El martes 21 de febrero de 2023, la Junta de Comisionados del Condado de Multnomah recibió actualizaciones sobre las primeras etapas de un programa piloto de cámaras corporales para la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO).
La sesión informativa, que se realizó a pedido de la Junta de Comisionados del Condado en junio de 2022, tenía como objetivo brindar una actualización sobre el estado del programa naciente y ayudar a los funcionarios a comprender mejor cómo funcionará.
“Este es un proceso complejo”, dijo la sheriff del condado de Multnomah, Nicole Morrisey O'Donnell, “y quiero agradecer a la Junta por mirar hacia el futuro de manera proactiva y destinar $500,000 en fondos de contingencia para ayudar con el inicio de la implementación”.
El Sheriff estuvo acompañado por el Subjefe de las Fuerzas del Orden, James Ericksen, y el Capitán Doug Asboe para la presentación. Juntos, describieron las políticas y procedimientos, la rendición de cuentas, la privacidad y un cronograma para el lanzamiento de un proyecto piloto.
Varias agencias del orden público con jurisdicción en el condado de Multnomah ya han implementado los dispositivos en sus organizaciones, incluyendo el Departamento de Policía de Gresham, el Departamento de Policía del Puerto de Portland y la Oficina de Seguridad Pública del Campus de la Universidad Estatal de Portland. Recientemente, las ciudades de Salem, Oregón, y Vancouver, Washington, también han lanzado programas de cámaras corporales.
“Si bien no se han utilizado los fondos hasta la fecha, prevemos dar el siguiente paso durante este año”, declaró Morrisey O'Donnell. “Mediante un proceso minucioso y participativo, nos estamos acercando al inicio de un programa piloto para la implementación completa de cámaras corporales en nuestra división policial”.
La tecnología de las cámaras corporales puede brindar a los agentes y a los miembros de la comunidad una mayor rendición de cuentas y una mejor comprensión de los eventos críticos de interés público, según comentaron los ponentes. También puede facilitar la resolución justa y transparente de asuntos penales y civiles.
“Las cámaras corporales respaldarán nuestra base de construcción de confianza comunitaria, que es esencial para servir al tamaño, la complejidad y la diversidad del condado de Multnomah”, dijo Morrisey O'Donnell.
"Puede ser un recurso muy eficaz que proporcione una grabación de audio y visual inalterada de las interacciones como evidencia en caso de un delito, una interacción entre la policía y un miembro de la comunidad o un evento de uso de la fuerza", dijo Morrisey O'Donnell.
Pero, enfatizó, no son un sustituto de informes escritos exhaustivos.
Consideraciones sobre la privacidad, personas en situaciones especialmente vulnerables
La abundancia de teléfonos con cámara, los avances tecnológicos y el surgimiento de las redes sociales han cambiado la forma en que las personas ven la privacidad, "contribuyendo a la sensación de que hay cámaras en todas partes", dijo Morrisey O'Donnell.
Las cámaras corporales pueden aumentar las oportunidades de rendición de cuentas al brindar un relato más extenso de la interacción desde el principio hasta el final, que puede complementar los videos parciales de transeúntes o las grabaciones de las cámaras de seguridad.
"Esta tecnología también proporcionará transparencia adicional a las operaciones diarias de la División de Aplicación de la Ley de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah", dijo el Sheriff.
Sin embargo, existe preocupación sobre cómo se almacenarán y utilizarán las imágenes de las cámaras corporales, así como sobre las implicaciones del uso de este tipo de tecnología. Las fuerzas del orden deben equilibrar las consideraciones sobre el derecho a la privacidad del público con el objetivo de ser más transparentes en sus operaciones, documentar con precisión los eventos y recopilar pruebas.
Por ejemplo, mientras que las cámaras de seguridad fijas generalmente pueden cubrir espacios públicos, las cámaras corporales brindan a los agentes la capacidad de grabar dentro de hogares privados y durante situaciones delicadas que pueden surgir durante las llamadas de servicios.
“Esto significa tomar decisiones cuidadosas sobre cuándo se requerirá que los agentes activen las cámaras; durante cuánto tiempo se conservarán los datos grabados; quién tiene acceso a las imágenes; quién es el propietario de los datos grabados; y cómo manejar las solicitudes internas y externas de divulgación”, dijo Morrisey O'Donnell.
Morrisey O'Donnell también reconoció que el uso de cámaras corporales puede complicar las situaciones cuando los oficiales interactúan con personas en circunstancias delicadas.
“Entendemos que el contacto con la policía puede ocurrir durante momentos vulnerables, como situaciones de violencia doméstica, entrevistas en hospitales o simplemente situaciones en las que los miembros de la comunidad pueden no presentarse porque son grabados”, dijo Morrisey O'Donnell.
La política de cámaras corporales de la Oficina del Sheriff abordará instancias en las que las preocupaciones por la privacidad pueden superar cualquier interés de las fuerzas del orden en grabar, así como también cómo documentar la razón detrás de la desactivación de una cámara cuando se espera que esté activada, y viceversa, dijo el Sheriff a la Junta.
Morrisey O'Donnell agregó que la Oficina del Sheriff también prohibirá el uso de tecnología de reconocimiento facial o comparación biométrica para analizar datos registrados, excepto bajo orden judicial.
Retención y alineación interinstitucional
La ley establece directrices sobre la conservación de las grabaciones de cámaras corporales. Morrisey O'Donnell explicó que la Oficina del Sheriff del Condado de McKinsey (MCSO) conservará los videos de acuerdo con las leyes estatales de conservación, que exigen que los datos de las cámaras corporales se conserven durante al menos 180 días, pero no más de 30 meses en el caso de grabaciones no relacionadas con un proceso penal o una investigación penal en curso, o durante el mismo período que se conservan las pruebas en el curso normal de las actividades del tribunal en el caso de grabaciones relacionadas con un proceso judicial.
La Oficina del Sheriff colabora en numerosas respuestas de seguridad pública. Cualquier respuesta colaborativa de seguridad pública puede incluir el uso de cámaras corporales en varias agencias, afirmó el Sheriff. Sin embargo, no siempre podemos garantizar que estemos alineados con las políticas y procedimientos de las agencias que responden respecto al uso de cámaras corporales.
Efectos y oportunidades del uso de cámaras corporales
El subdirector de las fuerzas del orden, James Eriksen, continuó la presentación citando algunos de los estudios existentes relacionados con las cámaras corporales, muchos de los cuales han examinado el uso de la fuerza por parte de los agentes y las quejas de los ciudadanos presentadas contra ellos.
Un estudio de la Universidad Walden de 2019, Percepciones de los ciudadanos sobre el uso de cámaras corporales por parte de las fuerzas del orden , descubrió que las personas perciben que las cámaras corporales brindan un nivel de seguridad, confianza y transparencia.
El estudio señaló una "teoría de autoconciencia" en la que las personas son conscientes de sus acciones y comportamientos y presentan un comportamiento que es socialmente aceptable cuando saben que están siendo observados, dijo Eriksen.
Esta teoría se extiende tanto a los agentes del orden como a los civiles. La gente reflejaba desconfianza cuando los agentes no usaban cámaras corporales, en lugar de sentir más respeto al interactuar con los agentes que sí las llevaban.
Eriksen también compartió que un estudio de la Universidad del Sur de Florida mostró que los oficiales usan menos fuerza cuando usan cámaras corporales que aquellos que no las usan.
Además de aumentar la transparencia, fomentar la confianza de la comunidad y fomentar la rendición de cuentas, las cámaras corporales pueden servir como herramientas útiles de capacitación para mejorar el desempeño de los agentes, afirmó Eriksen. Las agencias también están utilizando las grabaciones de las cámaras corporales para ofrecer capacitación basada en escenarios concretos e identificar áreas donde se necesita capacitación adicional.
“Tenemos la oportunidad de mejorar los estándares de desempeño en tácticas, comunicación y atención al cliente”, dijo Eriksen. “Esto puede ayudar a aumentar la percepción de legitimidad y el sentido de justicia procesal que las comunidades tienen sobre su departamento de policía”.
Si bien el uso de esta tecnología puede ayudar a identificar a los oficiales que abusan de su autoridad o cometen otras faltas de conducta, también puede ayudar a identificar, evaluar y corregir instancias anteriores de comportamiento cuestionable.
Desarrollo de políticas y elección de tecnología
Las políticas y procedimientos que sirven como base para todas las operaciones de aplicación de la ley, las operaciones correccionales y los servicios comerciales serán aún más importantes a medida que estos dispositivos se conviertan gradualmente en equipo estándar para las agencias de seguridad pública, dijo Eriksen.
Sin embargo, Eriksen señaló: «Ningún conjunto de políticas y procedimientos puede anticipar todas las situaciones que enfrentarán nuestros miembros. Su objetivo es brindar orientación específica para tantas situaciones como sea práctico y una orientación general que ayude a los miembros a identificar la mejor manera de proceder y otras circunstancias. Proporcionan orientación para actuar con decisión, coherencia y legalidad».
Eriksen dijo a los comisionados que uno de los próximos pasos del programa piloto es completar una política y procedimientos operativos estándar consistentes con los Estatutos Revisados de Oregón, que abordarían:
- Requisito de tiempo de retención de la grabación
- Cuándo un agente de policía debe encender una cámara corporal
- ¿Quién es el propietario del material si la oficina lo utiliza a través de un proveedor externo?
- La prohibición del reconocimiento facial
- La prohibición de cualquier grabación con fines no legítimos de aplicación de la ley.
La política de la agencia también incluirá revisiones de las partes interesadas, además de la notificación y revisión del sindicato.
En diciembre de 2021, el capitán Doug Asboe comenzó a liderar el desarrollo de políticas y procedimientos para el uso de cámaras corporales en la Oficina del Sheriff. Formó comités que incluían a la gerencia de las fuerzas del orden, la gerencia de correccionales, representantes de las fuerzas del orden, inspecciones, unidades de capacitación y tecnología de la información.
“Estos comités revisaron los estatutos y la jurisprudencia aplicables, así como los estudios nacionales y las políticas regionales para crear una política defendible, razonable y reflexiva para el programa piloto de cámaras corporales de la Oficina del Sheriff”, dijo Asboe.
El comité revisó las políticas de 16 agencias, incluida la Policía Estatal de Oregón, la Oficina del Sheriff del Condado de Washington, el Puerto de Portland, la Oficina del Sheriff del Condado de Clackamas y el Departamento de Policía de Gresham.
El comité también revisó tres estudios nacionales (del Centro Brennan para la Justicia, la Conferencia de Liderazgo sobre Estudios de Derechos Civiles y Humanos y el Foro de Investigación Ejecutiva de la Policía con la Oficina de Policía Orientada a la Comunidad del Departamento de Justicia) relacionados con las cámaras corporales y cuestiones asociadas.
“Pensábamos que era importante comprender cómo se estaba abordando esto fuera de nuestra región. Y descubrimos que nuestra región es muy similar a la del resto de Estados Unidos”, compartió Asboe.
La nueva política aclara cuándo los miembros de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah pueden ver videos. Sin embargo, la posibilidad de revisar imágenes de video, según Asboe, no resta importancia a la documentación exhaustiva de un incidente.
“Si bien hubo algunas diferencias en las políticas, era evidente que prevalecía la práctica de que las fuerzas del orden revisaran los videos antes de redactar informes o prestar declaración”, declaró Asboe. La política desarrollada por los comités también fue revisada por el Comité de Políticas y Desarrollo de la Oficina del Sheriff.
Asboe también convocó un comité de Procedimientos Operativos Estándar (SOP), que luego se dividió en dos subcomités.
El subcomité de idiomas se encargó de revisar leyes y estudios, y de establecer los requisitos lingüísticos específicos que deben incluirse en el procedimiento operativo estándar (POE). El subcomité de tecnología se reunió con los proveedores y solicitó información tanto a ellos como a los posibles usuarios finales mediante una encuesta en línea. Sus evaluaciones iniciales se presentaron al Comité de Desarrollo de Políticas.
Asboe informó a la Junta que se seleccionó al proveedor basándose en diversos factores, como el precio, la calidad, la facilidad de uso y la integración fluida con la tecnología existente. Dado que el proveedor seleccionado actualmente proporciona otras soluciones tecnológicas a MCSO, las demoras en el proceso de adquisición serán mínimas, afirmó Asboe.
Asboe dijo que la finalización de la política y los procedimientos operativos estándar implicará sesiones de escucha con las ciudades contratadas y grupos de trabajo que representan al condado de Multnomah no incorporado, así como reuniones con partes interesadas internas como Gestión de registros, TI y Comunicaciones.
Próximos pasos
“Este punto de partida de la política fue guiado por nuestra extensa investigación a medida que avanzamos hacia trabajo adicional, que incluirá sesiones de escucha y revisión sindical adicional”, dijo Morrisey O'Donnell.
Las próximas sesiones de escucha incluirán ciudades contratadas, comunidades no incorporadas, comités asesores de seguridad pública, grupos vecinales y organizaciones comunitarias.
Morrisey O'Donnell afirmó que, como sheriff, «es mi responsabilidad reconocer las múltiples dinámicas, incluyendo las diversas perspectivas de la comunidad, el impacto en nuestras agencias asociadas y las voces de los miembros. Todos estos factores influyen en última instancia en nuestras decisiones políticas finales y mantendremos a la junta al tanto a medida que avanzamos».
El programa piloto de cámaras corporales se lanzará con miembros limitados en el invierno de 2023. Probablemente durará seis meses junto con los esfuerzos para desarrollar completamente las necesidades de personal, entre otros requisitos, para ampliar el programa a toda la agencia.
La Oficina del Sheriff probablemente realizaría una revisión a fines de la primavera de 2024 y, si corresponde, solicitaría fondos en el año fiscal 2025, dijo el Sheriff.
Comentarios del Comisionado
La comisionada Sharon Meieran destacó la minuciosidad y puntualidad del informe, pero preguntó sobre el panorama general de cómo funcionará el programa.
“Las cámaras corporales me parecen lógicas desde varios puntos de vista, en particular desde la perspectiva de la transparencia y la rendición de cuentas. Pero aún no estoy segura del panorama general, como por ejemplo, si las decisiones se toman en consonancia con el resto del sistema de seguridad pública”, dijo.
“¿Dónde se discuten esos conceptos generales?”
El Sheriff respondió y compartió que si bien las políticas que su oficina estaba considerando estaban alineadas con sus principales socios del equipo contra el crimen, como el Departamento de Policía de Gresham y la Policía Estatal de Oregon, continuarían trabajando en estrecha colaboración con sus socios, incluido el colegio de abogados de defensa, la oficina del fiscal de distrito y muchos otros socios de seguridad pública.
La comisionada Susheela Jayapal admitió que, si bien expresó cierto escepticismo sobre las cámaras corporales, también reconoció que la tecnología contaba con un amplio apoyo público. Por ello, abogó por que las políticas sobre cámaras corporales estuvieran estrechamente vinculadas a los objetivos originales de la tecnología, que eran "cambiar comportamientos y garantizar la rendición de cuentas y la transparencia".
La comisionada Lori Stegmann retomó la cuestión de si los agentes podrían revisar las grabaciones de las cámaras corporales antes de redactar su informe. Reconoció que la intención de garantizar pruebas e informes más precisos al permitir que los agentes revisen las grabaciones podría contradecir el objetivo de mejorar la rendición de cuentas y la confianza del público.
“Apoyo las cámaras corporales”, dijo. “Creo que los datos son importantísimos, y, como saben, la clave está en los detalles”.
Para cerrar, la presidenta Jessica Vega Pederson se refirió a la línea de discusión emergente entre sus colegas comisionados.
"Creo que en el centro del problema, y lo que estamos escuchando hoy de esta Junta, se trata realmente de cuál es la intención y (cómo) el uso de cámaras corporales tendrá un impacto en nuestra comunidad en la seguridad, la transparencia y la responsabilidad", dijo.
El Presidente también señaló que las percepciones y las mejores prácticas en torno a las cámaras corporales han cambiado rápidamente en los últimos años, y destacó la necesidad de mantener el foco no sólo en lo que está sucediendo en otros lugares, sino en la búsqueda de soluciones verdaderamente locales.
“Creo que es importante, por supuesto, analizar lo que está sucediendo, pero también responder realmente a la pregunta de qué funciona para el condado de Multnomah, qué espera el público y qué funciona para nosotros como entidad encargada de hacer cumplir la ley”.
