Chuyển đổi hệ thống pháp luật hình sự

Chuyển đổi từ mô hình chương trình Hỗ trợ chuyển hướng của cơ quan thực thi pháp luật sang mô hình Cung cấp cơ hội tiếp cận hy vọng.

Chương trình LEAD (Law Enforcement Assisted Diversion) là một chương trình chuyển hướng trước khi bắt giữ dựa trên mô hình được phát triển tại Seattle, Washington vào năm 2011 và đã được nhân rộng trên khắp cả nước. Chương trình này cho phép các sĩ quan cảnh sát chuyển hướng những người phạm tội nhẹ liên quan đến hoạt động ma túy sang các dịch vụ quản lý vụ án chuyên sâu được thiết kế riêng cho nhu cầu của từng cá nhân thay vì giam giữ và truy tố.

Việc thừa nhận rằng các đại diện của hệ thống pháp luật hình sự không đưa ra giải pháp lý tưởng cho những cá nhân đang vật lộn với chứng rối loạn sử dụng chất gây nghiện — kết hợp với bối cảnh pháp lý và chính trị đang thay đổi — đã dẫn đến việc cần phải cải tổ chương trình LEAD, đặc biệt là sau khi việc sở hữu ma túy với số lượng nhỏ được phi hình sự hóa thông qua Biện pháp Bỏ phiếu 110. Không giống như mô hình chương trình LEAD, vốn dựa vào lực lượng thực thi pháp luật địa phương để giới thiệu đến các cơ sở điều trị, mô hình chương trình Cung cấp Hy vọng (PATH) tận dụng chuyên môn của họ để xác định những người có liên quan đến hệ thống pháp luật hình sự, hoặc để xác nhận sự liên quan của họ. Sau đó, các nhân viên tiếp cận cộng đồng của PATH sẽ làm việc với những cá nhân này để xác định và vượt qua các rào cản ngăn cản họ tiếp cận các dịch vụ điều trị nghiện.

Chương trình Hỗ trợ Chuyển hướng do Cơ quan Thực thi Pháp luật (LEAD) đã được chuyển đổi thành chương trình Cung cấp Cơ hội Hy vọng (PATH), giúp những người vô gia cư, sắp rơi vào cảnh vô gia cư và/hoặc có nguy cơ vướng vào hệ thống tư pháp được kết nối với các dịch vụ điều trị rối loạn sử dụng chất gây nghiện. Chương trình cũng kết nối mọi người với các dịch vụ sức khỏe tâm thần và phục hồi chức năng, đồng thời giúp họ vượt qua những rào cản có thể ngăn cản họ có được chỗ ở.

Mục tiêu của PATH là giúp mọi người tránh khỏi nỗi đau khổ do tình trạng vô gia cư gây ra bằng cách hợp tác với khách hàng để phát triển kỹ năng giải quyết vấn đề, hướng tới các mục tiêu phục hồi, giúp họ xây dựng nền tảng vững chắc cho quá trình phục hồi và tiếp cận được một nơi ở ổn định.

Ngôi nhà Diane Wade

Nguồn tài trợ từ Quỹ MacArthur đã dẫn đến sự ra đời của Nhà Diane Wade, một chương trình nhà ở chuyển tiếp lấy văn hóa châu Phi làm trung tâm, được thiết kế để đáp ứng nhu cầu của phụ nữ da đen có liên quan đến hệ thống pháp luật hình sự. Được khởi động vào năm 2019, Ngôi nhà cung cấp nhiều dịch vụ ban ngày, bao gồm các chương trình cố vấn và kỹ năng sống. Chương trình này là một phần trong chiến lược tổng thể của Quận nhằm giảm thiểu việc giam giữ không cần thiết và giảm số lượng người Mỹ gốc Phi bị đại diện quá mức trong hệ thống pháp luật hình sự.

Cải cách hệ thống xét xử trước phiên tòa

Vào tháng 2 năm 2020, Quỹ MacArthur chính thức công bố khoản tài trợ bổ sung cho các nỗ lực của Tòa án Tối cao Massachusetts (SJC) tại Quận Multnomah. Sáng kiến ​​mới này đang xem xét Hệ thống Xét xử Trước phiên tòa hiện tại, với mục tiêu tạo ra một hệ thống thông minh hơn và công bằng hơn dựa trên rủi ro, đồng thời tập trung vào nguyên tắc rằng tất cả mọi người đều vô tội cho đến khi được chứng minh là có tội.

Xây dựng hệ thống mà cộng đồng chúng ta xứng đáng có được

Trong nhiều thập kỷ, việc cải tổ và chuyển đổi toàn diện hệ thống pháp luật hình sự được xem là một mục tiêu cao cả, dài hạn, cho phép các hệ thống an ninh công cộng và các nhà lãnh đạo trì hoãn trách nhiệm tạo ra sự thay đổi. Những nỗ lực sửa đổi chính sách chỉ dẫn đến những thay đổi nhỏ giọt. Kết quả là người da màu tiếp tục phải chịu tổn hại. Điều đó không thể tiếp diễn.

Quận Multnomah tin rằng việc chuyển đổi hệ thống pháp luật hình sự là một vấn đề cấp bách. Đó là lý do tại sao Quận đã sử dụng Hội nghị "Những gì hiệu quả trong an toàn công cộng năm 2020" để khởi động một dự án mới, cấp thiết tập trung vào việc thực hiện điều đó. Hội nghị tháng 1 năm 2020 đã quy tụ các chuyên gia địa phương và quốc gia từ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, dịch vụ xã hội, thực thi pháp luật và tư pháp, cũng như các luật sư bào chữa, các nhà cung cấp dịch vụ cộng đồng, các quan chức được bầu và những người ủng hộ quyền của nạn nhân. Hội nghị đã giúp tập trung sự chú ý vào các chiến lược để cải thiện một hệ thống chưa được trang bị đầy đủ để ứng phó với các hành vi bắt nguồn từ các vấn đề xã hội như phân biệt chủng tộc và nghèo đói.

Kể từ khi thuê một người điều phối bên ngoài vào tháng 12 năm 2020, nỗ lực tập hợp các bên liên quan trong cộng đồng và hệ thống pháp luật hình sự để hình dung ra một tầm nhìn mới, khả thi về một hệ thống an toàn công cộng công bằng — hiện được gọi là Sáng kiến ​​Chuyển đổi Tư pháp — đã bắt đầu hoạt động một cách nghiêm túc. Một nhóm hoạch định tầm nhìn cốt lõi, bao gồm các chuyên gia về sức khỏe tâm thần, nhà ở và an toàn công cộng, đã họp hàng tuần kể từ tháng Giêng để tìm hiểu các chiến lược nhằm tăng cường các biện pháp ứng phó về sức khỏe và nhà ở, đồng thời thu hẹp phạm vi can thiệp của hệ thống pháp luật.

Vào tháng 5 năm 2021, ủy ban điều hành Sáng kiến ​​Chuyển đổi Tư pháp đã họp lần đầu tiên . Ủy ban gồm khoảng 35 người có ảnh hưởng hoặc bị ảnh hưởng bởi hệ thống pháp luật hình sự, bao gồm các quan chức và lãnh đạo địa phương được bầu chọn, những người quản lý hệ thống pháp luật hình sự, nhà ở và y tế; nạn nhân của tội phạm; nhà cung cấp dịch vụ cho nạn nhân; đại diện từ cộng đồng vận động; và những cá nhân có kinh nghiệm thực tế trong hệ thống tư pháp và sức khỏe tâm thần.

Ủy ban Chỉ đạo đã họp trong hơn một năm để xem xét và phê duyệt kế hoạch nghiên cứu do nhóm làm việc đề xuất. Kế hoạch đó bao gồm việc tiếp cận một số bên liên quan trong hệ thống pháp luật hình sự để thu thập phản hồi của họ về cách thức hệ thống cần thay đổi. Trong suốt cuối năm 2021, các thành viên của nhóm làm việc đã tiến hành khảo sát và các cuộc họp trực tiếp. Nhóm cũng đã tổ chức các buổi lắng nghe ý kiến ​​của người dân và các tổ chức trên khắp Quận Multnomah, bao gồm những người có kinh nghiệm thực tế trong hệ thống pháp luật hình sự; các nhà cung cấp dịch vụ sức khỏe tâm thần; các nhà lãnh đạo chính trị; những người đang sống chung với chứng bệnh tâm thần và/hoặc lạm dụng chất gây nghiện; các cơ quan tư pháp hình sự; và các nhà lãnh đạo cộng đồng BIPOC (Người da màu và người bản địa).

Dựa trên thông tin này, Ban Chỉ đạo đã phê duyệt 18 chiến lược cốt lõi để thúc đẩy công việc tiến lên. Vào mùa hè và mùa thu năm 2022, LPSCC đã tổ chức hàng chục cuộc họp với nhiều bên liên quan để thu thập phản hồi ban đầu về các chiến lược này. Những phiên họp này đã giúp định hướng các bước tiếp theo để triển khai trong những năm tới.