Trại giam Inverness và Trung tâm giam giữ Quận Multnomah: Văn phòng Cảnh sát trưởng đã phối hợp với Sở Y tế về các chính sách và quy trình, nhưng việc tuân thủ các chính sách vẫn là một thách thức thường trực.
Văn phòng Cảnh sát trưởng Quận Multnomah (MCSO) điều hành hai nhà tù, Trung tâm Giam giữ Quận Multnomah (MCDC) và Nhà tù Inverness. MCDC là một cơ sở an ninh tối đa bao gồm các phòng giam riêng biệt. Nó nằm ở trung tâm thành phố Portland. Nhà tù Inverness là một cơ sở an ninh trung bình chủ yếu bao gồm các khu nhà ở tập thể. Nó nằm gần Sân bay Quốc tế Portland. MCDC đóng vai trò là cơ sở tiếp nhận ban đầu chính cho tất cả những người bị bắt giữ trong Quận Multnomah. MCDC giam giữ người lớn bị bắt giữ vì lý do của quận, cũng như người lớn bị bắt giữ liên quan đến các vụ án tại tòa án tiểu bang và liên bang.
Các nhà tù địa phương, như nhà tù ở hạt Multnomah, đặc biệt dễ bị bùng phát dịch COVID-19 do số lượng người lớn bị giam giữ ra vào liên tục, không gian kín mít và khả năng kiểm soát người ra vào nhà tù hạn chế. Và vì đội ngũ nhân viên bao gồm khoảng 460 người ra vào mỗi ngày, các nhà tù cũng đặt cộng đồng của nhân viên vào nguy cơ lây nhiễm.
Lập kế hoạch
Liệu MCSO có kế hoạch bằng văn bản nào về cách ứng phó với đại dịch và các đợt bùng phát dịch bệnh trong tương lai không?
Ban quản lý đã ban hành các chính sách ứng phó đại dịch bao gồm nhiều vấn đề như đeo khẩu trang, sàng lọc các dấu hiệu và triệu chứng COVID-19, khử trùng bề mặt, thăm viếng và các phiên tòa. Hướng dẫn của MCSO phù hợp với hướng dẫn chung của quận.
Sự hướng dẫn của họ đến từ đâu?
MCSO sử dụng hướng dẫn từ Sở Y tế Công cộng Quận Multnomah và Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh (CDC).
Khẩu trang
Có chính sách nào yêu cầu nhân viên nhà tù đeo khẩu trang không? Nếu có, thì mọi người có đeo khẩu trang vào thời điểm chúng tôi kiểm tra không?
Việc yêu cầu đeo khẩu trang trong các nhà tù là một phần quan trọng trong kế hoạch giảm thiểu nguy cơ lây nhiễm COVID-19 và ngăn chặn bất kỳ đợt bùng phát nào, nếu có xảy ra. Nhân viên ra vào các cơ sở này là một trong những nguồn nguy cơ lớn nhất đưa COVID-19 vào nhà tù. Cảnh sát trưởng đã điều chỉnh hướng dẫn về việc đeo khẩu trang theo thời gian:
- Đầu tháng 4 năm 2020, Văn phòng Cảnh sát trưởng đã đưa ra khuyến nghị cho tất cả nhân viên đeo khẩu trang khi ở trong phạm vi 6 feet (khoảng 1,8 mét) so với nhau, theo hướng dẫn của CDC.
- Vào ngày 24 tháng 6 năm 2020, Cảnh sát trưởng đã ban hành chính sách đeo khẩu trang phù hợp với chỉ đạo của Thống đốc và Chủ tịch Quận về việc sử dụng khẩu trang – bắt buộc đeo khẩu trang trong tất cả các khu vực nhà tù vì việc giữ khoảng cách vật lý có thể khó thực hiện.
- Vào ngày 6 tháng 8 năm 2020, Cảnh sát trưởng đã nâng cấp chính sách lên cấp độ lệnh đặc biệt, bắt buộc sử dụng khẩu trang. Sự khác biệt giữa chính sách và lệnh đặc biệt rất quan trọng vì lệnh đặc biệt cho phép xử lý kỷ luật đối với các nhân viên không tuân thủ.
Vào tháng 7, báo chí và các phương tiện truyền thông khác đưa tin rằng nhân viên MCSO không đeo khẩu trang trong các nhà tù. Vào mùa thu năm 2020, chúng tôi đã gửi một cuộc khảo sát đến tất cả nhân viên của quận để tạo cơ hội cho họ chia sẻ kinh nghiệm của mình trong thời gian đại dịch. Hơn 50% nhân viên MCSO trong các nhà tù trả lời khảo sát cho biết nhân viên quận chỉ đeo khẩu trang đôi khi hoặc rất hiếm khi. Nhân viên cho biết một số đồng nghiệp của họ không coi trọng COVID-19 và không tuân thủ yêu cầu đeo khẩu trang. Tính đến ngày 23 tháng 10 năm 2020, MCSO báo cáo rằng họ chưa kỷ luật bất kỳ nhân viên nào vì không tuân thủ lệnh đeo khẩu trang.
Câu hỏi khảo sát: Theo kinh nghiệm của tôi, nhân viên quận thường đeo khẩu trang hoặc che mặt khi làm việc với công chúng hoặc ở trong phạm vi 6 feet (khoảng 1,8 mét) với người khác.
Ban quản lý MCSO cho biết một số vấn đề liên quan đến việc tuân thủ quy định đeo khẩu trang là do thời điểm mà Cảnh sát trưởng yêu cầu. Ví dụ, theo lệnh đặc biệt, nhân viên làm việc một mình trong phòng điều khiển hoặc khi họ có thể duy trì khoảng cách an toàn theo khuyến cáo thì không cần phải đeo khẩu trang.
Có chính sách nào về việc đeo khẩu trang đối với người sử dụng dịch vụ (người lớn đang bị giam giữ) không? Nếu có, họ có đeo khẩu trang vào thời điểm chúng tôi kiểm tra không?
- MCSO yêu cầu những người trưởng thành mới bị giam giữ phải đeo khẩu trang bất cứ khi nào ra khỏi phòng giam.
- MCSO không yêu cầu người lớn đang bị giam giữ phải đeo khẩu trang bên trong khu nhà ở của họ, nếu cư dân trong khu nhà đó đã hoàn thành thời gian cách ly tối thiểu do cơ quan y tế địa phương quy định.
- MCSO yêu cầu tất cả người lớn đang bị giam giữ phải đeo khẩu trang khi ra khỏi khu giam giữ của họ.
- MCSO không yêu cầu người lớn bị giam giữ phải đeo khẩu trang trong các trường hợp sau:
- bên trong phòng thăm viếng không tiếp xúc hoặc phòng thư viện pháp luật khi không có ai khác có mặt.
- bên trong phòng tập thể dục giải trí sau khi nhân viên đã rời đi,
- những người có tình trạng sức khỏe thể chất hoặc tinh thần hoặc khuyết tật hạn chế khả năng đeo khẩu trang, và/hoặc
- Lệnh từ Sở Tư pháp Oregon, thẩm phán chủ tọa hoặc cơ quan y tế địa phương cho phép ngoại lệ đối với việc đeo khẩu trang.
Các phản hồi từ cuộc khảo sát của chúng tôi về việc người lớn bị giam giữ có đeo khẩu trang hay không phản ánh thực tế rằng họ không phải lúc nào cũng bắt buộc phải đeo khẩu trang.
Câu hỏi khảo sát: Theo kinh nghiệm của tôi, người sử dụng dịch vụ (ví dụ: khách hàng, bệnh nhân, người bị giam giữ) và các thành viên cộng đồng đều đeo khẩu trang hoặc che mặt khi ở trong các cơ sở của quận hoặc khi tiếp xúc với nhân viên của quận.
Tại thời điểm kiểm tra, MCSO có đủ khẩu trang không?
Theo người quản lý nguồn cung của MCSO, cơ quan này theo dõi tốc độ sử dụng và đặt mục tiêu duy trì lượng khẩu trang dự trữ đủ dùng trong 30 ngày. MCSO sử dụng khẩu trang dùng một lần trong quá trình lập biên bản và đã duy trì được lượng dự trữ khoảng 35.000 khẩu trang loại này, đủ dùng trong 30 ngày.
Sở Cảnh sát Quận Maricopa (MCSO) sử dụng khẩu trang vải có thể giặt được cho cả người lớn bị giam giữ và nhân viên. Người lớn bị giam giữ có thể đổi khẩu trang sạch mỗi tuần. Điều này trái ngược với hướng dẫn của CDC, trong đó khuyến cáo nên giặt khẩu trang vải khi bẩn, nhưng ít nhất là mỗi ngày nếu sử dụng. Để phù hợp với hướng dẫn của CDC, MCSO nên bắt đầu thay khẩu trang vải hàng ngày cho người lớn bị giam giữ càng sớm càng tốt nếu họ sử dụng chúng.
Liệu họ có đủ nguồn cung cho tương lai?
Mặc dù gặp khó khăn trong việc duy trì nguồn cung khẩu trang trong giai đoạn đầu của đại dịch, ban quản lý MCSO cho biết những vấn đề này phần lớn đã được giải quyết.
Thiết bị bảo hộ cá nhân (khẩu trang N95, tấm chắn mặt, găng tay, v.v.)
Tại thời điểm kiểm toán, họ có đủ nguồn cung cấp cần thiết không?
Theo ban quản lý MCSO, việc cung cấp các thiết bị bảo hộ cá nhân chất lượng cao hơn, chẳng hạn như khẩu trang N95, và các vật tư liên quan đến COVID-19 khác đang gặp nhiều khó khăn. Một đơn đặt hàng 3.000 khẩu trang KN95 được gửi vào ngày 17 tháng 5 năm 2020 vẫn chưa được đáp ứng tính đến ngày 25 tháng 8 năm 2020. Tuy nhiên, MCSO vẫn có sẵn hơn 7.000 khẩu trang đạt tiêu chuẩn N95. MCSO cũng gặp khó khăn trong việc mua găng tay cỡ lớn; khăn lau khử trùng vẫn khó tìm, nhưng nước rửa tay sát khuẩn thì dễ kiếm hơn.
Việc MCSO không thể có được một số vật tư cần thiết đã được phản ánh trong thông tin thu thập được từ khảo sát nhân viên của chúng tôi. Gần 60% nhân viên tham gia khảo sát cho biết MCSO không cung cấp cho họ đủ thiết bị bảo hộ cá nhân (PPE). Một số nhân viên MCSO cho biết họ không thể có được một số vật tư cần thiết, đặc biệt là khăn lau, để vệ sinh khu vực làm việc của họ vào đầu hoặc trong ca làm việc.
Liệu họ có đủ nguồn cung cho tương lai?
Mức độ MCSO có đủ nguồn cung cấp thiết bị bảo hộ cá nhân (PPE) phụ thuộc vào khả năng ngăn ngừa dịch bệnh bùng phát trong các nhà tù. Hướng dẫn hiện hành của CDC khuyến cáo chỉ sử dụng khẩu trang N95 trong những trường hợp rất hạn chế – nhân viên tiếp xúc trực tiếp hoặc có mặt trong quá trình thực hiện các thủ tục có thể tạo ra các giọt bắn đường hô hấp từ trường hợp nhiễm COVID-19 đã được xác nhận hoặc nghi ngờ. MCSO báo cáo rằng các quy trình của họ – được phát triển dựa trên sự tham vấn với Bộ Y tế – cũng làm giảm nhu cầu sử dụng thường xuyên các thiết bị bảo hộ cá nhân như khẩu trang N95.
Tuyển dụng nhân sự
Ban quản lý MCSO đã điều chuyển nhân viên từ các bộ phận khác đến các nhà tù, hay họ đã tuyển dụng thêm nhân viên mới?
Ban quản lý MCSO cho biết họ không cần phải điều động lại hoặc tuyển thêm nhân viên để đáp ứng nhu cầu nhân sự trong suốt đại dịch. Một số ít nhân viên thường làm việc tại các nhà tù đã yêu cầu và được chấp thuận chuyển sang các nhiệm vụ công việc khác, nhưng số lượng này đủ nhỏ để có thể đáp ứng mà không cần điều chỉnh nhân sự bất thường.
Còn vấn đề nào khác cần quan tâm về nhân sự không?
Mặc dù không liên quan trực tiếp đến đại dịch, nhưng trong cuộc khảo sát của chúng tôi, nhân viên đã bày tỏ lo ngại về số giờ làm thêm bắt buộc liên quan đến các cuộc biểu tình đang diễn ra ở trung tâm thành phố và các trường hợp vắng mặt khác. Khi có đủ số lượng người vắng mặt trong bất kỳ ca làm việc nào – dù có liên quan đến biểu tình hay không – và không có đủ nhân viên tình nguyện để lấp chỗ trống, ban quản lý MCSO có thể yêu cầu từng nhân viên làm thêm giờ.
Các biện pháp thích ứng về giãn cách vật lý
Họ đã thực hiện những thay đổi nào về bố cục vật lý và quy trình hoạt động để cung cấp dịch vụ và duy trì hoạt động?
Các nhà tù hiện đang hoạt động ở mức khoảng 50-60% công suất – phần lớn sự giảm sút này là do các cơ quan thực thi pháp luật đưa ít người lớn bị giam giữ vào nhà tù hơn. Nhà tù Inverness vẫn duy trì số lượng phòng giam mở như trước đại dịch, điều này cho phép có nhiều không gian hơn cho mỗi người lớn bị giam giữ. Tại MCDC, người lớn bị giam giữ được bố trí trong các phòng giam riêng biệt và MCSO đã thiết lập quy trình cách ly và giám sát tất cả người lớn mới bị giam giữ trước khi đưa vào khu giam giữ chung.
Tại thời điểm kiểm toán, khách tham quan có được hướng dẫn hoặc tuân thủ quy trình nào không?
Sở Cảnh sát Quận Maricopa (MCSO) đã tạm dừng tất cả các cuộc thăm viếng trực tiếp tại cả hai nhà tù. Vào đầu đại dịch, MCSO đã phát phiếu giảm giá cho các cuộc thăm viếng qua video miễn phí dành cho người lớn đang bị giam giữ. Hiện tại, người lớn đang bị giam giữ được phép thực hiện hai cuộc gọi điện thoại 10 phút mỗi tuần miễn phí và các cuộc thăm viếng qua video miễn phí có giới hạn trong trường hợp khẩn cấp do các linh mục của MCSO cung cấp. Nếu không, mỗi cuộc thăm viếng qua video có giá 5 đô la, và các cuộc gọi điện thoại vượt quá hai cuộc gọi miễn phí đó sẽ tính phí người nhận.
Do các biện pháp phòng ngừa COVID-19 khiến các lựa chọn thăm viếng miễn phí thông thường bị tạm dừng, MCSO nên mở rộng việc sử dụng các cuộc gọi điện thoại miễn phí hoặc điều chỉnh hoạt động thăm viếng qua video tại sảnh để cho phép sử dụng an toàn càng sớm càng tốt.
Tuyển sinh mới
Họ đã điều chỉnh lượng khí nạp như thế nào, và phương pháp đó có vẻ an toàn không?
Ban quản lý MCSO có thể khuyến khích các đối tác thực thi pháp luật giảm số lượng người lớn bị giam giữ, nhưng không thể kiểm soát hoàn toàn dòng người vào. Theo ban quản lý MCSO, những người lớn mới bị giam giữ được bố trí ở các phòng giam riêng biệt (có tường và cửa chắc chắn) tại MCDC và nhân viên Y tế Trại giam làm việc trong các nhà tù sẽ theo dõi các triệu chứng COVID-19 của họ hàng ngày trong ít nhất 14 ngày. Khi MCSO chuyển những người lớn bị giam giữ từ MCDC đến Inverness, họ được chuyển theo nhóm và ở cùng nhau, sau đó bị cách ly khỏi các tù nhân khác trong 20-30 ngày. Ban quản lý Y tế Trại giam cho biết họ phải thông qua quy trình này để đảm bảo những người lớn bị giam giữ được chuyển đi an toàn.
Ban quản lý MCSO cho biết quy trình tiếp nhận tại khu vực làm thủ tục cũng đã thay đổi. Với quy trình mới, nhân viên MCSO sẽ sàng lọc các cá nhân về các triệu chứng COVID-19 trước khi vào khu vực làm thủ tục, sau đó phát cho họ khẩu trang dùng một lần. Khi quá trình làm thủ tục bắt đầu, MCSO cố gắng duy trì khoảng cách an toàn giữa người bị giam giữ và nhân viên, đồng thời hạn chế thời gian tiếp xúc cá nhân. Sau khi làm thủ tục, nhân viên Y tế Trại giam sẽ tiến hành phỏng vấn sàng lọc COVID-19 toàn diện hơn.
Theo một quan chức Y tế công cộng, không ai được coi là có nguy cơ phơi nhiễm khi một người lớn dương tính với COVID-19 đang bị giam giữ trải qua quy trình làm thủ tục nhập trại với việc đeo khẩu trang tiêu chuẩn và hạn chế tiếp xúc với nhân viên hoặc người khác.
Liệu cách tiếp cận mới này có nghĩa là một số người lẽ ra phải ở trong tù trước đại dịch nay không bị giam giữ ở đó nữa?
MCSO đang xử lý ít cá nhân hơn để đưa vào trại giam. Đối với hầu hết các tội nhẹ, các cơ quan thực thi pháp luật địa phương đã áp dụng chính sách lập biên bản thay vì bắt giữ. Khi các cơ quan thực thi pháp luật bắt giữ, hầu hết các cá nhân đều được lập hồ sơ và sau đó được thả ra, đồng thời phải ra tòa nếu được yêu cầu. Những cá nhân bị bắt vì các tội nghiêm trọng hơn cũng như việc chuyển giao từ trại giam tiểu bang và liên bang đang diễn ra bình thường hơn và những cá nhân này đã được đưa vào trại giam.
Sự ngăn chặn
Điều gì sẽ xảy ra nếu người lớn đang bị giam giữ hoặc nhân viên có triệu chứng bệnh hoặc xét nghiệm dương tính?
MCSO và Bộ phận Y tế Trại giam sẽ cách ly bất kỳ người lớn nào đang bị giam giữ có các triệu chứng phù hợp với COVID-19 trong một phòng cách ly áp suất âm trong khu vực y tế để theo dõi thêm cho đến khi họ được phép chuyển đến khu vực giam giữ chung hoặc được thả.
Trong quá trình kiểm toán, MCSO ghi nhận một trường hợp xác định một cá nhân đang được làm thủ tục nhập trại có khả năng dương tính với COVID-19, và sau đó điều này đã được chứng minh là đúng. Cá nhân này đã được cách ly và sau đó được đưa đến khách sạn cách ly thay vì nhập trại. Tính đến ngày 14 tháng 10 năm 2020, MCSO báo cáo rằng họ đã có một phó cảnh sát trại giam xét nghiệm dương tính. Nhân viên này đã tự cách ly và hồi phục tại nhà mà không lây nhiễm cho các nhân viên khác hoặc người lớn đang bị giam giữ trong trại.
Sở Cảnh sát Quận Maricopa (MCSO) đã phối hợp với các bộ phận Y tế Trại giam và Y tế Công cộng để xem xét từng trường hợp nhân viên hoặc người lớn đang bị giam giữ có kết quả xét nghiệm dương tính. Bộ phận Y tế Công cộng đã kiểm tra những người tiếp xúc với người nhiễm bệnh, xác định xem có nguy cơ phơi nhiễm thêm hay không và tham vấn về hướng hành động tốt nhất. Trong cả hai trường hợp người lớn đang bị giam giữ có kết quả dương tính và phó cảnh sát trại giam có kết quả dương tính, bộ phận Y tế Công cộng đều kết luận rằng không có nhân viên nào bị phơi nhiễm. Trong cuộc khảo sát của chúng tôi, các nhân viên MCSO làm việc trong các nhà tù bày tỏ lo ngại về sự việc này và cảm thấy họ chưa nhận được nhiều lời giải thích về cách Sở Y tế đưa ra kết luận này.
Lập trình/Giáo dục
Tại thời điểm kiểm toán, liệu có các chương trình/cơ hội giáo dục nào dành cho người lớn đang bị giam giữ trong thời kỳ đại dịch hay không?
Trước đại dịch, các nhân viên hợp đồng từ tổ chức Volunteers of America (VOA) đã hỗ trợ chương trình chuẩn bị điều trị nghiện tại nhà tù Inverness. MCSO đã tạm dừng chương trình này để giảm số lượng nhân viên không thuộc MCSO vào nhà tù. Các cố vấn trại giam của MCSO đã liên lạc với VOA và đang tiếp tục chương trình chuẩn bị điều trị bằng cách sử dụng tài liệu của VOA. Ban quản lý MCSO cho biết các tuyên úy vẫn tiếp tục làm việc tại cả hai nhà tù và cung cấp các dịch vụ tôn giáo hạn chế. Thư viện luật vẫn mở cửa, nhưng chỉ có thể được sử dụng bởi người lớn đang bị giam giữ từ một khu giam giữ tại một thời điểm.
Quản lý nhà thầu
Họ đã áp dụng những quy trình nào để giám sát các nhà thầu?
Ban quản lý MCSO cho biết việc sử dụng nhà thầu trong các nhà tù đã bị hạn chế. MCSO đã tạm dừng các hoạt động chương trình do tình nguyện viên và nhà thầu cung cấp. Các nhà thầu dịch vụ ăn uống vẫn tiếp tục chuẩn bị và cung cấp bữa ăn cho người lớn bị giam giữ, và các nhà thầu xây dựng đang lắp đặt hệ thống điện tử nâng cấp tại MCDC. Ban quản lý MCSO cho biết họ yêu cầu các nhà thầu này phải tuân thủ các chính sách phòng chống COVID-19 của Quận và MCSO.
Liệu MCSO có đủ thẩm quyền hợp đồng để yêu cầu các nhà thầu tuân thủ các chỉ thị phòng chống dịch bệnh của quận, ngay cả khi các chỉ thị đó vượt quá các chỉ thị của tiểu bang hay không?
Ban quản lý MCSO cho biết không có vấn đề gì về thẩm quyền hợp đồng liên quan đến các chính sách phòng chống COVID-19.
Các khuyến nghị
- Để phù hợp với hướng dẫn của CDC, MCSO nên bắt đầu thay khẩu trang vải cho người lớn đang bị giam giữ hàng ngày nếu chúng được sử dụng kể từ khi báo cáo này được ban hành.
- Do các lựa chọn thăm viếng miễn phí thông thường bị tạm dừng vì các biện pháp phòng ngừa COVID-19, MCSO nên mở rộng việc sử dụng các cuộc gọi điện thoại miễn phí hoặc điều chỉnh hoạt động thăm viếng qua video tại sảnh để cho phép sử dụng an toàn càng sớm càng tốt và không muộn hơn 90 ngày kể từ ngày ban hành báo cáo này.