El martes 10 de noviembre, la Junta de Comisionados escuchó la tercera de cuatro sesiones informativas destinadas a orientar las decisiones presupuestarias y políticas en el cambiante panorama de seguridad pública del condado de Multnomah y, en última instancia, mejorar los resultados judiciales dispares para las comunidades de color.
La última sesión informativa, que se centró en la política de uso de la fuerza de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO), sigue a la aprobación unánime de las revisiones presupuestarias en junio que buscan reimaginar la seguridad pública y desviar fondos de las partes punitivas del sistema de justicia penal tradicional, mientras se reinvierte en programas de prevención, desvío y reingreso centrados en la comunidad negra y otras comunidades de color.
El paquete de notas y asignaciones presupuestarias de este año incluyó solicitudes de la Junta para analizar los resultados y datos de los programas de seguridad pública existentes. La Junta indicó que quería estudiar prácticas como la capacitación de las fuerzas del orden, el uso de la fuerza, el monitoreo electrónico y el trabajo penitenciario. La audiencia presupuestaria final sobre el trabajo penitenciario está programada para el martes 24 de noviembre.
“Quiero agradecer a la comisionada Jessica Vega Pederson por organizar esta sesión informativa sobre el uso de la fuerza”, dijo la presidenta Deborah Kafoury. “Es fundamental que nosotros y el público comprendamos lo que está sucediendo en nuestro sistema de seguridad pública”.
La política de MCSO sobre el uso de la fuerza se encuentra actualmente en revisión abierta: un plazo en el que los miembros de la comunidad pueden aportar sus opiniones sobre la política. El proceso se lleva a cabo cada dos años.
"Nuestra visión es una comunidad segura y próspera", dijo el sheriff del condado de Multnomah, Mike Reese, quien presentó la sesión informativa del martes.
Y esto no se puede lograr sin la confianza y la colaboración de la comunidad. Al hablar sobre cómo los agentes de policía y los agentes penitenciarios usan la fuerza, es importante reconocer nuestros valores, especialmente hoy, cuando reconocemos una historia de racismo sistémico y disparidades en nuestro sistema de justicia penal, y seguimos examinándolos para mejorar.
Los funcionarios del sheriff compartieron datos, explicaron sus sistemas de responsabilidad y hablaron sobre las bases legales de la política de uso de la fuerza de la oficina.
A nivel nacional, Graham v. Conner, un caso de la Corte Suprema de los años 1980, guía todo uso de la fuerza por parte de las agencias de seguridad pública, dijo Paul Meyer, un inspector de uso de la fuerza recientemente contratado en la Oficina del Sheriff.
En el caso Graham v. Conner se afirma que los agentes pueden usar niveles de fuerza objetivamente razonables en todas las circunstancias de cualquier incidente. El Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito de EE. UU. también proporciona directrices sobre el uso de la fuerza, afirmó Meyer.
Según la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, las decisiones sobre si el uso de la fuerza por parte de un agente es apropiado u objetivamente razonable deben evaluarse desde la perspectiva de un agente razonable con formación y experiencia similares. La Corte también ha sostenido que el juicio sobre las acciones de un agente debe considerar únicamente los hechos que este conocía en ese momento, sin la perspectiva de una perspectiva retrospectiva, ya que el agente debe tomar decisiones instantáneas en una situación tensa, incierta y en rápida evolución.
“En pocas palabras, somos responsables de orientar al agente sobre las opciones apropiadas para persuadir, afectar o influenciar a una persona que se resiste a obedecerle”, dijo Meyer. “El uso de la fuerza autorizada siempre depende del tipo y nivel de resistencia del sujeto, y nos aseguramos de cumplir con los estándares jurisdiccionales y las mejores prácticas”.
Tanto la capacitación en intervención en crisis como la desescalada, incluido el uso de habilidades de comunicación para intervenir en el comportamiento de una persona, reducir la tensión y evitar una mayor escalada, son fundamentales para la capacitación.
Las tácticas o técnicas como las advertencias verbales, esperar o retirarse de un incidente o llamar a personal capacitado como negociadores, "cuando el tiempo y las circunstancias lo permitan razonablemente, tienen como objetivo estabilizar una escena al reducir el potencial de violencia", dijo Meyer.
Los funcionarios dijeron que los usos de la fuerza y las revisiones de supervisión que siguen a cada uso se dividen en dos categorías: eventos menores y eventos generales, que son de mayor nivel.
Los eventos menores pueden incluir contacto físico inicial en un esfuerzo por reducir la tensión o poner a alguien bajo custodia, como sostener a alguien contra una superficie mientras se espera que se reduzca la tensión o poner las manos sobre alguien mientras se escolta a alguien que se resiste a entrar en una celda o vehículo policial.
Los eventos generales son de un nivel superior e incluyen acciones como contacto físico más intenso cuando alguien se resiste, uso de restricciones en aerosol como gas pimienta, uso de pistolas eléctricas o uso de fuerza física letal.
“Pedimos a los agentes que documenten todos los usos de la fuerza, desde los menores hasta los más generales”, dijo Meyer. “Cada vez que apuntan con un arma de fuego, una pistola Taser o una opción menos letal a un sujeto, registramos todos los datos relevantes sobre el uso de la fuerza”.
Los números
La División de Correccionales, que gestiona los servicios de detención, rehabilitación y transición para adultos bajo custodia, ha registrado un promedio constante de poco más de 32,000 ingresos durante los últimos años, afirmó Reese. Entre 2015 y 2018, la División de Correccionales registró promedios anuales de:
32.693 reservas;
1.119 personas en la población carcelaria diaria; y
357 incidentes de uso de la fuerza en 12 meses.
"Quiero destacar este trabajo excepcional por parte de nuestros agentes penitenciarios y una dependencia muy baja de la fuerza física", dijo Reese.
“Los agentes penitenciarios trabajan en este entorno las 24 horas del día, los siete días de la semana, brindando supervisión directa a los adultos bajo custodia”, dijo Reese, señalando que eso suma “aproximadamente más de 400,000 oportunidades de interactuar con personas en nuestro sistema penitenciario”.
La División de Cumplimiento, que incluye patrullas de Gresham, Troutdale y Fairview, publicó estos promedios anuales de 2015 a 2018:
58.804 llamadas de servicio
3.205 arrestos
106 incidentes de uso de la fuerza
Los incidentes de uso de la fuerza en la División de Cumplimiento aumentaron de 2015 a 2017 debido al crecimiento de la propia División, tras fusionarse con las agencias policiales de Troutdale y Fairview, explicó Reese. Desde la fusión, añadió, los incidentes de uso de la fuerza se han mantenido en aproximadamente 125 al año.
“Con casi 60,000 llamadas de servicio a las que los agentes responden en la comunidad, lo que incluye circunstancias impredecibles y el potencial de riesgo, estoy orgulloso del trabajo que nuestros agentes del sheriff hacen cada día para mantener nuestra comunidad segura”, dijo Reese.
En 2019, la Oficina del Sheriff actualizó su política de uso de la fuerza para incluir nueva capacitación y requisitos adicionales en torno a la desescalada, la redacción de informes y la recopilación de datos.
“Creamos una política sólida sobre las expectativas de reporte”, dijo Reese. “Definimos el uso de fuerza para abarcar todos los incidentes en los que miembros juramentados ponen las manos sobre alguien, desde casos menores hasta casos generales. Creemos que la combinación de estos factores refleja nuestro uso de la fuerza con mayor precisión, reflejando todos los tipos de incidentes de uso de la fuerza en un solo incidente. Esto nos permite contabilizar varios incidentes individualmente”.
En 2019, basándose en un promedio de poco más de 32.000 arrestos al año, Reese afirmó: «Solo el 2 % de esos arrestos resultaron en el uso de la fuerza. El 98 % de las veces, los agentes penitenciarios asisten a las personas en sus procesos diarios y las apoyan, a veces en situaciones de crisis, sin recurrir a la fuerza».
La demografía de la población carcelaria de la División de Correccionales se ha mantenido relativamente estable a lo largo de los años, afirmó Reese. Actualmente:
El 56 por ciento de la población carcelaria es blanca.
El 28 por ciento de la población carcelaria es negra.
El 11 por ciento de la población carcelaria es latina.
El 5 por ciento de la población carcelaria se identifica como de otras razas.
Según Reese, una de cada 64 detenciones que involucraban a una persona blanca resultó en un incidente con uso de fuerza. Una de cada 62 detenciones que involucraban a una persona negra resultó en un incidente con uso de fuerza, y una de cada 73 detenciones que involucraban a una persona latina resultó en un incidente con uso de fuerza.
La División de Cumplimiento tuvo un promedio de más de 65,000 llamadas de servicio y 3,700 arrestos en 2019, afirmó Reese. De estos arrestos, observamos muy pocos incidentes de uso de la fuerza, y la mayoría son incidentes menores. Y el 95% de las veces, los alguaciles adjuntos guían a las personas durante el proceso de custodia sin usar la fuerza.
Datos demográficos de la División de Cumplimiento:
1 de cada 18 arrestos en los que se utilizó la fuerza involucró a una persona caucásica.
1 de cada 16 arrestos en los que se utilizó la fuerza involucró a una persona negra.
1 de cada 17 arrestos en los que se utilizó la fuerza involucró a una persona latina.
“Esperamos que los agentes utilicen las alternativas más sencillas antes de usar la fuerza, como intentar reducir la tensión”, dijo Reese. “Registramos estos datos en informes, ya que exigimos a los agentes que documenten estas acciones”.
La presentación también detalló los usos más comunes de la fuerza, así como el uso de pistolas Taser y el apuntamiento con armas de fuego. Haga clic aquí para ver la presentación completa .
En 2018, hubo dos incidentes en los que agentes del sheriff se vieron involucrados en un tiroteo con agentes involucrados, dijo Reese. En situaciones de custodia, los agentes penitenciarios no portan armas de fuego.
Responsabilidad
La rendición de cuentas se produce, en parte, a través de la Unidad de Normas Profesionales del MCSO, que lleva a cabo investigaciones internas, recopilación de datos y análisis para supervisar el desempeño.
La Oficina del Sheriff también creó un nuevo puesto de inspector de fuerza especializado, que trabaja únicamente como experto en la materia sobre el uso de la fuerza por parte de los miembros.
“La seguridad pública, en el manejo de la fuerza, es sumamente importante”, dijo Meyer, quien se desempeña como el nuevo inspector de fuerza. “Les aseguro que me comprometo a hacer todo lo posible para mejorar todos los aspectos de nuestra labor”.
Respecto al aumento en los incidentes de uso de la fuerza tras la fusión de las policías de Troutdale y Fairview, la comisionada Jessica Vega Pederson preguntó: "¿Parece proporcional al número de agentes incorporados? ¿Y cuál fue la capacitación de los agentes incorporados como resultado de la expansión?"
El uso general de la fuerza fue constante a medida que la organización crecía, afirmó Reese. "También lo fue el número de arrestos, las llamadas de auxilio y el uso proporcional de la fuerza. Fue consistente con ese crecimiento".
Junto con ese crecimiento hubo capacitación anual y en servicio, dijo Reese, así como capacitación que también se centró en la desescalada y la redacción de informes.
“Creo que con las fusiones, si bien aumentaron las solicitudes de servicio y los arrestos, el uso de la fuerza fue consistente con años anteriores en MCSO”.
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