Retrasar las entrevistas de clasificación completa para los adultos bajo custodia que se trasladan a una vivienda hasta 72 hours after su ingreso en prisión.
Nota del auditor: En las cárceles, la clasificación describe un proceso que los administradores penitenciarios utilizan para decidir dónde se alojará a las personas y cuánta interacción podrán tener con otras personas dentro del centro penitenciario. Los administradores e investigadores penitenciarios diseñan sistemas de clasificación para identificar a las personas con mayor probabilidad de ser peligrosas para sí mismas y para los demás reclusos, o con mayor probabilidad de intentar escapar, de modo que puedan ser asignadas a celdas con mayores restricciones.
La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) está en proceso de adquirir un nuevo sistema de clasificación. Según la MCSO, han mantenido unidades de alojamiento para clasificación dentro del Centro de Detención del Condado de Multnomah (MCDC), donde los adultos bajo custodia permanecen hasta su primera comparecencia ante el tribunal. Una vez implementado el nuevo sistema, la MCSO indicó que su objetivo es realizar todas las entrevistas de clasificación completas después de la primera comparecencia ante el tribunal de cada persona y antes de su integración a la población carcelaria general. Esto podría implicar al menos 72 hours after del registro, pero probablemente mejoraría la información disponible para determinar el alojamiento de las personas bajo custodia y reduciría el número total de entrevistas completas, disminuyendo así la carga de trabajo del personal de clasificación.
Recomendación n.º 2: Ampliar la revisión supervisora de las decisiones de clasificación, centrándose en la posible sobreclasificación.
Nota del auditor: Según la MCSO, el nuevo sistema de clasificación está diseñado para proporcionar resultados más consistentes y reducir la influencia de la subjetividad en dichos resultados, un aspecto importante para evitar la sobreclasificación. Además, con el nuevo sistema, los supervisores revisarán todas las modificaciones a los resultados del sistema, lo que disminuirá la probabilidad de sobreclasificación.
Recomendación n.º 4: Desarrollar e implementar un programa de capacitación diseñado para reforzar el objetivo de las soluciones informales a los problemas de disciplina y reducir la necesidad de citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) nos informó que está implementando cambios significativos en los sistemas de clasificación y disciplina. Uno de estos cambios consiste en reducir considerablemente el número de infracciones que se consideran faltas graves, de 32 a 14, y fomentar el uso de citaciones por faltas menores. Las faltas menores conllevan sanciones menos severas. Se está desarrollando capacitación para complementar estos cambios. La MCSO implementará completamente los cambios con la puesta en marcha del nuevo sistema de clasificación y disciplina.
Recomendación n.° 5: Supervisar el uso que hacen los agentes de las citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: En el contexto de la auditoría, las citaciones por mala conducta se emiten a adultos bajo custodia que presuntamente han infringido una o varias normas. Una vez que un agente emite una citación, el caso pasa a un oficial de audiencias para determinar qué castigo, si corresponde, procede. Las citaciones por mala conducta grave se utilizan para infracciones que los agentes consideran serias. La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) está en proceso de adquirir un nuevo sistema de clasificación y disciplina que permitirá documentar, rastrear y monitorear el uso de las citaciones por mala conducta por parte de los agentes.
Recomendación n.º 6: Implementar un sistema de recopilación de datos sobre el uso de la fuerza que facilite el análisis de los incidentes relacionados con el uso de la fuerza para identificar patrones y prioridades de capacitación.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) está implementando un nuevo sistema de recopilación y análisis de datos sobre el uso de la fuerza. Este nuevo sistema representará una mejora significativa en la recopilación y organización de los datos, lo que permitirá un análisis más exhaustivo.
Recomendación n.º 7: Contratar profesionales capacitados en competencia cultural, así como en la identificación y gestión de los prejuicios implícitos relacionados con la raza.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) ha tomado varias medidas para implementar esta recomendación. En primer lugar, contrató a un especialista en equidad y capacitación laboral que ha estado trabajando en iniciativas de diversidad y equidad dentro de la Oficina del Sheriff, así como en la interacción del personal con los adultos bajo custodia. La MCSO firmó un nuevo contrato de capacitación que brinda acceso a más material formativo. Indicaron que actualmente están analizando estas opciones para determinar cuál se ajusta mejor a sus necesidades para avanzar en este ámbito.
Recomendación n.º 9: Ampliar la capacitación de los agentes sobre cómo trabajar con adultos bajo custodia que padecen problemas de salud mental.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) ha contratado a la Alianza Nacional para la Enfermedad Mental (NAMI) para brindar capacitación adicional a todo su personal, específicamente sobre cómo trabajar con personas bajo custodia y miembros de la comunidad que puedan estar experimentando una crisis de salud mental. Esta capacitación es impartida por instructores de NAMI y personas que compartirán sus experiencias personales. Este curso forma parte de su programa anual de capacitación en servicio de primavera.
No implementado
Recomendación n.º 3: Eliminar el uso del aislamiento como sanción disciplinaria para personas con problemas de salud mental.
Nota del auditor: En el contexto de esta auditoría, el aislamiento implica una reducción significativa del tiempo de salida de la celda y una disminución de las visitas. Si bien la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) está implementando cambios importantes en el proceso disciplinario, incluyendo la participación limitada del Equipo de Salud Mental en las audiencias disciplinarias y la exploración de sanciones alternativas, las sanciones disciplinarias básicas, que incluyen el aislamiento y la reducción del tiempo fuera de la celda, permanecen sin cambios.
Recomendación n.º 8: Eliminar el uso de sanciones disciplinarias que impliquen aislamiento.
Nota del auditor: Véase la recomendación n.º 3 anterior.
Recomendación n.° 12: Revise los resultados de nuestra encuesta a adultos bajo custodia para examinar las áreas de preocupación que identificaron y aplique cambios para abordar dichas áreas.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) respondió diciendo que los comentarios de la encuesta estaban fuera del alcance de sus responsabilidades (en el caso de cuestiones relacionadas con la unidad de Salud Penitenciaria, que está bajo la dirección del Departamento de Salud) o que ya se habían abordado adecuadamente.
Recomendación n.º 13: Explorar la posibilidad de establecer una función de revisión independiente para las operaciones penitenciarias, como los incidentes relacionados con la disciplina y el uso de la fuerza.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) citó revisiones existentes de las operaciones de la cárcel, como la revisión estatal obligatoria realizada por el Gran Jurado de Correcciones y la revisión de la Asociación de Oficinas del Sheriff de Oregón para verificar el cumplimiento de sus estándares carcelarios, así como el trabajo realizado con Disability Rights Oregon en relación con asuntos relacionados con personas con discapacidades bajo custodia. La Medida 26-233, aprobada recientemente, añade una inspección obligatoria por parte de los Comisionados del Condado de Multnomah. Si bien son importantes, ninguna de estas revisiones aborda la recomendación.
Objetivos, alcance y metodología
Los objetivos de esta evaluación fueron determinar el estado de las recomendaciones de la Auditoría de las Condiciones Penitenciarias que tenían las siguientes fechas límite:
- 20 de septiembre de 2022
- 30 de marzo de 2023
- 30 de abril de 2023
Los auditores evaluaron el estado de las recomendaciones basándose en entrevistas, documentación y otras pruebas disponibles.
Actualización del estado de una recomendación
Durante cada auditoría que realiza nuestra oficina, elaboramos recomendaciones destinadas a mejorar las operaciones gubernamentales, en particular en lo que respecta a la eficacia, la transparencia, la rendición de cuentas y la equidad. Nuestro objetivo al evaluar el estado de las recomendaciones es garantizar que la administración las implemente para lograr mejoras.
Reconocemos que, tras publicar una evaluación sobre el estado de las recomendaciones, la dirección puede implementar por completo una recomendación que habíamos indicado como en proceso o aún no implementada. En tal caso, la dirección puede presentar al auditor pruebas que justifiquen el cambio de estado de la recomendación en sus futuros informes. La decisión final sobre si modificar el estado de alguna recomendación recae en el auditor.
Personal
Mark Ulanowicz, CIA, Auditor Principal de Gestión