La Junta de Comisionados del Condado de Multnomah recibió actualizaciones el martes 7 de septiembre sobre el trabajo continuo del Condado con el Desafío de Seguridad + Justicia (SJC) de la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur y el esfuerzo en curso para reelaborar el sistema previo al juicio del Condado.
El Desafío Seguridad + Justicia de la Fundación MacArthur se lanzó en 2015 como una iniciativa para crear “alternativas mejores, más justas y más efectivas al encarcelamiento excesivo en prisión”.
Cincuenta y una ciudades y condados de todo el país conforman la Red Desafío de jurisdicciones que trabajan para “cambiar la forma en que Estados Unidos piensa y utiliza la cárcel, con un enfoque particular en abordar el impacto desproporcionado en las personas de bajos ingresos y las comunidades de color”.
El condado de Multnomah fue una de las primeras jurisdicciones en sumarse al desafío. Y desde 2019, gran parte de ese trabajo se ha centrado en modernizar el sistema de prejuicio del condado, es decir, los procedimientos y procesos que se llevan a cabo antes de la resolución de un caso.
La sesión informativa del martes se produjo dos días antes de que el condado planeara presentar un Aviso de intención para una solicitud final de subvención de sostenibilidad, la última de una serie de subvenciones para jurisdicciones involucradas en el Desafío.
“Con esta solicitud nos centramos específicamente en un sistema de prisión preventiva de 40 años de antigüedad que está obsoleto”, dijo la presidenta Deborah Kafoury, quien inauguró la sesión informativa.
Estamos desarrollando un sistema de prisión preventiva basado en el riesgo. Necesitamos basarnos en datos. Esto es especialmente importante para reducir las disparidades raciales y étnicas.
"La cárcel no debería ser un instrumento contundente donde encerrar a personas con las que estamos enojados, o a personas con problemas de salud conductual, o a personas sin hogar", continuó.
“Nuestro sistema actual se centra en detener a las personas en función de sus cargos y, anteriormente, a veces, de sus intuiciones”.
Si se otorga, la subvención respaldaría el trabajo del condado de Multnomah para construir un sistema previo al juicio basado en riesgos que aumente la liberación previa al juicio y maximice la seguridad de las víctimas, la seguridad pública y las comparecencias ante el tribunal, dijo Abbey Stamp, directora ejecutiva del Consejo de Coordinación de Seguridad Pública Local.
En concreto, durante los próximos dos años, el condado de Multnomah aprovechará la financiación para seguir desarrollando el trabajo que ha realizado hasta ahora mediante:
- Implementación de la Evaluación de Seguridad Pública (PSA), un instrumento de evaluación de riesgos previo al juicio que se administra a cada individuo que ingresa al registro después del contacto con las fuerzas del orden.
- Implementar un programa integrado de supervisión basada en riesgos o un programa de monitoreo para garantizar que los acusados regresen a los tribunales. Los programas existentes, a través del programa de monitoreo previo al juicio del Departamento de Justicia Comunitaria (DCJ) del Condado de Multnomah y el programa de Supervisión de Calles Cercanas de la Oficina del Sheriff, funcionarían como parte de un proceso continuo, en lugar de ser programas aislados.
- Mejorar los procesos de primera comparecencia ante el tribunal para lograr eficiencia y equidad.
- Establecer una infraestructura de tecnología de la información importante, incluidos sistemas de gestión de casos y evaluación de datos para la rendición de cuentas.
- Utilizando la lente de equidad y empoderamiento del condado para evaluar los impactos en las comunidades negras, indígenas y otras comunidades de color, y mitigar los impactos negativos.
- Desarrollar una Academia Comunitaria en asociación con la Oficina de Participación Comunitaria para crear una cohorte de miembros de la comunidad que participen en las decisiones políticas.
- Analizando las disparidades raciales y étnicas.
“El objetivo principal del trabajo previo al juicio es garantizar que las personas no terminen en la cárcel antes de que se resuelva su caso, que regresen a los tribunales con éxito y que no cometan más delitos en la comunidad”, dijo Stamp.
Tanto un seguimiento excesivo como uno insuficiente pueden conducir a malos resultados, afirmó Stamp.
“Y permitir que una persona se mueva de un servicio a otro es algo que nunca hemos hecho antes”.
Estas acciones también se centran en reducir las disparidades raciales y étnicas y mantener una población carcelaria reducida, que ya ha experimentado una reducción debido a la pandemia de COVID-19, dijo Stamp.
El proyecto solo es posible mediante la colaboración con socios clave, enfatizaron los oradores, incluido el Departamento Judicial de Oregón (OJD), el Departamento de Justicia Comunitaria del Condado de Multnomah (DCJ), el Defensor Público Metropolitano y Multnomah Defenders Inc. , la Oficina del Fiscal de Distrito de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO), el Consejo de Coordinación de Seguridad Pública Local y los defensores de las víctimas.
Se formaron grupos de trabajo, con esos socios clave, para ayudar a guiar el trabajo.
Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah
Stephanie Lacarrubba, gerente de programa de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah, describió el trabajo en curso con los gerentes para alinear los objetivos y la práctica previos al juicio en el programa Closed Street de la Oficina del Sheriff y los Servicios de Liberación Previa al Juicio del DCJ ; ambos programas brindan monitoreo de los acusados una vez liberados antes del juicio.
“Juntos, hemos elaborado proyectos de marco para ayudar a informar las decisiones de liberación tomadas por el tribunal y para ayudar a informar las decisiones tomadas por los funcionarios encargados de la prisión preventiva”, dijo Lacarrubba.
“Aún estamos recibiendo aportes a través de nuestros grupos de trabajo más grandes de operaciones previas al juicio, pero esperamos tenerlos implementados tan pronto como la Evaluación de Seguridad Pública esté lista para comenzar”.
Las investigaciones muestran que la supervisión excesiva produce peores resultados para las personas que no representan un alto riesgo de no comparecer o de cometer una nueva infracción.
El sistema se está alejando de un modelo de libertad condicional o libertad bajo palabra y “avanzando hacia un sistema que presupone la liberación con las menores restricciones necesarias para garantizar la comparecencia ante el tribunal y la seguridad pública”, dijo Lacarrubba.
Y se está moviendo hacia el apoyo en lugar de la imposición.
Hemos avanzado en la provisión de más servicios a los clientes en prisión preventiva. Closed Street cuenta con un consejero que puede trabajar individualmente para ayudar a los clientes con necesidades complejas de servicios sociales. Además, ambas agencias pueden derivar a los clientes a viviendas y servicios en Flip the Script, un programa de reinserción social administrado por Central City Concern que se centra en personas afroamericanas que salen de prisión.
Defensor Público Metropolitano
Grant Hartley, director de la oficina del Defensor Público Metropolitano del Condado de Multnomah, elogió los esfuerzos para mejorar el proceso de primera comparecencia ante el tribunal, o lectura de cargos, para los acusados que enfrentan cargos.
La lectura de cargos es la primera oportunidad que tiene el tribunal de decidir si alguien debe ser detenido o liberado.
“Y actualmente, hay una influencia injusta en una de las partes”, enfatizó Hartley. “Los fiscales llegan con información completa, con informes policiales y documentos de investigación. Los abogados defensores susurran a sus clientes para obtener información sobre la liberación”.
El juez toma su decisión basándose en la información proporcionada por el fiscal y el abogado defensor.
“No es bueno para los acusados; resulta en la detención de muchos acusados que podrían ser puestos en libertad. Tampoco es bueno para la comunidad ni para el tribunal, ya que los jueces pueden liberar a personas que de otro modo no deberían y detener a personas que de otro modo no deberían”, declaró ante la junta.
El trabajo previo al juicio del condado de Multnomah incluye la reestructuración del proceso para darles a los abogados defensores la oportunidad de tener comunicaciones significativas y confidenciales con los clientes antes de la audiencia, dijo Hartley.
“Entonces, cuando se trata de decisiones de liberación, ambas partes están adecuadamente preparadas y tienen información para proporcionar al tribunal en cuanto a la estructura en la comunidad”, dijo.
Estudios han demostrado que los acusados en prisión preventiva tienen un 25 % más de probabilidades de ser declarados culpables que inocentes, afirmó Hartley. Citó un estudio de la Universidad Estatal de Portland que reveló que quienes fueron detenidos en prisión preventiva también tenían el doble de probabilidades de ser condenados a prisión.
Tiende a perturbar la estructura y la estabilidad que el sistema jurídico penal busca impartir a estas personas. Les cuesta el trabajo y la vivienda, interrumpe las prestaciones sociales y desestabiliza la estructura familiar, fundamental para apoyar a las personas durante su proceso penal.
Los expedientes de lectura de cargos reestructurados darían tiempo a los abogados defensores para trabajar con los acusados y "llevar a cabo investigaciones de seguimiento... para establecer servicios y trabajar con agencias de monitoreo previo al juicio para asegurarse de que cuando sean liberados, lo sean en un entorno de apoyo", dijo Hartley.
Como mencionó el presidente Kafoury, la cárcel es una herramienta poco fiable y, para perfeccionarla y hacerla más precisa, necesitamos más información. Esta reestructuración propuesta está diseñada precisamente para lograrlo.
Oficina del Fiscal de Distrito del Condado de Multnomah
"Esto es lo que yo llamaría trabajo duro y bueno", dijo Jeff Howes, fiscal adjunto del condado de Multnomah.
Como ocurre con gran parte del trabajo que hacemos juntos, lo logramos escuchándonos mutuamente y encontrando puntos de acuerdo.
Brindar apoyo a las víctimas de delitos es una de las principales prioridades de la Fiscalía del Distrito, a menudo en colaboración con el Centro Legal de Víctimas de Delitos de Oregón.
“Por muy traumatizante que sea el contacto con el sistema de justicia penal para cualquiera, cuando lo piensas desde la perspectiva de una víctima de un delito violento, eso se agrava exponencialmente”, dijo Howes.
Por eso, cuando hablamos de las reformas, consideramos la perspectiva de las víctimas. Siempre recordamos apoyarlas y brindarles el apoyo que necesitan, teniendo en cuenta el trauma.
Howes también señaló que si bien las decisiones de reforma previa al juicio y liberación a menudo se refieren a delitos menores o graves, también se deben considerar delitos más graves y violentos, especialmente a medida que la comunidad experimenta un aumento de la violencia armada.
Los homicidios conllevan restricciones especiales para la libertad condicional. Pero muchos de estos factores están interconectados y debemos tomar decisiones basadas en la seguridad pública, y eso es precisamente lo que estamos haciendo", dijo Howes.
Escuché a alguien describir el proceso como una mejor clasificación. Howes dijo: "Queremos crear un sistema que haga una mejor clasificación para no mantener a las personas equivocadas bajo custodia innecesariamente mientras liberamos a personas que representan un mayor riesgo para sus víctimas u otras víctimas de delitos".
Departamento Judicial de Oregón
"He estado involucrada en este proyecto de una forma u otra durante cinco años", dijo la jueza del Tribunal de Circuito del Condado de Multnomah, Kathleen Dailey.
Es un cambio radical. Requiere mucho tiempo y esfuerzo. Y se puede apreciar el profundo compromiso de todos los socios con este proceso, con la vista puesta en la fidelidad a la Constitución de Estados Unidos.
En el concepto de liberación previa al juicio, explicó Dailey, las personas se presumen inocentes y su liberación debe ser la presunción, teniendo en cuenta la probabilidad de que el acusado regrese al tribunal para su audiencia o cometa una nueva actividad delictiva en la comunidad.
“¿Podemos liberar con las condiciones menos restrictivas y garantizar que haya un monitoreo dentro de la comunidad que satisfaga las necesidades de seguridad comunitaria?”
También se están realizando esfuerzos para educar a las partes interesadas acerca de los próximos cambios del sistema entre el personal del Departamento Judicial de Oregón, dijo la jueza del Tribunal de Circuito Cheryl Albrecht.
No es tarea fácil. Aun así, se continúa trabajando junto con el Comité de Seguridad Previa al Juicio contra la Violencia Doméstica, afirmó Albrecht, «que sirve como fuente de información y experiencia para cualquier aspecto relacionado con la violencia doméstica y los cambios que estamos implementando».
“Estamos trabajando para incorporar ese aspecto, para que la gente entienda cuáles son sus necesidades y cómo el desarrollo de la evaluación del proceso funcionará para ellos”.
Departamento de Justicia Comunitaria
Jay Scroggin, Director de la División de Servicios para Adultos del Departamento de Justicia Comunitaria del Condado de Multnomah, agradeció al equipo de prejuicio del departamento, que ha trabajado y continúa trabajando en las iniciativas de reforma. El equipo ayudó a evaluar la viabilidad de la Evaluación de Seguridad Pública.
Un estudio retrospectivo de 2.400 acusados comparó la puntuación de riesgo previa al juicio que recibieron a través de la herramienta de Evaluación de Riesgo de Virginia existente con la puntuación que habrían recibido a través de la Evaluación de Seguridad Pública propuesta "para asegurarse de que la herramienta PSA tenga sentido y para tener una idea de cómo podría funcionar un sistema deseado", dijeron los oradores.
La PSA es una evaluación actuarial que funciona para predecir el riesgo de no comparecer ante el tribunal antes del juicio y de nueva actividad delictiva durante la libertad condicional.
"Es emocionante pasar de una práctica de 40 años a un lugar donde la gran mayoría de los acusados pueden ser liberados", dijo Scroggin.
“Esta herramienta de PSA ayuda a establecer una hoja de ruta sobre las condiciones de monitoreo que tendrán y dónde los liberaremos también”.
El trabajo también ha permitido una mayor colaboración con la Oficina del Sheriff, dijo.
“Creemos que esta es una oportunidad para maximizar los recursos que ambas agencias aportan”, dijo Scroggin. “Ellas cuentan con personal jurado que puede realizar visitas domiciliarias a algunas de las personas de mayor riesgo cuando sea necesario. Y nuestro personal atiende a algunas de las personas de riesgo más moderado”.
El trabajo de reforma se orientará hacia la automatización del PSA tanto como sea posible y hacia el apoyo de un nuevo sistema de gestión de casos para la Unidad de Reconocimiento del DCJ.
“Están trabajando para desarrollar un sistema informático donde todos los sistemas se comuniquen”, dijo Scroggin. “Sigue al acusado de principio a fin durante todo el proceso judicial. Y esperamos que este sistema proporcione a los usuarios lo que necesitan para la gestión de casos”.
Scroggin dijo que el nuevo sistema de TI está siendo diseñado para proporcionar también datos en tiempo real.
“Hemos demostrado que somos un sistema que cambiará cuando tengamos datos”, dijo Scroggin. “Somos un condado basado en datos. Un sistema informático nos permite lograrlo”.
La solicitud final para el Desafío de Seguridad y Justicia de la Fundación MacArthur vence el 24 de septiembre de 2021.
Vea la reunión completa de la junta aquí
