Auditoría de la División Electoral

La División Electoral implementó con éxito el sistema de votación por orden de preferencia, pero ya no cuenta con un programa de educación y divulgación para los votantes, enfrenta desafíos de infraestructura y necesita brindar un mejor apoyo a su personal.

En esta página

  1. Aspectos destacados del informe
  2. Fondo
  3. La División Electoral del Condado de Multnomah implementó con éxito el sistema de votación por orden de preferencia en 2024.
  4. La educación y la divulgación del voto eran un servicio fundamental de la División Electoral.
  5. La División Electoral necesita brindar un mejor apoyo a su personal.
  6. La División Electoral ha superado la capacidad de sus instalaciones actuales.
  7. La División Electoral ha reducido el riesgo de errores en las papeletas electorales relacionados con la cartografía, pero aún necesita experiencia en SIG (Sistemas de Información Geográfica).
  8. Recomendaciones
  9. Objetivos, alcance y metodología
  10. Personal de auditoría
  11. Informe de auditoría de la División Electoral en formato PDF, incluyendo la respuesta de la gerencia.

Publicado en febrero de 2026

Aspectos destacados del informe

Lo que encontramos Por qué esto es importante
La División Electoral implementó con éxito el sistema de votación por orden de preferencia para las elecciones de la ciudad de Portland de 2024.
 La división llevará a cabo la primera elección por orden de preferencia para las contiendas del condado de Multnomah en 2026 y continuará realizando elecciones por orden de preferencia para Portland.
El programa de educación y divulgación para votantes de la División Electoral fue un servicio fundamental que llegó a votantes históricamente privados de sus derechos y a muchos nuevos ciudadanos. La eliminación del programa de educación y divulgación para votantes tendrá un impacto negativo en los votantes.
La División Electoral necesita brindar un mejor apoyo a su personal. La formación inadecuada y la alta rotación de personal pueden aumentar el riesgo de errores electorales y, a su vez, erosionar la confianza pública en las elecciones.
La División Electoral ha superado la capacidad de sus instalaciones principales. La ubicación del edificio limita el acceso; el edificio es demasiado pequeño para elecciones multitudinarias.
La División Electoral ha creado procedimientos para reducir el riesgo de errores en las papeletas de votación, pero necesita personal experto interno. Depender de personal técnico ajeno al departamento que no tenga experiencia en elecciones aumenta la posibilidad de errores.

Expresiones de gratitud

Agradecemos al personal de la División Electoral su participación y prontitud para responder a nuestras preguntas. Asimismo, agradecemos al personal anterior, a los colaboradores comunitarios y a los expertos que participaron en nuestras encuestas y entrevistas. Durante nuestra auditoría, observamos el alto nivel de compromiso, dedicación y orgullo que los empleados de la división demuestran en su trabajo, y les agradecemos todo lo que hacen para apoyar el derecho al voto y defender la integridad de nuestra democracia.

Fondo

Por qué realizamos esta auditoría

Antes de esta auditoría, nuestra oficina no había realizado ninguna auditoría de desempeño de la División Electoral del Condado de Multnomah en los últimos 15 años. Decidimos auditar la División Electoral porque implementó el sistema de votación por orden de preferencia para las elecciones de candidatos de la Ciudad de Portland en noviembre de 2024, y lo hará en 2026 para las elecciones de candidatos del condado. Además, se detectaron errores en las papeletas en al menos dos elecciones recientes, los cuales fueron corregidos por el condado. Al comenzar nuestra auditoría, nos enteramos de inquietudes relacionadas con la dotación de personal y la capacitación. También supimos que la división ha superado la capacidad de su ubicación actual.

Nuestra auditoría analizó la reciente implementación del sistema de votación por orden de preferencia, los problemas de personal, las medidas que ha tomado la división para reducir el riesgo de futuros errores en las papeletas, así como las limitaciones y las preocupaciones de seguridad en torno a las instalaciones de la División Electoral.

Acerca de la División Electoral

La División Electoral del Condado de Multnomah, que forma parte del Departamento de Servicios Comunitarios, administra todas las elecciones locales, municipales, del condado, estatales y federales para todos los distritos electorales del Condado de Multnomah. Esto incluye la administración de elecciones tanto para candidatos como para propuestas en las seis ciudades y los 26 distritos especiales del condado, como los distritos escolares, de bomberos y de agua. El Condado de Multnomah contaba con 578.620 votantes registrados en noviembre de 2025.

Las funciones de la división incluyen el registro y la actualización de los registros de votantes, la recepción de las solicitudes de candidaturas y propuestas, la elaboración de folletos informativos para los votantes, la emisión y el envío de papeletas de votación, la prestación de asistencia a los votantes, el procesamiento y el recuento de las papeletas, y la publicación y certificación de los resultados electorales.

Personal y presupuesto

La División Electoral contaba con 16 puestos de personal presupuestados para el año fiscal 2025 (del 1 de julio de 2024 al 30 de junio de 2025) y fondos para contratar hasta 300 trabajadores eventuales para ayudar en la administración de las elecciones. La plantilla permanente de la división ha crecido en los últimos años, pero también se ha producido una alta rotación de personal y la pérdida de varios empleados con décadas de experiencia.

En el año fiscal 2025, la división contaba con un presupuesto total de $8,489,212, que incluía fondos para la implementación del sistema de votación por orden de preferencia y la administración de las elecciones presidenciales de noviembre de 2024, así como de cualquier elección especial que fuera necesaria. El presupuesto de la división ha aumentado un 54% desde el último año de elecciones presidenciales, que tuvo lugar durante el año fiscal 2021. Este aumento incluye cuatro puestos de personal adicionales desde el año fiscal 2021 y $1,716,376 en fondos únicos para el año fiscal 2025. Los fondos únicos se solicitan para un solo año fiscal.

Instalaciones electorales

La División Electoral realiza la mayor parte de su trabajo en una oficina principal, que incluye asistencia al votante y procesamiento de boletas. Este edificio es el Edificio Electoral Duniway-Lovejoy, ubicado en el sureste de Portland. Desde 2018, la división también opera un centro satélite, el Centro de Votación Express en Gresham, para brindar servicios a los votantes.

Asistencia al votante

La División Electoral ofrece atención al público en ventanilla tanto en su oficina principal como en el Centro de Votación Express. Observamos al personal de la división atendiendo al público en varios días previos a las elecciones de noviembre de 2024 en ambos centros. Durante esos días, la mayoría de los votantes no tuvieron que esperar para recibir asistencia. El personal estuvo disponible en todo momento para responder preguntas y ayudar a los votantes. El día de las elecciones, se formaron largas filas fuera del edificio principal y los votantes tuvieron que esperar mucho tiempo, algunos incluso más de una hora.

Supervisión independiente

Las elecciones del condado de Multnomah se rigen por ordenanzas locales, las normas administrativas de Oregón, la legislación estatal de Oregón y las regulaciones federales. El estado de Oregón cuenta con un Manual de Procedimientos para el Voto por Correo que describe las leyes aplicables y sirve como recurso para que las oficinas electorales de los condados administren elecciones legales. La ley de Oregón exige que se mantenga un registro de auditoría de las papeletas durante todo el proceso electoral.

El personal de la división utilizó el software Clear Ballot para contar, tabular y diseñar las papeletas. El software ha sido probado y certificado a nivel federal. Posteriormente, el personal de la división realizó pruebas internas del software y solicitó la certificación estatal basándose en las pruebas federales y las internas del condado de Multnomah. El software fue certificado por el estado de Oregón. Según la Secretaría de Estado de Oregón, las computadoras que ejecutan el software nunca están conectadas a internet y el acceso físico a las máquinas está restringido. La ley de Oregón exige recuentos manuales por muestreo aleatorio o auditorías con limitación de riesgos en todos los condados después de las elecciones primarias, generales y especiales. Oregón ha exigido auditorías postelectorales después de cada elección estatal desde 2008. En estas auditorías, los funcionarios electorales realizan un recuento manual de una muestra aleatoria de papeletas para verificar la exactitud del recuento de la máquina.

Mejores prácticas

En su sitio web, la División Electoral destaca la importancia de la observación pública y la transparencia, e invita a la ciudadanía a participar como observadores de sus procesos. Asimismo, explica en su sitio web las funciones de las diferentes áreas y salas de procesamiento de votos dentro de su edificio.

Durante las observaciones, el personal de la División Electoral también pudo explicar y demostrar el funcionamiento de las diferentes medidas de seguridad para las papeletas de voto cuando se les preguntó sobre los distintos pasos del procesamiento de las mismas.

Otra buena práctica que observamos fueron los equipos bipartidistas de funcionarios electorales encargados de la verificación de votos. Este proceso consiste en que dos miembros del personal, que representan a dos partidos políticos diferentes, siguen unas directrices establecidas para determinar la intención del votante cuando el software de recuento de votos no puede determinarla.

La División Electoral del Condado de Multnomah implementó con éxito el sistema de votación por orden de preferencia en 2024.

En noviembre de 2022, los votantes de la ciudad de Portland aprobaron enmiendas a la Carta Municipal, incluyendo el uso del voto por orden de preferencia en las elecciones municipales a partir de las elecciones de noviembre de 2024. También en noviembre de 2022, los votantes del condado de Multnomah aprobaron una enmienda a la Carta del Condado para utilizar el voto por orden de preferencia en las elecciones del condado a más tardar en 2026.

En un sistema de votación por orden de preferencia, los votantes tienen la opción de clasificar a los candidatos en orden de preferencia en lugar de seleccionar solo uno. En la ciudad de Portland, la votación por orden de preferencia permite a los votantes clasificar a los candidatos en orden de preferencia ( primero, segundo, tercero, etc. ) en lugar de elegir uno. De esta manera, las segundas, terceras, cuartas opciones de las personas, y así sucesivamente, pueden contar para un candidato ganador, lo que significa que el ganador tiene un apoyo más amplio. En las elecciones uninominales para alcalde y auditor, si ningún candidato obtiene el 50 % + 1 vote after de la primera ronda, el candidato con menos votos es eliminado y los votos de sus partidarios se transfieren a su siguiente opción. Este proceso continúa hasta que un candidato obtiene la mayoría. En las elecciones plurinominales, como las elecciones del consejo municipal de Portland con tres concejales elegidos por distrito, el umbral es del 25 % + 1 voto. El umbral es la cantidad de votos que un candidato necesita para ser elegido. Tras la primera ronda de recuento de los votos de cada candidato, si uno o más candidatos alcanzan el 25%+1, se les declara electos. El recuento continúa por rondas hasta que se hayan elegido todos los escaños a cubrir.

La ciudad de Portland celebró sus primeras elecciones por orden de preferencia en noviembre de 2024 para alcalde, auditor y concejales. En 2026, el condado de Multnomah implementará el sistema de votación por orden de preferencia para presidente del condado, auditor, sheriff y comisionado del distrito 2.

La División Electoral incorporó procesos de votación y software de tabulación actualizados para implementar el sistema de votación por orden de preferencia. El condado de Multnomah continúa administrando también las elecciones tradicionales de opción única junto con las elecciones de votación por orden de preferencia.

El condado de Multnomah implementó el sistema de votación por orden de preferencia a través de un proceso colaborativo en el que participaron expertos y otras jurisdicciones.

La División Electoral trabajó en colaboración con la ciudad de Portland, así como con los condados de Washington y Clackamas, para implementar el sistema de votación por orden de preferencia.

La ciudad y el condado firmaron un memorando de entendimiento en agosto de 2023 que describía las funciones y responsabilidades del condado de Multnomah y la ciudad de Portland en materia de educación electoral sobre el sistema de votación por orden de preferencia. Además, el condado de Multnomah suscribió un acuerdo intergubernamental con los condados de Clackamas y Washington en octubre de 2023. Pequeñas zonas de la ciudad de Portland se extienden hasta los condados de Clackamas y Washington. Esto significaba que las elecciones por orden de preferencia de la ciudad de Portland traspasaban los límites de los condados y requerían un acuerdo y colaboración para la administración y el procesamiento de las papeletas, así como para la implementación de prácticas de presentación de informes para las contiendas electorales por orden de preferencia.

El acuerdo intergubernamental estableció que el condado de Multnomah procesaría las papeletas de votación por orden de preferencia de los condados de Clackamas y Washington. Este proceso consolidó todas las papeletas de votación por orden de preferencia de la ciudad de Portland dentro de la administración electoral del condado de Multnomah.

La División Electoral buscó las mejores prácticas en la implementación y administración del sistema de votación por orden de preferencia.

En preparación para las elecciones de 2024, la División Electoral nos informó que buscó las mejores prácticas del Centro de Recursos para el Voto por Orden de Preferencia, una organización sin fines de lucro que brinda apoyo técnico, información, investigación y herramientas a las jurisdicciones y al público sobre el voto por orden de preferencia. La división también consultó con otras jurisdicciones con experiencia en este sistema, como la ciudad de Nueva York, la ciudad y el condado de San Francisco (California), Minneapolis (Minnesota) y el condado de Arlington (Virginia). 

El sistema de votación por orden de preferencia implicaba una mayor complejidad en la administración electoral.

El personal desarrolló y actualizó procesos, incluyendo el software del sistema de votación, la creación de boletas para el sistema de votación por orden de preferencia, las instrucciones para votar, la producción de folletos informativos para los votantes, la adjudicación de las boletas, el recuento de votos y la presentación de informes de resultados. Según el Informe de Implementación de la División Electoral, cada uno de estos procesos requirió un mayor tiempo del personal.

El personal de la División Electoral también puso a prueba y practicó un recuento manual de votos en elecciones con múltiples ganadores mediante el sistema de votación por orden de preferencia en julio de 2024, como medida de precaución para prepararse ante la posibilidad de contiendas muy reñidas. Según la ley de Oregón, una elección que se decide por un margen no superior a una quinta parte de un punto porcentual requiere un recuento manual.

A pesar del aumento de la carga de trabajo, la División Electoral certificó la elección y operó dentro del mismo plazo que en elecciones anteriores sin voto preferencial. La división certificó la elección, incluidas las contiendas con voto preferencial, el 2 de diciembre de 2024, fecha límite para la certificación.

La participación electoral en las contiendas de votación por orden de preferencia de Portland fue similar a la de elecciones anteriores en Portland.

Según Fair Vote, una organización no partidista y sin fines de lucro dedicada a la investigación electoral, el número de votantes que emitieron su voto para cargos federales o estatales en la presidencia de las elecciones de 2024, pero no para cargos municipales, fue similar al de 2012 y 2016, dos de los últimos tres ciclos presidenciales. Esto sugiere que los votantes se adaptaron bien al sistema de votación por orden de preferencia.

La campaña de educación cívica y la colaboración entre la ciudad de Portland, la División Electoral del Condado de Multnomah y organizaciones comunitarias contribuyeron a informar a los votantes de Portland sobre el sistema de votación por orden de preferencia. En una encuesta posterior a las elecciones realizada por FM3 Research para la Oficina del Auditor de Portland, el 91 % de los votantes afirmó comprender cómo rellenar su papeleta de votación por orden de preferencia para las elecciones municipales.

Los índices de votos nulos, es decir, de votantes que optaron por no votar en ciertas elecciones, fueron similares a los de elecciones anteriores en la ciudad de Portland.

La tasa de no votación es el porcentaje de votantes que no votaron en una contienda electoral específica. La tasa de no votación para las elecciones a la alcaldía de Portland, según lo informado por la división para 2024 y por Fair Vote para 2020 y 2012, fue del 6,36 % en 2024 , del 5,8 % en 2020 y del 13,8 % en 2012. La elección a la alcaldía de 2016 se decidió en las primarias y no puede compararse directamente con las elecciones generales.

La tasa promedio de votos no contabilizados para todas las elecciones del consejo municipal de Portland (anteriormente conocido como comisionado municipal) reportadas por la división para 2024 y por Fair Vote para 2020, 2016 y 2012 fueron: 15,37% en 2024 , 12,5% en 2020 , 22,2% en 2016 y 23,5% en 2012 .

Los votos nulos fueron más altos en el Distrito 1 de Portland (este de Portland).

Un voto nulo ocurre cuando un votante marca óvalos para varios candidatos en la misma columna de clasificación, como seleccionar más de un candidato como su primera opción. Según el Informe de Implementación del Voto por Orden de Preferencia de 2024 de las Elecciones del Condado de Multnomah, “los votos nulos fueron motivo de gran preocupación, ya que imposibilitan el conteo del voto de una persona para el o los candidatos seleccionados como parte de un voto nulo ” . En este caso, los votantes intentaron votar, pero al clasificar a varios candidatos en una sola columna, los votos para esos candidatos no se contabilizaron. El personal de la División de Elecciones informó sobre los votos nulos para las elecciones al consejo municipal de Portland de 2024, por distrito, en porcentaje y número de votos:

El Distrito 1 de Portland tuvo más votos en exceso que otros distritos del consejo municipal para la primera opción de los votantes.

Gráfico de columnas que muestra los votos excesivos en rojo para el Distrito 1 de Portland con un 2,1%, en azul para el Distrito 2 con un 0,8%, el Distrito 3 con un 0,7% y el Distrito 4 con un 0,9%.

Tal y como se indica en el Informe de Implementación del Sistema de Votación por Orden de Preferencia de 2024 de la División Electoral, la ciudad de Portland identificó a todos los residentes del Distrito 1, al este de Portland, como una de sus poblaciones prioritarias y centró la educación y la divulgación electoral en esas comunidades en el período previo a las elecciones de votación por orden de preferencia de 2024. El personal de la División Electoral también destacó la importancia de las iniciativas específicas de educación electoral para abordar las tasas de votos duplicados y la baja participación electoral.

La campaña educativa sobre el voto por orden de preferencia de 2024 contribuyó a que la mayoría de los votantes encuestados declararan comprender el sistema de votación por orden de preferencia.

La ciudad de Portland y el condado de Multnomah colaboraron en la campaña de educación sobre el voto por orden de preferencia. La ciudad lideró gran parte del trabajo educativo sobre este sistema para sus primeras elecciones. El equipo de educación electoral de la ciudad estuvo integrado por el equipo de Transición de la Carta Municipal, personal encargado de implementar los nuevos requisitos de la Carta, y contó con el apoyo del personal electoral de la ciudad y del condado.

Según un informe sobre educación electoral publicado por el equipo de transición de la ciudad de Portland en marzo de 2025, dicho equipo también colaboró ​​con socios internos. Entre los socios internos se encontraban:

  • El Comité Asesor de Transición del Gobierno de la Ciudad - un comité de miembros de la comunidad
  • El programa 311 está disponible para responder a las preguntas de la comunidad.
  • Oficinas de la Coalición Vecinal
  • Centro de Comunicaciones de la Ciudad de Portland
  • oficinas del Ayuntamiento de Portland

El plan de educación cívica de la ciudad incluyó educación general, educación para votantes de difícil acceso y una campaña en los medios de comunicación, así como información sobre los candidatos. Algunos componentes de la campaña de educación general incluyeron seis asambleas comunitarias, 22 eventos informativos y el envío de un folleto informativo a todos los hogares de Portland.

Entre las iniciativas del condado de Multnomah se incluyó la educación mediática, una campaña publicitaria pagada con vallas publicitarias, anuncios en autobuses y anuncios de televisión, así como eventos de captación de votantes. La División Electoral también elabora un folleto informativo para los votantes, que se distribuye a todos los residentes del condado. Si bien no es obligatorio por ley, este folleto es una herramienta de educación cívica que la división y el condado decidieron crear y financiar debido a su alcance e impacto.

Una gran mayoría de los votantes que respondieron a la encuesta posterior a las elecciones realizada por FM3 Research para la Oficina del Auditor de Portland afirmaron estar al tanto del sistema de votación por orden de preferencia antes de votar. El 73 % de las personas de color y el 89 % de las personas blancas declararon conocerlo. Asimismo, la mayoría de los votantes indicó haber oído hablar de este sistema a través del folleto informativo del Ayuntamiento de Portland y los medios de comunicación locales, lo que demuestra el impacto de la campaña de información al votante difundida por estos medios.

La educación y la divulgación del voto eran un servicio fundamental de la División Electoral.

El programa de Educación y Divulgación Electoral involucró a grupos subrepresentados, incluyendo comunidades de color, personas sin hogar, nuevos ciudadanos y personas detenidas. Observamos que el programa cumplió sus objetivos y llegó a muchos votantes en comunidades históricamente subrepresentadas durante los meses previos a las elecciones de 2024. El equipo de educación y divulgación electoral participó en 35 eventos culturalmente específicos y llegó a más de 5000 votantes. Este personal también asistió a ceremonias de ciudadanía y registró a 1106 nuevos ciudadanos. Un socio comunitario nos comentó: «Fue muy útil para los nuevos ciudadanos aprender sobre las elecciones».

El programa de Educación y Divulgación para el Votante también contó con la colaboración de otros miembros del personal de la División Electoral con habilidades lingüísticas y culturales específicas para alcanzar sus objetivos . El personal del programa analizó datos de los distritos electorales, la subdivisión electoral más pequeña, para evaluar la participación y la demografía de los votantes y así diseñar estrategias de participación electoral.

La eliminaciónLa implementación del programa de Educación y Divulgación para el Votante tendrá un impacto negativo en los votantes.

Antes de los recortes presupuestarios del año fiscal 2026, el programa de Educación y Divulgación para el Votante se centraba en eliminar las barreras a la participación electoral mediante la creación de alianzas y la divulgación dirigida.

El condado ha eliminado el programa de Educación y Divulgación para el Votante. La eliminación del programa afecta la capacidad de la división para implementar iniciativas de equidad e involucrar a los residentes históricamente marginados. El presupuesto solicitado por el Departamento de Servicios Comunitarios para el año fiscal 2026 indicaba: “El programa de Educación y Divulgación para el Votante se estableció para identificar y eliminar las barreras a la participación electoral en comunidades desatendidas. El programa se centra en la construcción de relaciones, la participación comunitaria y oportunidades específicas de educación y divulgación. La eliminación de este programa afectará el acceso a las comunidades desatendidas”.

Los departamentos del condado de Multnomah debían presentar reducciones presupuestarias para su consideración en el presupuesto propuesto por el presidente para el año fiscal 2026. El Departamento de Servicios Comunitarios, que incluye la División Electoral, presentó el programa de Educación y Divulgación para el Votante como una posible reducción, y enumeró un empleado de tiempo completo, servicios contratados, costos de materiales y costos internos por un total de $256,000.

Las posibles reducciones presentadas por la división no incluían el puesto de técnico del programa de Educación y Divulgación para el Votante. Este puesto se financió como un puesto piloto de duración limitada con fondos únicos en los años fiscales 2023 y 2024. Si bien la División de Elecciones solicitó que el puesto se financiara como un puesto de tiempo completo en su presupuesto para el año fiscal 2025, se volvió a financiar con fondos únicos por un monto de $132,957, de los cuales $121,099 se destinaron a gastos de personal y $11,858 a materiales y suministros.

Esta información no se incluyó entre las reducciones presentadas por el Departamento de Servicios Comunitarios para el año fiscal 2026; la división no estaba obligada a incluir los costos únicos en su paquete de reducciones presentado para dicho año fiscal, pero sin esta información, el alcance y el impacto total de qué y a quién se estaba eliminando eran incompletos. No es práctica habitual en todo el condado incluir costos únicos en los paquetes de reducciones presentados a la Junta de Comisionados del Condado, pero al menos otro departamento sí incluyó costos únicos que formaban parte de un programa considerado como una posible reducción presentada al Presidente.

El presupuesto propuesto por el presidente para el año fiscal 2026 no incluía el programa de educación y divulgación para votantes. Durante las deliberaciones presupuestarias, dos comisionados del condado presentaron una enmienda para incluir un programa de subvenciones de $100,000 en el presupuesto de la división. El presupuesto final aprobado para el año fiscal 2026 incluyó el programa de subvenciones de $100,000, que financiará a organizaciones comunitarias para llevar a cabo programas de educación para votantes sobre el sistema de votación por orden de preferencia, dirigidos a los residentes del este del condado de Multnomah, específicamente a aquellos que viven fuera de Portland, muchos de los cuales votarán por primera vez en una elección con este sistema en 2026.

La dependencia de un nuevo programa de subvenciones para la educación sobre el voto por orden de preferencia introduce riesgos relacionados con el alcance, el momento y el impacto.

La implementación de un nuevo programa de subvenciones conlleva riesgos. La creación y distribución de subvenciones a organizaciones comunitarias es una novedad para la División Electoral. El personal deberá integrar el programa y la gestión de subvenciones a su trabajo sin necesidad de contratar nuevo personal. La división deberá definir claramente los resultados esperados y las métricas, así como gestionarlos, supervisarlos y controlarlos.

Estos fueron algunos de los desafíos que enfrentó la ciudad de Portland antes de su primera elección con voto preferencial. La ciudad también creó un programa de subvenciones que complementó la campaña general de educación cívica sobre el voto preferencial. La ciudad otorgó $210,000 a 11 organizaciones para apoyar actividades de educación cívica. La ciudad nos informó que era difícil medir el impacto de la nueva subvención. La División Electoral también compartió con la Junta de Comisionados del Condado los resultados del Informe de Educación Cívica de la Ciudad de Portland sobre algunos de los desafíos, incluyendo métricas del programa mal definidas y un cronograma ajustado para que los socios implementaran la programación.

Para la Junta, recortar programas y puestos de trabajo resulta una tarea difícil y desagradable. Sin embargo, podría haber habido otras maneras de continuar con el programa de Educación y Divulgación para el Votante. Si el programa se hubiera reducido, por ejemplo, al puesto de técnico (financiado anteriormente con fondos únicos), el condado podría haber mantenido las colaboraciones existentes con organizaciones que trabajan con comunidades culturalmente específicas, personas sin hogar y votantes encarcelados.

La división cuenta con dos puestos que requieren conocimientos, habilidades y aptitudes: uno de español y otro de vietnamita. El personal de la división que desempeña estas funciones ha aportado su experiencia en la materia y facilitado la traducción de materiales electorales, incluso a nivel estatal, y está a disposición de los usuarios en las oficinas de la División Electoral. El programa de Educación y Divulgación para el Votante también aprovechó el apoyo de estos miembros del personal para profundizar la participación cultural y lingüística en la comunidad, más allá del edificio de la División Electoral y del Centro de Votación Express. La pérdida del programa de Educación y Divulgación para el Votante implica que la División Electoral no contará con personal para continuar la labor de divulgación dirigida a los votantes, basada en un análisis de la participación electoral por distrito, y no podrá mantener activamente muchas de las relaciones establecidas con los grupos comunitarios.

Un socio comunitario explicó el impacto del programa de Educación y Divulgación Electoral de la División de Elecciones en sus clientes: “A veces, el gobierno y la política pueden parecer inaccesibles para nuestras comunidades marginadas. En mi opinión, es fundamental que Mult. Co. Elections participe en nuestros eventos con información y educación. Necesitan saber que su voto importa y es beneficioso, y aprender cómo informarse sobre los candidatos e incluso cómo postularse ellos mismos. Es una puerta de entrada al sistema político para ellos”. Los socios comunitarios nos comentaron que la iniciativa llegó a clientes de comunidades marginadas. Varios socios comunitarios también solicitaron que el programa de Educación y Divulgación Electoral continuara o se restableciera.

Sin el programa de educación y divulgación para votantes y el personal correspondiente, el condado corre el riesgo de debilitar el acceso equitativo a los recursos de la División de Elecciones y a la educación de los votantes.

El programa de Educación y Divulgación para el Votante no solo gestionó la divulgación presencial, sino que también facilitó el uso de las redes sociales para la División Electoral, específicamente a través del puesto de técnico del programa. La encuesta posterior a las elecciones, encargada por el Auditor de Portland, indicó que el 38 % de los votantes informó haber oído hablar del sistema de votación por orden de preferencia a través de las redes sociales.

En el Informe de Implementación del Voto por Orden de Preferencia de la División Electoral, esta identificó una de las principales conclusiones de las elecciones de voto por orden de preferencia de 2024: “El principal desafío para las elecciones de voto por orden de preferencia en 2026 y años posteriores es lograr un acceso equitativo a la información educativa mediante la realización de actividades de divulgación dirigidas para garantizar que se llegue a todos los votantes. Específicamente, se necesita una divulgación adicional y ampliada con los siguientes grupos de votantes:

  • Los votantes del Distrito 1 de la ciudad de Portland en general
  • Votantes en distritos electorales con mayores niveles de voto duplicado
  • Todos los votantes de color
  • votantes bilingües

El Distrito 1 borders East condado de Multnomah, que comprende Gresham, Fairview, Wood Village, Troutdale y áreas no incorporadas. El este del condado de Multnomah comparte algunas características demográficas similares con el Distrito 1, incluso dentro de los grupos de votantes identificados para un alcance adicional y ampliado, como una mayor proporción de personas de color que en Portland en general. Wood Village, una ciudad en el condado de Multnomah que limita con Fairview y Troutdale, por ejemplo, tiene un 50 % de población latina según la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense de 2023 de la Oficina del Censo de EE. UU. Según la Hoja de Ruta para el Desarrollo Económico Inclusivo del Este del Condado de Multnomah, Gresham, Fairview, Wood Village y Troutdale representan a aproximadamente 150 000 personas que votarán en las primeras elecciones de preferencia del condado de Multnomah. Dentro de estas ciudades, aproximadamente el 25 % de la población habla un idioma distinto del inglés.

Además, el condado se enfrenta al reto de suplir la función de educación cívica que desempeñó la ciudad de Portland en las últimas elecciones con voto preferencial, especialmente entre los votantes de fuera de Portland. Muchos de los votantes del condado que residen fuera de Portland no estarán familiarizados con el voto preferencial en 2026, por lo que no se beneficiarán de la educación cívica y la divulgación que Portland ha llevado a cabo en el pasado y en la actualidad. Por ejemplo, la ciudad de Portland organizó numerosos eventos presenciales como parte de su campaña de educación cívica sobre el voto preferencial, incluyendo actividades que permitieron a los votantes practicar cómo rellenar una papeleta de voto preferencial. No está claro si este tipo de eventos se llevarán a cabo en la zona este del condado con el nuevo programa de subvenciones.

El programa de Educación y Divulgación Electoral también contribuyó a la alineación de la división con la política de acceso lingüístico, comunicacional y cultural del condado. Este programa involucró a los residentes y ofreció registro de votantes presencial en numerosos eventos comunitarios, incluidas las ceremonias de ciudadanía. En 2025, el Departamento de Seguridad Nacional emitió un memorando que restringía el registro de votantes no gubernamentales en las ceremonias de ciudadanía. A finales de 2025, la División Electoral se asoció con otras jurisdicciones locales para continuar registrando a los nuevos ciudadanos tras las ceremonias de ciudadanía. El antiguo técnico del programa de Educación y Divulgación Electoral presta sus servicios como trabajador de guardia.

Sin personal dedicado a la educación y divulgación electoral que trabaje fuera de los edificios electorales en espacios comunitarios, la División Electoral podría tener dificultades para brindar el mismo nivel de acceso equitativo y cultural que ofrecía a través del programa de Educación y Divulgación Electoral, un programa que se centraba en la divulgación comunitaria continua, en particular con aquellos históricamente subrepresentados en las comunidades .

La División Electoral necesita brindar un mejor apoyo a su personal.

Al inicio de nuestra auditoría, realizamos varias entrevistas con el personal permanente y escuchamos diversas inquietudes sobre el ambiente laboral. Queríamos comprender mejor los desafíos que enfrenta el personal y el impacto que esto tiene en la capacidad de la división para lograr su misión y visión. Descubrimos que muchos empleados enfrentan dificultades en su trabajo y que la división necesita brindarles un mejor apoyo.

Para evaluar los desafíos de personal, realizamos una encuesta anónima a empleados permanentes y temporales, tanto actuales como exempleados. Doce empleados actuales y cinco exempleados completaron la encuesta. También realizamos una encuesta anónima independiente para trabajadores de guardia y recibimos 167 respuestas de las 261 encuestas enviadas, lo que representa una tasa de respuesta del 64 %. Realizamos entrevistas con casi todos los empleados permanentes o temporales y tres trabajadores de guardia, y revisamos los resultados de las últimas tres encuestas a empleados de todo el condado para la División de Elecciones. La Unidad de Evaluación e Investigación del Departamento de Administración del Condado realiza la encuesta cada dos años para preguntar a todos los empleados del condado sobre su experiencia en el entorno laboral, incluyendo la satisfacción laboral, las relaciones con los supervisores, la comunicación, el sentido de pertenencia al lugar de trabajo y la equidad.

La División Electoral se enfrenta a desafíos de personal tanto internos como externos.

La división depende de una pequeña plantilla permanente y un amplio grupo de trabajadores eventuales para administrar las elecciones.

En el año fiscal 2025, la División de Elecciones contaba con 16 puestos de personal presupuestados. Esto incluía un empleado de tiempo completo por tiempo limitado para apoyar el programa de Educación y Divulgación del Votante. La división también recibió fondos para un puesto de tiempo completo por tiempo limitado para supervisar la implementación del voto por orden de preferencia. El personal permanente trabaja en funciones altamente especializadas y describe su trabajo como a menudo aislado. La división también depende en gran medida de trabajadores temporales de guardia para administrar las elecciones. A lo largo del año fiscal 2025, la división administró las elecciones presidenciales de noviembre de 2024 y las elecciones especiales de mayo de 2025, y empleó a 202 trabajadores de guardia y temporales. Algunos trabajadores de guardia asumen roles de liderazgo durante las elecciones, incluyendo la supervisión de funciones clave de la administración electoral, la capacitación y supervisión de otros trabajadores de guardia y la sustitución del personal permanente durante sus ausencias.

La plantilla fija ha crecido, al tiempo que se ha producido una importante rotación de personal en los últimos años.

En 2021, el personal de la División Electoral realizó una evaluación estratégica de la división y determinó que tenía una plantilla insuficiente, lo que suponía riesgos potenciales para la administración precisa y fiable de las elecciones. Las elecciones son muy complejas y pueden producirse errores en cada etapa del proceso, desde el diseño de las papeletas hasta el procesamiento y el recuento de votos.

La división propuso la creación de seis puestos y recibió tres equivalentes a tiempo completo (ETC) adicionales en el presupuesto aprobado para el año fiscal 2023, con la adición de otros dos ETC en el año fiscal 2024. Esta evaluación se realizó antes de la implementación del sistema de votación por orden de preferencia en 2024, lo que incrementó la carga de trabajo del personal.

La división ha experimentado una importante rotación de personal en los últimos años, con la partida de varios empleados veteranos que dejaron lagunas en el conocimiento institucional. De los 11 empleados permanentes que formaban parte de la plantilla a principios de 2019, solo tres siguen siendo empleados permanentes de la División Electoral. La antigüedad promedio de los empleados permanentes ha disminuido de 11 años en 2019 a 4,7 años en 2025. La incorporación de 12 nuevos empleados y la salida de 3 empleados, cada uno con más de 20 años de experiencia, contribuyeron a esta disminución. La dirección de la División Electoral nos informó que se necesitan cuatro años para que el personal trabaje en todos los tipos de elecciones y, por lo tanto, esté completamente capacitado. Solo la mitad de los empleados permanentes a principios de 2025 tenía más de cuatro años de experiencia en las elecciones del condado de Multnomah.

En los últimos seis años, el número de empleados con:

  • Menos de cuatro años de experiencia ha aumentado (en verde)
  • De 4 a 10 años de experiencia se ha mantenido igual (en gris)
  • Más de 10 años de experiencia han disminuido (en azul)
2019: 11 empleados. 1 tenía menos de 4 años de experiencia, 5 tenían entre 4 y 10, 5 tenían más de 10. 2025, 14 empleados. 7 tenían menos de 4, 5 tenían entre 4 y 10, 2 tenían más de 10.

Los trabajadores electorales están experimentando un mayor estrés a nivel nacional y local.

El clima laboral para los funcionarios electorales también ha cambiado desde 2016. A nivel nacional, la rotación de funcionarios electorales ha aumentado en los últimos 20 años, y a un ritmo más acelerado entre 2018 y 2022. Entre 2000 y 2004, aproximadamente el 28 % de las oficinas electorales locales experimentaron la rotación de su funcionario electoral principal. La tasa de rotación aumentó al 34 % en 2020. Este aumento en la rotación se debe posiblemente al incremento de las amenazas y el acoso, así como a la disminución de la confianza pública.

Urna electoral del condado de Multnomah con daños causados ​​por un dispositivo incendiario.
La urna electoral resultó dañada por un artefacto incendiario.

Un estudio realizado por el Centro de Información Electoral y de Votación sobre la dotación de personal electoral en el condado de Oregón reveló que muchos funcionarios electorales están experimentando un alto nivel de estrés debido al clima político actual que rodea el trabajo electoral, lo que lleva a algunos funcionarios a considerar la posibilidad de abandonar la profesión de administración electoral.

En el condado de Multnomah, el personal de la División Electoral también informó que sus trabajos son más estresantes que antes. Durante nuestra auditoría, el personal sufrió dos incidentes de seguridad graves. En octubre de 2024, un artefacto incendiario dañó una urna electoral en la acera contigua al edificio electoral Duniway-Lovejoy. En enero de 2025, el edificio electoral fue vandalizado con grafitis y daños en ventanas y puertas.

La División Electoral necesita minimizar los riesgos derivados de las transiciones y ausencias del personal.

Descubrimos que la división necesita mejorar su proceso de incorporación, capacitación cruzada y mantenimiento de procedimientos operativos estándar para minimizar los riesgos en la administración electoral. Debido a que los puestos permanentes en la división son altamente especializados, el trabajo puede verse significativamente afectado por las renuncias y ausencias inesperadas del personal. Por ejemplo, un empleado permanente supervisa el conteo y la adjudicación de votos, mientras que otro supervisa la verificación de firmas, y no hay otros empleados permanentes asignados o capacitados específicamente para cubrir esas responsabilidades. El personal describe su trabajo como a menudo aislado.

“En los últimos años se ha producido una enorme pérdida de memoria institucional, debido a la marcha del personal con experiencia. A quienes permanecen en la empresa a menudo se les asignan cargas de trabajo y tareas que superan su salario y las responsabilidades de su puesto. (...) Las presiones externas van en aumento, pero la verdadera amenaza es interna. Hay gente valiosa, pero no se quedará, y me preocupa que una mayor rotación de personal provoque un fallo sistémico importante.” - Ex empleado de la División Electoral

En entrevistas, varios empleados permanentes y trabajadores eventuales compartieron el impacto de la rotación de personal, señalando que, debido a que el personal suele trabajar de forma aislada y depende de la experiencia de cada miembro, la división corre el riesgo de sufrir lagunas de conocimiento cuando los empleados experimentados se marchan. Por ejemplo, en 2023, hubo que reimprimir 550 000 papeletas porque una elección para comisionado del condado del Distrito 3 se incluyó erróneamente en todas las papeletas del condado. La dirección de la división identificó los cambios de personal y los procedimientos inadecuados como factores importantes en este error.

La División no incorpora ni capacita adecuadamente al personal para prepararlos para cumplir con sus responsabilidades laborales.

Una incorporación eficaz es fundamental para el éxito de los empleados, la retención del personal y la correcta administración de las elecciones. En nuestra encuesta a personal permanente y de duración limitada, solo el 33 % de los empleados actuales y el 20 % de los exempleados coincidieron en que su proceso de incorporación los preparó completamente para desempeñar sus responsabilidades laborales.

Muchos de los empleados actuales y antiguos que encuestamos consideraron que no recibieron una adecuada capacitación inicial.

Respuestas a la pregunta de la encuesta: Recibí una capacitación inicial que me preparó completamente para cumplir con las responsabilidades de mi puesto.

Gráfico de barras para el personal actual: 33% está en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo; 33% neutral en gris; 33% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.
Gráfico de barras para ex empleados: 40% está en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo; 40% neutral en gris; 20% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

Los resultados de la encuesta realizada a los empleados del condado en 2023 también revelaron que una gran parte del personal de la División Electoral no consideraba haber recibido la capacitación suficiente. Al revisar la documentación proporcionada por la División Electoral, constatamos que esta carecía de planes de incorporación específicos para cada puesto y empleado.

La mayoría del personal actual expresó en las entrevistas que la incorporación fue inadecuada o que el proceso podría mejorarse. En las entrevistas, los empleados actuales manifestaron inquietudes y frustraciones con su proceso de incorporación, entre las que se incluyen:

  • No recibir una copia actualizada, o ninguna copia, de su descripción de trabajo.
  • No estar plenamente informados de sus responsabilidades laborales
  • No recibir una orientaciónpasando a la división y las responsabilidades de otros empleados.
  • No existen procedimientos documentados para las responsabilidades clave.
  • Comenzar su empleo sin un plan de incorporación

La división suele recurrir a personal que ya ocupaba un puesto para la incorporación de nuevos empleados. En las entrevistas, el personal que tuvo acceso al empleado que ocupaba su puesto anteriormente expresó que les resultó útil para aprender sus funciones. Este enfoque de incorporación a veces generó deficiencias, como no aprender tareas que se realizan en una época del año diferente a la de la incorporación y no comprender completamente el trabajo de la división. Además, este enfoque no es una estrategia de incorporación fiable, ya que los empleados salientes no siempre estarán disponibles para capacitar al personal que se incorpora a su puesto anterior. Debido a que las funciones del personal son altamente especializadas y las tareas electorales clave requieren una ejecución puntual y precisa, una incorporación eficaz del personal es fundamental.

La división no actualiza sistemáticamente los procedimientos operativos estándar, y es posible que no existan procedimientos para algunas áreas importantes de la administración electoral.

La División Electoral debe contar con procedimientos operativos estándar para cada una de sus funciones, a fin de garantizar la exactitud e integridad de las elecciones. Estos procedimientos, junto con descripciones de puestos claras, pueden ayudar a la división a evitar la pérdida de memoria institucional cuando el personal experimentado se marcha. De acuerdo con las mejores prácticas de administración electoral, los administradores electorales deben establecer un calendario de revisión periódica para los procedimientos operativos estándar y designar personal responsable de realizar dichas revisiones. Asimismo, se debe designar a una persona para que revise periódicamente todos los procedimientos, asegurándose de que sean accesibles y estén actualizados para el personal que los utiliza en su trabajo.

En nuestra encuesta a empleados permanentes y de duración limitada, solo el 50% del personal actual estuvo de acuerdo en que la división contaba con procedimientos operativos escritos y actualizados para las funciones críticas de su puesto.

Solo la mitad de los empleados actuales que encuestamos estuvieron de acuerdo en que existían procedimientos operativos escritos y actualizados para sus tareas.

Gráfico de barras para el personal actual: 33% está en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo, 17% neutral en gris; 50% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

En entrevistas, varios empleados nos comentaron que no existían procedimientos escritos para áreas críticas de su trabajo. Algunos también identificaron otras dificultades para acceder a los procedimientos o actualizarlos, como no saber dónde encontrar los procedimientos relevantes para su función y no tener tiempo para actualizarlos.

“Existen procedimientos útiles para las funciones de reporte de resultados electorales. No mucho más.”
- Empleado actual de la División de Elecciones

En nuestra revisión de los procedimientos electorales, constatamos que la división no mantenía una lista centralizada de procedimientos para el seguimiento de las actualizaciones. La división actualizó muchos procedimientos para implementar el voto por orden de preferencia en 2024. Sin embargo, observamos que la gran mayoría de los procedimientos existentes no se habían revisado recientemente o que dicha revisión no estaba documentada. De los 45 procedimientos, 41 were last hace más de dos años, según las fechas indicadas en los mismos. 

Los procedimientos operativos inexistentes o desactualizados pueden suponer un riesgo para la administración electoral. Los procedimientos que no se actualizan periódicamente pueden quedar obsoletos rápidamente debido a los cambios en las leyes y regulaciones. Los procedimientos estándar son especialmente importantes para los trabajadores de guardia, quienes podrían no recordar cómo realizar una tarea o desconocer los cambios en un proceso desde las últimas elecciones.

La división carece de planes y sistemas de seguimiento de la formación cruzada, lo que puede generar lagunas en la cobertura de funciones clave.

Según las Directrices de Gestión Electoral de la Comisión de Asistencia Electoral de EE. UU., la capacitación cruzada del personal es fundamental para reducir el riesgo de que un miembro experimentado del personal se ausente o abandone su puesto. La dirección de la División Electoral reconoció que, si bien la capacitación cruzada de la división ha mejorado con los años, la rotación de personal ha afectado el progreso de la división hacia una capacitación cruzada adecuada para funciones críticas.

En nuestra encuesta, solo la mitad del personal actual afirmó haber recibido capacitación cruzada para cubrir otras funciones, y solo la mitad coincidió en que otros empleados habían recibido dicha capacitación para cubrir sus áreas de responsabilidad. Además, varios empleados entrevistados nos comentaron que la capacitación cruzada en la división es limitada. 

En nuestra encuesta, muchos empleados actuales respondieron que no habían recibido capacitación cruzada para otras funciones y que otros empleados no estaban capacitados para cubrir sus puestos.

He recibido capacitación cruzada: el 42% está en desacuerdo y muy en desacuerdo en rojo, el 8% neutral en gris y el 50% está de acuerdo y muy de acuerdo en azul.
Otros miembros del personal han recibido capacitación cruzada para cubrir mis áreas: 25 % en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo, 25 % neutral en gris y 50 % de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

Debido a la limitada capacitación cruzada, algunos empleados están preocupados por la cobertura de tareas críticas en caso de que la persona principal responsable se ausente. En nuestra encuesta, dos tercios de los empleados actuales coincidieron en que sus responsabilidades estarían cubiertas si se ausentaran inesperadamente durante un período crítico para las elecciones. El ocho por ciento de los empleados no estuvo de acuerdo y una cuarta parte se mostró neutral.

Si bien dos tercios de los empleados actuales coincidieron en que sus responsabilidades estarían cubiertas en caso necesario, un tercio se mostró en desacuerdo o neutral.

Si yo estuviera ausente inesperadamente, habría cobertura: 8% en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo, 25% neutral en gris y 67% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

En las entrevistas, varios miembros del personal también expresaron su preocupación por la cobertura de sus responsabilidades en caso de ausencia y consideraron que la división necesitaba implementar una mayor capacitación cruzada para reducir los riesgos para las elecciones.

Los empleados están experimentando dificultades en el entorno laboral de la división.

Un entorno laboral positivo y de apoyo para los empleados es un valor fundamental para el condado de Multnomah. Como se indica en el Plan Estratégico de Equidad Laboral de 2019 del condado de Multnomah, «la seguridad y el sentido de pertenencia son fundamentales para el desarrollo profesional y esenciales para las necesidades de los empleados». Una cultura laboral problemática puede generar mayor rotación de personal y vacantes, lo que puede tener graves consecuencias para la administración electoral. La falta de personal puede aumentar el riesgo de errores electorales y, a su vez, erosionar la confianza pública en las elecciones.

Revisamos los resultados de las últimas tres encuestas a empleados de la División Electoral, realizadas en 2019, 2021 y 2023. En la gran mayoría de las preguntas, los empleados de la división reportaron un empeoramiento de su entorno laboral, mientras que los resultados a nivel del condado mejoraron en la mayoría de las áreas. En la encuesta más reciente, realizada en 2023, la División Electoral obtuvo peores resultados que el promedio del condado en el 70% de las preguntas.

En nuestra encuesta, solo el 42% del personal estuvo de acuerdo en que la división fomenta un ambiente de trabajo positivo, y también conocimos problemas relacionados con la cultura laboral de la división en nuestras entrevistas con el personal.

Menos de la mitad del personal actual encuestado estuvo de acuerdo en que la división fomenta un ambiente de trabajo positivo.

La división fomenta un ambiente de trabajo positivo: 33% está en desacuerdo y muy en desacuerdo en rojo, 25% neutral en gris, 42% de acuerdo y muy de acuerdo en azul.

“[La dirección] ha permitido que se genere un ambiente de trabajo tóxico. Como resultado, las personas competentes que saben lo que hacen y se preocupan por nuestra misión se quedan sin apoyo y a menudo terminan siendo despedidas. Quienes contribuyen poco nunca rinden cuentas por su comportamiento poco profesional y, con frecuencia, tóxico. Los buenos empleados asumen demasiada carga de trabajo mientras la [dirección] permite que los abusadores dirijan la organización.” - Ex empleado de la División de Elecciones

Si bien existen factores ajenos al control de la división que probablemente estén teniendo un impacto negativo en la moral del personal, como el clima político, los incidentes de seguridad y el acoso, también descubrimos que las malas prácticas de gestión y comunicación están afectando significativamente la satisfacción de los empleados.

Muchos empleados expresaron su preocupación por expresar sus inquietudes y por la falta de transparencia por parte de la dirección.

Los resultados de la encuesta realizada a los empleados de todo el condado en 2023 muestran que muchos empleados no se sienten cómodos denunciando comportamientos preocupantes ni se sienten valorados por expresar sus opiniones.

“El ambiente de trabajo es muy restrictivo. Tengo la sensación de que la gente no se siente cómoda expresando su opinión.” - Empleado actual de la División Electoral

En nuestras entrevistas, muchos empleados manifestaron sentirse incómodos al expresar sus opiniones o proponer nuevas ideas. Algunos dijeron estar dispuestos a hacerlo, pero a menudo se sentían ignorados. El personal describió una cultura donde las preocupaciones no se consideran válidas, expresar opiniones es mal visto y el desacuerdo no se tolera.

Los empleados también consideraron que la dirección debería ser más transparente y comunicativa, especialmente en lo referente a cambios en los programas e incidentes de seguridad. Varios empleados señalaron que la dirección no abordó las repercusiones emocionales de incidentes recientes, como cuando un artefacto incendiario dañó una urna electoral, ni proporcionó el apoyo emocional adecuado. Un par de trabajadores de guardia también opinaron que la dirección no era transparente en cuanto al proceso de programación de turnos de guardia ni al proceso de contratación para puestos de duración limitada, que suelen tener una remuneración superior a la de los puestos de guardia.

El personal ha experimentado dificultades con la supervisión y una mala gestión de conflictos.

Trabajar en la administración electoral puede ser extremadamente estresante y exige una gran precisión para garantizar la exactitud e integridad de las elecciones. Sin embargo, no todo el personal se siente adecuadamente respaldado para desempeñar su trabajo. En nuestra encuesta, una cuarta parte del personal actual no estuvo de acuerdo con la afirmación: «Me siento respaldado por mi supervisor».

Si bien la mayoría del personal actual encuestado informó sentirse apoyado por su supervisor, una cuarta parte no se siente apoyada.

Me siento apoyado por mi supervisor: 25% está en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo, 8% neutral en gris, 67% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

En nuestra encuesta, algunos trabajadores de guardia también comentaron la deficiente supervisión y el escaso apoyo que han recibido.

“Las personas que ocupan puestos de liderazgo parecen ser recién contratadas y no están preparadas para gestionar a tanta gente y tantos elementos a la vez. He colaborado en varias ocasiones y los supervisores son muy inexpertos.” - Trabajador electoral de guardia

En las entrevistas, el personal permanente compartió una amplia gama de experiencias con la supervisión. Si bien algunos empleados describieron una experiencia generalmente positiva con su supervisor, otros describieron una supervisión deficiente, que abarcaba desde la microgestión hasta la falta de orientación.  Varios miembros del personal también afirmaron que la división no tiene una cultura de manejo de conflictos de manera sana y productiva, y que la dirección de la división no apoya al personal a la hora de resolver desacuerdos.

El personal tiene poca confianza en el compromiso de la división con la equidad laboral.

Los resultados de la encuesta realizada a los empleados de todo el condado en 2023 muestran que muchos empleados electorales no sienten que su departamento esté tomando medidas concretas para lograr la equidad laboral.

“Somos un pequeño grupo de empleados muy dedicados que logramos resultados extraordinarios. Sería bueno que el condado brindara más apoyo y exigiera responsabilidades a la dirección por la falta de equidad e inclusión dentro de la división. Necesitamos más ayuda y que se preocupen por el bienestar del personal, que habitualmente trabaja en exceso en cada ciclo electoral. No somos robots.” - Empleado actual de la División de Elecciones

En entrevistas, algunos empleados manifestaron que no recibían suficiente comunicación por parte de la dirección de la División Electoral sobre las iniciativas de equidad. Asimismo, algunos empleados expresaron su preocupación por la cantidad de empleados de color que han abandonado la división y por la falta de equidad salarial y de antigüedad entre los empleados de color y los empleados blancos.

“A los empleados que trabajaban duro se les asignaba habitualmente más trabajo, y la remuneración no era equitativa en toda la división. Las personas de color y las mujeres tenían más probabilidades de hacer más de lo que indicaba su descripción de puesto y menos probabilidades de recibir una compensación adecuada por ello.” - Ex empleado de la División de Elecciones

Tanto el personal fijo como el personal eventual no están satisfechos con sus oportunidades de desarrollo profesional y se sienten infravalorados.

El desarrollo profesional es una estrategia importante para promover la equidad laboral, una planificación de sucesión exitosa y la retención de empleados. Solo la mitad del personal actual se mostró satisfecho con sus oportunidades de desarrollo profesional. Únicamente el 20% del personal anterior manifestó estar satisfecho. Los resultados de la encuesta a empleados del condado de 2023 revelaron que la mayoría del personal de la División Electoral que respondió no se sentía justamente remunerado por su trabajo ni percibía oportunidades para avanzar en su carrera.

Solo la mitad del personal actual encuestado estuvo de acuerdo en que estaba satisfecho con sus oportunidades de desarrollo profesional y la mayoría del personal anterior no estaba satisfecho.

Respuestas a la pregunta de la encuesta: Estoy o estuve satisfecho con mis oportunidades de desarrollo profesional.

El 17% está en desacuerdo y muy en desacuerdo en rojo, el 33% neutral en gris, el 50% de acuerdo y muy de acuerdo en azul.
El 60% está en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en rojo, el 20% neutral en gris, el 20% de acuerdo y totalmente de acuerdo en azul.

En las entrevistas, varios empleados manifestaron su insatisfacción con las oportunidades de desarrollo profesional. Algunos indicaron haber encontrado obstáculos, como la falta de apoyo de sus supervisores y dificultades para conciliar las oportunidades con sus responsabilidades laborales. Un par de empleados señalaron que sus supervisores nunca dieron seguimiento a los objetivos establecidos en su proceso anual de Evaluación del Desempeño, Planificación y Revisión (PPR, por sus siglas en inglés), la herramienta del condado para la definición de objetivos laborales y el desarrollo profesional.

“Mi experiencia en la División Electoral ha estado llena de frustración y decepción por la falta de apoyo y preparación. Las oportunidades de ascenso parecen existir solo para el personal blanco, y mis objetivos profesionales, tal como se definieron en el proceso de evaluación de desempeño, han sido ignorados por la gerencia.” - Empleado actual de la División Electoral

En nuestra encuesta y entrevistas, varios trabajadores de guardia comentaron sobre la baja remuneración que reciben, dada su importancia para la correcta administración de las elecciones.

“Los trabajadores de guardia desempeñan funciones que, con frecuencia, equivalen a las de los empleados a tiempo completo, especialmente durante las elecciones importantes. Muchos de ellos son una fuente inagotable de experiencia y conocimientos prácticos, sin los cuales las elecciones no podrían funcionar. El grado en que se reconoce este hecho de forma significativa (por ejemplo, al tomar decisiones sobre cómo modificar procesos o realizar mejoras) varía considerablemente según el miembro del personal al que reportan directamente.” - Trabajador de guardia electoral

La División Electoral no cuenta con el personal suficiente para lograr su misión y visión.

La División Electoral del Condado de Multnomah tiene menos personal del que le corresponde en comparación con las jurisdicciones similares a las que toma como referencia para obtener las mejores prácticas.

Comparamos el tamaño del personal de la División Electoral del Condado de Multnomah con el de las oficinas electorales de siete jurisdicciones similares o vecinas. Comparar oficinas electorales entre distintas jurisdicciones puede resultar complejo, ya que varían considerablemente en tamaño y en las funciones que desempeñan. Todas las jurisdicciones que seleccionamos para la comparación son condados medianos y grandes ubicados en estados con sistema de votación por correo. Dos de los condados, el Condado de Salt Lake en Utah y el Condado de Boulder en Colorado, han administrado elecciones con voto preferencial, y un tercero, el Condado de King en Washington, se está preparando para implementar este sistema en 2027.

Descubrimos que la proporción de personal permanente a tiempo completo (equivalente a tiempo completo) por papeleta procesada varía entre las distintas jurisdicciones. Sin embargo, el condado de Multnomah tiene una plantilla menor en comparación con las dos jurisdicciones que la División Electoral toma como referencia para obtener las mejores prácticas: el condado de Denver y el condado de King .

Condado Papeletas procesadas por empleado a tiempo completo para las elecciones de noviembre de 2024 Población Total de empleados a tiempo completo permanentes
Condado de Denver, Colorado 12.315 715.522 30
Condado de Boulder, Colorado 12.457 330.758 16
Condado de King, WA 16.281 2.269.675 71
Condado de Salt Lake, Utah 28.988 1.185.238 18
Condado de Multnomah, Oregón 29.924 815.428 14
Condado de Washington, Oregón 30.111 600.372 10
Condado de Pierce, Washington 34.111 921.130 13
Condado de Clackamas, Oregón 35.559 421.401 7

Fuente: Análisis de la Oficina del Auditor del Condado de Multnomah, basado en el Censo de EE. UU. de 2020 (Población), entrevistas con el personal electoral de cada jurisdicción (Empleados permanentes a tiempo completo), sitios web de elecciones del condado (Papeletas procesadas).

Los condados de King y Denver cuentan con personal dedicado a la educación y la divulgación electoral, mientras que el condado de Multnomah no tiene ninguno. La declaración de visión de la División Electoral del condado de Multnomah incluye el objetivo de contar con recursos centrados en la equidad para las comunidades que puedan enfrentar obstáculos para participar en las elecciones, pero ya no dispone de personal dedicado a esta labor.

El personal tiene una gran carga de trabajo durante las elecciones generales.

La declaración de visión de la división incluye el objetivo de un equipo sano y resiliente, incluyendo una estructura de personal que reduce los riesgos para las elecciones y apoya la seguridad y salud mental de los empleados. Sin embargo, los resultados de la encuesta a los empleados de todo el condado muestran que la mayoría del personal que respondió no siente que la carga de trabajo esté distribuida adecuadamente.

Muchos empleados que entrevistamos dijeron que no creen que la División Electoral tenga suficiente personal, y varios dijeron haber experimentado una carga de trabajo elevada o haber sentido que la carga de trabajo estaba distribuida de manera desigual. Durante un período de 40 días para administrar las elecciones presidenciales de noviembre de 2024, 11 de los supervisores permanentes, de duración limitada y de guardia trabajaron más de 10 días consecutivos. La mayoría del personal trabajó al menos un día más de 10 horas, y más de la mitad trabajó al menos cinco días que superaron las ocho horas. Cuatro empleados trabajaron 20 o más días que superaron las ocho horas. La fatiga puede provocar errores, y una carga de trabajo elevada también puede contribuir a la rotación de personal.

La División Electoral ha superado la capacidad de sus instalaciones actuales.

Durante la investigación inicial para esta auditoría, el personal de la División Electoral expresó su preocupación por las limitaciones de sus instalaciones principales. Entre las preocupaciones se incluían que el edificio no era lo suficientemente grande para celebrar elecciones con alta participación y que su ubicación no facilitaba el acceso a los votantes del condado de Multnomah. Observamos inquietudes similares el día de las elecciones del 5 de noviembre de 2024. Constatamos que las instalaciones principales de la División Electoral limitan el acceso a votantes y personal, y que no hay espacio suficiente para procesar las papeletas durante elecciones con gran afluencia de votantes.

La División Electoral utiliza varios espacios para administrar las elecciones. Su oficina principal se encuentra en el Edificio Electoral Duniway-Lovejoy, en la intersección de la 10.ª y la calle Morrison, en Portland. Permanece abierta durante el horario comercial habitual del condado. Allí, el personal brinda asistencia a los votantes, incluyendo el registro, la obtención y la entrega de boletas. Este es también el lugar principal para el procesamiento y el recuento de votos.

La administración ha organizado las instalaciones de Duniway-Lovejoy para garantizar la integridad electoral. Por ejemplo, separan las actividades electorales clave en distintas salas y se aseguran de que los sistemas críticos no tengan acceso a internet. Si bien se han tomado medidas para mantener las instalaciones como un edificio utilizable, no es el más adecuado para satisfacer las necesidades de la división debido a problemas relacionados con la ubicación, la accesibilidad y la seguridad. El edificio Duniway-Lovejoy no es sostenible a largo plazo para la División Electoral.

Durante los últimos ciclos electorales, la división también ha operado un centro satélite, el Centro de Votación Express, ubicado en Gresham, dentro del Centro de Salud del Condado Este. No está abierto todo el año, pero abre las semanas previas a las elecciones. Allí, los votantes pueden registrarse, obtener boletas, votar y recibir asistencia en su idioma preferido.

La División Electoral también alquila una pequeña sección de un almacén propiedad del condado. Durante elecciones importantes, como las de cargos federales, a veces utiliza este espacio para organizar las papeletas y luego trasladarlas al edificio Duniway-Lovejoy para su procesamiento. Procesar las papeletas en dos lugares diferentes no es lo ideal, ya que aumenta el riesgo de extraviarlas. Además, incrementa el riesgo de seguridad durante el transporte. Sin embargo, el director de la División Electoral ha indicado que es posible que no puedan costear este alquiler en el futuro debido al aumento de los costos de las instalaciones.

El edificio Duniway-Lovejoy ofrece acceso limitado a votantes y personal.

El edificio se encuentra en una zona concurrida sin estacionamiento reservado para votantes. Si bien hay estacionamiento en la calle, el barrio es céntrico y puede resultar difícil encontrar un lugar para estacionar. Esto afecta especialmente a los votantes y empleados con problemas de movilidad. El personal de la División Electoral nos informó que algunos empleados de guardia son personas mayores, un grupo con mayor probabilidad de tener problemas de movilidad. Para paliar esta situación, el personal de la División Electoral nos indicó que obtuvieron permisos temporales para asegurar espacios de estacionamiento en la calle para los vehículos de la División Electoral y para los empleados de guardia con problemas de movilidad durante las elecciones. También cuentan con cuatro plazas de estacionamiento para personas con discapacidad frente al edificio.

El estacionamiento es limitado.

La escasez de plazas de aparcamiento para personas con movilidad reducida dificulta su acceso al edificio y a otros servicios. Además, supone una carga excesiva para los empleados con movilidad reducida. El vestíbulo puede llegar a estar abarrotado durante las elecciones. Por ejemplo, observamos que en las elecciones de noviembre de 2024 había una larga fila de votantes. Esto representa un riesgo potencial para la seguridad, especialmente para las personas en silla de ruedas, ya que solo hay una salida accesible en el vestíbulo. La dirección nos informó de que la segunda puerta de acceso público del vestíbulo no puede hacerse accesible debido a la arquitectura existente.

El edificio es antiguo y no está diseñado para elecciones.

También puede resultar difícil desplazarse entre las plantas del edificio Duniway-Lovejoy. El edificio fue construido en 1925. El director de elecciones nos comentó que, durante las elecciones, hay mucho tráfico vehicular en el edificio. El espacio para que circulen los vehículos es reducido, ya que los empleados recogen las papeletas de las urnas. El camino de salida del edificio es estrecho para los vehículos.

El edificio cuenta con un único ascensor, que suele averiarse con frecuencia. El director de elecciones nos comentó que había estudiado la posibilidad de instalar un segundo ascensor, pero el edificio presenta problemas estructurales. El personal de la División Electoral utiliza el ascensor para trasladar las papeletas dentro de las instalaciones, y no tener acceso a él durante las elecciones dificultaría el procesamiento de las mismas.

En el año fiscal 2024, el edificio Duniway-Lovejoy representó el 2,5 % de los costos de las tareas de servicio del condado y el 46 % de los costos de las tareas de servicio del Departamento de Servicios Comunitarios. Las tareas de servicio en el año fiscal 2024 incluyeron la instalación de un nuevo sistema de rociadores y la instalación de aislamiento en un techo expuesto.

No hay suficiente espacio para el procesamiento de las papeletas durante las elecciones concurridas.

Durante las elecciones con mayor afluencia, la división utiliza espacio de almacén alquilado para descargar y preparar las papeletas. Esto se debe a que el edificio Duniway-Lovejoy no tiene suficiente espacio para acomodar de forma segura la cantidad de vehículos que pasan a entregar las papeletas. El trayecto entre los dos edificios es de 22,5 kilómetros (14 millas). Procesar las papeletas en un solo lugar es más eficiente porque elimina el tiempo necesario para desplazarse entre diferentes ubicaciones. Además, aumenta el riesgo de extraviar las papeletas a medida que se trasladan a más lugares. Los funcionarios electorales están obligados a mantener un registro de cada vez que una papeleta se traslada a una ubicación diferente, pero es más fácil rastrear el movimiento de las papeletas cuando se trasladan a menos lugares. Las seis jurisdicciones con las que hablamos para esta auditoría —la ciudad y el condado de Denver, Colorado; el condado de Salt Lake, Utah; los condados de King y Pierce, Washington; y los condados de Clackamas y Washington— procesan las papeletas en un solo lugar.

La División Electoral ha reducido el riesgo de errores en las papeletas electorales relacionados con la cartografía, pero aún necesita experiencia en SIG (Sistemas de Información Geográfica).

Para las primarias de mayo de 2024, la División Electoral envió por error aproximadamente 9300 boletas electorales a las que les faltaba un referéndum que debería haber estado incluido. Durante la investigación de los errores, el personal de la División Electoral descubrió que los límites de los distritos electorales de 170 votantes registrados no se habían actualizado desde la última redistribución de distritos en 2022. (La redistribución de distritos es el proceso de actualización de los límites de los distritos legislativos). La División Electoral envió boletas de reemplazo a todos los votantes afectados antes del día de las elecciones.

Queríamos saber qué medidas había tomado la división para reducir el riesgo de que se repitieran errores como estos. Descubrimos que la división ha tomado varias medidas para reducir el riesgo de error. Sin embargo, existen otras maneras en que la División Electoral podría reducir dicho riesgo.

La elaboración de mapas de distritos en el condado de Multnomah es compleja.

Para enviar las papeletas correctas a los votantes, el personal del condado ubica las direcciones de los votantes en los mapas de los distritos electorales. El condado de Multnomah cuenta con 15 distritos electorales. La frecuencia y regularidad de la redistribución de distritos varían según el distrito. 

Para mantener y actualizar los datos, el condado utiliza un sistema de información geográfica (SIG), que es un sistema informático que captura, almacena y muestra datos geográficos en mapas interactivos.

Los especialistas en SIG del condado utilizan los datos proporcionados por ArcGIS para ubicar las direcciones de los votantes en su ubicación geográfica correcta e identificar a qué distritos electorales pertenecen. Esta ubicación se denomina geocodificación. La geocodificación de las direcciones de los votantes es el método que utiliza la División Electoral para saber qué papeletas enviar a cada persona.

El personal del SIG del condado actualiza los límites de los distritos según sea necesario. Como mínimo, esto ocurre cada 10 años, después del Censo de los Estados Unidos. El personal del SIG toma los datos del mapa de redistribución de distritos de las jurisdicciones federales, estatales, locales y especiales, y crea un mapa actualizado de los distritos electorales. Algunos distritos se actualizan periódicamente, como los distritos para comisionados del condado y escaños en el Congreso. Otros distritos actualizan sus límites según sea necesario.

La delimitación de distritos electorales en el condado de Multnomah es compleja debido a la superposición de jurisdicciones. Un error en la geocodificación de la dirección de un votante podría ubicarlo en el distrito electoral equivocado. En ocasiones, los distritos electorales se dividen por los límites de los distritos o por los límites de las propiedades. Asimismo, los distritos escolares y otros distritos especiales pueden tener límites electorales superpuestos. Los distritos electorales donde esto ocurre se denominan distritos divididos.

En un distrito electoral dividido, no todos los votantes recibirán la misma boleta. Por ejemplo, los votantes del lado oeste o este de un distrito electoral podrían pertenecer al mismo distrito congresional, pero no al mismo distrito escolar. Los distritos escolares y los distritos especiales a veces tienen límites superpuestos, lo que obliga a la División Electoral a dividir el distrito electoral y puede afectar la cantidad de distritos o contiendas en la boleta. El personal de SIG debe identificar las áreas donde los límites de los distritos podrían atravesar un distrito electoral o una propiedad para que cada votante reciba la boleta correcta. Uno de los especialistas en SIG del condado con quien hablamos, que trabaja en la cartografía electoral, lo describió como una telaraña con diferentes límites superpuestos. Entre los censos, los especialistas en SIG reciben cambios en las capas o nuevos límites jurisdiccionales, como un distrito añadido de calidad del agua para la seguridad contra inundaciones urbanas.

El proceso de mapeo se complica por el hecho de que el estado de Oregón debía implementar un nuevo sistema de direcciones de votantes en 2024. Este nuevo sistema incorporará SIG (Sistemas de Información Geográfica), pero su implementación se ha retrasado. 

Por qué ocurrieron los errores

Tras los errores en las papeletas electorales de 2024, el presidente del condado solicitó una revisión de la delimitación de distritos y los procedimientos electorales. La consultora Elections Group, especializada en administración electoral, volvió a analizar los datos de los distritos. Encontraron algunas razones clave por las que se produjeron los errores:

  • Las fuentes de datos tenían diferentes estándares de nomenclatura.
  • No hay suficiente documentación sobre el proceso de redistribución de distritos.
  • Los datos de origen SIG de Metro contenían errores.
  • Desconocimiento entre el personal de SIG y el personal de la División Electoral sobre los datos y procedimientos de sus homólogos.

Hemos constatado que la División Electoral, en general, ha abordado estas cuestiones.

Las fuentes de datos tenían diferentes estándares de nomenclatura.

La normalización es el proceso de estandarizar los datos para que las direcciones tengan un formato fijo. Esto facilita la comparación de datos entre diferentes conjuntos de datos. La normalización representa un desafío constante para la División Electoral, ya que recibe información de registro de votantes de diversas fuentes, incluyendo agencias gubernamentales, tarjetas de registro de votantes manuscritas y registros digitales. Además, es una tarea que consume mucho tiempo. Asimismo, si bien los datos de direcciones de la División Electoral generalmente utilizan estándares postales para enviar las tarjetas de notificación y las boletas a los votantes, los datos SIG utilizados para las boletas de mayo de 2024 provenían de Metro, una jurisdicción que se centra en parcelas de propiedad.

El Grupo Electoral constató que, si bien la División Electoral gestionaba con éxito la mayoría de los problemas de normalización de direcciones, ciertos tipos de direcciones presentaban más errores que otros. Una parte significativa de los errores de las elecciones de mayo de 2024 se relacionaba con direcciones descriptivas, en lugar de específicas. Un ejemplo de dirección descriptiva sería «cerca de la intersección de SE Hawthorne Blvd y SE 7th Ave». Un votante podría proporcionar su dirección de esta manera porque no tiene una dirección permanente, pero pasa bastante tiempo en el lugar que describe.

Errores en los datos SIG

Hasta hace poco, el condado utilizaba un SIG (Sistema de Información Geográfica) denominado Sistema Regional de Información Territorial (RLIS, por sus siglas en inglés). Este sistema es operado por Metro, el gobierno regional. Se trata de una compilación de más de 150 capas de datos SIG que conforman la infraestructura de datos espaciales del área metropolitana de Portland. Sin embargo, una revisión independiente de los errores en las papeletas electorales, realizada por Elections Group, reveló errores en los datos proporcionados por Metro, y que estos errores contribuyeron a algunos de los fallos en las papeletas.

Pérdida de conocimientos sobre SIG

Este complejo proceso requiere conocimientos especializados en SIG y elecciones. La división contaba anteriormente con un empleado con larga trayectoria como especialista en SIG, quien se jubiló en 2022. Actualmente, la División Electoral colabora con expertos en SIG del condado, externos a la división. La división se encuentra en el Departamento de Servicios Comunitarios, mientras que el personal de SIG del condado se ubica en el Departamento de Bienes del Condado.

La División Electoral ha tomado medidas para prevenir errores similares en el futuro, pero podría mejorar la capacitación cruzada y las oportunidades de colaboración.

El personal de SIG creó procedimientos de documentación para la redistribución de distritos electorales para el personal de la División de Elecciones.

A petición de la División Electoral, el equipo de SIG del condado elaboró ​​un documento para ayudar al personal de la División Electoral a comprender el trabajo del equipo de SIG en el proceso de redistribución de distritos. Este documento enumera los 15 distritos de los que es responsable la división. Siguiendo la recomendación del Grupo Electoral, el equipo de SIG creó esta documentación para ayudar al personal de la División Electoral a comprender el proceso técnico de la redistribución de distritos. Este trabajo fue necesario porque la División Electoral no contaba con un experto en SIG interno.

El condado ahora utiliza una fuente más fiable para los datos SIG.

Debido a errores en los datos de Metro, el equipo de SIG nos informó que ahora utilizan una plataforma comercial llamada ArcGIS. Esta es la plataforma que el Grupo Electoral utilizó en su análisis, y el personal del condado considera que es más fiable porque aprovecha datos tanto de fuentes gubernamentales como comerciales. El equipo de SIG nos indicó que esta plataforma utiliza un algoritmo más robusto y puede procesar diversos tipos de datos, como errores ortográficos en los nombres. Sin embargo, el equipo de SIG del condado también depende de las jurisdicciones locales para obtener datos. En ocasiones, aún utilizan datos de Metro, ya que esta plataforma actualiza la mayoría de los datos regionales de SIG trimestralmente.

La División Electoral ha mejorado el control de calidad.

Para minimizar la gestión manual de las relaciones entre direcciones y distritos electorales, la División Electoral ahora cuenta con un proceso que establece que si el personal ingresa una dirección no estándar en la base de datos, esta también debe registrarse en una hoja de cálculo aparte. Dos empleados revisan la entrada, comprobando el formato y la ubicación en el mapa para garantizar que el distrito electoral sea correcto.

El equipo de SIG ha creado un mapa con los límites de los distritos electorales que la División Electoral puede usar para buscar direcciones y visualizarlas en el mapa. Según el equipo de SIG, esta visualización no estaba disponible para la división hace dos años. La visualización es útil para que el personal de la División Electoral comprenda mejor los datos de direcciones con los que trabaja. También podría ayudarles a detectar errores. 

Podría haber una mayor capacitación cruzada y colaboración entre el personal de Elecciones y el personal de SIG.

El Grupo Electoral recomendó que la División Electoral y el personal de SIG crearan un equipo interdepartamental con capacitación cruzada en las tareas de cada uno. La función de este equipo sería promover la colaboración y el entendimiento entre departamentos. Dos miembros del personal de la División Electoral han recibido capacitación cruzada para comprender el trabajo del personal de SIG. Actividades como la creación del mapa de límites de distritos ofrecen oportunidades para la colaboración y el aprendizaje. Sin embargo, el personal de SIG no ha recibido capacitación cruzada sobre sus homólogos en la División Electoral. Si el trabajo de SIG va a ser realizado por personal ajeno a la División Electoral, entonces la división y el personal de SIG deberían brindar más oportunidades de capacitación cruzada entre sí. También deberían buscar oportunidades adicionales de colaboración, como la planificación de la redistribución de distritos después del próximo Censo de los Estados Unidos.

Contar con expertos en SIG dentro de la División Electoral ayudaría a reducir el riesgo de que se produzcan errores relacionados con la cartografía.

Todavía existe el riesgo de que se produzcan errores cartográficos. Esto se debe a que no hay ningún miembro del personal de la División Electoral con experiencia sustancial en SIG ni con tiempo dedicado a realizar tareas relacionadas con este sistema. Cinco de las seis jurisdicciones con las que hablamos contaban con personal interno especializado en SIG: la Ciudad y el Condado de Denver, el Condado de Salt Lake, el Condado de King, el Condado de Pierce y el Condado de Clackamas. Si bien al menos un miembro del personal de la División Electoral ha recibido una formación básica en SIG, la falta de un especialista en SIG dentro de la división ha dejado una carencia en el conocimiento institucional de SIG de la misma.

Además, el personal del SIG nos comentó que, para los distritos más pequeños, como los de educación, agua y bomberos, las relaciones que el antiguo miembro del personal de la División Electoral tenía con los distritos especiales fueron útiles para obtener datos actualizados.

Si bien el personal de SIG del condado que ha estado trabajando con la División Electoral son expertos en SIG, no son expertos en elecciones. La delimitación de distritos electorales es un proceso complejo específico de las elecciones, y contar con expertos en SIG dentro de la División Electoral reduciría el riesgo de errores de mapeo. El equipo de SIG del condado de Multnomah nos comentó, y la dirección estuvo de acuerdo, que sería beneficioso para la división contar con personal con experiencia en SIG. Esto permitiría a la División Electoral actualizar los límites de los mapas y gestionar su propio archivo de direcciones de forma independiente. El personal de SIG describe el sistema actual como obsoleto, que no incluye SIG y que puede ser difícil de usar. Además, el personal de SIG del condado no trabaja con los datos con la misma regularidad que el personal de la División Electoral. Tiene más sentido que quienes trabajan habitualmente con los datos se encarguen del mapeo, especialmente dada la importancia crucial del mapeo para la precisión de las papeletas. Las elecciones son un ámbito donde, en realidad, no hay margen de error.

Para reducir el riesgo de errores, será importante contar con una persona en el personal de la División Electoral con experiencia en SIG (Sistemas de Información Geográfica) para crear y mantener datos, estar al día con las nuevas tecnologías y establecer relaciones con las jurisdicciones. Sería muy beneficioso para el condado y sus cientos de miles de votantes contar con esta persona antes de la redistribución de distritos en 2031, para ayudar a planificar y prepararse para el proceso. Idealmente, esta persona debería incorporarse al menos un par de años antes del próximo censo.

Recomendaciones

Votación por orden de preferencia y educación y divulgación para los votantes.

Recomendamos que la División Electoral, a más tardar en mayo de 2026:

  1. Abogar por la reinstauración del programa de Educación y Divulgación para el Votante y solicitarla. Programa para el presupuesto del año fiscal 2027.

Fondos de un solo uso

Recomendamos que el Presidente, el Director de Operaciones y la Oficina de Presupuesto, a más tardar en abril de 2026:

  1. Instruir a todos los departamentos del condado para que incluyan en todos los presupuestos/paquetes de reducción departamentales una descripción y la función de cualquier fondo único que financie la totalidad o parte de un programa y/o puesto(s) que podría(n) recortarse o que no se volverá(n) a solicitar.

Contratación de personal

Recomendamos que la División Electoral, a más tardar en enero de 2027:

  1. Desarrollar un programa de orientación para la incorporación de nuevos empleados a la división, que incluya planes de incorporación individualizados y específicos para cada puesto.
  2. Desarrollar, implementar y mantener un plan de capacitación cruzada para garantizar que un número suficiente de personal permanente y de guardia reciba capacitación cruzada para cubrir áreas críticas de la administración electoral.
  3. Crear planes de capacitación para todos los supervisores que incluyan formación sobre supervisión eficaz, resolución de conflictos, prácticas basadas en el conocimiento del trauma y equidad.
  4. Crear un proceso transparente para que los empleados permanentes y temporales puedan acceder a oportunidades de desarrollo profesional. Esto debe incluir la creación de un marco de toma de decisiones para la aprobación y asignación de los fondos disponibles para capacitación, así como la definición de un enfoque para ayudar a los empleados a equilibrar sus responsabilidades laborales con dichas oportunidades.
  5. Comunique a los trabajadores de guardia el enfoque general para la programación de turnos, el uso de puestos de duración limitada y las oportunidades de ascenso profesional.
  6. Cree un inventario centralizado de procedimientos operativos estándar que registre cuándo se revisaron por última vez, y desarrolle un cronograma regular para revisar todos los procedimientos.

Edificios y seguridad

Recomendamos que la División Electoral, a más tardar en junio de 2027:

  1. Elaborar un plan para una nueva instalación de la División Electoral.

Errores en las papeletas de votación

Recomendamos que la División Electoral, a más tardar en mayo de 2026:

  1. Abogar por la creación de un puesto de personal dentro de la División Electoral que cuente con experiencia en SIG (Sistemas de Información Geográfica) para el presupuesto del año fiscal 2027, y solicitarlo.
  2. Crear e implementar un plan de capacitación cruzada y colaboración para el personal de SIG y el personal pertinente de la División Electoral, incluyendo la preparación para la redistribución de distritos en 2031.

Objetivos, alcance y metodología

Los objetivos de esta auditoría fueron:

  • Determinar en qué medida la división ha subsanado los errores recientes en las papeletas de votación y las medidas adoptadas para prevenir errores similares en el futuro.
  • Describir la implementación del sistema de votación por orden de preferencia por parte de la División Electoral y evaluar su impacto en la participación electoral, en particular para las poblaciones históricamente marginadas, así como identificar mejoras para las elecciones de 2026.
  • Evaluar las instalaciones actuales de la división y sus planes de seguridad, así como su impacto en la capacidad de la división para administrar elecciones seguras, accesibles y protegidas.
  • Identificar cualquier problema estructural de personal que pueda contribuir a las desigualdades y afectar la capacidad de la división para lograr su misión y visión.

Para lograr estos objetivos, nosotros:

  • Se realizaron 46 entrevistas, entre ellas con:
    • Empleados permanentes y de duración determinada
    • Dirigir a los trabajadores de guardia
    • Personal de SIG y seguridad informática del condado de Multnomah
    • Expertos en votación por orden de preferencia
    • Oficinas electorales en jurisdicciones similares
    • Personal electoral de la ciudad de Portland
  • Se realizó una encuesta al personal permanente y temporal actual y anterior, y otra encuesta aparte a los trabajadores de guardia.
  • Se realizó una encuesta a organizaciones comunitarias que colaboraron con el Departamento de Educación y Divulgación Electoral de la División de Elecciones.
  • Resultados revisados ​​de las últimas tres encuestas a empleados de todo el condado.
  • Se revisaron los documentos proporcionados por la División Electoral relacionados con el personal y las operaciones, incluidos el presupuesto, los procedimientos y la evaluación estratégica.
  • Análisis y recomendaciones revisados ​​sobre los errores en las papeletas de votación de 2024 de Elections Group, una firma de consultoría electoral.
  • Investigó las mejores prácticas y la literatura académica sobre administración electoral, votación por orden de preferencia y educación y divulgación del electorado.
  • Se revisaron los datos de personal, participación electoral y presupuesto, y se analizaron los resultados de las elecciones de votación por orden de preferencia de la ciudad de Portland y otras elecciones de votación por orden de preferencia.

Para esta auditoría, analizamos datos de recursos humanos desde el 1 de enero de 2019 hasta el 1 de julio de 2025, provenientes de Workday, el sistema de planificación de recursos empresariales del condado. También analizamos datos agregados de las encuestas a empleados de todo el condado correspondientes a 2019, 2021 y 2023. Estos datos nos fueron proporcionados por la Unidad de Evaluación e Investigación del Departamento de Administración del Condado, encargada de administrar la encuesta.

Evaluamos la fiabilidad de los datos mediante (1) pruebas electrónicas para detectar errores evidentes de exactitud e integridad, (2) entrevistas con funcionarios del condado con conocimiento de los datos, (3) revisión de la documentación relacionada y (4) una estrecha colaboración con los funcionarios del condado para identificar cualquier problema con los datos. Nuestra oficina ha determinado que los datos eran suficientemente fiables para los fines de este informe.

También proporcionamos información relacionada con la seguridad a la dirección, la cual no se incluyó en este informe para reducir el riesgo de que dicha información pudiera ser utilizada indebidamente para causar daño.

El alcance de nuestra auditoría abarcó, en general, los ejercicios fiscales 2019-2025, analizando los presupuestos y la relación con los empleados. Dado que las elecciones presidenciales de 2020 fueron atípicas en cierto modo debido a la pandemia, también examinamos datos electorales desde el ejercicio fiscal 2009 para incluir múltiples elecciones presidenciales.

Realizamos esta auditoría de desempeño de acuerdo con las normas de auditoría gubernamental generalmente aceptadas. Dichas normas exigen que planifiquemos y llevemos a cabo la auditoría para obtener evidencia suficiente y apropiada que proporcione una base razonable para nuestros hallazgos y conclusiones, de acuerdo con nuestro objetivo de auditoría. Consideramos que la evidencia obtenida proporciona una base razonable para nuestros hallazgos y conclusiones, de acuerdo con nuestros objetivos de auditoría.

Personal de auditoría

Siniva Bennett, Auditora de Desempeño

Dani Bernstein, Auditora Senior

Mandi Hood, Auditora Senior

Informe de auditoría de la División Electoral en formato PDF, incluyendo la respuesta de la gerencia.

Última revisión 25 de Febrero de 2026

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