Los cambios en el proceso de clasificación podrían generar beneficios para los adultos bajo custodia y la Oficina del Sheriff
Cuando los administradores penitenciarios deciden dónde se alojará a las personas y cuánta interacción podrán tener con otras personas en las cárceles, utilizan un proceso llamado clasificación. El Instituto Nacional de Correccionales afirma que un proceso de clasificación estandarizado y basado en la evidencia en las cárceles es importante para garantizar que las personas estén seguras, protegidas y en las mejores condiciones para reintegrarse a la comunidad. Algunos aspectos del proceso de clasificación de la Oficina del Sheriff fueron respaldados por investigaciones, pero la introducción de cambios podría mejorar la coherencia de las evaluaciones y la información recopilada durante el proceso.
La Oficina del Sheriff tiene una variedad de niveles de clasificación.
Esta auditoría se centró en describir las condiciones en las cárceles; no auditamos el instrumento de la encuesta de clasificación ni su fundamento. Esta información sobre los niveles de clasificación se proporciona para enriquecer el conocimiento de la comunidad sobre las operaciones penitenciarias.
Los administradores e investigadores penitenciarios diseñan sistemas de clasificación para identificar a las personas con mayor probabilidad de ser peligrosas para sí mismas y para los demás en la cárcel, o con mayor probabilidad de intentar fugarse, para que puedan ser asignadas a viviendas con mayores restricciones. Los administradores penitenciarios ubican a las personas que consideran menos propensas a causar problemas o que no corren riesgo alguno por parte de otros adultos bajo custodia en viviendas que ofrecen mayor libertad y acceso a programas, como trabajo dentro o incluso fuera de la cárcel. Las políticas y procedimientos de la Oficina del Sheriff especifican que las personas serán alojadas en las condiciones de custodia menos restrictivas que sean razonables para garantizar la seguridad de los reclusos, el personal y las instalaciones.
- Tipo de clasificación: Riesgo más bajo
- Tipo de alojamiento: Alojamiento en dormitorios abiertos específicamente para aquellos que trabajan en la cárcel.
- Cárcel: Inverness
- Tipo de clasificación: Riesgo bajo a medio
- Tipo de alojamiento: principalmente dormitorios abiertos, pero hay algunos alojamientos de celdas individuales
- Cárcel: Inverness
- Tipo de clasificación: Riesgo bajo a medio con problemas de salud mental.
- Tipo de alojamiento: Alojamiento en dormitorios abiertos específicamente para personas con problemas de salud mental.
- Cárcel: Inverness
- Tipo de clasificación: Alto riesgo
- Tipo de carcasa: Carcasa de celda única
- Cárcel: MCDC
- Tipo de clasificación: Alto riesgo con problemas de salud mental
- Tipo de vivienda: Vivienda unifamiliar específicamente para personas con problemas de salud mental.
- Cárcel: MCDC
- Tipo de clasificación: Disciplina
- Tipo de vivienda: Áreas disciplinarias de celdas individuales donde el tiempo de caminata y las visitas pueden reducirse considerablemente.
- Cárcel: MCDC o Inverness
Fuente: Información basada en entrevistas con personal de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah. Tabla de la Oficina del Auditor del Condado de Multnomah.
La Oficina del Sheriff realiza las asignaciones iniciales de vivienda en el momento de la reserva.
La Oficina del Sheriff realiza entrevistas de clasificación durante el proceso de registro. Generalmente, las personas son registradas inmediatamente después del arresto. El modelo de entrevista es una encuesta tipo árbol de decisiones, donde el personal de clasificación de la Oficina del Sheriff formula a las personas una serie de preguntas estándar que se responden sí o no, y luego se formulan preguntas de seguimiento según sus respuestas a las preguntas iniciales. Las preguntas abarcan diversos temas, como la salud física y mental de la persona, así como sus necesidades durante la detención, como la protección de otros adultos bajo custodia. Algunas preguntas, como si la persona cree que puede ser víctima de abuso sexual durante la detención, son obligatorias por ley.
El personal de clasificación también tiene acceso a sistemas de datos con información sobre las personas. Por ejemplo, puede ver cuántas veces ha estado detenida, los cargos que se le imputan, su historial de violencia o disciplina en las cárceles y las alertas de comportamiento previas. Esta información, junto con las experiencias personales del personal de clasificación con las personas durante su estancia en la cárcel, se incluye en la evaluación y la decisión sobre el alojamiento.
Después de que el personal de clasificación realiza la asignación inicial de vivienda, la revisa periódicamente (un proceso llamado reclasificación) y puede modificarla según corresponda. A diferencia de la clasificación inicial, los criterios de reclasificación se basan principalmente en el comportamiento actual de la persona. La Oficina del Sheriff revisa las decisiones de vivienda individuales cada 14 a 30 días o después de un evento significativo, como cuando una persona es trasladada a una vivienda disciplinaria por infringir las normas.
Antes de la pandemia de COVID-19, la Oficina del Sheriff alojaba a las personas según la decisión de clasificación tan pronto como la vivienda adecuada, determinada por el personal de clasificación, estaba disponible. Cuando aún no había vivienda adecuada disponible, los adultos bajo custodia eran alojados temporalmente en el MCDC. Durante la pandemia, todas las personas que ingresaban a la cárcel eran alojadas en el MCDC durante un período de cuarentena; luego, eran trasladadas a la vivienda adecuada. Alrededor del 40% de las personas que fueron fichadas y trasladadas a la vivienda de la cárcel fueron liberadas dentro de las 72 horas posteriores a su llegada. Esto significa que estas personas fueron liberadas antes de ser trasladadas a la vivienda adecuada, lo que invalida la entrevista y la decisión de clasificación.
Aproximadamente el 40% de los adultos detenidos estuvieron en prisión preventiva durante 3 días o menos.
Los procedimientos de clasificación de la Oficina del Sheriff fueron en general consistentes con las recomendaciones nacionales, pero pueden verse socavados
El Instituto Nacional de Correccionales descubrió que las investigaciones sobre clasificación sugieren que la correcta aplicación de los sistemas de clasificación mejora la seguridad al reducir el incumplimiento de las normas y la violencia. También encontraron investigaciones que demuestran que la disponibilidad y la participación en programas para personas alojadas en unidades de menor seguridad dentro de la cárcel conducen a una mejor reinserción y transición a la comunidad, y a una menor reincidencia.
Sin embargo, para que un sistema de clasificación produzca este tipo de resultados, debe aplicarse de forma consistente. Los modelos subjetivos suelen basarse en criterios informales que a menudo generan inconsistencias y una tendencia del personal de clasificación a asignar a las personas a viviendas más restrictivas de lo necesario. El Instituto Nacional de Correccionales descubrió que las investigaciones demuestran que los sistemas de clasificación que priorizan la imparcialidad, la coherencia y la transparencia en el proceso de toma de decisiones utilizan entrevistas y datos estándar para calcular una puntuación que se traduce en una decisión de clasificación.
La Oficina del Sheriff afirmó haber colaborado con el Instituto Nacional de Correccionales y haber diseñado la encuesta de clasificación para que fuera estandarizada, basada en datos y para asignar a las personas a una vivienda según sus circunstancias actuales. Sin embargo, los procedimientos de clasificación permiten al personal invalidar las puntuaciones de la encuesta basándose en su experiencia previa con las personas. La información obtenida de la experiencia previa y la posibilidad de invalidar la entrevista de clasificación pueden ser útiles, pero también pueden convertir el instrumento en subjetivo, lo que podría frustrar su propósito original.
Una investigación evaluada para el Instituto Nacional de Correccionales sugiere que el personal se ve incentivado a sobreclasificar a las personas —asignándolas a niveles de seguridad más altos de lo necesario— porque percibe que existen menos riesgos al sobreclasificar. La dirección de la Oficina del Sheriff coincidió en que este incentivo existe.
Que un supervisor revise las decisiones de clasificación sería una forma de controlar la sobreclasificación. El gerente de clasificación nos informó que, actualmente, las únicas decisiones de clasificación sujetas a revisión supervisora son las que implican el máximo nivel de seguridad y custodia protectora. Añadió que el volumen de trabajo de clasificación impide una revisión supervisora adicional.
Retrasar la entrevista de clasificación en profundidad podría dar como resultado una decisión de vivienda más adecuada, así como otros beneficios.
Siempre que sea posible, cumpliendo con las normas de seguridad y los requisitos legales, retrasar la entrevista de clasificación exhaustiva hasta al menos 72 hours after del ingreso ofrecería varias ventajas. Realizar una evaluación de clasificación inicial en el momento del ingreso y retrasar la entrevista exhaustiva habría resultado en más de 17.000 entrevistas de clasificación exhaustiva menos entre el 1 de julio de 2018 y el 30 de junio de 2021, lo que refleja el número de personas que fueron liberadas en un plazo de 72 horas. Esta reducción permitiría ampliar el uso de la revisión supervisora de las decisiones de alojamiento en la cárcel. Esto añadiría un importante nivel de vigilancia para evitar la sobreclasificación inapropiada de adultos bajo custodia.
Retrasar la entrevista de clasificación en profundidad podría mejorar potencialmente otros aspectos del proceso de reserva y clasificación.
- Eliminar una entrevista de clasificación en profundidad acelerará el proceso de reserva.
- La Oficina del Sheriff puede realizar las entrevistas con mayor privacidad para el individuo, aumentando la probabilidad de que comparta información importante sobre cualquier vulnerabilidad que tenga.
- Esperar de 2 a 3 days post la reserva permite que las personas que llegan a la reserva bajo la influencia de sustancias puedan responder mejor las preguntas de la encuesta de clasificación.
La posibilidad de realizar mejoras en el proceso de clasificación, como retrasar la entrevista de clasificación, puede depender de la flexibilidad de la Oficina del Sheriff para tomar decisiones sobre alojamiento. Existe menor flexibilidad cuando las cárceles están al límite de su capacidad o cerca de ella, algo que escapa al control de la Oficina del Sheriff.
