Por qué hicimos esto: Mandatos de la Carta de Autonomía Local
La Sección 3.15 de la Carta de Autonomía del Condado de Multnomah ordena al Auditor que utilice los datos del censo decenal (que se realiza cada 10 años) para determinar si la población de algún distrito electoral supera el 103% de la población de cualquier otro distrito electoral. En caso afirmativo, la Carta ordena al Auditor, en consulta con la División Electoral del Condado de Multnomah, que prepare y presente un plan para modificar los límites de los distritos electorales a la Junta de Comisionados del Condado antes del 1 de agosto de ese año. La Carta otorga a la Junta 45 días para aprobar una ordenanza que modifique los límites de los distritos electorales.
La Oficina del Censo de los Estados Unidos no puso a disposición los datos de redistribución de distritos del censo de 2020 hasta el 12 de agosto de 2021, lo que imposibilitó el cumplimiento del requisito de la Carta de cumplir con el plazo del 1 de agosto. El Auditor notificó a la Junta de Comisionados del Condado que la elaboración de un plan de redistribución de distritos se retrasaría debido a la publicación tardía de los datos del censo, pero que se completaría a más tardar a finales de febrero de 2022.
Los cambios demográficos hicieron necesaria la redistribución de distritos electorales, basándonos en nuestros cálculos del tamaño relativo de cada distrito electoral. La tabla que aparece a continuación muestra la población de los distritos existentes; tanto el distrito 1 como el 2 representan más del 103 % de la población del distrito más pequeño.
Población actual del distrito en comparación con el requisito del 103% establecido en la Carta
Plan de redistribución de distritos propuesto
Los mapas que aparecen a continuación muestran los distritos electorales existentes y propuestos. Recomendamos que la Junta de Comisionados del Condado adopte, mediante ordenanza, los límites propuestos que se describen en el Apéndice 1.
Distritos de comisionados actuales
Fuente: SIG del condado de Multnomah
Distritos propuestos para los comisionados
Fuente: SIG del condado de Multnomah
Desarrollamos estos límites de acuerdo con la Carta del Condado y otros criterios legales.
La Carta de Autonomía del Condado de Multnomah especifica que el Auditor deberá guiarse por los siguientes puntos al elaborar un plan para ajustar los distritos de comisionados:
Ningún distrito tendrá más del 102% de la población de cualquier otro distrito de comisionados; y
Las características geográficas generales de los distritos establecidos por la Carta se conservarán en la medida de lo posible.
La Ley de Derechos Electorales de Estados Unidos prohíbe la dilución intencional del poder de voto de cualquier grupo racial o lingüístico minoritario. Exige que la redefinición de los distritos electorales no disminuya la oportunidad de estos votantes de participar en el proceso político.
La Secretaría de Estado de Oregón emitió una directiva que establece que los esfuerzos locales de redistribución de distritos deben incluir los siguientes criterios siempre que sea factible:
Los distritos deben ser contiguos;
Los distritos deben tener la misma población;
Los distritos deben utilizar los límites geográficos o políticos existentes siempre que sea posible;
Los distritos no deben dividir a las comunidades de interés común;
Los distritos deben estar conectados por vías de transporte;
Los distritos no deben trazarse con el propósito de favorecer a ningún partido político, legislador en funciones o cualquier otra persona; y
Los distritos electorales no deben diseñarse con el propósito de diluir el poder de voto de ningún grupo étnico o lingüístico minoritario.
Los distritos propuestos cumplen con los criterios del condado, del estado y federales.
Los distritos que proponemos cumplen con los diversos requisitos establecidos en la Carta Constitucional, la directiva de la Secretaría de Estado de Oregón y la Ley de Derechos Electorales de los Estados Unidos. Los límites propuestos hacen que la diferencia en la población de cada distrito sea muy inferior al umbral del 2 %.
El distrito propuesto más grande es menos de un 1% mayor que el distrito propuesto más pequeño.
El crecimiento demográfico en los distritos 1 y 2 hizo necesario ampliar los distritos 3 y 4, manteniendo las características geográficas de los distritos existentes. Esto provocó un desplazamiento general de los límites de los distritos hacia el oeste. La mayoría de los límites anteriores se conservan intactos.
En consonancia con las normas de auditoría gubernamental generalmente aceptadas, la Oficina del Auditor busca garantizar que el gobierno opere de manera equitativa, y nos centramos en los criterios de redistribución de distritos relacionados con la equidad racial dentro del condado de Multnomah. Los criterios principales que debemos seguir en materia de equidad provienen de la Ley de Derechos Electorales de los Estados Unidos y de las directivas de la Secretaría de Estado de Oregón descritas anteriormente.
Utilizamos datos censales sobre raza y etnia para comparar la composición demográfica de los distritos electorales actuales y propuestos. Los cambios en la metodología del censo para determinar la raza y la etnia implican que comparar los distritos con datos de 2010 y 2020 no sería una comparación adecuada. Por ejemplo, las personas que se identificaron como pertenecientes a una sola raza en 2010 podrían haberse identificado como pertenecientes a dos o más razas en 2020 debido a los cambios en la formulación de las preguntas. Por consiguiente, aplicamos los datos demográficos de 2020 tanto a los distritos electorales existentes como a los propuestos. La tabla a continuación muestra la comparación.
Los cambios relativamente leves en los límites de los distritos electorales dieron como resultado muy pocos cambios en la demografía.
Como se describe más adelante en este informe, solicitamos la opinión de la comunidad para nuestro proceso de redistribución de distritos. Algunas personas que participaron identificaron su comunidad como su vecindario, mientras que otras indicaron que su comunidad era su escuela o distrito escolar. Estas comunidades de interés común a veces entran en conflicto con el requisito de utilizar los límites geográficos o políticos existentes, como los distritos legislativos estatales. Aun así, pudimos mantener la mayoría de los vecindarios dentro de los distritos, pero dado que estos representan solo una aproximación a las comunidades de interés común, priorizamos otros criterios, como la equidad y los límites geográficos y políticos.
Informamos al público y solicitamos la opinión de los miembros de la comunidad.
En agosto, comenzamos a informar a la comunidad sobre la redistribución de distritos electorales. Compartimos información al respecto en nuestro boletín mensual y a través de las redes sociales. También realizamos actividades de divulgación por correo electrónico y en persona con diversos grupos comunitarios, incluyendo grupos con enfoques culturales específicos que atienden a las comunidades afroamericanas, indígenas y de color. La Junta de Comisionados del Condado, la Oficina de Participación Comunitaria y el Departamento de Comunicaciones del Condado también colaboraron para difundir la información sobre la redistribución de distritos electorales entre las comunidades.
El 15 de octubre, nuestra oficina concluyó un proceso de un mes de duración en el que las personas pudieron compartir comentarios sobre los límites existentes que deberíamos intentar no modificar y las comunidades que deberíamos intentar no dividir. Ofrecimos formularios de comentarios en línea en inglés, ruso, somalí, chino simplificado, español y vietnamita. Con la colaboración del Distrito de Bibliotecas y el personal de sus sucursales, distribuimos copias impresas de estos formularios en todas las bibliotecas. Recibimos 48 formularios de comentarios. La mayoría de los comentarios recibidos se referían a mantener las áreas unidas, como por ejemplo, que un vecindario permaneciera completamente dentro de un distrito y que las ciudades del este del condado también pertenecieran a un solo distrito.
También en octubre, lanzamos otra forma para que la ciudadanía participara en la definición de los límites de los distritos electorales. El plazo para enviar comentarios sobre los límites propuestos finalizó el 19 de noviembre. Se podía consultar un mapa interactivo, mapas estáticos que comparaban los límites actuales con los propuestos y descripciones de texto que los comparaban. Para ambas oportunidades de participación ciudadana, también se podían enviar comentarios mediante grabaciones de vídeo o audio, enviando las respuestas por correo electrónico a nuestra oficina. Recibimos diversos comentarios, identificamos temas comunes y los incorporamos cuando no entraban en conflicto con los requisitos de la Carta Constitucional.
Metodología de redistribución de distritos
Para elaborar nuestro plan de redistribución de distritos, analizamos los límites existentes, consideramos límites alternativos y los evaluamos según los criterios presentados anteriormente. Consultamos con la División Electoral del Condado de Multnomah, contactamos a miembros y grupos de la comunidad, solicitamos comentarios a través del sitio web del Auditor del Condado, utilizamos datos proporcionados por la Oficina del Censo de los Estados Unidos y nos apoyamos en los recursos cartográficos del programa SIG del Condado de Multnomah y en la asistencia técnica del Fiscal del Condado.
Solicitamos la opinión de la comunidad para nuestro proceso de redistribución de distritos, como se describe en la sección anterior. No realizamos audiencias ni reuniones públicas debido a la pandemia, pero sí asistimos a varias
Eventos comunitarios presenciales. Publicamos un borrador del plan de redistribución de distritos en el sitio web de la Oficina del Auditor y solicitamos comentarios. Consulte el Apéndice 2 para obtener una guía sobre la participación ciudadana en el proceso de redistribución de distritos.
El principio fundamental de que los distritos deben tener poblaciones prácticamente iguales, junto con el requisito de la Carta del Condado de que los nuevos distritos conserven las características geográficas generales de los distritos anteriores, determinó el enfoque que utilizamos para rediseñar los límites. Luego, procuramos usar carreteras fácilmente identificables para simplificar al máximo la identificación y descripción de los límites. Colaboramos con la División de Elecciones del Condado para incorporar nuevos distritos políticos a los límites y facilitar el trazado de los nuevos límites de los precintos electorales. Finalmente, no dividimos ningún bloque censal estadounidense, ya que hacerlo nos habría obligado a estimar la población de cada fracción de bloque.
También prestamos atención a otros límites jurisdiccionales, como los distritos escolares y los vecindarios, con el fin de mantener la continuidad de las comunidades de interés. Sin embargo, debido a que los distritos deben tener una población aproximadamente igual y conservar sus características geográficas generales, no pudimos seguir todos estos límites.
Este proyecto especial es un requisito de la Carta y se incluyó en nuestro programa de auditoría de 2021. Si bien no se trata de una auditoría propiamente dicha, en general seguimos los estándares de auditoría gubernamentales, incluyendo nuestro proceso interno de control de calidad, al realizar este trabajo.
Personal del proyecto
Oficina del Auditor
Mark Ulanowicz, CIA, Auditor Principal
Mandi Hood, Especialista en Relaciones con los Electores
