La Oficina del Sheriff debe abordar el uso de la fuerza, en particular contra los adultos negros.
El uso de la fuerza es siempre un tema importante en las cárceles y prisiones, y cobró relevancia en la Oficina del Sheriff en 2015, cuando un informe interno sugirió que el personal de dicha oficina estaba sometiendo a ciertos grupos raciales y étnicos a un uso desproporcionado de la fuerza. El informe concluyó que era necesario un estudio más profundo del tema, y la Oficina del Sheriff solicitó la colaboración del Instituto Nacional de Correcciones para iniciar el proceso de revisión. Si bien encontramos que los procedimientos de la Oficina del Sheriff se ajustaban a los estándares, también detectamos disparidades raciales en los incidentes de uso de la fuerza, como se detalla a continuación.
El uso de la fuerza describe una amplia gama de acciones.
El uso de la fuerza abarca un amplio espectro de acciones. La Oficina del Sheriff clasifica el uso de la fuerza como menor o general, siendo este último el de mayor intensidad. Durante el período de tres años que analizamos, se registraron 656 incidentes de uso de la fuerza en las áreas de alojamiento de las cárceles; los agentes a menudo emplearon más de una técnica de uso de la fuerza por incidente. A continuación, se muestran los tipos de uso de la fuerza y su frecuencia en las cárceles.
Tipos de fuerza general
- Tipo: Técnica de control
- Definición: Técnicas de control aplicadas a una parte del cuerpo para lograr su cumplimiento. Esto incluye el transporte, el control direccional y el control articular.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 722
- Tipo: Restricción
- Definición: Instrumentos que se aplican físicamente para restringir parcial o totalmente la movilidad. Entre ellos se incluyen la banda de sujeción para brazos, la silla de sujeción, la tabla de sujeción y las esposas flexibles.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 140
- Tipo: OC (aerosol de pimienta)
- Definición: Oleorresina de capsicum (aerosol de pimienta) rociada sobre una persona para lograr que obedezca.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 100
- Tipo: Huelgas
- Definición: Un golpe dirigido al cuerpo de la persona.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 89
- Tipo: Eliminaciones
- Definición: Técnicas en las que el agente derriba físicamente a la persona al suelo. Estas incluyen agarres de brazo, cabello, articulaciones, piernas, barrido de piernas y placaje.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 87
- Tipo: Taser
- Definición: Dispositivo que proporciona un control temporal de descarga eléctrica mediante sondas proyectadas o presionando directamente contra el cuerpo sin cartucho de sonda.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 75
- Tipo: Puntos de presión
- Definición: Cuando se aplica presión física sobre una parte del cuerpo con el fin de lograr que se cumpla una orden mediante el dolor o para restringir la movilidad.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 8
- Tipo: Impacto
- Definición: Las armas de impacto eran herramientas como porras, bastones y bates largos que se utilizaban para detener a un sospechoso o para defender al público y a sí mismos.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 1
Tipos de fuerza menores
- Tipo: Control direccional
- Definición: Utilizar la fuerza física para empujar a alguien en una dirección con el fin de obtener el control del sujeto en respuesta a la resistencia del mismo.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 104
- Tipo: Taser de punta
- Definición: Cuando se apuntó con una pistola Taser a un adulto bajo custodia, pero no se utilizó.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 100
- Tipo: Mantener contra la superficie
- Definición: Sujetar a alguien contra una superficie.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 96
- Tipo: Retención de escolta
- Definición: Una de las manos del agente rodeaba la muñeca y parte de la mano de la persona, y la otra mano se colocaba justo por encima del codo.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 92
- Tipo: Sujeción con esposas
- Definición: Cuando se utilizaron esposas en un adulto bajo custodia.
- Incidentes en alojamientos penitenciarios en un período de tres años: 45
Fuente: Datos de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah, del 1 de julio de 2018 al 30 de junio de 2021. Datos analizados por personal de la Oficina del Auditor del Condado de Multnomah. Definiciones de la Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah y del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Solo incluye el uso de la fuerza en las áreas de alojamiento de las cárceles.
Los procedimientos fueron consistentes con los estándares.
Al igual que el proceso disciplinario, las políticas y procedimientos de la Oficina del Sheriff sobre el uso de la fuerza, así como el proceso de revisión de los incidentes relacionados con dicho uso, se ajustaban a las normas establecidas por la Asociación de Sheriffs del Estado de Oregón. Además, la Oficina del Sheriff ha implementado muchas de las recomendaciones de la revisión del Instituto Nacional de Correcciones de 2016. Estas recomendaciones abarcaron desde cambios en las instalaciones penitenciarias —como la instalación de cámaras de video adicionales en el MCDC— hasta nueva capacitación en estrategias de desescalada en situaciones que podrían requerir el uso de la fuerza. Recientemente, el Sheriff contrató a un inspector de uso de la fuerza ajeno al personal penitenciario.
El uso de la fuerza fue poco frecuente, pero los adultos negros bajo custodia tenían el doble de probabilidades de ser sometidos a ella.
Realizamos un análisis de los incidentes de uso de la fuerza dentro de las cárceles, en lugar de en las áreas de ingreso o liberación. El alcance de esta auditoría se centró en las condiciones dentro del área de alojamiento de la cárcel.
Analizamos el impacto de la raza y ajustamos por otros factores, como la edad, el género, el tiempo de encarcelamiento y el estado de salud mental del individuo. Era importante incluir diversos grupos demográficos en nuestro análisis, ya que algunos, como los jóvenes, pueden ser más propensos a sufrir el uso de la fuerza. Un mayor porcentaje de jóvenes adultos bajo custodia son afroamericanos, por lo que queríamos determinar si el uso de la fuerza estaba más relacionado con la edad o la raza. Mediante una regresión múltiple, encontramos que, en todos los grupos de edad, los agentes utilizaron más fuerza contra los adultos afroamericanos bajo custodia, por lo que no se trataba solo de una cuestión de edad, sino también de raza. Ninguna otra raza experimentó esta disparidad en todos los grupos de edad.
Descubrimos que los empleados del sheriff usaban la fuerza con mayor frecuencia contra personas negras que contra personas de otras razas. En cuanto al uso de la fuerza, clasificado como general en la tabla anterior, las diferencias entre los grupos raciales no fueron estadísticamente significativas, lo que indica que las diferencias en los datos podrían deberse al azar. Cabe reiterar que, para todos nuestros análisis estadísticos, utilizamos el criterio más estricto para determinar si las diferencias eran estadísticamente significativas. El uso general de la fuerza contra personas negras se produjo con una frecuencia que excedía este criterio estricto.
En los casos de uso de la fuerza que la Oficina del Sheriff define como menores, las diferencias fueron estadísticamente significativas. Si bien el aumento en el uso de la fuerza para incidentes menores en adultos negros bajo custodia fue pequeño (aproximadamente un punto porcentual de aumento en la probabilidad), la significancia estadística indica que la probabilidad de que las diferencias se debieran al azar era muy baja.
Los usos menores de la fuerza fueron poco frecuentes, pero los adultos negros bajo custodia tenían más del doble de probabilidades de ser sometidos a ellos.
Número de usos menores de la fuerza por cada 100 personas recluidas en prisión.
No analizamos las diferencias estadísticas según la gravedad del delito, ya que la literatura indica que este factor no predice el comportamiento en prisión. Tampoco consideramos los antecedentes de encarcelamiento, puesto que carecíamos de acceso a estos datos para otras jurisdicciones.
Tras analizar los datos, realizamos una encuesta a adultos detenidos para comprender su percepción sobre el uso de la fuerza por parte del personal de la Oficina del Sheriff en las cárceles. Los resultados de la encuesta coincidieron con el análisis de los datos sobre el uso de la fuerza: las personas negras o afroamericanas se sentían menos seguras ante los agentes y era más probable que la fuerza se utilizara como castigo.
Los adultos negros detenidos y aquellos que no revelaron su raza dijeron sentirse menos seguros con los agentes penitenciarios.
Pregunta de la encuesta: ¿Se sintió seguro frente a los agentes penitenciarios mientras estuvo en la cárcel?
Los adultos negros bajo custodia y aquellos que no revelaron su raza tenían más probabilidades de decir que los agentes penitenciarios usan la fuerza para castigar a las personas.
Pregunta de la encuesta: Cuando los agentes penitenciarios usan la fuerza física, ¿fue para: (porcentaje que seleccionó “castigar a las personas”)
El informe del Instituto Nacional de Correcciones sobre el uso de la fuerza en las cárceles del condado de Multnomah señaló importantes deficiencias en la capacidad de la Oficina del Sheriff para utilizar datos y comprender mejor el uso de la fuerza en sus instalaciones. El informe destacó la importancia de poder utilizar datos para monitorear y auditar las actividades relacionadas con el uso de la fuerza, pero señaló que el sistema actual no incluía el nivel de detalle necesario para realizar este tipo de trabajo.
Nuestro análisis de los datos disponibles nos llevó a conclusiones similares. Por ejemplo, no pudimos identificar fácilmente qué miembros del personal estuvieron involucrados en incidentes de uso de la fuerza, por lo que no pudimos determinar qué miembros del personal requerían una investigación más exhaustiva, como sí pudimos hacer con las citaciones por mala conducta. El inspector de uso de la fuerza de la Oficina del Sheriff nos informó que estaban en proceso de adquirir un nuevo sistema de datos para registrar y monitorear los incidentes de uso de la fuerza, el cual subsanará las deficiencias del sistema anterior.