Publicado en julio de 2026
Informe en formato PDF
Aspectos destacados del informe
Lo que encontramos
La Oficina del Auditor da seguimiento a las recomendaciones de auditoría para apoyar la rendición de cuentas del gobierno del condado.
La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (Oficina del Sheriff) implementó cinco recomendaciones:
- Recomendación n.º 2: Ampliar la revisión supervisora de las decisiones de clasificación, centrándose en la posible sobreclasificación.
- Recomendación n.º 4: Desarrollar e implementar un programa de capacitación diseñado para reforzar el objetivo de las soluciones informales a los problemas de disciplina y reducir la necesidad de citaciones por mala conducta.
- Recomendación n.º 6: Implementar un sistema de recopilación de datos sobre el uso de la fuerza que facilite el análisis de los incidentes relacionados con el uso de la fuerza para identificar patrones y prioridades de capacitación.
- Recomendación n.º 7: Contratar profesionales capacitados en competencia cultural, así como en la identificación y gestión de los prejuicios implícitos relacionados con la raza.
- Recomendación n.º 9: Ampliar la capacitación de los agentes sobre cómo trabajar con adultos bajo custodia que padecen problemas de salud mental.
La Oficina del Sheriff está en proceso de implementar una recomendación:
- Recomendación n.° 5: Supervisar el uso que hacen los agentes de las citaciones por mala conducta.
La Oficina del Sheriff no ha implementado cuatro recomendaciones:
- Recomendación n.° 1: Retrasar las entrevistas de clasificación completa para los adultos bajo custodia que se trasladan a una vivienda hasta 72 horas después de su ingreso en prisión.
- Recomendación n.º 3: Eliminar el uso del aislamiento como sanción disciplinaria para personas con problemas de salud mental.
- Recomendación n.º 8: Eliminar el uso de sanciones disciplinarias que impliquen aislamiento.
- Recomendación n.° 12: Revise los resultados de nuestra encuesta a adultos bajo custodia para examinar las áreas de preocupación que identificaron y aplique cambios para abordar dichas áreas.
La Oficina del Sheriff y la Junta de Comisionados del Condado no han implementado ninguna de las recomendaciones:
- Recomendación n.º 13: Explorar la posibilidad de establecer una función de revisión independiente para las operaciones penitenciarias, como los incidentes relacionados con la disciplina y el uso de la fuerza.
Qué significan los estados
- Implementado: La entidad auditada ha implementado completamente, o ha resuelto el problema para cumplir con la intención de la recomendación.
- En proceso: la entidad auditada ha comenzado la implementación.
- No implementado: el auditado no lo ha implementado o no tiene intención de implementarlo.
Esta es nuestra segunda evaluación de las recomendaciones de la auditoría de 2022. En nuestra evaluación de 2023, encontramos que las siguientes recomendaciones debían implementarse.
- Recomendación n.º 10: Ampliar el número de zonas residenciales destinadas específicamente a personas con problemas de salud mental.
- Recomendación n.º 11: Revisar los procedimientos para las actividades planificadas de uso de la fuerza que involucren a personas con problemas de salud mental para exigir la participación de personal de salud mental.
Recomendaciones implementadas
Recomendación n.º 2: Ampliar la revisión supervisora de las decisiones de clasificación, centrándose en la posible sobreclasificación.
Nota del auditor: En las cárceles, la clasificación describe un proceso que utilizan los administradores penitenciarios para decidir dónde se alojará a las personas y cuánta interacción podrán tener con otras personas en las cárceles.
La Oficina del Sheriff está utilizando un nuevo sistema de software de clasificación, Northpointe. Este nuevo sistema impide que el personal operativo realice anulaciones, lo que podría ayudar a prevenir sesgos personales en las decisiones de clasificación. La Oficina del Sheriff nos informó que solo los supervisores de clasificación pueden realizar anulaciones. Estas decisiones son revisadas posteriormente por un teniente. Gracias a esto, el 99,7 % de las clasificaciones se realizan mediante el software, en lugar de por personal.
Recomendación n.º 4: Desarrollar e implementar un programa de capacitación diseñado para reforzar el objetivo de las soluciones informales a los problemas de disciplina y reducir la necesidad de citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff anunció que emitirá una nueva política en julio de 2026 que establece: “Se alienta al personal a resolver las infracciones menores de las normas de manera informal, utilizando el asesoramiento de adultos bajo custodia y advertencias verbales, cuando sea factible”. La nueva política también introduce un paso de revisión obligatoria por parte del supervisor, que requiere que las citaciones aceptadas se presenten a un sargento para verificar que la infracción y la sanción propuesta sean válidas y apropiadas. La Oficina del Sheriff también ha impartido capacitación al personal nuevo y existente sobre técnicas de desescalada, que buscan resolver los problemas antes de que empeoren.
Si bien constatamos que la recomendación se implementó, no hemos observado la disminución en las citaciones que esperábamos. A pesar de la capacitación en técnicas de desescalada, observamos que el número de citaciones por faltas graves ha aumentado en los últimos años.
El número de citaciones por mala conducta grave ha aumentado desde 2023.
Número de citaciones por mala conducta grave
Esta recomendación es particularmente importante porque las citaciones por mala conducta resultan en aislamiento en el 91% de los casos. Dado que las recomendaciones para eliminar el aislamiento no se han implementado, reducir estas citaciones iniciales es un primer paso necesario para disminuir los efectos perjudiciales del aislamiento.
Recomendación n.º 6: Implementar un sistema de recopilación de datos sobre el uso de la fuerza que facilite el análisis de los incidentes relacionados con el uso de la fuerza para identificar patrones y prioridades de capacitación.
Nota del auditor: En junio de 2023 se implementó Benchmark, un nuevo sistema de informes sobre el uso de la fuerza. Este sistema permite a la Oficina del Sheriff realizar un seguimiento de los detalles específicos del uso de la fuerza, identificar patrones y ajustar la capacitación en consecuencia. Ya han utilizado el sistema para identificar problemas y modificar los procedimientos de documentación.
Desde nuestra última auditoría, la tasa de uso de la fuerza ha disminuido ligeramente. Sin embargo, los datos actuales confirman que la raza y los problemas de salud mental siguen siendo factores determinantes del uso de la fuerza en las cárceles.
El personal penitenciario utiliza la fuerza contra adultos negros bajo custodia 1,7 veces más a menudo que contra adultos blancos bajo custodia.
Tasas de uso de la fuerza por cada 100 personas por día de encarcelamiento.
La tasa de uso de la fuerza por parte de personas con problemas de salud mental documentados disminuyó desde el momento de nuestra auditoría original, pero sigue siendo superior a la de aquellas personas sin un problema de salud mental documentado.
El personal penitenciario utiliza la fuerza contra adultos bajo custodia con problemas de salud mental documentados 1,6 veces más a menudo que contra adultos bajo custodia sin problemas de salud mental documentados.
Recomendación n.º 7: Contratar profesionales capacitados en competencia cultural, así como en la identificación y gestión de los prejuicios implícitos relacionados con la raza.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff informó que contrató personal especializado en equidad para fortalecer la capacitación. Asimismo, indicó que impartió varias horas de capacitación sobre prejuicios y antidiscriminación. La administración señaló que espera ampliar aún más la capacitación, lo cual incluirá la colaboración con profesionales de la comunidad.
Felicitamos a la Oficina del Sheriff por sus esfuerzos para ampliar la capacitación en competencia cultural y sesgo implícito relacionado con la raza. Sin embargo, los datos actuales confirman que la raza es un factor predictivo importante de los resultados en las cárceles. Los adultos negros y nativos hawaianos u otros isleños del Pacífico bajo custodia tienen más probabilidades de estar en aislamiento que los adultos blancos bajo custodia. Encontramos que la diferencia es estadísticamente significativa, lo que significa que probablemente no fue resultado del azar.
Los adultos negros y nativos hawaianos u otros isleños del Pacífico bajo custodia pasaron un mayor porcentaje de tiempo en confinamiento solitario.
Porcentaje promedio de tiempo en prisión en régimen de aislamiento
Recomendación n.º 9: Ampliar la capacitación de los agentes sobre cómo trabajar con adultos bajo custodia que padecen problemas de salud mental.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff informó haber brindado más de 20 horas de capacitación en salud mental a los nuevos reclutas. Además, la Oficina del Sheriff declaró haber impartido 11 horas de capacitación en salud mental por persona durante los últimos tres años, superando ampliamente los requisitos estatales.
Nos complace observar que la Oficina del Sheriff cumple con creces los requisitos estatales. Si bien esto representa una mejora, seguimos viendo que las personas con problemas de salud mental documentados pasan más tiempo en aislamiento, lo cual no es una práctica recomendable. Consulte la Recomendación n.° 3 en la sección «Recomendaciones no implementadas» para obtener más detalles.
Las personas con problemas de salud mental pasaron un mayor porcentaje de tiempo en aislamiento.
Porcentaje promedio de tiempo en prisión en régimen de aislamiento
Recomendaciones en proceso
Recomendación n.° 5: Supervisar el uso que hacen los agentes de las citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff indicó que está a la espera de que el nuevo software se implemente por completo para realizar un seguimiento más exhaustivo de las citaciones por mala conducta. Mientras tanto, la Oficina del Sheriff señaló que revisa las citaciones dos veces al año para identificar al personal con niveles de citaciones inusualmente altos o bajos. Asimismo, informó que ofrece capacitación al personal cuando se detectan problemas.
Recomendaciones no implementadas
Recomendación n.° 1: Retrasar las entrevistas de clasificación completa para los adultos bajo custodia que se trasladan a una vivienda hasta 72 horas después de su ingreso en prisión.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff declaró que no ha retrasado estas entrevistas. Implementaron un nuevo sistema de clasificación y no desean esperar 72 horas para clasificar a las personas, ya que necesitan saber de inmediato dónde se encuentra la vivienda más adecuada. Realizan una segunda entrevista después de la comparecencia ante el juez, si es necesario. Además, indicaron que si un adulto bajo custodia no parece estar en condiciones de ser entrevistado, el personal regresará 24 horas después.
La auditoría inicial recomendó esto porque:
- Un gran número de adultos detenidos son puestos en libertad en un plazo de 72 horas, lo que significa que el personal dedica mucho tiempo a entrevistar a personas que serán liberadas próximamente.
- Eliminar la entrevista de clasificación en profundidad agilizará el proceso de reserva.
- La Oficina del Sheriff puede realizar las entrevistas con mayor privacidad para el individuo, aumentando así la probabilidad de que comparta información importante sobre cualquier vulnerabilidad que tenga.
- Esperar entre 2 y 3 días después de la reserva permite que las personas que llegan a la comisaría bajo los efectos de sustancias puedan responder mejor a las preguntas de la encuesta de clasificación.
Entendemos que la Oficina del Sheriff necesita clasificar a las personas de inmediato. Sin embargo, trasladar oficialmente el trabajo más complejo de la entrevista exhaustiva a 72 horas después del registro garantizará una mejor calidad de los datos, protegerá a las personas vulnerables y ahorrará valiosas horas de personal a quienes sean liberados rápidamente.
Recomendación n.º 3: Eliminar el uso del aislamiento como sanción disciplinaria para personas con problemas de salud mental.
En la auditoría de las condiciones de la cárcel de 2022, la carta de respuesta del sheriff decía:
El proceso disciplinario penitenciario actualmente emplea diversas sanciones, entre las que se incluyen limitaciones en el tiempo de paseo fuera de la celda del adulto bajo custodia, que oscilan entre 15 y 60 minutos diarios. El Informe de Auditoría engloba estos distintos niveles de confinamiento restrictivo bajo el término general de «aislamiento», ya que resulta útil para sus objetivos. Sin embargo, si bien el Informe de Auditoría utiliza este término, la Oficina del Sheriff del Condado de Maricopa (MCSO) no practica el aislamiento, ni como lo entiende comúnmente el público ni como se utiliza en la jerga penitenciaria, como sanción disciplinaria. El abanico de sanciones temporales empleadas por la MCSO no es comparable al «aislamiento social prolongado», que la Comisión Nacional de Atención Sanitaria Penitenciaria describe como «contrario a los objetivos de rehabilitación e integración social».
Más recientemente, las entrevistas con el personal de la Oficina del Sheriff indican que prefieren los términos "vivienda restrictiva" o "vivienda disciplinaria", ya que no creen practicar el aislamiento.
Las prácticas de la Oficina del Sheriff constituyen un aislamiento según los estándares de varias organizaciones de gran prestigio. El primer estándar proviene de la Comisión Nacional de Atención Médica Penitenciaria (NCCHC, por sus siglas en inglés), cuya misión es «mejorar la calidad de la atención médica en cárceles, prisiones y centros de detención juvenil». La NCCHC cuenta con el apoyo de las principales organizaciones nacionales que representan los ámbitos de la salud, la salud mental, el derecho y el sistema penitenciario.
Su definición de confinamiento solitario es “el alojamiento de un adulto o menor con un contacto significativo mínimo o esporádico con otras personas. Quienes se encuentran en confinamiento solitario suelen sufrir privación sensorial y se les ofrecen pocos o ningún programa educativo, vocacional o de rehabilitación. Las distintas jurisdicciones se refieren al confinamiento solitario con diversos términos, como aislamiento; segregación administrativa, protectora o disciplinaria; confinamiento permanente; máxima seguridad; supermáxima seguridad; alojamiento de seguridad; alojamiento especial; gestión intensiva; y unidades de alojamiento restrictivas. Independientemente del término utilizado, se considera que una persona privada de contacto significativo con los demás se encuentra en confinamiento solitario”.
La Comisión Nacional de Atención Médica Penitenciaria emitió una declaración de posición y sus dos primeras posiciones son:
- El aislamiento prolongado (más de 15 días consecutivos) constituye un trato cruel, inhumano y degradante, y es perjudicial para la salud de la persona.
- Los menores de edad, las personas con enfermedades mentales y las mujeres embarazadas deben quedar excluidas del aislamiento en solitario, independientemente de su duración.
Los datos muestran que las personas han sido sometidas a aislamiento en solitario en las cárceles del condado de Multnomah durante más de 15 días en cientos de ocasiones, y quienes padecen problemas de salud mental se han visto afectados de manera desproporcionada. De hecho, a pesar de representar una proporción menor de la población carcelaria, los adultos con problemas de salud mental fueron sometidos a aislamiento prolongado 1282 veces, en comparación con las 951 veces del resto de la población.
El aislamiento en solitario y el aislamiento prolongado en solitario se utilizan ampliamente, en particular para las personas con problemas de salud mental.
| documentación sobre la condición de salud mental> | Número de adultos bajo custodia | Para aquellos sancionados, número promedio de días en aislamiento | Porcentaje que pasó tiempo en aislamiento | Porcentaje que pasó tiempo en aislamiento prolongado (más de 15 días) |
|---|---|---|---|---|
| No se ha documentado ningún trastorno de salud mental. | 18.207 | 30 | 7% | 3% |
| Condición de salud mental documentada | 6.549 | 38 | 21% | 10% |
Fuente: Datos de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah, analizados por la Oficina del Auditor del Condado de Multnomah. Los datos corresponden al período comprendido entre el 1 de julio de 2022 y el 30 de abril de 2026. El número de adultos bajo custodia es un recuento único. El estado de salud mental es documentado por el personal de la Oficina del Sheriff y puede no reflejar la situación de todas las personas con problemas de salud mental.
Otra definición de aislamiento en solitario proviene de las Reglas Mínimas Estándar de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, también conocidas como las Reglas Nelson Mandela. Dichas reglas establecen: «El aislamiento en solitario se refiere al confinamiento de los reclusos durante 22 horas o más al día sin contacto humano significativo. El aislamiento en solitario prolongado se refiere al confinamiento en solitario durante un período superior a 15 días consecutivos».
La siguiente tabla compara las prácticas disciplinarias de alojamiento de la Oficina del Sheriff con los estándares y definiciones establecidos por la Comisión Nacional de Atención Médica Correccional (NCCHC) y las Naciones Unidas (ONU).
Las prácticas disciplinarias de vivienda de la Oficina del Sheriff difieren de las de NCCHC y UN
| Área de política | Manual Disciplinario de la Oficina del Sheriff | Declaración de posición de NCCHC | Reglas mínimas estándar de la ONU |
|---|---|---|---|
| Definición de aislamiento en celda | Utiliza el sistema de "alojamiento disciplinario", donde los adultos bajo custodia permanecen confinados en sus celdas entre 23 y 23,75 horas al día, dependiendo del nivel de disciplina. | Lo define como una vivienda con un contacto significativo con otras personas, mínimo o esporádico, independientemente de si se denomina aislamiento, segregación disciplinaria o vivienda restrictiva. | Lo define como el confinamiento de un prisionero durante 22 horas o más al día sin contacto humano significativo. |
| Duración máxima | Permite la segregación disciplinaria por un período de hasta 30 días por una sola infracción y hasta 60 días por múltiples infracciones por incidente. | Afirma que el aislamiento en solitario nunca debe exceder los 15 días, porque, después de ese tiempo, algunos de los efectos psicológicos perjudiciales del aislamiento pueden volverse irreversibles. | Prohíbe el "aislamiento prolongado", que se define como aquel que dura más de 15 días consecutivos. |
La Oficina del Sheriff planea emitir una nueva política en julio de 2026 que reduce el tiempo de confinamiento a entre 22 y 23 horas. Si bien esto representa un avance, aún constituye aislamiento.
Numerosas investigaciones demuestran que el aislamiento en solitario puede ser perjudicial para la salud mental. Investigadores del Instituto Universitario de Salud Mental de Montreal y de la Universidad de Montreal analizaron 13 estudios sobre el impacto del aislamiento en la salud mental y la mortalidad. Examinaron a 382 440 adultos bajo custodia, de los cuales el 23 % había estado en aislamiento. Los investigadores hallaron una fuerte correlación entre el aislamiento en solitario y el empeoramiento de la salud mental general, la ansiedad, la depresión, las autolesiones y la mortalidad, en particular el suicidio.
Recomendación n.º 8: Eliminar el uso de sanciones disciplinarias que impliquen aislamiento.
Nota del auditor: Véase la recomendación n.º 3 anterior.
Recomendación n.° 12: Revise los resultados de nuestra encuesta a adultos bajo custodia para examinar las áreas de preocupación que identificaron y aplique cambios para abordar dichas áreas.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff ha estado colaborando con el Departamento de Salud Penitenciaria para elaborar una encuesta sobre adultos bajo custodia, pero aún está en curso. Si bien desarrollar una encuesta es una forma importante de conocer las necesidades de los adultos bajo custodia, es diferente a revisar los resultados de la encuesta realizada por la Oficina del Auditor e implementar cambios para abordar las áreas problemáticas.
Recomendación n.º 13: Explorar la posibilidad de establecer una función de revisión independiente para las operaciones penitenciarias, como los incidentes relacionados con la disciplina y el uso de la fuerza.
Nota del auditor: Esta recomendación se aplica tanto a la Oficina del Sheriff como a la Junta de Comisionados del Condado. La Oficina del Sheriff citó revisiones existentes de las operaciones de la cárcel, como la revisión estatal obligatoria realizada por el Gran Jurado de Correcciones y la revisión de la Asociación de Oficinas del Sheriff de Oregón para verificar el cumplimiento de sus estándares carcelarios. Además, la Medida 26-233, aprobada en 2022, añade una inspección obligatoria por parte de voluntarios de la Junta de Comisionados del Condado de Multnomah. Si bien son importantes, ninguna de estas revisiones aborda la recomendación.
Como señalamos en nuestra auditoría de 2022, los adultos bajo custodia se beneficiarían de una junta de revisión independiente permanente, especialmente en lo que respecta a la disciplina y los incidentes relacionados con el uso de la fuerza. Estos asuntos deben abordarse con prontitud y no pueden ser resueltos fácilmente por agencias externas que generalmente realizan revisiones anuales. Por ejemplo, los oficiales de audiencias dirigen las audiencias disciplinarias. Si bien estos oficiales no forman parte de la cadena de mando del centro penitenciario, siguen siendo empleados de la Oficina del Sheriff, lo que podría percibirse como un conflicto de intereses inherente. Según el Instituto Nacional de Correcciones, el proceso debe percibirse como justo, incluso cuando las personas discrepan sobre incidentes específicos.
Objetivos, alcance y metodología
Los objetivos de esta evaluación fueron determinar el estado de las recomendaciones de la Auditoría de las Condiciones Penitenciarias que tenían las siguientes fechas límite:
20 de septiembre de 2022
30 de marzo de 2023
30 de abril de 2023
Nuestra evaluación del estado de las recomendaciones de 2023 determinó que las siguientes recomendaciones debían implementarse:
- Recomendación n.º 10: Ampliar el número de zonas residenciales destinadas específicamente a personas con problemas de salud mental.
- Recomendación n.º 11: Revisar los procedimientos para las actividades planificadas que impliquen el uso de la fuerza y que involucren a personas.
Los auditores evaluaron el estado de las recomendaciones basándose en entrevistas, documentación y otras pruebas disponibles.
Actualizar el estado de una recomendación
Durante cada auditoría que realiza nuestra oficina, elaboramos recomendaciones destinadas a mejorar las operaciones gubernamentales, en particular en lo que respecta a la eficacia, la transparencia, la rendición de cuentas y la equidad. Nuestro objetivo al evaluar el estado de las recomendaciones es garantizar que la administración las implemente para lograr mejoras.
Reconocemos que, tras publicar una evaluación sobre el estado de las recomendaciones, la dirección puede implementar por completo una recomendación que habíamos indicado como en proceso o aún no implementada. En tal caso, la dirección puede presentar al auditor pruebas que justifiquen el cambio de estado de la recomendación en sus futuros informes. La decisión final sobre si modificar el estado de alguna recomendación recae en el auditor.
Personal
Nicole Dewees, CIA, Directora de Auditoría