En esta página
- Aspectos destacados del informe
- Reconocimiento
- Fondo
- Los líderes del programa necesitan comunicarse claramente sobre los cambios
- Preescolar para Todos ha llegado a muchas familias de grupos prioritarios
- Preschool for All ha apoyado a los preescolares para atender a niños diversos, pero podría brindar más apoyo
- Los líderes del programa deben abordar los riesgos para la expansión
- Recomendaciones
- Objetivos, alcance y metodología
- Personal de auditoría
- Informe en formato pdf, con apéndices y cartas de respuesta
- Resumen ejecutivo en pdf
Informe emitido en abril de 2025
Aspectos destacados del informe
| Lo que encontramos | Por qué esto es importante |
|---|---|
| Los líderes del programa necesitan comunicarse claramente sobre los cambios. | El programa está en proceso de cambio y enfrenta críticas. La transparencia puede contribuir a generar confianza. |
| Preescolar para Todos ha llegado a muchas familias de grupos prioritarios. | Las familias con menor acceso a la educación preescolar podrían beneficiarse más del programa. |
El programa ha apoyado a escuelas preescolares para atender a niños diversos, pero se necesita más apoyo. | Las aulas seguras, inclusivas y culturalmente receptivas benefician a todos los niños. |
| Los líderes deben abordar los riesgos a la expansión. | Un crecimiento más lento implica que menos familias serán atendidas. El programa corre el riesgo de perder credibilidad si no se universaliza para 2030. |
Reconocimiento
Agradecemos al personal del programa Preescolar para Todos por su participación y respuesta a nuestras numerosas preguntas. También agradecemos a todos los demás miembros de la comunidad con quienes hablamos, incluyendo proveedores de preescolar, socios comunitarios y familias participantes.
El personal del programa Preescolar para Todos ha respondido a situaciones inciertas y cambiantes para desarrollar este programa bajo el escrutinio público. Por ello, agradecemos el tiempo que nos dedicaron en esta auditoría. Al leer este informe, es importante tener en cuenta que este programa se encuentra en su cuarto año.
Fondo
Los votantes del condado de Multnomah aprobaron la medida electoral de Preescolar para Todos en 2020
La planificación de Preescolar para Todos comenzó en 2018, cuando la entonces comisionada Jessica Vega Pederson convocó al Grupo de Trabajo de Preescolar para Todos. Este grupo estaba integrado por actores comunitarios de los sectores de la educación temprana, la vivienda, los servicios humanos, los distritos escolares, la educación superior, organizaciones con culturas específicas, organizaciones locales sin fines de lucro y empresarios. En ese momento, otro grupo, Universal Preschool Now (UP NOW), también propuso un programa preescolar universal. El grupo de trabajo y UP NOW se coordinaron para crear una propuesta de ley única. Los votantes del condado de Multnomah aprobaron la propuesta de Preescolar para Todos en noviembre de 2020. Con base en las aportaciones del grupo de trabajo, Preescolar para Todos cuenta con un plan para guiar su implementación: el Plan Preescolar para Todos.
Los creadores del plan pretendían abordar problemas sistémicos
El Plan Preescolar para Todos reconoce los problemas sistémicos en la educación preescolar y la falta de disponibilidad de servicios de cuidado infantil. Estos problemas incluyen el alto costo del cuidado infantil y el hecho de que muchas familias que no pueden costearlo no cumplen con los requisitos de ingresos para otros centros preescolares financiados con fondos públicos. Según un estudio de 2020 del Centro para el Estudio del Empleo en el Cuidado Infantil, los proveedores de preescolar históricamente han recibido salarios bajos. El plan incluye apoyos para abordar estos problemas sistémicos.
Un estudio realizado por Cityhealth y el Instituto Nacional para la Investigación de la Educación Temprana reveló que los programas preescolares accesibles y de alta calidad pueden tener beneficios a largo plazo para los niños. Se observó que los niños que participan en programas preescolares tienen tasas más bajas de embarazo adolescente y de delitos. También obtienen mayores ingresos a lo largo de su vida y mejores resultados de salud en la edad adulta que los niños que no asistieron a preescolar. Además, el desarrollo cerebral y las interacciones sociales que experimentan los niños durante el preescolar se asocian con una mejor salud mental en la edad adulta.
Oregón se clasifica constantemente como uno de los estados más caros del país para la educación preescolar, como se indica en el Plan de Preescolar para Todos. El Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. define el 7 % de los ingresos familiares en gastos de cuidado infantil como asequible. Sin embargo, el porcentaje del ingreso familiar medio necesario en Oregón para cubrir el cuidado de un niño pequeño en 2022 fue del 21 %. Entre 2004 y 2022, los precios del cuidado infantil en Oregón aumentaron a un ritmo más rápido que los ingresos familiares.
Como se indica además en el Plan de Preescolar para Todos, los fondos públicos han proporcionado educación preescolar a las familias con menores ingresos. Sin embargo, muchas familias no cumplían los requisitos para estos programas y, aun así, no podían costear la educación preescolar. Esto significa que las familias del condado de Multnomah han enfrentado barreras para acceder a la educación preescolar, especialmente para los niños de raza negra, indígenas y personas de color (BIPOC), los niños que hablan diversos idiomas y los niños con discapacidades.
Quienes imparten clases de preescolar también se han enfrentado a problemas sistémicos. Según un informe de 2019 del Centro para el Estudio del Empleo en el Cuidado Infantil, los educadores de la primera infancia se encuentran entre los peor pagados de todos los estados. Esto afecta especialmente a las mujeres, ya que constituyen la mayoría de los educadores de la primera infancia. El 40 % de las mujeres en el ámbito de la educación temprana son negras, indígenas o de color. Como se señala en un informe de 2017 publicado por el Instituto para la Investigación de Políticas de la Mujer, las mujeres negras han sido históricamente responsables, aunque no reconocidas, del trabajo doméstico, incluido el cuidado de la primera infancia, primero durante la esclavitud y luego como mano de obra mal remunerada tras el fin de la esclavitud.
El resumen de la propuesta electoral señaló cómo el programa Preescolar para Todos apoyaría el acceso a la educación preescolar, en particular ofreciendo seis horas diarias de educación preescolar gratuita. El resumen también indicó que se brindaría acceso equitativo a las personas de color y otras comunidades históricamente marginadas.
El Plan Preescolar para Todos incluyó apoyos para familias, como asistencia para la solicitud. También incluyó apoyo para proveedores de preescolar, como desarrollo profesional y otras actividades de desarrollo de capacidades. El plan estableció que Preescolar para Todos priorizará la contratación de preescolares propiedad de personas negras, indígenas y de color (BIPOC), con especificidad cultural y relevancia cultural. También indicó que Preescolar para Todos brindará una vía a antiguos dueños de negocios de cuidado infantil que deseen enseñar o dirigir otros preescolares.
El programa solo tiene dos requisitos de elegibilidad para los participantes: los solicitantes deben tener entre tres y cuatro años y tener un padre o tutor que resida en el condado de Multnomah. Según el plan, Preescolar para Todos busca ampliar los programas preescolares existentes financiados con fondos públicos, como el programa federal Head Start, y no reemplazarlos. Preescolar para Todos está diseñado para cubrir las carencias en el acceso a la educación preescolar. Uno de los objetivos del programa es lograr el acceso universal a la educación preescolar para 2030.
La medida electoral de Preescolar para Todos creó un nuevo impuesto
Las personas con altos ingresos en el condado de Multnomah financian el programa Preescolar para Todos mediante un impuesto creado por la medida: un impuesto del 1.5% sobre los ingresos imponibles superiores a $125,000 para personas físicas y de $200,000 para quienes declaran conjuntamente. Existe un impuesto adicional del 1.5% sobre los ingresos imponibles superiores a $250,000 para personas físicas y de $400,000 para quienes declaran conjuntamente, lo que eleva la tasa impositiva al 3% para los ingresos más altos.
| % actual del impuesto sobre la renta | Ingresos de los contribuyentes individuales sujetos al impuesto | Rentas de los declarantes conjuntos sujetas al impuesto |
|---|---|---|
| 1,5% | Entre $125,000 y $250,000 al año | Entre $200.000 y $400.000 al año |
| 3.0% | Más de $250,000 al año | Más de $400,000 al año |
La mayoría de los residentes del condado se encuentran por debajo de los límites de ingresos y no pagan el impuesto. Este impuesto no está indexado a la inflación, por lo que el número de residentes que lo paguen en el futuro podría aumentar. Algunas personas que viven fuera del condado, pero trabajan en él, también podrían estar sujetas al impuesto.
Según la medida original, la tasa impositiva estaba programada para aumentar un 0.8% el 1 de enero de 2026. En septiembre de 2024, la Junta de Comisionados del Condado pospuso este aumento hasta el 1 de enero de 2027. Esta decisión se debió en parte a las recomendaciones de la oficina del gobernador de Oregón de no aumentar los impuestos. El economista del condado explicó a la Junta que un retraso de un año permitiría que el programa se implementara completamente según lo previsto.
La medida Preescolar para Todos incluyó una disposición para que la Oficina del Presidente convoque a un equipo técnico para hacer recomendaciones sobre si será necesario un aumento en la tasa impositiva para garantizar que el programa esté completamente financiado.
Preescolar para Todos paga a los preescolares, al personal del condado y a los contratos
Preescolar para Todos es un programa de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Departamento de Servicios Humanos del Condado. El programa Preescolar para Todos financia a los centros preescolares para que atiendan a los estudiantes. También cubre los costos administrativos y del programa, así como los contratos para el desarrollo de capacidades y el apoyo.
En el año fiscal 2024 (AF24), el programa invirtió aproximadamente la mitad de su presupuesto en contratos preescolares, pagando a las escuelas preescolares casi $30 millones. Esto apoyó a 82 centros preescolares participantes con casi 1,400 cupos para niños en el año escolar 2023-24.
Los costos cubiertos incluyen:
- costos de puesta en marcha
- Asientos para preescolar para todos los niños
- fondos de estabilización para bebés y niños pequeños
- fondos de apoyo a la inclusión
Los contratos con los proveedores de preescolar detallan la cantidad que Preescolar para Todos pagará por las plazas preescolares y para subsidiar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños. El término "plazas" se refiere a la cantidad de plazas que un preescolar reserva para los niños que participan en Preescolar para Todos. El programa paga a los proveedores por las plazas a principios de cada mes, independientemente de si el niño está inscrito en la plaza. Sin embargo, la mayoría de las plazas suelen estar ocupadas.
Los fondos de apoyo a la inclusión se utilizan para materiales o personal adicional que apoya a los niños con discapacidad. El programa reembolsa a los proveedores de preescolar sus gastos de inclusión mediante un proceso de facturación. Los contratos también incluyen montos fijos para fondos iniciales, con el fin de ayudar a los proveedores a pagar el equipo y los suministros necesarios para iniciar un aula.
Preescolar para Todos financia a los preescolares directamente o a través de una organización intermediaria llamada Servicios para Microempresas de Oregón (MESO). MESO colabora con pequeños proveedores de preescolar para ayudarles con la contratación y la asistencia a pequeñas empresas.
Aproximadamente la mitad del gasto se destinó a contratos preescolares, el resto a otros contratos, administración y el programa del condado.
Gasto real en el año fiscal 24
| Porcentaje del gasto | Área de gastos |
|---|---|
| Contratos de preescolar 30 millones de dólares para escuelas preescolares para cupos en Preescolar para Todos, estabilización de bebés y niños pequeños, fondos de apoyo a la inclusión y fondos de inicio. |
| Contrato de fondo de instalaciones 10 millones de dólares para subvenciones y préstamos para que las escuelas preescolares se amplíen o renueven |
| Programa del condado 6 millones de dólares para el personal del Departamento de Servicios Humanos del Condado, así como espacio de oficina, suministros y un sistema informático. |
| Administración tributaria 6 millones de dólares para que la ciudad de Portland recaude el impuesto |
| Contratos de coaching 3 millones de dólares para contratos para brindar capacitación a maestros de preescolar |
| Contratos de desarrollo de la fuerza laboral 2 millones de dólares para contratos para reclutar nuevos maestros de preescolar, ayudar a los maestros actuales a mejorar su educación y apoyar a estudiantes universitarios que estudian para ser maestros de preescolar. |
| Equipo de salud mental del condado 2 millones de dólares para un equipo del Departamento de Salud que asesora a escuelas preescolares sobre salud mental |
| Contratos de conexión familiar Un millón de dólares para que organizaciones culturalmente específicas realicen actividades de extensión y apoyen a las familias que solicitan Preescolar para Todos, y para el contrato con MESO para brindar servicios intermediarios. |
Fuente: Workday, el sistema de planificación de recursos empresariales (ERP) financieros del condado. Nota: Todas las cifras están redondeadas al millón más cercano. Los porcentajes pueden no sumar el 100 % debido al redondeo.
Preescolar para Todos tiene una cantidad significativa de efectivo disponible, parte planificada y parte no planificada.
El fondo Preescolar para Todos tenía un saldo de $485 millones al final del año fiscal 2024. El programa se diseñó para ahorrar dinero en los primeros años y así cubrir gastos posteriores. Sin embargo, el programa ha ahorrado más de lo previsto gracias a mayores ingresos y menores gastos de lo previsto.
El modelo Preescolar para Todos se basa en ahorrar dinero en los primeros años para cubrir gastos posteriores.
El economista del condado y el personal del programa pronostican el costo de operar el Programa Preescolar para Todos en los próximos años. Este pronóstico se utilizará para la planificación y para garantizar que el programa pueda atender a todos los niños elegibles sin quedarse sin fondos. El economista y el personal del programa actualizan el pronóstico.
El pronóstico para el año fiscal 25 proyecta que los gastos superarán los ingresos durante ocho años, de 2029 a 2036. Los ahorros de los primeros años buscan cubrir este déficit. El pronóstico predice que, a medida que los ingresos aumenten, volverán a superar los gastos en el año fiscal 37.
El pronóstico también prevé que el programa mantenga fondos de reserva y contingencia equivalentes al 25% de su presupuesto anual. Por ejemplo, el programa destinó un total de $41 millones a reservas y contingencias para el año fiscal 2025. La mayor parte de esta cantidad se transfirió de años anteriores. Contar con reservas y fondos de contingencia es importante para garantizar que los niños puedan recibir atención en caso de imprevistos. Por ejemplo, en Denver, Colorado, el programa preescolar se quedó sin fondos y tuvo que dejar de cubrir los costos preescolares durante el verano durante varios años.
Los mayores ingresos y los menores gastos significan que el programa acumuló más dinero del esperado
Durante los primeros tres años de funcionamiento, el programa generó más ingresos de los previstos. Además, invirtió constantemente menos de lo previsto en su presupuesto. Esto se tradujo en un aumento de efectivo disponible.
En tres años, Preescolar para Todos recaudó $213 millones más de lo presupuestado en impuestos. Además, generó $20 millones en intereses.
Los ingresos reales superaron los ingresos presupuestados en más de 230 millones de dólares en tres años
La brecha fue mayor en los primeros dos años.
Durante esos mismos tres años, el programa invirtió un total de $67 millones menos de lo presupuestado. En conjunto, esto resultó en que Preescolar para Todos acumulara $300 millones más de lo previsto.
Los gastos reales fueron aproximadamente 67 millones de dólares inferiores al presupuesto durante tres años.
La brecha fue menor en el primer año cuando el presupuesto era menor
El programa está invirtiendo menos en desarrollo de capacidades, contratos preescolares y áreas de programas de entrenamiento.
La mayor parte de la subfinanciación se concentra en las áreas de desarrollo de capacidades (desarrollo de la fuerza laboral y expansión de las instalaciones) y capacitación del programa. El programa también está invirtiendo menos de lo previsto en pagos a centros preescolares.
En el año fiscal 2024, Preescolar para Todos solo gastó alrededor de un tercio de su presupuesto en programas de coaching (32%) y desarrollo profesional (37%). El programa gastó el 59% de su presupuesto para el fondo de instalaciones.
El programa gastó la mayor parte (81%) de su presupuesto en pagar a las escuelas preescolares sus plazas de Preescolar para Todos, la estabilización de bebés y niños pequeños, la puesta en marcha y los fondos de apoyo a la inclusión. Sin embargo, dado que los pagos a las escuelas preescolares representan una partida presupuestaria mayor, el gasto insuficiente en ese rubro seguía siendo considerable, con $7 millones.
El programa gastó menos de lo previsto en varias áreas
Monto no gastado de los gastos presupuestados para el año fiscal 24 por área programática
Preescolar para Todos atiende a alrededor de 2.000 niños en más de 100 sitios preescolares
En noviembre de 2024, Preescolar para Todos atendía a casi 2000 niños en 122 centros preescolares. Los centros se ubican en hogares, centros y escuelas. El programa también añadió 11 centros a mediados del año escolar, para un total de 133 centros preescolares. Los centros se encuentran en todo el condado de Multnomah, pero se concentran más en las zonas este y norte. Estas zonas presentan tasas de pobreza más altas que otras partes del condado.
Los sitios de Preescolar para Todos están ubicados en todo el condado, pero están más concentrados en algunas áreas.
Mapa de escuelas preescolares participantes para el año escolar 2024-25
Los líderes del programa necesitan comunicarse claramente sobre los cambios
A medida que el condado creó e implementó el programa, realizó cambios respecto del plan original y del resumen de la medida electoral. Los cambios en la implementación podrían estar justificados. Sin embargo, observamos que los líderes del programa no siempre han comunicado de forma proactiva estos cambios al público ni a la Junta de Comisionados del Condado.
Preescolar para Todos es un programa relativamente nuevo, en proceso de cambio, y ha recibido mucha atención mediática. Comunicar información precisa es fundamental para lograr los objetivos del programa. Una mayor transparencia, tanto en cuanto a los éxitos como a los desafíos, podría mejorar la confianza del público en este programa y ayudar a la gente a comprender cómo se está implementando.
Los líderes del programa revisaron los objetivos del programa
El Plan de Preescolar para Todos contenía metas anuales para la cantidad de cupos de Preescolar para Todos cada año. Los líderes del programa nos informaron que revisaron las metas a la baja en 2022 debido a que muchos proveedores de preescolar cerraron durante la pandemia. Por ejemplo, cambiaron la meta mínima del año fiscal 2025 de 3000 a 2000 cupos. Si Preescolar para Todos solo cumple con las metas revisadas, que son más bajas, se reduciría la cantidad de familias.milicias a las que se prestará servicio cada año hasta el año fiscal 30.
| Objetivo mínimo original de escaños para el año fiscal 25: | Meta revisada de escaños mínimos para el año fiscal 25: |
|---|---|
| 3.000 | 2.000 |
Los líderes del programa no se comunicaron con claridad ni proactividad sobre los cambios inicialmente. Las comunicaciones destacaron que estaban cumpliendo sus objetivos, sin aclarar que se habían revisado. Esta falta de comunicación clara corría el riesgo de reducir la confianza pública.
Los líderes del programa cambiaron las definiciones de grupos prioritarios
El Plan Preescolar para Todos establecía que el programa priorizaría a los niños con menos acceso a la educación preescolar. A medida que el personal del condado implementaba el programa, la lista de grupos prioritarios cambió.
Los líderes del programa nos comentaron que cambiaron los grupos para que la solicitud fuera sencilla, accesible y tuviera en cuenta el trauma. Al ajustar los grupos prioritarios, Preescolar para Todos podría hacer menos preguntas y no tener que solicitar tanta información confidencial en la solicitud. El personal del programa esperaba que esto redujera las barreras en el proceso de solicitud que podrían impedir que las familias presentaran su solicitud, especialmente las de grupos históricamente marginados.
| El plan enumera los siguientes grupos prioritarios: | El sitio web de la aplicación Preescolar para Todos enumera los siguientes grupos prioritarios: Nota: el programa eliminó la lista de su sitio web para el año escolar 2025-26 |
|---|---|
| Niños negros, morenos, indígenas y todos los niños de color | Niños negros, morenos, indígenas nativos americanos y todos los niños de color |
| Niños migrantes y refugiados | |
| Niños que hablan otros idiomas además del inglés | Niños que hablan otros idiomas además del inglés |
| Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo | Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo |
| Hijos de padres adolescentes o de familias militares | |
| Niños que viven en hogares de acogida | Niños que viven o están en riesgo de ser colocados en hogares de acogida |
| Niños de familias con bajos ingresos | |
| Niños de familias afectadas por la falta de vivienda, el encarcelamiento, el abuso de sustancias, problemas de salud mental y violencia doméstica. | Niños que experimentan falta de vivienda |
Con los cambios, Preescolar para Todos eliminó de los grupos prioritarios a los niños migrantes y refugiados, hijos de padres adolescentes o de familias militares, y a los niños de familias afectadas por encarcelamiento, abuso de sustancias, problemas de salud mental y violencia doméstica. Los cambios incorporaron a los niños de familias con bajos ingresos.
Dado que la prioridad es un factor en el proceso de solicitud, estos cambios podrían afectar a las familias que ingresan al programa. Aunque la lista cambió, el personal del programa nos informó que planean contactar a todos los grupos prioritarios, incluidos los de la lista original.
Si bien Preescolar para Todos pretendía que la nueva lista de grupos prioritarios coincidiera con el proceso de solicitud, no lo hizo en su totalidad. Bajo la supervisión de la Fiscalía del Condado, el programa no prioriza las solicitudes por raza ni etnia. Hasta hace poco, el programa indicaba públicamente que se priorizaría a los niños negros, morenos, indígenas nativos americanos y todos los niños de color. Esto podría haber sido confuso para las familias que creían tener prioridad, pero no fueron admitidas. El programa también añadió a la nueva lista a los "niños en riesgo de ser colocados en hogares de acogida", pero la solicitud no permite identificar a este grupo.
El programa paga horas preescolares más largas de lo que se comunicó originalmente
El programa Preescolar para Todos ofrece un horario preescolar más amplio para las familias que el comunicado originalmente por el condado. El personal del programa nos comentó que fue más fácil implementar un horario uniforme para todas las familias. También indicó que el horario más amplio ayuda a eliminar las barreras para la participación de las familias trabajadoras.
El Plan Preescolar para Todos, el resumen de la medida electoral en el folleto para votantes y el código del condado establecen que el programa Preescolar para Todos pagará hasta seis horas de preescolar por día para todas las familias y hasta cuatro horas adicionales por día para familias con ingresos más bajos.
En la práctica, el programa financia hasta 10 horas de preescolar para cada familia participante, independientemente de sus ingresos. La única excepción es cuando las familias optan voluntariamente por participar en un programa de jornada escolar de seis horas.
La oficina del fiscal del condado escribió un memorando indicando que está dentro de la capacidad legal del programa cambiar su enfoque.
El plan, el resumen de la medida electoral y el código del condado también indican que el programa ofrecerá opciones de preescolar de jornada completa y de media jornada. Actualmente, el programa ofrece opciones de jornada completa de 10 horas y jornada escolar de seis horas.
Si bien estos cambios pueden cumplir con el código del condado, no son lo que el condado comunicó al público en el resumen de la medida electoral ni en el plan. Por cuestiones de transparencia, los líderes del programa están perdiendo la oportunidad de explicar al público por qué Preescolar para Todos está pagando más horas de las comunicadas originalmente.
Además, algunos comisionados del condado han expresado su preocupación por servicios del programa que no se incluyeron en el resumen de la medida electoral ni en el código del condado. Es posible que los votantes no se dieran cuenta de que estaban votando para pagar servicios más allá del preescolar.
El programa Preescolar para Todos financia nuevas instalaciones y renovaciones, además de subvencionar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños. El Plan Preescolar para Todos identificó estas estrategias como necesarias para aumentar y estabilizar el número de proveedores de cuidado infantil. El cuidado de bebés y niños pequeños es más escaso que el preescolar. El personal del programa nos indicó que subvencionar los salarios de los maestros de bebés y niños pequeños es necesario para que los proveedores de educación temprana no se limiten a ofrecer preescolar y puedan cumplir con las leyes de equidad salarial.
Preescolar para Todos ha llegado a muchas familias de grupos prioritarios
Uno de los principales objetivos de Preescolar para Todos es brindar acceso a la educación preescolar a las familias con menos acceso. El plan de implementación señala disparidades significativas en el acceso de los niños a programas preescolares de alta calidad en el condado de Multnomah. El programa prioriza a los niños del condado de Multnomah con menos acceso a una educación preescolar de calidad y asequible.
Preescolar para Todos prioriza eficazmente a las familias en su proceso de solicitud, basándose en sus grupos prioritarios actuales y las respuestas de las familias a la solicitud. Sin embargo, existen algunas barreras en el proceso que impiden una priorización completa.
El proceso de solicitud está pensado para ser sencillo, lo que facilita la solicitud de las familias. Preescolar para Todos incluye financiación para la difusión entre familias de grupos prioritarios, con el fin de reclutarlas para el programa y ayudarlas a completar la solicitud. Sin embargo, la difusión podría ser más específica. Finalmente, la política de no expulsión facilita aún más el acceso.
Según entrevistas realizadas a familias participantes que han podido acceder al programa, lo valoran.
Preescolar para Todos parece estar priorizando eficazmente a las familias en su proceso de solicitud en función de los grupos prioritarios actuales.
En general, el Plan Preescolar para Todos parece priorizar eficazmente a las familias según sus grupos prioritarios actuales. (Consulte la sección anterior de este informe para obtener información sobre cómo han cambiado estos grupos prioritarios). El Plan Preescolar para Todos indica que, históricamente, estos grupos han tenido el menor acceso a la educación preescolar debido a las desigualdades sistémicas. Es probable que las familias y los niños de estas comunidades sean los que más se beneficien del acceso a una educación preescolar gratuita, inclusiva y culturalmente sensible, que puede ayudar a abordar las desigualdades.
Las solicitudes se ponderan en función de las siguientes prioridades:
| Grupo prioritario: | Cómo se calcula: | Peso: |
|---|---|---|
| Niños de familias con bajos ingresos | 350% o menos del límite federal de pobreza, según el ingreso y el tamaño de la familia Por ejemplo, en el año fiscal 25, una familia de tres tenía que tener un ingreso inferior a $90,370. | 50 puntos |
| Niños que experimentan falta de vivienda | Marque la casilla que indica que la familia se encuentra sin hogar o vive en una vivienda temporal, motel o refugio. | 30 puntos |
| Niños que viven o están en riesgo de ser colocados en hogares de acogida | Marque la casilla que indica que el padre de crianza es el tutor principal | 30 puntos |
| Niños que hablan otros idiomas además del inglés | Idioma seleccionado que el niño habla en casa, cualquier idioma además del inglés Por ejemplo, español o somalí. Incluye inglés vernáculo afroamericano y no hablado/no verbal. | 10 puntos |
| Niños con retrasos y discapacidades del desarrollo | Marque la casilla que indica que el niño tiene retrasos y discapacidades en el desarrollo. | 10 puntos |
Preescolar para Todos informa que los centros preescolares verifican la documentación de elegibilidad: que el niño tenga tres o cuatro años y resida en el condado de Multnomah. Sin embargo, el programa no verifica la documentación que respalda las respuestas en la solicitud que utiliza para la priorización. En su lugar, solicita a las familias que firmen que completaron la solicitud correctamente.
Preescolar para Todos utiliza un proceso automatizado de emparejamiento para determinar qué estudiantes tienen prioridad. Este proceso combina las puntuaciones de prioridad de los niños y las opciones de preescolar. Preescolar para Todos colaboró con un proveedor para configurar el proceso de emparejamiento mediante un programa informático. En caso de empate, el programa genera números aleatorios para determinar qué niños serán admitidos.
Las decisiones sobre los niveles de ponderación y los grupos priorizados afectan a los niños que pueden ingresar al programa. Actualmente, el nivel de ingresos tiene la mayor ponderación. La asequibilidad de la educación preescolar es un obstáculo importante para el acceso. Además, las familias con otros factores prioritarios que no se ponderan en el proceso de solicitud también pueden tener ingresos más bajos. La prioridad por ingresos podría ayudar a estas familias a ingresar al programa. Por ejemplo, una mayor proporción de solicitantes BIPOC tenía ingresos más bajos que los solicitantes blancos. Si bien el programa no prioriza según la raza, las familias BIPOC de bajos ingresos podrían tener prioridad según sus ingresos.
Sin embargo, la alta ponderación de los ingresos podría dificultar el ingreso de niños con múltiples prioridades, si no tuvieran una prioridad de ingresos. Por ejemplo, un niño de una familia con ingresos ligeramente inferiores al umbral sin otras prioridades podría ingresar antes que un niño con discapacidad que hable un idioma distinto del inglés, pero cuyos ingresos familiares estén ligeramente por encima del umbral.
El programa reconoce que esto representa un problema para las familias de acogida, ya que algunos padres de acogida pueden tener ingresos más altos y no recibirían la prioridad por ingresos. El personal de Preescolar para Todos informa que, en los próximos años, los niños en acogida recibirán automáticamente una prioridad por ingresos, independientemente de los ingresos del padre de acogida, además de la prioridad por acogida. La implementación de este paso en el software se retrasó debido a un problema con el proveedor. Los niños con otras dos prioridades, excepto por ingresos, seguirán teniendo una ponderación de prioridad menor que la de ingresos únicamente.
Las familias de los grupos prioritarios están representadas en quién solicita, a quién se le ofrece un lugar y quién termina inscribiéndose.
Hasta el momento, Preescolar para Todos ha tenido éxito en la inscripción de niños de sus grupos prioritarios actuales, según las solicitudes de las familias. También ha logrado que muchas familias de sus grupos prioritarios actuales soliciten el programa. Sin embargo, Preescolar para Todos tuvo una menor eficacia en la priorización durante el último año escolar, 2024-25.
La mayoría de los solicitantes e inscritos parecen estar en grupos prioritarios
Porcentaje de solicitudes, ofertas e inscripciones con al menos una prioridad indicada en su solicitud
La mayoría de los niños matriculados en Preescolar para Todos parecen pertenecer a uno o más de los grupos prioritarios actuales de Preescolar para Todos. Durante los dos primeros años del programa, alrededor del 90 % de los niños matriculados tenían al menos una prioridad y más de la mitad, al menos dos, según las solicitudes. En el ciclo escolar 2024-2025, esta cifra se redujo a aproximadamente el 75 % para al menos una prioridad y al 40 % para al menos dos. El grupo de solicitantes en el ciclo escolar 2024-2025 también tuvo una menor proporción de niños cuya solicitud indicó al menos una prioridad.
La mayoría de los niños en Preescolar para Todos son BIPOC y provienen de familias con ingresos más bajos.
Porcentaje de inscripciones de cada grupo prioritario en el año escolar 2024-25, según las solicitudes
Fuente: Análisis del auditor de los datos proporcionados por Preschool for All de los sistemas de datos MVP y BridgeCare, basado en las respuestas de las familias a sus solicitudes. Nota: Los niños BIPOC no reciben prioridad en su solicitud, pero hasta hace poco figuraban como grupo prioritario en el sitio web de Preschool for All. Incluye a los niños que se matricularon a mitad de curso, a los niños de segundo curso y a los que se matricularon pero no permanecieron durante todo el curso.
Incluso con la disminución de la priorización para el año escolar 2024-25, el programa sigue teniendo un éxito considerable al llegar a los grupos prioritarios actuales, en particular a las familias de bajos ingresos. La proporción de familias inscritas que indicaron en sus solicitudes que sus hijos son de bajos ingresos, pertenecientes a minorías étnicas (BIPOC) y que hablan idiomas distintos del inglés es superior a la proporción de estos grupos en el condado en general, según datos del censo.
También hay dos proveedores de preescolar con procesos de solicitud e inscripción fuera del sistema de Preescolar para Todos: Kairos PDX y las Escuelas Públicas de Portland. Kairos PDX es una escuela enfocada en eliminar las brechas raciales de rendimiento y oportunidades. Los preescolares de las Escuelas Públicas de Portland tienen grupos prioritarios muy similares a los de Preescolar para Todos.
Dado que ambos proveedores tienen sus propios procesos de inscripción, no tienen que seguirlos Clasificación de prioridades de Preescolar para Todos. El personal de Preescolar para Todos indicó que permitieron esta excepción porque estos proveedores ya se centraban en los grupos prioritarios actuales de Preescolar para Todos.
Analizamos los datos de estos dos proveedores para determinar si cumplían con los requisitos para atender a los grupos prioritarios de Preescolar para Todos. Según los informes de las Escuelas Públicas de Portland, el 81 % de los niños matriculados pertenecían al menos a uno de los grupos prioritarios utilizados en el proceso de solicitud de Preescolar para Todos. Según los informes, más del 60 % de los niños matriculados en Preescolar para Todos en las Escuelas Públicas de Portland se identifican como BIPOC.
Kairos PDX informa sus datos de ingresos de forma diferente, y no es posible determinar cuántos estudiantes de ese centro habrían tenido prioridad según los criterios de solicitud de Preescolar para Todos. Según los informes, más del 90 % de los niños matriculados en Preescolar para Todos en Kairos PDX se identifican como africanos, negros o afroamericanos, y el 100 % se identifica como BIPOC.
La estructura de la aplicación tiene barreras para la priorización
En la mayoría de los casos, las familias con mayor prioridad lograron ingresar al programa, mientras que las de menor no. Sin embargo, hubo algunas excepciones. De los 3230 nuevos solicitantes del año escolar 2024-25, 423 (13 %) no tenían prioridad según sus respuestas a la solicitud y recibieron una oferta. Al mismo tiempo, 537 (17 %) tenían una prioridad y no recibieron una oferta, y 174 (5 %) tenían dos o más prioridades, según sus respuestas a la solicitud, y tampoco recibieron una oferta.
Hay varios factores que afectan el proceso de priorización:
- elección familiar
- continuidad de la atención
- múltiples períodos de inscripción
Elección familiar
Las familias pueden seleccionar y clasificar hasta seis centros preescolares en sus solicitudes, y el software les ofrecerá la mejor opción disponible. El proceso considera la elección de la familia, la ponderación de prioridades y, en caso de empate, números aleatorios. Si no hay opciones disponibles, las familias se incluyen en una lista de espera.
Preescolar para Todos no ubicará a las familias en lugares que no hayan seleccionado. Tener opciones les permite seleccionar los programas que mejor se adapten a sus necesidades. Sin embargo, al solicitar plaza, las familias desconocen cuántas plazas hay disponibles en cada preescolar ni cuáles son más populares y, por lo tanto, más competitivos.
En general, en el año escolar 2024-25, el 5% de los solicitantes no tenían prioridades y lograron ingresar al Programa Preescolar para Todos porque postularon a escuelas preescolares menos populares.
Continuidad de la atención y otros factores que disminuyen la disponibilidad
Preescolar para Todos tiene una política que permite que los niños que ya están inscritos en una escuela tengan prioridad para una plaza en Preescolar para Todos en la misma escuela, antes que otros solicitantes. Esto incluye a los niños que continúan desde el cuidado infantil o que ya están inscritos en preescolar, pero no en Preescolar para Todos. En el año escolar 2024-25, el 8% de los solicitantes no tenían prioridad y obtuvieron plaza al continuar en su escuela actual.
Esta política proporciona estabilidad a los niños y sus familias. Sin embargo, en algunos centros, la mayoría de las plazas están ocupadas por niños con prioridad de continuidad de atención. Esto puede significar que los niños que continúan con una prioridad menor se inscriban antes que los que tienen una prioridad mayor.
Preescolar para Todos está cambiando esta política para el próximo año escolar para reducir el porcentaje de asientos que se pueden reservar para La mitad de las plazas disponibles se destinará a estudiantes que continúan en centros preescolares escolares y de centros de atención. Las escuelas en casa seguirán ofreciendo plazas ilimitadas para la continuidad del cuidado. Los centros preescolares también podrán ofrecer plazas ilimitadas para la continuidad del cuidado durante su primer año de participación en Preescolar para Todos.
Limitar la continuidad de la atención probablemente contribuirá a la equidad en las ubicaciones. Sin embargo, podría añadir incertidumbre a las familias si no saben si podrán continuar en su ubicación actual.
Existen otros procesos que limitan la disponibilidad. El número total de plazas disponibles en el preescolar podría ser pequeño al principio. Muchas de esas plazas pueden reservarse para los niños que regresan para su segundo año de Preescolar para Todos. Además, a veces se da prioridad a los hermanos para que permanezcan juntos en el mismo preescolar.
La disponibilidad limitada en sitios específicos puede, combinada con la elección familiar, limitar aún más el acceso. Algunos solicitantes no pudieron ingresar al programa porque las ubicaciones que seleccionaron en su solicitud tenían poca disponibilidad. Las pocas plazas disponibles en esas ubicaciones se asignaron a solicitantes con igual o mayor prioridad.
Por ejemplo, un solicitante cuya solicitud indicó prioridades tanto de ingresos como de discapacidad seleccionó seis posibles escuelas y quedó en lista de espera para todas ellas. En este caso, todas las escuelas, excepto una, tenían disponibilidad limitada debido a la escasez de cupos iniciales, cupos reservados para niños que regresan a Preescolar para Todos o cupos reservados para niños con atención continua.
En los seis centros preescolares que seleccionó este solicitante, había 26 plazas realmente disponibles. Todas fueron asignadas a otros niños con la misma o mayor prioridad. En este ejemplo, la mayoría de las opciones eran centros preescolares en casa, por lo que no se verían afectados por la nueva política de continuidad de la atención.
Ejemplo que muestra disponibilidad limitada en las escuelas seleccionadas por un solicitante
En este ejemplo, solo había 26 plazas disponibles en seis escuelas preescolares.
Fuente: Análisis del auditor de los datos proporcionados por Preschool for All del sistema de datos BridgeCare.
Múltiples períodos de inscripción
El plazo de solicitud para Preescolar para Todos se abre en la primavera, antes del inicio del próximo curso escolar. Permanece abierto durante un período determinado y luego se cierra. Una vez cerrado, el personal del programa ejecuta el software para calcular todas las prioridades y opciones. Con base en estos resultados, se realizan las ofertas iniciales a las familias. Durante los últimos dos años, el programa también ha abierto nuevamente el plazo de solicitud, aproximadamente de julio a enero.
Esto les da la oportunidad de postularse a quienes no pudieron asistir en el primer periodo. Sin embargo, dado que la mayoría de las plazas ya estaban disponibles, quienes no pudieron asistir en el primer periodo de solicitud tienen menos probabilidades de conseguir una plaza.
Las familias que presentaron su solicitud más tarde tenían una mayor probabilidad de pertenecer a grupos prioritarios, según sus solicitudes. En noviembre de 2024, 867 familias presentaron su solicitud después del período inicial para el año escolar 2024-25. El 78 % de los solicitantes que presentaron su solicitud más tarde tenían al menos una ponderación de prioridad (en comparación con el 68 % en el período inicial).
Cuando los solicitantes posteriores pudieron matricularse, también era más probable que pertenecieran a grupos prioritarios, según sus solicitudes, que quienes se matricularon en la primera ronda. Dado que la mayoría de los niños con prioridad de continuidad de atención ya habían recibido una plaza, la política de continuidad de atención tuvo menos influencia en las plazas a mitad de año. Esto podría haber contribuido a la posibilidad de matricular a más niños de grupos prioritarios a mitad de año.
La reapertura del plazo de solicitud ha ayudado al programa a inscribir a más familias de grupos prioritarios. Sin embargo, también muestra la posible necesidad de mayor difusión, ya que cientos de familias de grupos prioritarios no presentaron la solicitud inicial y no lograron inscribirse.
Preescolar para Todos ayuda a familias de muchos grupos prioritarios a postularse al preescolar
La solicitud de Preescolar para Todos está diseñada para que las familias puedan solicitar el programa fácilmente. Hay una solicitud centralizada sin muchas preguntas. Entrevistamos a algunos padres y compartieron que su experiencia con el proceso de solicitud e inscripción fue sencilla. Si las familias necesitan ayuda adicional con la solicitud, Preescolar para Todos financia organizaciones culturalmente específicas para ayudar a las familias en el proceso. Estas organizaciones también contactan y reclutan a familias de grupos prioritarios para que soliciten el programa.
Preschool for All tiene contratos con cuatro organizaciones culturalmente específicas para servir como organizaciones de conexión familiar: Immigrant & Refugee Community Organization (IRCO), Native American Youth and Family Center (NAYA), Self-Enhancement, Inc. y Latino Network.
Estas organizaciones han sido contratadas para utilizar su experiencia comunitaria, cultural y lingüística para conectar con familias diversas y reclutarlas para que soliciten el programa Preescolar para Todos. El equipo directivo de Preescolar para Todos nos comentó que trabajar con estas organizaciones garantiza que los grupos prioritarios se enteren de Preescolar para Todos de una fuente confiable dentro de su comunidad.
De acuerdo con sus contratos, las organizaciones de conectores familiares apoyan a las familias concientizándolas sobre Preescolar para Todos, ayudándolas a pensar en sus opciones preescolares, respondiendo preguntas sobre el proceso de solicitud y completando la solicitud.
Realizamos algunas entrevistas con familias y revisamos el análisis de los grupos focales del evaluador externo de Preescolar para Todos. Un par de familias entrevistadas expresaron su agradecimiento por la ayuda de las organizaciones de enlace familiar. Sin embargo, como señaló el evaluador externo y a través de nuestras entrevistas, existen oportunidades para conectar con más familias.
Existen oportunidades para una difusión más enfocada en función de los grupos prioritarios
La función de una organización de enlace familiar es realizar actividades de divulgación centradas en las familias con menor acceso a la educación preescolar. Los contratos de las organizaciones de enlace familiar para el primer año de funcionamiento incluían los mismos grupos prioritarios del Plan Preescolar para Todos, además de las familias de bajos ingresos. Sin embargo, los contratos actualizados utilizan la lista revisada de grupos prioritarios utilizada en el proceso de solicitud, que no incluye algunos de los grupos prioritarios del plan. Los grupos excluidos de la lista revisada son:
- niños migrantes y refugiados
- padres adolescentes
- familias militares
- familias afectadas por encarcelamiento, trastorno por abuso de sustancias, diagnósticos de salud mental o violencia doméstica
Esta discrepancia en los grupos prioritarios puede generar incertidumbre para las organizaciones de conectores familiares sobre a quién contactar, lo que significa que algunos grupos prioritarios podrían no recibir una atención específica de estas organizaciones. La dirección de Preescolar para Todos nos indicó que, si bien se simplificó la lista de prioridades, llegar a los grupos excluidos de la lista revisada sigue siendo una prioridad. Observaron que algunas organizaciones de conectores familiares tienen programas que involucran a algunos de los grupos prioritarios excluidos de sus contratos.
El equipo directivo de Preescolar para Todos también nos informó que realizan actividades de divulgación adicionales coordinando con el Departamento de Servicios Humanos de Oregón y organizaciones que atienden a estas comunidades. Preescolar para Todos comparte información sobre su programa para que las agencias puedan compartirla con sus clientes.
Si bien este es un buen primer paso, los grupos prioritarios deberían tener una difusión más focalizada. Una difusión focalizada implica tener en cuenta las necesidades únicas de cada grupo. Sin ella, es más probable que algunos grupos no reciban apoyo. Para que el programa crezca de forma verdaderamente universal, Preescolar para Todos deberá ampliar su difusión y desarrollar estrategias de difusión más focalizadas para los grupos prioritarios que actualmente no las tienen.
Una vez en el programa, las familias manifiestan haberse beneficiado
Los padres con los que hablamos comentaron principalmente cosas positivas sobre sus experiencias con el programa. Comentaron cómo tener a su hijo en Preescolar para Todos les ha dado la capacidad de cuidarse a sí mismos. Por ejemplo, una madre describió el regreso a la escuela y cómo tener a su hijo en preescolar le ayuda a lograr lo que necesita sin presión adicional. Gracias a que su hijo estaba en Preescolar para Todos, no tuvo que luchar para encontrar ni pagar guardería. Los padres también hablaron sobre la importancia de preparar a sus hijos para la primaria y el impacto positivo que han visto en ellos.
En los grupos focales organizados por el evaluador externo de Preescolar para Todos, las familias comentaron que dos de las principales razones para inscribirse en Preescolar para Todos fueron que sus hijos pudieran desarrollar habilidades del habla y socializar con otros niños. Los padres con los que hablamos, que tienen hijos con discapacidades, comentaron el impacto positivo que la asistencia al preescolar ha tenido en sus hijos en estas áreas. Una familia observó una mejora en la comunicación de su hijo. Otra familia comentó cómo la presencia de su hijo en el preescolar ayuda a otros niños a comprender la discapacidad. Si Preescolar para Todos pudiera mejorar la comunicación con todos los grupos prioritarios, otras familias podrían beneficiarse, como lo han hecho las familias participantes.
La regla de no expulsión aborda las disparidades en la participación en la educación preescolar
La regla de no expulsión de Preescolar para Todos ayuda a las familias a participar sin temor a ser expulsadas. Según una declaración conjunta de la Asociación Nacional para la Educación de Niños Pequeños y más de 30 organizaciones, las expulsiones afectan desproporcionadamente a los niños de color y a los niños con discapacidades. Una regla de no expulsión es importante debido a las graves disparidades raciales en los datos sobre expulsiones en la educación infantil temprana en Estados Unidos. Por ejemplo, los niños afroamericanos son expulsados tres veces más a menudo que sus compañeros en la educación primaria y secundaria. Esta regla puede ayudar a los niños negros, indígenas, de color y/o con discapacidades a participar en el preescolar.
Garantizar que todos los niños que participan en el programa Preescolar para Todos puedan permanecer en la escuela ayuda a prevenir experiencias innecesariamente dolorosas y difíciles para los niños y las familias. Por ejemplo, un padre con el que hablamos nos contó una experiencia negativa previa al intentar que su hijo recibiera atención en otro programa preescolar. El niño fue aceptado, pero luego le dijeron que la escuela no podía atenderlo porque los maestros no se sentían cómodos con su asistencia. El padre lo describió como horrible y traumático.
La regla de no expulsión también puede ser un desafío para algunos proveedores de preescolar. La siguiente sección describe los apoyos que ofrece Preescolar para Todos para ayudarles a cumplir con esta regla.
Preschool for All ha apoyado a los preescolares para atender a niños diversos, pero podría brindar más apoyo
Preescolar para Todos prioriza a los niños de diversas razas, etnias y lenguas. Algunos niños del programa tienen discapacidades. Otros se encuentran en hogares de acogida o en situación de calle. El personal del programa nos comentó que diseñaron el programa para cumplir con la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA). El programa necesita saber que los proveedores de preescolar están preparados para ofrecer atención inclusiva y culturalmente sensible para que todos... Los niños están bien atendidos y no sufren daños.
El programa ha creado una serie de apoyos para los proveedores. Estos apoyos incluyen orientación individualizada y, a partir del año escolar 2023-24, más oportunidades de capacitación. Se creó un equipo de inclusión junto con fondos de apoyo a la inclusión para apoyar a los proveedores y a los niños. El programa debe seguir desarrollando su programa de capacitación para garantizar que los proveedores puedan atender a los niños de una manera que apoye sus necesidades y antecedentes específicos. Esto podría beneficiar a todos los niños del aula.
Preescolar para Todos necesita brindar más apoyo a los proveedores que atienden a niños de grupos prioritarios
La gerencia del programa nos dijo que si bien Preescolar para Todos no ofreció capacitación para el año escolar 2022-23, el programa comenzó a desarrollar y ofrecer capacitaciones para proveedores en su segundo año de funcionamiento, como capacitaciones sobre prácticas de enseñanza culturalmente receptivas y trabajo con comportamientos desafiantes.
El personal del programa utilizó la retroalimentación de los proveedores para desarrollar las capacitaciones. Han ampliado las oportunidades de capacitación para los proveedores basándose en las necesidades de los proveedores y en sus comentarios. La ventaja de este enfoque es que las capacitaciones se pueden desarrollar con base en la retroalimentación de los proveedores. Desafortunadamente, durante el primer año del programa, los proveedores no tuvieron acceso a estas capacitaciones, a pesar de que las necesitaban.
Los programas de Preescolar para Todos deben contar con la licencia del Estado de Oregón. Los distritos escolares sin licencia y las escuelas chárter deben demostrar el cumplimiento de las medidas de salud y seguridad. Los proveedores deben cumplir con los requisitos estatales de enseñanza.
El programa Preescolar para Todos exige que los proveedores realicen capacitaciones de orientación y sobre el uso del portal para proveedores. También les exige participar en capacitaciones sobre cómo evaluar la calidad de la atención en su preescolar. Otras capacitaciones son opcionales. Estas incluyen títulos como:
- Estrategias de respuesta al trauma para la primera infancia
- Cultivando relaciones receptivas
- Examinar actitudes sobre conductas desafiantes y construir relaciones positivas
- Lenguaje y alfabetización
- Fomentando el éxito: conductas desafiantes en la educación especial de la primera infancia
- Inclusión 101
Si bien estas capacitaciones son un buen comienzo, Preschool for All debe seguir desarrollando y ofreciendo capacitaciones adicionales a los proveedores, especialmente capacitaciones que se centren en temas como la comprensión de los prejuicios personales, la respuesta cultural y el trabajo con niños con discapacidades.
El equipo de coaching ayudó a los proveedores pero carecía de especialización en el servicio a niños con discapacidades.
Según la guía del programa para proveedores, se ofrece coaching a los proveedores de preescolar para apoyar su crecimiento profesional y el logro de los objetivos del programa. La mayoría de los servicios de coaching se ofrecen a través del programa de Recursos y Referencias para el Cuidado de Mt. Hood Community College o del Distrito de Servicios Educativos de Multnomah. Si bien Preescolar para Todos requiere que los proveedores participen en el coaching, las escuelas preescolares más grandes y los distritos escolares asociados con sus propios programas de coaching tienen la opción de trabajar con un coach a través de Preescolar para Todos. También se ofrece coaching a los proveedores que participan en el programa Pathways de Preescolar para Todos, que ayuda a los proveedores a prepararse para participar en Preescolar para Todos.
La guía del programa para proveedores indica que los asesores visitarán los programas al menos una vez al mes para reunirse en persona o para observar y brindar retroalimentación. Pueden comunicarse con los proveedores de preescolar con mayor frecuencia según sea necesario, según los objetivos del asesoramiento y las necesidades del proveedor.
Los entrenadores apoyan a los proveedores mediante:
- Sugerir adiciones al currículo para hacer que la instrucción sea más relevante
- Apoyar la asociación y la relación con las familias
- Ayudar a los profesores a establecer metas y prioridades
- Proporcionar retroalimentación después de la observación
- Ayudando a incorporar nuevas prácticas en la educación preescolar
El coaching se personaliza para satisfacer las necesidades de cada proveedor. Hablamos con el director del programa de coaching del programa de Recursos y Referencias para el Cuidado Infantil de Mt. Hood Community College. Nos describió cómo conectan a los coaches con los proveedores considerando la cultura, el idioma, la ubicación y las necesidades individuales. Comentó que, si bien su equipo de coaching incluía coaches que hablaban otros idiomas además del inglés, no contaba con coaches especializados en el trabajo con niños con discapacidad. Señaló que puede ser difícil encontrar coaches que hablen otros idiomas además del inglés y tengan experiencia trabajando con niños con discapacidad. En entrevistas con el personal, nos enteramos de que algunos proveedores eran nuevos en el trabajo con niños con discapacidad y necesitaban más apoyo.
El programa realizó una encuesta para comprender mejor el desarrollo del coaching para los proveedores de preescolar. Los proveedores valoraron los recursos de desarrollo profesional que les brindaron los coaches, como oportunidades de desarrollo profesional, libros y ayuda con los trámites para la acreditación docente. También apreciaron la ayuda para analizar los desafíos, como hablar con los padres y abordar problemas de comportamiento.
Escuchamos inquietudes de que los proveedores necesitan más apoyo para enseñar a los niños con discapacidades.
Cuando entrevistamos al personal del programa, observaron que algunos proveedores estaban preocupados por estar preparados para apoyar a los niños con discapacidad en las plazas de Preescolar para Todos. Los proveedores han visto un mayor número de niños de los grupos prioritarios en sus preescolares que antes de participar en Preescolar para Todos. No tuvieron mucho tiempo para planificar cómo apoyar las necesidades únicas de sus estudiantes. Esto se debe a que la solicitud no pregunta qué tipo de discapacidad podría tener un niño. Además, los proveedores no necesariamente saben con antelación si un niño tiene una discapacidad, ya que algunos niños no reciben el diagnóstico hasta que están en la escuela.
Una vez que se identifica la posible discapacidad de un niño, el Programa de Primera Infancia de Multnomah (MECP), administrado por el Distrito Escolar David Douglas, trabaja con las familias y los proveedores para determinar su elegibilidad y desarrollar un plan que le ayude a acceder a los servicios y el apoyo necesarios. Mientras los estudiantes esperan ser evaluados y recibir apoyo adicional, el personal del programa nos informa que el equipo de inclusión está disponible para apoyar a los proveedores con intervenciones de inclusión para todos los estudiantes. Los proveedores también pueden informar al equipo de inclusión que un niño está esperando una evaluación y solicitar apoyo adicional.
El personal del programa describió situaciones en las que un gran número de plazas de Preescolar para Todos en un preescolar estaban ocupadas por niños con discapacidades. Por ejemplo, en un aula con 18 niños, había 13 estudiantes que recibían servicios de educación especial. Si bien los planes de servicios familiares individualizados (un plan que una familia desarrolla con MECP para detallar los apoyos y servicios que utilizará un niño con discapacidades) varían en cuanto al nivel de apoyo necesario, existe el riesgo de que un aula tenga una gran cantidad de niños con estos planes que requieran un alto nivel de apoyo. Esto sería excesivo para un proveedor con experiencia, pero especialmente para aquellos con poca experiencia trabajando con niños con discapacidades.
El personal del programa afirmó que situaciones como esta se producen porque las ofertas se basan en la elección de la familia y la ponderación de prioridades, y porque Preescolar para Todos prioriza la atención a niños con discapacidades. Preescolar para Todos ha respondido a esto creando un equipo de inclusión junto con fondos de apoyo a la inclusión.La Escuela para Todos también colabora con la división de salud conductual del condado para brindar evaluaciones y derivaciones a niños en edad preescolar. La implementación de estos apoyos tardó un tiempo en intensificarse. Se necesitará tiempo para comprobar si son suficientes.
El equipo de inclusión y los fondos han sido útiles hasta ahora.
Para el año fiscal 2023, el programa creó fondos de apoyo a la inclusión para apoyar a los proveedores. Estos fondos pueden utilizarse para aumentar la capacidad de los proveedores para ayudar a los niños con discapacidad a participar en las actividades regulares del aula con sus compañeros. Los proveedores pueden utilizar estos fondos para adquirir recursos como materiales, capacitación, consultas y personal de apoyo especializado. Por ejemplo, los proveedores de preescolar pueden utilizar los fondos de apoyo a la inclusión para comprar juguetes sensoriales para los estudiantes. Los fondos también pueden utilizarse para contratar a un miembro adicional del personal si un aula tiene cuatro o más niños con discapacidad, o si el aula tiene más de un tercio de niños con discapacidad.
El equipo de inclusión apoya a los centros preescolares para que accedan a fondos de apoyo a la inclusión y apoya a los niños con discapacidad. Este apoyo incluye ayudar a los niños y a las familias a comprender los planes de servicios familiares individualizados.
Los miembros del equipo de inclusión pueden coordinar reuniones periódicas con los proveedores a solicitud de estos o si el personal del programa lo considera útil. También se coordinan con el equipo de coaching y el especialista del programa. Un proveedor nos comentó que la única manera de atender a los niños que inscribe en Preescolar para Todos es gracias a los fondos de apoyo a la inclusión. Sin embargo, no pueden utilizar el fondo de inclusión para cubrir los costos de servicios de traducción e interpretación.
Los proveedores necesitaban más flexibilidad para acceder a fondos para traducción e interpretación
Hemos escuchado que atender a niños con orígenes diferentes puede ser una novedad para algunos proveedores. Existe una gran variedad de idiomas entre las familias de Preescolar para Todos. Por ejemplo, los solicitantes del año escolar 2024-25 hablaban más de 39 idiomas diferentes. En ocasiones, se necesitan servicios de traducción e interpretación para que los proveedores puedan comunicarse con las familias.
El condado permitió a los proveedores usar los fondos de Preescolar para Todos para pagar la traducción de documentos si utilizan fondos específicos para fines iniciales, como la impresión de manuales escolares. Al poder usar únicamente los fondos iniciales, los preescolares participantes no podrían desarrollar documentos de traducción nuevos o adicionales si los necesitan para comunicarse una vez que su programa esté en marcha. Por ejemplo, un preescolar podría tener un nuevo estudiante a mitad de año que habla un idioma que el manual no está ya disponible, y el preescolar necesita traducirlo.
En diciembre de 2024, Preescolar para Todos informó a los proveedores que las tarifas de las plazas de Preescolar para Todos aumentarán un 6 % para el año escolar 2025-26. Esto incluye un aumento del 1 % para ayudar a los proveedores a cubrir los gastos de traducción e interpretación.
Los líderes del programa deben abordar los riesgos para la expansión
El Plan de Preescolar para Todos proyectó que el programa podrá ofrecer acceso universal a la educación preescolar a todos los niños de tres y cuatro años del condado para 2030. Sin embargo, existen riesgos que amenazan la capacidad del programa para lograr ese objetivo. Los líderes del programa deben centrarse en abordar estos riesgos y expandir el programa para que más familias puedan acceder a él.
Para que el programa preescolar para todos tenga la capacidad de ser universal, será necesario lograr que más proveedores de preescolar existentes participen y desarrollen nueva capacidad.
Al inicio del año escolar 2024-25, Preescolar para Todos ofrecía alrededor de 2000 plazas. El programa pronosticó que necesitaría ampliar su oferta a 11 000 plazas para septiembre de 2030. Preescolar para Todos estimó que unas 7000 plazas provendrán de la conversión de plazas de preescolar privado existentes al programa. 4000 plazas provendrán de plazas nuevas creadas en centros preescolares nuevos o ampliados. Sin embargo, la falta de datos sobre la capacidad preescolar actual y la evolución del mercado privado dificultan saber con exactitud cuántas plazas nuevas se necesitarán.
Hasta el momento, Preescolar para Todos cuenta con 133 centros preescolares participantes, incluyendo preescolares pequeños y propiedad de personas negras, indígenas y de color (BIPOC). Sin embargo, muchos proveedores preescolares existentes en el condado aún no han solicitado o no han calificado.
Preescolar para Todos también ofrece servicios para apoyar la expansión de la plantilla y las instalaciones. Estos servicios tardaron en empezar y son demasiado nuevos como para que podamos evaluar su eficacia.
Preescolar para Todos ha alcanzado las metas revisadas, pero no las metas originales
El programa Preescolar para Todos se basa en el Plan Preescolar para Todos, que estableció un plazo de implementación de 10 años. Sin embargo, el programa está atendiendo a las familias a un ritmo más lento de lo previsto en el plan original. Como se mencionó anteriormente, el programa Preescolar para Todos modificó sus objetivos en 2022. El personal del programa nos informó que modificaron los objetivos en respuesta al cierre de los centros preescolares durante la pandemia.
Tomará más tiempo atender a todos los niños en grupos prioritarios con nuevos objetivos
Objetivos mínimos revisados en comparación con el rango del plan original
Si bien el objetivo sigue siendo alcanzar la educación preescolar universal para 2030, un crecimiento más lento inicialmente significa que menos niños elegibles podrán acceder a la educación preescolar gratuita mientras tanto. Si el programa solo cumple con sus objetivos revisados, habrá atendido a unos 7500 niños menos para 2030, en comparación con la cantidad de niños que podría haber atendido si hubiera mantenido sus objetivos originales. Según el pronóstico del programa, podrían pasar dos años más para que Preescolar para Todos cuente con suficientes cupos para atender a todos los niños de los grupos prioritarios.
Además, aunque el plan siempre implicó un período de puesta en marcha, la lentitud del proceso podría haber reducido la confianza de la comunidad en el programa. Con un modelo diferente, la ciudad de Nueva York amplió rápidamente su programa preescolar contratando centros preescolares privados y añadiendo aulas en las escuelas. Un representante de Nueva York nos comentó que lograr el acceso universal contribuyó a generar la aceptación de la comunidad.
Entre los centros preescolares que participan se encuentran los más pequeños y propiedad de personas BIPOC.
El Plan Preescolar para Todos indicó que el programa debe garantizar la participación de pequeños centros preescolares en el hogar y centros preescolares propiedad o dirigidos por personas negras, indígenas y de color (BIPOC). El programa ha logrado que estos centros participen.
Al inicio del año escolar 2024-25, participaban 73 empresas u organizaciones preescolares en 122 centros. Alrededor del 70 % de los centros preescolares participantes, tanto en el hogar como en centros, tienen un propietario o director perteneciente a una persona negra, indígena o de color (BIPOC). De todos los centros preescolares participantes al inicio del año escolar 2024-25, el 43 % son pequeños centros preescolares en el hogar, el 33 % son centros preescolares más grandes y el 24 % son centros preescolares escolares. Esto no incluye los 11 centros que se añadieron a mitad de año.
Para ser universal, el programa Preescolar para Todos necesitará que participen más escuelas preescolares existentes.
El crecimiento de Preescolar para Todos depende de la participación de los centros preescolares existentes. Hasta el momento, muchos proveedores de preescolar del condado han optado por no solicitar su participación. La falta de solicitud de los proveedores limita el crecimiento a corto plazo y pone en riesgo que el programa alcance la educación preescolar universal para 2030.
Al inicio del año escolar 2024-25, 122 centros preescolares participaban en el programa Preescolar para Todos. Según datos estatales sobre licencias, existen aproximadamente 840 centros preescolares con licencia que podrían participar. Esta cifra incluye cualquier centro con licencia para atender a niños en edad preescolar, incluidos los programas Head Start. No incluye los centros administrados por distritos escolares, que están exentos de licencia. Es posible que algunos proveedores con licencia no atiendan actualmente a niños en edad preescolar.
El modelo actual de Preescolar para Todos se basa en la conversión de aproximadamente el 80 % de las plazas preescolares existentes a Preescolar para Todos para 2030. Hasta la fecha, parece que alrededor del 11 % de los posibles centros con licencia participan. El porcentaje de participación es ligeramente superior solo para los centros preescolares en centros, con un 17 %. La participación de los proveedores de centros y escuelas podría tener una mayor influencia en el número total de plazas, ya que tienen mayor capacidad.
Hasta el momento, un pequeño porcentaje de centros preescolares autorizados participan en Preescolar para Todos.
| Tipo preescolar | Número de sitios del programa | Número de sitios con licencia | % estimado de participación |
|---|---|---|---|
| Desde casa | 53 | 603 | 9% |
| Basado en el centro | 40 | 236 | 17% |
| Basado en la escuela | 29 | N / A | N / A |
Fuente: Análisis de auditoría de los datos del Departamento de Aprendizaje y Cuidado Temprano del Estado de Oregón y la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Condado de Multnomah. Notas: Los proveedores participantes corresponden a septiembre de 2024. Los datos de licencias corresponden a diciembre de 2024. Es posible que algunos proveedores con licencia para atender a niños en edad preescolar no estén inscribiendo actualmente a niños en edad preescolar, por lo que estas cifras deben considerarse estimaciones.
Preescolar para Todos ha rechazado a un gran número de proveedores
El programa Preescolar para Todos ha rechazado a aproximadamente una cuarta parte de las solicitudes de proveedores cada año. El programa evalúa a los proveedores según su capacidad para atender a grupos prioritarios y su disposición a participar, entre otros criterios. La mayoría de los proveedores rechazados no volvieron a solicitar. Es importante garantizar que los proveedores puedan atender a grupos prioritarios. Sin embargo, el programa podría hacer un mejor seguimiento de estos proveedores para ayudarlos a prepararse para la aprobación. También podría examinar el proceso para ver si se puede ajustar.
Preescolar para Todos ha negado 87 centros preescolares en tres años
Número de sitios preescolares que participaron o solicitaron ingresar al programa cada año y el resultado
| Sitios preescolares | Año fiscal 23 | Año fiscal 24 | Año fiscal 25 |
|---|---|---|---|
| Participó | 48 | 82 | 122 |
| Asientos denegados | 23 | 23 | 41 |
| El proveedor se retiró | 6 | 0 | 8 |
| Total | 77 | 105 | 171 |
Fuente: Análisis de los datos de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano del Condado de Multnomah por parte del auditor. Nota: Los proveedores de preescolar podrían ser rechazados debido a calificaciones bajas en la solicitud, infracciones de licencia, instalaciones no preparadas u otras preocupaciones. Dos proveedores que fueron rechazados en el año fiscal 2025 tenían previsto obtener plazas a mitad de año. La línea de participantes incluye a los proveedores recién aceptados y a los que siguen participando. Un centro cerró y se clasifica como retirado.
Más de la mitad de las escuelas preescolares rechazadas lo fueron durante la primera etapa del proceso de solicitud. Los proveedores de preescolar completan un formulario con preguntas sobre sus operaciones y experiencia atendiendo a grupos prioritarios. Un panel compuesto por personal del condado y colaboradores comunitarios califica las respuestas. Los proveedores con puntuaciones inferiores al límite son rechazados. Por ejemplo, un proveedor sin experiencia atendiendo a niños con discapacidades puede obtener una puntuación más baja en la solicitud.
A los centros preescolares restantes se les negó la admisión porque sus instalaciones no estaban listas a tiempo, debido a violaciones de licencias o porque el personal del programa del condado tenía otras preocupaciones, que no siempre explicaron en su documentación.
En el año fiscal 2025, Preescolar para Todos agregó cupos a mitad de año que comenzaron en enero de 2025. Esto ayuda a los proveedores cuyas instalaciones no estaban listas a tiempo para el año escolar y es un buen ejemplo de cómo el personal del programa se adapta a los desafíos y las preocupaciones.
Preescolar para Todos también exige que los centros preescolares esperen dos años desde que hayan cometido infracciones graves de licencia antes de participar. Ejemplos de infracciones graves de licencia incluyen dejar a un niño sin supervisión y tener personal en el centro que no haya completado una verificación de antecedentes. El personal del programa nos indicó que esta era una forma de añadir criterios adicionales de salud y seguridad. Los programas de cuidado infantil financiados por el Estado de Oregón también consideran las infracciones graves de licencia en su proceso de selección de proveedores.
Un par de proveedores de preescolar con los que hablamos no estaban de acuerdo con la política de Preescolar para Todos de rechazar proveedores por infracciones de licencia. Señalaron que el estado permite que estos proveedores sigan operando. También les preocupaba que esta política pudiera presionar a los proveedores de preescolar a abstenerse de denunciar incidentes al estado.
Además, el programa Preescolar para Todos no está otorgando a los proveedores todas las plazas que solicitan. Las decisiones de asignación de plazas se basan tanto en las solicitudes de los proveedores como en las observaciones del personal del programa sobre el éxito del programa en la inscripción y la retención de familias. El personal de Preescolar para Todos indicó que no les dio a algunos proveedores nuevos la cantidad máxima solicitada porque querían asegurarse de que pudieran adaptarse al programa y contar con sólidas prácticas de inclusión.
Finalmente, los registros que Preescolar para Todos mantiene sobre el proceso de solicitud y asignación de proveedores preescolares están desorganizados. Esto podría afectar su capacidad para rastrear y contactar a los proveedores que aún no participan.
Preescolar para Todos requiere que las escuelas preescolares cambien su forma de operar
El programa Preescolar para Todos exige que los centros preescolares privados operen de manera diferente a como lo hacían anteriormente. Los objetivos de estos requisitos incluyen promover la equidad y la inclusión, satisfacer las necesidades familiares y mejorar la estabilidad laboral. Sin embargo, estos también representan cambios importantes para los proveedores de preescolar privado y podrían explicar por qué algunos proveedores han dudado en solicitar el programa.
Algunas de las políticas y prácticas de Preescolar para Todos que afectan la forma en que funcionan los centros preescolares incluyen que el programa Preescolar para Todos:
- Controla el proceso de solicitud e inscripción
- Permite que algunos, pero no todos los niños pequeños bajo cuidado, continúen en los asientos de Preescolar para Todos
- Requiere que las escuelas preescolares acepten a todos los niños derivados
- Prohíbe la exclusión o suspensión de niños
- Requiere que las escuelas preescolares proporcionen jornadas de 10 horas (o seis si se trata de un programa de año escolar)
- Requiere salarios y beneficios docentes específicos
- Requiere niveles específicos de formación docente
- Requiere un segundo miembro del personal durante las horas del programa.
- Requiere ciertos niveles de seguro
- Requiere que las escuelas preescolares proporcionen almuerzos
Hasta marzo de 2025, el programa también prohibía el cobro de cargos por recogida tardía.
Algunos proveedores nos comentaron que algunos de los cambios les parecen positivos. Por ejemplo, un proveedor nos comentó que apreciaba no tener que lidiar con la matriculación. También apreciamos la posibilidad de ofrecer un aula más diversa. Los proveedores valoraron enormemente el beneficio del Programa Preescolar para Todos para las familias.
Sin embargo, los requisitos también han generado desafíos y preocupaciones para los proveedores de educación preescolar. Por ejemplo, podrían tener que adaptar sus instalaciones para construir cocinas o contratar más docentes para cubrir horarios más amplios. Escuchamos inquietudes sobre la falta de preparación de los proveedores para atender a niños con discapacidad. También nos preocupan las largas jornadas y el costo de seguros más altos que los que suelen tener muchos proveedores pequeños. Escuchamos que el proceso para obtener el reembolso de los fondos de apoyo a la inclusión es engorroso.
Como se mencionó anteriormente, Preescolar para Todos también modificó su política de continuidad de atención respecto a cuántos niños que ya asisten a un centro pueden garantizar su permanencia en una plaza de Preescolar para Todos. La nueva política limita esta práctica a la mitad de las plazas disponibles de Preescolar para Todos en centros preescolares y escuelas. El programa implementó este cambio para permitir que más niños de grupos prioritarios accedan a la atención en centros preescolares populares. Sin embargo, esto también afecta el funcionamiento de los centros preescolares.
Los posibles proveedores de educación preescolar dicen que quieren más información y garantías
Hablamos con algunos proveedores de preescolar que aún no participan en Preescolar para Todos. Nos comentaron que les gustaría obtener más información y garantías sobre el funcionamiento del programa.
Los proveedores solo tienen acceso a información limitada sobre el programa y las finanzas antes de solicitar su ingreso. Preescolar para Todos cuenta con una guía del programa para proveedores, que incluye instrucciones y requisitos detallados. Sin embargo, esta guía no está disponible en el sitio web ni antes de solicitar su ingreso.
Si bien el sitio web indica la tasa actual de reembolso por plazas, no es tan claro sobre otros fondos. Indica que los proveedores podrían recibir los siguientes fondos: fondos de inicio, transporte, estabilización de bebés y niños pequeños y fondos de apoyo a la inclusión. Sin embargo, salvo los fondos de inicio, no se describe la cantidad disponible por preescolar. También se indica que los fondos de apoyo a la inclusión están sujetos a aprobación.
También nos preocupa si la financiación del programa es suficiente para cubrir los gastos empresariales y si los proveedores recibirán suficiente apoyo para atender a niños con discapacidad. Los proveedores actuales han optado por seguir participando en Preescolar para Todos, salvo en los raros casos en que su negocio haya cerrado o ya no cumplan los requisitos. Sin embargo, algunos proveedores actuales de preescolar nos comentaron que la financiación del programa no era suficiente para cubrir sus gastos, especialmente considerando los requisitos del programa, como una jornada escolar de 10 horas.
Algunos proveedores con los que hablamos también cuestionaron cláusulas contractuales específicas, como una cláusula que otorga al condado la propiedad intelectual. El programa utiliza un lenguaje contractual estándar para el condado. Sin embargo, el programa podría revisar los contratos para determinar si todas las cláusulas son necesarias.
Preescolar para Todos podría hacer más para incorporar a escuelas preescolares que no participan
Preescolar para Todos podría formalizar el trabajo con proveedores actuales y no participantes para abordar las inquietudes y ajustar las políticas del programa, especialmente si pudiera permitir que más escuelas preescolares participaran.
Los líderes del programa informan que colaboran con los proveedores actuales para obtener retroalimentación y han realizado ajustes al programa. Por ejemplo, el personal del programa indicó que redujeron el nivel de seguro requerido para compensar los mayores costos. El comité asesor de Preescolar para Todos cuenta con algunos representantes de centros preescolares, pero es posible que no representen las experiencias de todos los tipos de centros preescolares ni puedan influir en las decisiones operativas. El programa podría formalizar mecanismos de retroalimentación e incluir a más proveedores no participantes.
También existe la oportunidad de que el personal del programa trabaje de forma más consciente con los proveedores rechazados para ayudarlos a alcanzar un punto donde puedan ser aprobados. Cuando el personal de Preescolar para Todos rechaza la participación de preescolares, les envía un correo electrónico para informarles sobre la denegación y el motivo de la no asignación de cupos. El personal del programa también podría comunicarse más con los proveedores que retiraron sus solicitudes para conocer los motivos del cambio.y tratan de encontrar soluciones.
Los servicios para aumentar la capacidad tardaron en comenzar y corren el riesgo de no satisfacer las necesidades futuras de capacidad.
El modelo de Preescolar para Todos se basa en el crecimiento de la capacidad del sistema en su conjunto. El programa Preescolar para Todos estima que 4000 plazas preescolares deberán provenir de centros preescolares nuevos o ampliados. Existe el riesgo de que se cree una capacidad insuficiente o de que el programa realice inversiones innecesarias si no monitorea el mercado.
El programa Preescolar para Todos invierte en dos estrategias para fortalecer la capacidad. Un fondo para instalaciones otorga subvenciones y préstamos a centros preescolares para su expansión o renovación. También se invierte en aumentar el número de docentes que trabajan en estos centros. Las personas entrevistadas indicaron que las instalaciones y la fuerza laboral eran los dos principales obstáculos para la expansión.
Es difícil estimar la nueva capacidad necesaria, en parte porque el mercado está cambiando. Los datos de licencias estatales muestran que el número de proveedores disminuyó durante la pandemia, pero comenzó a aumentar de nuevo en 2023. El cambio fue más drástico en el caso de los proveedores a domicilio. El número de preescolares en centros se ha mantenido más estable. Sin embargo, dado que los preescolares en centros atienden a más niños que los preescolares en domicilio, pequeños cambios en el número de preescolares en centros pueden tener un mayor impacto. Al menos parte del crecimiento se debió a la expansión de los proveedores de Preescolar para Todos a nuevas ubicaciones.
El número de escuelas preescolares ha comenzado a aumentar después de los mínimos de la pandemia
Número de sitios con licencia para atender a niños en edad preescolar en el condado de Multnomah
El fondo de instalaciones tardó en ponerse en marcha, pero ya está en funcionamiento.
El condado encarga la gestión del fondo de instalaciones a BuildUp Oregon. BuildUp Oregon está integrado por cuatro organizaciones sin fines de lucro: Craft3, el Fondo de Inversión para Personas de Bajos Ingresos (LIIF), Servicios para Microempresas de Oregón (MESO) y la Red para la Vivienda Asequible de Oregón (NOAH).
Preescolar para Todos comenzó a planificar el fondo de instalaciones en el año fiscal 2022, con un aumento de presupuesto en el año fiscal 2023. Sin embargo, el fondo no empezó a otorgar subvenciones y préstamos hasta abril de 2024, casi al final del año fiscal 2024.
El personal del programa nos informó que el proceso de puesta en marcha del fondo se retrasó porque querían configurarlo correctamente. Se coordinaron con el Estado de Oregón, que también estaba creando un fondo de subvenciones para centros preescolares, para intentar armonizar al máximo los recursos. Por consiguiente, BuildUp Oregon administra ambos fondos.
En el año fiscal 24, el fondo de instalaciones otorgó más de $9 millones
Entre abril y julio de 2024, el fondo de instalaciones otorgó $6.5 millones en subvenciones y $3 millones en préstamos. La financiación se destinó a 16 organizaciones con una combinación de nuevos desarrollos y renovaciones.
También se realizó una adquisición en la que la empresa adquirió la propiedad que había alquilado. Las adquisiciones para ubicaciones existentes no figuran como un tipo de subvención aprobada, y la factura indicaba que esta subvención recibió una aprobación especial. La adquisición no amplía el preescolar, pero previene su posible pérdida.
Según el pronóstico para el año fiscal 2025, el programa Preescolar para Todos planea invertir alrededor de $18 millones anuales en el fondo de instalaciones durante seis años. Posteriormente, este monto disminuirá anualmente hasta alcanzar los $3 millones anuales de forma continua. Si se cumple el pronóstico, Preescolar para Todos habrá invertido $118 millones en instalaciones para 2030, año en que se planea que el programa se universalice.
La mayor parte del dinero destinado a instalaciones se destinó a nuevos desarrollos
Fondos de la instalación adjudicados entre abril y julio de 2024
| Tipos de premios | # de proyectos | Montos totales de los premios |
|---|---|---|
| Nuevas subvenciones para el desarrollo | 6 | $4,276,150 |
| Préstamo para nuevos desarrollos | 1 | $3,000,000 |
| Subvención de adquisición | 1 | $750,000 |
| Subvenciones de renovación (no se admiten asientos nuevos) | 10 | $649,620 |
| Subvenciones de predesarrollo | 6 | $453,195 |
| Subvenciones para la renovación (asientos nuevos o conservados) | 3 | $386,670 |
| Total | 22 | $9,515,635 |
Fuente: Facturas obtenidas de Workday. Notas: Algunos proyectos recibieron múltiples adjudicaciones de diferentes tipos. No incluye la administración del fondo de instalaciones.
El fondo de instalaciones está cumpliendo sus objetivos de capital
Preescolar para Todos pretende utilizar el fondo de instalaciones para brindar acceso a capital a empresas que han tenido acceso limitado en el pasado. Preescolar para Todos afirma que los propietarios BIPOC, en particular, enfrentan barreras sistémicas para acceder a capital. El Plan Preescolar para Todos establece que Preescolar para Todos "toma decisiones de inversión en infraestructura y desarrollo desde una perspectiva de equidad racial y prioriza la reducción de las disparidades geográficas y raciales".
En el presupuesto para el fondo de instalaciones, Preescolar para Todos tiene como meta de desempeño que el 50% de los fondos se destine a propietarios de escuelas BIPOC u organizaciones con una cultura específica. Entre abril y julio de 2024, el 39% de los fondos se destinó a propietarios de escuelas BIPOC y el 34% a organizaciones con una cultura específica, lo que suma un total del 73%.
Las directrices y objetivos poco claros presentan riesgos para el crecimiento del programa
El objetivo del fondo para instalaciones es aumentar el número de guarderías para que Preescolar para Todos alcance su objetivo de acceso universal a la educación preescolar. BuildUp Oregon utiliza los fondos de Preescolar para Todos para invertir en el aumento de la capacidad y la calidad de las guarderías en el condado. Sin embargo, Preescolar para Todos podría tomar medidas para aumentar la probabilidad de que las inversiones en instalaciones se traduzcan en un aumento de la capacidad del programa. Las directrices actuales se centran en el sistema en general, con menos énfasis en Preescolar para Todos específicamente. Además, será necesario monitorear los objetivos y las condiciones del mercado a lo largo del tiempo.
BuildUp Oregon ofrece subvenciones para el desarrollo de centros preescolares y de nuevos centros en expansión. También ofrece subvenciones para la renovación de centros preescolares actuales para mejoras en los edificios y préstamos cuando los costos superan el monto de la subvención. BuildUp Oregon ofrece asistencia técnica además de financiación. Para cada tipo de subvención, existen montos máximos para la subvención total. También existen límites por plaza, es decir, el monto otorgado dividido entre el número de plazas de cuidado infantil afectadas.
Los proveedores de educación preescolar que reciben fondos para instalaciones acuerdan participar en Preescolar para Todos durante una cierta cantidad de años dependiendo de la cantidad de dinero que reciban.
Sin embargo, recibimos información contradictoria sobre si la financiación de las subvenciones depende de la cantidad de plazas de Preescolar para Todos que se crearán. En entrevistas con el personal de Preescolar para Todos y BuildUp Oregon, nos informaron que la cantidad de plazas que utilizan para calcular los máximos de las subvenciones no se refiere específicamente a plazas de Preescolar para Todos. Podrían incluir plazas de preescolar de pago privado, guarderías infantiles o plazas cubiertas por programas federales o estatales. Un representante de BuildUp Oregon nos indicó que contabilizar todos los tipos de plazas es una buena práctica para disuadir a los preescolares privados de eliminar plazas para bebés y niños pequeños en favor de plazas preescolares.
El personal de Preescolar para Todos nos informó posteriormente que la financiación de las subvenciones depende de la cantidad de plazas de Preescolar para Todos que se creen. Por ejemplo, una subvención de $1 millón debería crear 40 o más plazas de Preescolar para Todos. Sin embargo, esto no está contemplado en las directrices del programa BuildUp Oregon. Una factura inicial del programa también incluía una subvención de $1 millón destinada a la creación de solo 15 plazas de Preescolar para Todos. El personal del programa nos indicó que esto era incorrecto y que la cantidad de plazas planificadas era en realidad de 40. El personal atribuyó esto a una confusión con BuildUp Oregon.
El programa debería colaborar con BuildUp Oregon para aclarar sus directrices. Según la redacción de las directrices del programa, un proveedor con base en un centro podría recibir $1.1 millones en subvenciones para construir un nuevo sitio con solo 10 plazas de Preescolar para Todos, de un total de 40 plazas o más. Además, BuildUp Oregon permite renovaciones que pueden mejorar los preescolares, pero no añadir nuevas plazas a Preescolar para Todos. Por lo tanto, según las directrices actuales, un proveedor con base en el hogar con cuatro plazas de Preescolar para Todos podría recibir una subvención de $50,000 para una renovación que no genere nuevas plazas.
Los máximos de premios no consideran el crecimiento en Preescolar para Todos
Tipos de subvenciones que ofrece BuildUp Oregon y montos máximos de adjudicación, según las pautas del programa
| Tipo de subvención | Ejemplo | Máximos premios | Máximos premios por asiento |
|---|---|---|---|
| Pre-desarrollo | honorarios de arquitecto | En centro o escuela: $100,000 Desde casa: $10,000 | - |
| Desarrollo de un nuevo centro | Construcción del sitio | En centros o escuelas: 1 millón de dólares | $25,000 |
| Renovación | Mejoras en la cocina | En centro o escuela: $250,000 Desde casa: $75,000 (si se crean nuevos asientos) o $50,000 (para mejoras que no crean nuevos asientos) | $5,000 |
Fuente: Directrices del programa BuildUp Oregon. Notas: Las directrices del programa no especifican que las plazas deban ser de preescolar para todos.
Un comité compuesto por personal de las organizaciones de BuildUp y personal de Preescolar para Todos aprueba la financiación de los proyectos. Actualmente, los representantes de BuildUp Oregon informaron que brindan asistencia técnica a todos los solicitantes que califican y que priorizan los proyectos únicamente según su preparación para completar el trabajo.
El informe anual de BuildUp Oregon estima que la inversión inicial de $9.5 millones creará 332 plazas de Preescolar para Todos. Sin embargo, al menos 101 de esas plazas parecen estar relacionadas con mejoras en las instalaciones o la adquisición de terrenos para preservar las plazas que ya existían, pero que requerían una inversión para seguir funcionando. Esto se suma a las plazas de preescolar y para bebés/niños pequeños de pago privado que se crean o mejoran, pero que no se destinan a Preescolar para Todos.
Además, las estimaciones de BuildUp no están garantizadas. Se basan en la cantidad de plazas que el proyecto planea tener en el futuro. El personal del programa Preescolar para Todos nos informó que planean establecer memorandos de entendimiento (MOU) con los preescolares que reciben fondos para instalaciones para determinar cuántas plazas tendrán en Preescolar para Todos a lo largo del tiempo. Hasta el momento, se han otorgado subvenciones antes de la firma de los memorandos de entendimiento.
El programa también podría aclarar los objetivos del fondo de instalaciones y supervisarlo a lo largo del tiempo. El programa no había establecido públicamente objetivos sobre la cantidad de plazas que crearía el fondo de instalaciones hasta la presentación de su solicitud de presupuesto para el año fiscal 2026. El contrato del año fiscal 2024 con BuildUp Oregon tampoco incluía objetivos de plazas. El contrato del año fiscal 2025 sí incluye la meta de crear o preservar 375 plazas de Preescolar para Todos. El contrato tiene un valor de $17.8 millones, que incluye administración. Esto equivale a un costo de casi $50,000 por plaza de Preescolar para Todos.
El programa podría tener que tener objetivos más agresivos si quiere llegar a la educación preescolar universal en 2030. Preescolar para Todos estimó que 4000 plazas tendrán que ser completamente nuevas, lo que equivaldría a 667 plazas al año durante 6 años. Sin embargo, no todo el crecimiento tiene que ser financiado con el fondo de instalaciones.
Además de definir los objetivos, Preescolar para Todos debe monitorear el mercado preescolar y ajustarlos según sea necesario. Las condiciones cambiantes podrían afectar la cantidad de nueva capacidad necesaria. Podrían surgir nuevos negocios anticipándose a Preescolar para Todos, lo que reduciría la necesidad de capacidad. Por otro lado, los cambios en el mercado derivados de Preescolar para Todos y el crecimiento financiado por los condados podrían provocar la quiebra de algunos preescolares privados. Además, existe el riesgo de que las familias opten por Preescolar para Todos en lugar de los programas estatales o federales existentes. Si estos programas no se utilizan lo suficiente, Preescolar para Todos deberá ampliar su capacidad. Si los preescolares existentes deciden no participar en el programa, esto también podría requerir mayor capacidad.
El desarrollo de capacidades en el sistema de cuidado infantil temprano en general probablemente aportará valor a la comunidad, especialmente dado que el cuidado de bebés y niños pequeños es más escaso que el preescolar. Sin embargo, la falta de un enfoque claro en las inversiones para el crecimiento de Preescolar para Todos aumenta el riesgo de que Preescolar para Todos no pueda atender a todos los niños elegibles para 2030.
Preescolar para Todos tardó en iniciar contratos de desarrollo de fuerza laboral
Preescolar para Todos tardó en poner en marcha los servicios de desarrollo laboral planificados. El condado presupuestó estos servicios en los últimos tres ejercicios fiscales, pero no empezó a invertirlos hasta el año fiscal 2024, que comenzó en julio de 2023. En el año fiscal 2024, Preescolar para Todos solo gastó un tercio de su presupuesto para desarrollo laboral.
El desarrollo de la fuerza laboral incluye varios tipos de servicios. La orientación académica ayuda a los estudiantes de colegios comunitarios a obtener títulos en educación infantil temprana. El reclutamiento de personal recluta a nuevos profesionales para que se incorporen al sector y ofrece orientación profesional. Estos servicios se subcontratan. Preescolar para Todos también financia programas de becas, incluyendo una beca para una cohorte de estudiantes indígenas de educación infantil temprana en la Universidad Estatal de Portland.
Los servicios de desarrollo de la fuerza laboral parecen estar cumpliendo los objetivos de equidad
Los programas de orientación académica y desarrollo laboral tienen objetivos específicos definidos en sus contratos respecto al número de personas atendidas y el porcentaje de personas BIPOC. Hasta el momento, parecen estar cumpliendo sus objetivos de equidad laboral, aunque algunos servicios apenas están comenzando.
Los navegadores académicos de los colegios comunitarios locales informan que la mitad o más de los estudiantes que estudian educación infantil temprana son BIPOC, lo que supera el objetivo del 40%.
Para la contratación de personal, un contratista reportó 32 participantes, de los cuales 26 (79%) pertenecían a grupos focales: inmigrantes, refugiados, hablantes de idiomas distintos del inglés o personas negras, indígenas y de color (BIPOC). El otro contratista, de reciente creación, no reportó datos de los participantes.
El programa aún no tiene información sobre si los programas de desarrollo de la fuerza laboral están funcionando
Los servicios de desarrollo laboral son demasiado nuevos como para poder observar tendencias en los datos de resultados, como graduaciones o empleos obtenidos, salvo algunas anécdotas. La forma en que se reportan los datos también limita la evaluación de los resultados. Los navegadores académicos reportan datos demográficos y de graduación de todos los estudiantes que participan en el programa de educación infantil temprana. Sin embargo, no todos los estudiantes aprovechan sus servicios. Además, no reportan datos sobre si los estudiantes consiguieron trabajo después de graduarse.
Para comprender mejor si los orientadores académicos contribuyen al desarrollo de capacidades, Preescolar para Todos podría modificar los requisitos de los informes para incluir si los estudiantes actuales ya trabajan en el sector. Informar con información más detallada permitiría comprender mejor las diferentes maneras en que los orientadores académicos contribuyen al desarrollo de capacidades. Por ejemplo, un orientador académico describió su trabajo con un amplio grupo de docentes actuales de Head Start. Esto aporta valor al sector en general, pero no necesariamente contribuye al desarrollo de capacidades de Preescolar para Todos a corto plazo.
Los informes de los programas de desarrollo laboral están estructurados para informar sobre los resultados. Sin embargo, los contratos son nuevos y los contratistas aún no disponen de estos datos.
Recomendaciones
Recomendamos que el Departamento de Servicios Humanos del Condado, a más tardar el 1 de mayo de 2025:
- Desarrollar e implementar un proceso para verificar la exactitud de las respuestas de las familias a las solicitudes, utilizadas para la ponderación de prioridades. Como mínimo, el proceso debe verificar los ingresos con documentación, ya que estos tienen la mayor ponderación y son fáciles de documentar.
Recomendamos que el Departamento de Servicios Humanos del Condado, a más tardar el 1 de abril de 2026:
- Ajustar los presupuestos y las previsiones para reflejar mejor el gasto real.
- Asegúrese de que las comunicaciones con los proveedores, la Junta de Comisionados del Condado y el público reflejen las prácticas actuales e indiquen de manera oportuna cuándo se han producido cambios en el plan y el código del condado.
- Hacer que el lenguaje del grupo prioritario sea coherente en todas las comunicaciones, incluidos los contratos, las solicitudes, las instrucciones del programa y las comunicaciones al público.
- Proporcionar información sobre la disponibilidad de asientos en cada preescolar en el sitio web, para brindar más información a las familias que están postulando.
- Crear estrategias de extensión enfocadas a cada uno de los grupos prioritarios en el Plan Preescolar para Todos.
- Añadir más capacitaciones sobre educación preescolar accesible y culturalmente receptiva.
- Brindar instrucciones a las organizaciones de navegadores familiares alentándolos a visitar y conocer al menos algunos centros preescolares.
- Agregue la guía del programa del proveedor al sitio web.
- Crear un sistema para mejorar el seguimiento de datos de todas las escuelas preescolares que han presentado solicitudes, el resultado y el motivo del resultado.
- Crear e implementar un proceso para interactuar con las escuelas preescolares que han solicitado pero no participaron.
- Crear e implementar un mecanismo formalizado para que las escuelas preescolares de diversos tamaños (tanto participantes como no participantes) proporcionen información sobre el programa Preescolar para Todos.
- Colaborar con la central de compras y el fiscal del condado para revisar los requisitos contractuales y buscar oportunidades para reducir la carga de trabajo en las escuelas preescolares, a la vez que se protege al condado. Consultar con el grupo de contratación equitativa del condado como recurso.
- Informar públicamente anualmente sobre el progreso del fondo de instalaciones. Incluir un análisis actualizado sobre el número estimado y la capacidad de las escuelas preescolares privadas y públicas existentes, según lo permitan los datos disponibles.
- Especificar y comunicar las pautas de los fondos de instalaciones para incluir requisitos para la creación de cupos de preescolar para todos específicamente.
- Ajustar los requisitos de presentación de informes para los navegadores académicos a fin de monitorear mejor si las inversiones están generando nueva capacidad docente.
Objetivos, alcance y metodología
Los objetivos de esta auditoría fueron:
- Determinar en qué medida el proceso de solicitud e inscripción de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano proporciona acceso a la educación preescolar para cada uno de los grupos prioritarios.
- Determinar hasta qué punto la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano apoya y supervisa los programas preescolares para atender a grupos prioritarios y brindar una educación preescolar inclusiva y culturalmente receptiva.
- Evaluar el progreso de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano hacia la educación preescolar universal e identificar las barreras para lograr la educación preescolar universal para 2030.
Para lograr estos objetivos, nosotros:
- Revisó las leyes pertinentes del condado, estatales y federales.
- Se revisaron las directrices sobre los estándares de educación de la primera infancia del Departamento de Educación de los EE. UU., el Departamento de Aprendizaje Temprano y Cuidado de Oregón (DELC) y la Asociación Nacional para la Educación de Niños Pequeños (NAEYC).
- Investigó la historia de la educación de la primera infancia en el condado de Multnomah, el estado de Oregón y en los Estados Unidos.
- Se entrevistaron programas preescolares financiados por el gobierno en otras partes de los Estados Unidos.
- Revisó los documentos presupuestarios, las medidas de desempeño y los documentos rectores de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano.
- Se realizaron 63 entrevistas con partes interesadas, entre ellas:
- Proveedores de educación preescolar participantes y no participantes
- Familias participantes
- Personal de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano
- Agencias de apoyo contratadas
- Administradores de programas de otras jurisdicciones
Para esta auditoría, analizamos los datos de solicitudes, matrículas y proveedores para los cursos escolares 2022-23, 2023-24 y 2024-25. Los datos de solicitudes y matrículas se obtuvieron de los sistemas del Producto Mínimo Viable (PMV) y Bridgecare de la División de Preescolar y Aprendizaje Temprano. Los datos de los proveedores de preescolar se almacenaron en hojas de cálculo preparadas por el personal de la División.
También analizamos los datos financieros de Workday para los años fiscales 22, 23 y 24. Finalmente, analizamos los datos estatales sobre licencias preescolares de abril de 2018 a diciembre de 2024, proporcionados por el Estado de Oregón a través del Sistema de Información Regulatoria del Cuidado Infantil (CRIS).
Evaluamos la fiabilidad de los datos mediante (1) pruebas electrónicas para detectar errores obvios de precisión e integridad, (2) entrevistas con funcionarios del condado y del estado con conocimiento de los datos, (3) revisión de la documentación relacionada y (4) colaboración con funcionarios del condado y del estado para identificar cualquier problema con los datos. Determinamos que los datos eran suficientemente fiables para los fines de este informe.
Realizamos esta auditoría de desempeño de conformidad con las normas de auditoría gubernamental generalmente aceptadas. Dichas normas exigen que planifiquemos y realicemos la auditoría para obtener evidencia suficiente y adecuada que sustente razonablemente nuestras conclusiones, con base en nuestro objetivo de auditoría. Consideramos que la evidencia obtenida proporciona una base razonable para nuestras conclusiones, con base en nuestros objetivos de auditoría.
Personal de auditoría
Mandi Hood, Auditora Sénior de Desempeño
Caroline Zavitkovski, CIA, directora de auditoría