Aspectos destacados del informe
Lo que encontramos en la auditoría original
- Las decisiones de la Oficina del Sheriff sobre dónde se alojaba a las personas no fueron tan estandarizadas y consistentes como podrían haber sido.
- Los procedimientos disciplinarios parecían ser consistentes con los estándares, pero las citaciones por mala conducta se entregaron desproporcionadamente a los adultos negros bajo custodia, y algunos agentes emitieron tasas mucho más altas de citaciones por mala conducta.
- Los procedimientos de uso de la fuerza fueron consistentes con los estándares, pero los agentes usaron la fuerza contra adultos negros bajo custodia a un ritmo mayor.
- Las condiciones carcelarias eran peores para las personas con problemas de salud mental.
Lo que encontramos en esta revisión
La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) ha implementado dos de las recomendaciones de nuestra auditoría de 2022 sobre las condiciones de las cárceles . Siete recomendaciones están en proceso, a medida que se implementa por completo el nuevo sistema de registro y datos sobre el uso de la fuerza, se siguen implementando los nuevos programas de capacitación y se adquiere e instala el nuevo sistema de clasificación y disciplina. Las cuatro recomendaciones restantes no se implementaron.
Qué significan los estados
- Implementado: el auditado ha implementado completamente o ha resuelto el problema para cumplir con la intención de la recomendación.
- En proceso: el auditado ha comenzado la implementación.
- No implementado: el auditado no ha implementado o no tiene la intención de implementar.
¿Por qué hicimos esta evaluación?
La Auditoría da seguimiento a las recomendaciones de auditoría para apoyar la rendición de cuentas del gobierno del condado. Esta evaluación se centró en las recomendaciones con los siguientes plazos:
- 20 de septiembre de 2022
- 30 de marzo de 2023
- 30 de abril de 2023
Estado de las recomendaciones
Implementado
Recomendación 10: Ampliar el número de zonas de vivienda específicas para personas con problemas de salud mental.
Nota del auditor: El MCSO creó un módulo de salud mental en el dormitorio 15 de la cárcel de Inverness para aumentar la capacidad para adultos detenidos con diagnósticos de salud mental en 73 camas.
Recomendación 11: Revisar los procedimientos para actividades planificadas de uso de la fuerza que involucren a personas con problemas de salud mental a fin de exigir la participación del personal de salud mental.
Nota del auditor: En el contexto de este informe, uso de la fuerza significa el uso de fuerza física (el ejercicio de fuerza física, peso, poder o energía contra otra persona) o apuntar o descargar un lanzador de municiones menos letal, un incapacitante químico o un dispositivo de control electrónico contra otra persona.
El manual de procedimientos de la MCSO exige que los agentes tomen medidas para reducir la tensión en situaciones que puedan derivar en el uso de la fuerza, incluyendo la instrucción al personal de coordinar las estrategias de reducción de la tensión cuando se sospeche que el adulto bajo custodia padece una afección de salud mental. En caso de uso planificado de la fuerza, los procedimientos exigen que el personal registre los recursos desplegados para reducir la tensión, incluyendo cualquier recurso de salud mental utilizado.
Si bien el Sheriff ordena al personal recurrir al personal de salud mental para ayudar a reducir la tensión en situaciones que podrían derivar en el uso de la fuerza, los procedimientos no lo exigen específicamente. El grado en que la MCSO puede involucrar al personal de salud mental del Departamento de Salud depende de su disponibilidad, algo que escapa a su control. Además, las situaciones que implican el uso de la fuerza pueden cambiar rápidamente, lo que dificulta la participación requerida de otro personal de salud mental.
Revisamos incidentes de uso de la fuerza que involucraron a adultos bajo custodia con problemas de salud mental conocidos para ver cómo el personal aplicó los procedimientos. No se registraron casos de uso planificado de la fuerza, según lo definido en los procedimientos. Sin embargo, el informe documentó un caso en el que no había personal de salud mental disponible para ayudar a trasladar a un adulto bajo custodia fuera de su celda.
Ampliar los recursos de salud mental disponibles para el personal de MCSO sería útil en este ámbito, al igual que reducir la posibilidad de incidentes con uso de la fuerza, por ejemplo, reduciendo la necesidad de trasladar a adultos bajo custodia a centros de internamiento disciplinario tras citaciones graves por mala conducta. El progreso que MCSO está logrando en estas áreas se aborda en las recomendaciones a continuación.
En proceso
Recomendación #1: Retrasar las entrevistas de clasificación completas para los adultos bajo custodia que se mudan a una vivienda hasta 72 hours after del registro.
Nota del auditor: En las cárceles, la clasificación describe un proceso que utilizan los administradores penitenciarios para decidir dónde se alojará a las personas y cuánta interacción podrán tener con otras personas en las cárceles. Los administradores penitenciarios y los investigadores diseñan sistemas de clasificación para identificar a las personas con mayor probabilidad de ser peligrosas para sí mismas y para los demás en la cárcel, o con mayor probabilidad de intentar escapar, para que puedan ser asignadas a alojamientos con mayores restricciones.
La MCSO está en proceso de adquirir un nuevo sistema de clasificación. Según la MCSO, se han mantenido unidades de alojamiento de clasificación dentro del Centro de Detención del Condado de Multnomah (MCDC), donde los adultos bajo custodia permanecen hasta su primera comparecencia ante el tribunal. Una vez implementado el nuevo sistema, la MCSO afirmó que su objetivo es realizar todas las entrevistas de clasificación completas después de la primera comparecencia ante el tribunal y antes de su integración a la población carcelaria general. Esto podría ocurrir al menos 72 hours after del ingreso, pero probablemente mejoraría la información disponible para determinar la ubicación de las personas bajo custodia y reduciría el número total de entrevistas completas, lo que reduciría la carga de trabajo del personal de clasificación.
Recomendación #2: Ampliar la revisión supervisora de las decisiones de clasificación, con especial atención a la posible sobreclasificación.
Nota del auditor: Según la MCSO, el nuevo sistema de clasificación está diseñado para proporcionar resultados más consistentes y reducir el grado en que la subjetividad puede afectarlos, lo cual es un factor importante para la sobreclasificación. Además, con el nuevo sistema, los supervisores revisarán todas las modificaciones de los resultados del sistema, lo que reduce la probabilidad de sobreclasificación.
Recomendación #4: Desarrollar e implementar un programa de capacitación diseñado para reforzar el objetivo de soluciones informales a los problemas disciplinarios y reducir la necesidad de citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: La MCSO nos informó que está implementando cambios significativos en los sistemas de clasificación y disciplina. Uno de los cambios es reducir significativamente el número de infracciones que se consideran faltas graves de 32 a 14 y fomentar el uso de citaciones por faltas leves para estas infracciones. Las faltas leves tienen sanciones menos severas. Se está desarrollando capacitación para complementar estos cambios. La MCSO implementará completamente los cambios con la implementación del nuevo sistema de clasificación y disciplina.
Recomendación #5: Vigilar el uso que hacen los agentes de las citaciones por mala conducta.
Nota del auditor: En el contexto de la auditoría, se emiten citaciones por mala conducta a los adultos bajo custodia que presuntamente han infringido alguna norma. Una vez que un agente emite la citación, el caso se remite a un oficial de audiencias para determinar la sanción, si corresponde. Las citaciones por mala conducta grave se utilizan para las infracciones que los agentes consideran graves. La MCSO está en proceso de adquirir un nuevo sistema de clasificación y disciplina que permitirá documentar, rastrear y supervisar las faltas de conducta de los agentes.
Recomendación #6: Implementar un sistema de recopilación de datos sobre el uso de la fuerza que facilite el análisis de los incidentes de uso de la fuerza para identificar patrones y prioridades de capacitación.
Nota del auditor: La MCSO está implementando un nuevo sistema de recopilación y análisis de datos sobre el uso de la fuerza. Este nuevo sistema representará una mejora significativa en la recopilación y organización de datos individuales, lo que permitirá un análisis más exhaustivo.
Recomendación #7: Contratar profesionales en formación sobre competencia cultural, así como en identificación y gestión de sesgos implícitos relacionados con la raza.
Nota del auditor: La MCSO ha tomado varias medidas para implementar esta recomendación. En primer lugar, contrató a un especialista en equidad y capacitación laboral que ha estado trabajando en iniciativas de diversidad y equidad dentro de la Oficina del Sheriff, así como en la interacción del personal con los adultos bajo custodia. La MCSO firmó un nuevo contrato de capacitación que brinda acceso a más material de capacitación. Afirmaron que actualmente están evaluando estas opciones para determinar cuál se adapta mejor a los avances en esta área.
Recomendación #9: Ampliar la capacitación de los agentes sobre cómo trabajar con adultos detenidos con problemas de salud mental.
Nota del auditor: La MCSO ha contratado a la Alianza Nacional de Enfermedades Mentales (NAMI) para brindar capacitación adicional a todo el personal de la MCSO, específicamente para abordar el trabajo con personas bajo custodia y la comunidad que puedan estar experimentando una crisis de salud mental. Esta capacitación es impartida por instructores de NAMI y personas que compartirán su experiencia. Este curso forma parte de su programa anual de capacitación en servicio de primavera.
No implementado
Recomendación #3: Eliminar el uso del aislamiento como sanción disciplinaria para personas con problemas de salud mental.
Nota del auditor: En el contexto de esta auditoría, el aislamiento implica una reducción significativa del tiempo de paseo fuera de la celda y una reducción de las visitas. Si bien la MCSO está implementando cambios considerables en el proceso disciplinario, incluyendo la participación limitada del Equipo de Salud Mental en las audiencias disciplinarias y la exploración de sanciones alternativas, las sanciones disciplinarias básicas, que implican el aislamiento y la reducción del tiempo fuera de la celda, se mantienen sin cambios.
Recomendación #8: Eliminar el uso de sanciones disciplinarias que impliquen aislamiento.
Nota del auditor: Véase la recomendación n.° 3 anterior.
Recomendación #12: Revisar los resultados de nuestra encuesta a adultos bajo custodia para examinar las áreas de preocupación que identificaron los adultos bajo custodia e implementar cambios para abordar esas áreas de preocupación.
Nota del auditor: El MCSO respondió diciendo que los comentarios de la encuesta estaban fuera del alcance de sus responsabilidades (en el caso de cuestiones relacionadas con la unidad de Salud Correccional que está bajo la dirección del Departamento de Salud) o ya se habían abordado adecuadamente.
Recomendación #13: Explorar una función de revisión independiente de las operaciones carcelarias, como los incidentes de disciplina y uso de la fuerza.
Nota del auditor: La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) citó las revisiones existentes de las operaciones penitenciarias, como la revisión estatal obligatoria por parte del Gran Jurado de Correccionales y la revisión de la Asociación de la Oficina del Sheriff de Oregón para verificar el cumplimiento de sus normas penitenciarias, así como la colaboración con Disability Rights Oregon en relación con las personas con discapacidad bajo custodia. La recientemente aprobada Medida 26-233 añade una inspección obligatoria por parte de los Comisionados del Condado de Multnomah. Si bien es importante, ninguna de estas revisiones aborda la recomendación.
Objetivos, alcance y metodología
Los objetivos de esta evaluación fueron determinar el estado de las recomendaciones de la Auditoría de las Condiciones Carcelarias que tenían las siguientes fechas de vencimiento:
- 20 de septiembre de 2022
- 30 de marzo de 2023
- 30 de abril de 2023
Los auditores evaluaron el estado de las recomendaciones basándose en entrevistas, documentación y otra evidencia disponible.
Actualización del estado de una recomendación
Durante cada auditoría que realiza nuestra oficina, formulamos recomendaciones para mejorar las operaciones gubernamentales, en particular en materia de eficacia, transparencia, rendición de cuentas y equidad. Nuestro objetivo al evaluar el estado de las recomendaciones es garantizar que la administración las implemente para mejorarlas.
Reconocemos que, tras publicar una evaluación sobre el estado de las recomendaciones, la administración podría implementar plenamente una recomendación que, según informamos, estaba en proceso o no se había implementado. La administración puede entonces proporcionar evidencia al Auditor que demuestre por qué debería modificarse el estado de la recomendación en sus futuros informes. La decisión final sobre si modificar el estado de una recomendación recae en el Auditor.
Personal
Mark Ulanowicz, CIA, Auditor Principal de Gestión