Tổng quan
Giai đoạn Đánh giá Môi trường từ năm 2019 đến năm 2023 đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch dự án. Trong giai đoạn này, nhóm dự án đã đánh giá một loạt các phương án thay thế đáp ứng mục đích và nhu cầu, sàng lọc các phương án dựa trên một bộ tiêu chí đánh giá và chọn một phương án để tiến vào Giai đoạn Thiết kế. Quá trình đánh giá này là bắt buộc theo Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA), một đạo luật liên bang được ban hành năm 1970 để đảm bảo rằng các quyết định quan trọng về các dự án giao thông vận tải đều tính đến tác động đến con người và môi trường. Trong giai đoạn Đánh giá Môi trường, dự án đã xem xét từng phương án, bao gồm cả phương án Không xây dựng (hay "không làm gì cả"), sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các nguồn lực xã hội, văn hóa, xây dựng và tự nhiên. Dự án cũng xem xét chi phí, tính dễ dàng trong xây dựng, khả năng chống chịu động đất và các yếu tố khác. Quá trình này cho phép lựa chọn một phương án ưu tiên đáp ứng tốt nhất nhu cầu của dự án đồng thời cân bằng nhiều tác động khác nhau.
Các phương án mà dự án xem xét và cách đánh giá chúng chịu ảnh hưởng rất lớn từ phản hồi của cộng đồng.
Trong khuôn khổ Giai đoạn Đánh giá Môi trường, dự án đã lập Báo cáo Tác động Môi trường (EIS), bao gồm ý kiến đóng góp của công chúng thu thập được trong suốt quá trình nghiên cứu.
Vào mùa thu năm 2019, Quận đã yêu cầu công chúng xem xét và góp ý về các yếu tố quan trọng của nghiên cứu, bao gồm:
- Các phương án thay thế cầu đáp ứng mục đích và nhu cầu của dự án.
- Nhu cầu về không gian trên cầu - làm thế nào để thiết kế chiều rộng các làn đường trên cầu sao cho phục vụ tốt nhất cho người đi bộ, đi xe đạp, sử dụng phương tiện giao thông công cộng và lái xe trong tương lai.
- Quản lý giao thông trong quá trình thi công
- Tài liệuCTF Evaluation Criteria (1.1 MB)
Điều đó sẽ giúp xác định phương án xây dựng cầu nào được ưu tiên hơn.
- Tài liệuEnvironmental Study Topics (170.23 KB)
sẽ được nghiên cứu trong Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS).
Vào cuối năm 2020, Quận đã yêu cầu cộng đồng đóng góp ý kiến về Phương án Ưu tiên được đề xuất ban đầu. 88% số người tham gia khảo sát đã chọn phương án Nhịp dài Thay thế là lựa chọn tốt nhất nhờ khả năng chống động đất, chi phí thấp nhất và tác động môi trường ít nhất. Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng cũng khuyến nghị phương án Nhịp dài Thay thế. Hội đồng Ủy viên Quận Multnomah đã phê duyệt phương án Nhịp dài Thay thế vào tháng 10 năm 2020. Đầu năm 2021, Bản dự thảo Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường (EIS), ghi lại kết quả phân tích, đã được công bố để công chúng xem xét và góp ý.
Sau khi hoàn thành Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS), các lãnh đạo quận đã bày tỏ lo ngại về chi phí của dự án. Nhận thấy chi phí ngày càng tăng do điều kiện kinh tế hiện tại và sự cạnh tranh nguồn vốn từ các dự án lớn khác trong khu vực, các lãnh đạo quận đã yêu cầu nhóm dự án phân tích các phương án giảm chi phí để dự án có nhiều khả năng được cấp vốn và xây dựng hơn. Sau khi phân tích chi phí và đánh giá môi trường sâu hơn, cũng như thu thập ý kiến từ các bên liên quan, nhóm dự án đã xác định ba cải tiến quan trọng đối với Phương án Thay thế Nhịp dài Ưu tiên ban đầu để cộng đồng xem xét. Lợi ích và tác động của các cải tiến được đề xuất đối với Phương án Ưu tiên đã được công bố trong Bản dự thảo EIS bổ sung vào tháng 4 năm 2022 để công chúng xem xét, cùng với thời gian lấy ý kiến công chúng 45 ngày. Bản EIS cuối cùng và Quyết định cuối cùng đã được công bố vào tháng 1 năm 2024.
NEPA là gì?
NEPA là tên gọi của Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA), một đạo luật liên bang. Đây là nền tảng của chính sách môi trường liên bang, áp dụng cho tất cả các cơ quan liên bang và hoạt động của họ, bao gồm cấp phép, tài trợ và các dự án xây dựng. NEPA đặt ra tiêu chuẩn về cách các cơ quan này nghiên cứu và báo cáo tác động môi trường, cũng như cách thức tham gia của công chúng vào quá trình ra quyết định trước khi thực hiện bất kỳ hành động nào.
NEPA yêu cầu tất cả các cơ quan liên bang phải xem xét kỹ lưỡng tác động tiềm tàng của các hành động của họ đối với môi trường tự nhiên và con người. Điều này bao gồm việc đánh giá và đảm bảo tuân thủ các luật và quy định khác, chẳng hạn như Đạo luật Nước sạch và Đạo luật Bảo tồn Di tích Lịch sử Quốc gia.
Trong giai đoạn đánh giá tác động môi trường, dự án cầu Burnside chịu được động đất không nhận được bất kỳ khoản tài trợ liên bang nào. Tuy nhiên, Quận muốn tuân thủ NEPA để đủ điều kiện nhận tài trợ liên bang cho thiết kế và xây dựng, cũng như để đảm bảo các giấy phép dự án cần thiết từ các cơ quan liên bang. Là đơn vị tài trợ dự án, Quận Multnomah là cơ quan đồng chủ trì cùng với Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) và Sở Giao thông Vận tải Oregon (ODOT).
Báo cáo đánh giá tác động môi trường là gì?
Báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) là một tài liệu bắt buộc đối với các dự án cần sự can thiệp của liên bang (giấy phép, phê duyệt hoặc tài trợ) và có khả năng gây ra những ảnh hưởng đáng kể đến môi trường. Báo cáo này mô tả các tác động môi trường của hành động được đề xuất và một hoặc nhiều phương án thay thế. Mục đích của EIS là một công cụ hỗ trợ quá trình ra quyết định. Nó là bắt buộc đối với bất kỳ hành động nào của liên bang được dự kiến sẽ gây ra những tác động đáng kể đến môi trường hoặc gây lo ngại cho cộng đồng.
Trước tiên, một bản Dự thảo Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường (EIS) được chuẩn bị, trong đó bao gồm khuyến nghị về phương án ưu tiên. Sau khi nhận được ý kiến đóng góp từ công chúng, một bản EIS cuối cùng sẽ tinh chỉnh và cập nhật bản dự thảo. Sau đó, Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) ban hành Quyết định cuối cùng (ROD) về phương án nào sẽ được xây dựng. Nếu có bất kỳ thay đổi đáng kể nào đối với các phương án sau khi bản Dự thảo EIS được công bố, một bản Dự thảo EIS bổ sung ghi lại những thay đổi đó sẽ được công bố để công chúng xem xét và đóng góp ý kiến trước khi bản EIS cuối cùng được phê duyệt và Quyết định cuối cùng được ban hành.
Quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) gồm những giai đoạn nào?
Thông báo ý định (NOI)
Để bắt đầu quy trình NEPA chính thức, Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang ban hành "Thông báo về ý định" (NOI). Đây là thông báo chính thức rằng một báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) đang được chuẩn bị và là cơ hội để công chúng đóng góp ý kiến về những gì đang được nghiên cứu.
Thông báo về ý định thực hiện dự án (NOI) đã được công bố trên Công báo Liên bang vào ngày 14 tháng 4 năm 2020, trong đó bao gồm thời gian 30 ngày để công chúng đóng góp ý kiến về những vấn đề cần được nghiên cứu, bao gồm cả...
Thông báo ý định (NOI) được đưa ra sau nhiều tháng hoạt động khảo sát ban đầu, thu thập ý kiến đóng góp từ công chúng và các cơ quan chức năng, giúp phát triển và sàng lọc các phương án thay thế, xác định các vấn đề đáng quan tâm và cung cấp thông tin cho việc xây dựng các tiêu chí đánh giá để lựa chọn phương án ưu tiên.
Phạm vi
- Xác định mục đích và nhu cầu cơ bản của hành động được đề xuất.
- Xác định và sàng lọc các phương án thay thế phù hợp nhất với mục đích và nhu cầu.
- Xác định các tác động tiềm tàng đến môi trường cần được đánh giá.
- Xác định các bên liên quan sẽ quan tâm đến hành động được đề xuất và tác động của nó.
Quận Multnomah và Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) đã triển khai chiến lược Liên kết Quy hoạch và Môi trường (PEL), bao gồm các hoạt động “xác định phạm vi ban đầu” trước quá trình xác định phạm vi chính thức sau khi ban hành Thông báo Ý định . Chiến lược này bao gồm làm việc với công chúng và các cơ quan để xây dựng bản dự thảo tuyên bố mục đích và nhu cầu, xác định và sàng lọc các phương án thay thế, và xác định các chủ đề cần nghiên cứu trong Bản dự thảo Báo cáo Tác động Môi trường (EIS). Quá trình xác định phạm vi chính thức đã cung cấp cơ hội cuối cùng để đóng góp ý kiến về các chủ đề này trước khi soạn thảo EIS. Giai đoạn xác định phạm vi chính thức hiện đã kết thúc.
Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS)
Trước khi báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) được hoàn thiện, bản dự thảo EIS sẽ được chuẩn bị và cung cấp cho công chúng và các cơ quan để xem xét và góp ý. Bản dự thảo EIS bao gồm các nội dung sau:
- Mô tả mục đích và nhu cầu của dự án, cũng như phạm vi các phương án đang được nghiên cứu.
- Nghiên cứu các tác động môi trường của các phương án thay thế.
- Xác định các cách để giảm thiểu tác động
- Đánh giá và chứng minh hành động đó sẽ tuân thủ các quy định môi trường khác như thế nào.
- So sánh và đối chiếu các phương án thay thế
- Xác định phương án ưu tiên, nếu có.
Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (DEIS) đã được công bố vào ngày 5 tháng 2 năm 2021 và mở để công chúng góp ý đến hết ngày 24 tháng 3 năm 2021. Thời hạn góp ý chính thức về DEIS hiện đã kết thúc.
Bạn có thể tìm thấy thư viện các tài liệu DEIS và các tài liệu liên quan tại đây .
Bản dự thảo bổ sung báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS)
Nếu có bất kỳ thay đổi đáng kể nào được thực hiện đối với dự án và Phương án Ưu tiên sau thời gian lấy ý kiến về Bản dự thảo báo cáo tác động môi trường sơ bộ (DEIS), thì tác động của những thay đổi đó sẽ được ghi lại trong Bản dự thảo báo cáo tác động môi trường bổ sung (SDEIS). Sau đó, SDEIS sẽ được công bố để lấy ý kiến và bình luận công khai lần nữa.
Đối với dự án này, vào mùa xuân năm 2021, sau thời gian lấy ý kiến về Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (DEIS), những thách thức mới về chi phí và nguồn vốn đã được xác định. Với thông tin mới này, lãnh đạo Quận đã chỉ đạo nhóm dự án tìm cách giảm chi phí dự án. Nhóm dự án đã xác định được những điều chỉnh tiết kiệm chi phí cho Phương án Ưu tiên. Những thay đổi này và các tác động tích cực và tiêu cực liên quan đã được phân tích và ghi lại trong Bản dự thảo bổ sung báo cáo đánh giá tác động môi trường (Supplemental Draft EIS) .
Phương án thay thế được ưu tiên
- Dựa trên phân tích và ý kiến đóng góp, cơ quan này xác định phương án nào khả thi nhất và yêu cầu ý kiến đóng góp từ công chúng.
- Đối với dự án này, Nhóm Đặc nhiệm Cộng đồng đã đề xuất một phương án ưu tiên vào tháng 6 năm 2020. Ý kiến đóng góp từ công chúng và các cơ quan chức năng đã được thu thập về đề xuất này trong suốt mùa hè năm 2020. Vào mùa thu năm 2020, Nhóm Chính sách đã phê duyệt đề xuất này.
- Công chúng và các cơ quan có thể gửi thêm ý kiến đóng góp trong thời gian lấy ý kiến về Bản dự thảo báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) vào tháng 2/tháng 3 năm 2021.
- Vào mùa thu/mùa đông năm 2021, công chúng đã có cơ hội xem xét và gửi phản hồi về ba cải tiến quan trọng giúp tiết kiệm chi phí cho Phương án Ưu tiên.
- Vào ngày 29 tháng 4 năm 2022, Bản dự thảo bổ sung về báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS) ghi lại những điều chỉnh đối với Phương án ưu tiên đã được công bố cùng với thời gian lấy ý kiến công chúng kéo dài 45 ngày.
Báo cáo đánh giá tác động môi trường cuối cùng (Final EIS)
- Sau thời gian lấy ý kiến về Bản dự thảo và Bản bổ sung báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIS), Bản báo cáo EIS cuối cùng sẽ ghi lại các phản hồi đối với các ý kiến nhận được về Bản dự thảo và Bản bổ sung EIS, đồng thời cập nhật các phương án và phân tích khi cần thiết.
Biên bản quyết định (ROD)
Quyết định cuối cùng (Record of Decision - ROD) là văn bản quyết định môi trường liên bang, do Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) ban hành, giải thích lý do đưa ra quyết định về dự án, tóm tắt bất kỳ biện pháp giảm thiểu nào sẽ được tích hợp vào dự án. Văn bản này cũng chứng minh sự tuân thủ của dự án với các quy định và hướng dẫn liên bang khác và có thể được công bố đồng thời với Báo cáo đánh giá tác động môi trường cuối cùng (Final EIS). Báo cáo Final EIS và ROD của FHWA đã được công bố vào tháng 1 năm 2024.
Tiếp cận cộng đồng
Giai đoạn đánh giá tác động môi trường bao gồm nhiều tiếng nói từ cộng đồng với một quy trình tiếp cận công chúng mạnh mẽ. Bạn có thể tìm hiểu thêm về từng vòng tham gia và tóm tắt về sự tham gia của công chúng trên trang Thư viện Dự án .
Dự án hiện đang chuyển sang giai đoạn thiết kế , hãy đọc thêm và tìm hiểu cách tham gia vào giai đoạn tiếp theo của dự án.