Cárcel de Inverness del condado de Multnomah y Centro de Detención del condado de Multnomah: La Oficina del Sheriff trabajó con el Departamento de Salud en políticas y procesos, pero el cumplimiento de las políticas es un desafío constante.
La Oficina del Sheriff del Condado de Multnomah (MCSO) opera dos cárceles: el Centro de Detención del Condado de Multnomah (MCDC) y la Cárcel de Inverness. El MCDC es un centro de máxima seguridad compuesto por celdas individuales. Está ubicado en el centro de Portland. La Cárcel de Inverness es un centro de seguridad media compuesto principalmente por dormitorios abiertos. Se encuentra cerca del Aeropuerto Internacional de Portland. El MCDC sirve como el principal centro de procesamiento inicial para todas las personas arrestadas en el Condado de Multnomah. El MCDC alberga a adultos bajo custodia del condado, así como a adultos bajo custodia involucrados en asuntos judiciales estatales y federales.
Las cárceles locales, como la del condado de Multnomah, son particularmente vulnerables a los brotes de COVID-19 debido a la alta rotación de adultos bajo custodia, el reducido espacio interior y la limitada capacidad para controlar quién ingresa a las cárceles. Además, dado que el personal incluye a unas 460 personas que entran y salen cada día, las cárceles también ponen en riesgo a las comunidades de sus empleados.
Planificación
¿Tiene el MCSO un plan escrito sobre cómo responder a la pandemia y brotes futuros?
La administración ha redactado políticas contra la pandemia que abarcan diversos temas, como el uso de mascarillas, la detección de signos y síntomas de COVID-19, la desinfección de superficies, las visitas y las audiencias judiciales. Las directrices de MCSO coinciden con las del condado central.
¿De dónde viene su orientación?
MCSO utiliza la guía del Departamento de Salud Pública del Condado de Multnomah y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC).
Cubiertas faciales
¿Existe alguna política que exija al personal penitenciario el uso de mascarillas? De ser así, ¿las usaban en el momento de nuestra auditoría?
Exigir el uso de mascarillas en las cárceles es fundamental para reducir la exposición al COVID-19 y contener cualquier brote, en caso de que se produzca. El personal que entra y sale de las instalaciones representa uno de los mayores riesgos de introducción del COVID-19 en las cárceles. El Sheriff ha revisado con el tiempo la directiva sobre el uso de mascarillas:
- A principios de abril de 2020, el Sheriff emitió una recomendación para que todo el personal usara máscaras cuando estuviera a menos de 6 pies de distancia entre sí, según las pautas de los CDC.
- El 24 de junio de 2020, el Sheriff emitió una política de uso de mascarillas en consonancia con la directiva del Gobernador y el Presidente del Condado sobre el uso de mascarillas: exigir el uso de mascarillas en todos los entornos penitenciarios porque el distanciamiento físico puede ser difícil.
- El 6 de agosto de 2020, el Sheriff elevó la política a una orden especial que exige el uso de mascarillas. La distinción entre política y orden especial es importante, ya que una orden especial permite que el personal sea sancionado por incumplimiento.
En julio, la prensa y otros medios informaron que el personal de MCSO no usaba cubrebocas en las cárceles. En otoño de 2020, enviamos una encuesta a todos los empleados del condado para brindarles la oportunidad de compartir sus experiencias durante la pandemia. Más del 50% del personal de MCSO en las cárceles que respondió a la encuesta informó que los empleados del condado usan cubrebocas solo ocasionalmente o rara vez. El personal informó que algunos de sus compañeros no se tomaban en serio la COVID-19 y no cumplían con los requisitos de uso de cubrebocas. Al 23 de octubre de 2020, MCSO informó que no había sancionado a ningún miembro del personal por incumplimiento de la orden de uso de cubrebocas.
Pregunta de la encuesta: En mi experiencia, los empleados del condado usan máscaras o cubiertas faciales cuando trabajan con el público o a menos de 6 pies de otras personas.
La gerencia de MCSO indicó que algunos de los problemas con el cumplimiento del uso de mascarillas se relacionan con cuándo el Sheriff las exige. Por ejemplo, según la orden especial, no se exige el uso de mascarillas al personal que trabaja solo en las salas de control o cuando puede mantener el distanciamiento físico recomendado.
¿Existe una política sobre el uso de mascarillas para los usuarios del servicio (adultos bajo custodia)? De ser así, ¿se usaban mascarillas al momento de nuestra auditoría?
- MCSO requiere que los nuevos adultos bajo custodia usen una cubierta facial siempre que estén fuera de su celda.
- MCSO no requiere que los adultos bajo custodia usen una cubierta facial dentro de su unidad de vivienda, si los residentes de la unidad han pasado la cuarentena por un período mínimo de tiempo establecido por la autoridad sanitaria local.
- MCSO requiere que todos los adultos bajo custodia usen cubiertas faciales fuera de sus unidades de vivienda.
- MCSO no requiere el uso de cubiertas faciales para los adultos bajo custodia cuando:
- dentro de una sala de visitas sin contacto o de una biblioteca jurídica cuando no hay nadie más presente,
- Dentro de un gimnasio recreativo una vez que el personal se ha marchado,
- las personas tienen una condición o discapacidad física o mental que limita su capacidad para usar una cubierta facial, y/o
- Una orden del Departamento Judicial de Oregón, un juez presidente o una autoridad sanitaria local establece una excepción al uso de cubiertas faciales.
Las respuestas a nuestra encuesta sobre los adultos detenidos que usan cubiertas faciales reflejan el hecho de que no siempre están obligados a usar una.
Pregunta de la encuesta: En mi experiencia, los usuarios del servicio (por ejemplo, clientes, pacientes, personas bajo custodia) y los miembros de la comunidad usan máscaras o cubiertas faciales cuando están en las instalaciones del condado o cuando interactúan con los empleados del condado.
¿MCSO tenía un suministro suficiente de mascarillas en el momento de la auditoría?
Según el gerente de suministros de MCSO, la agencia monitorea su tasa de uso y tiene como objetivo mantener un suministro de 30 días. MCSO utiliza mascarillas desechables en sus reservas y ha logrado mantener un suministro de aproximadamente 35,000 mascarillas para 30 días.
La MCSO utiliza mascarillas de tela lavables tanto para los adultos bajo custodia como para el personal. Los adultos bajo custodia pueden cambiar su mascarilla por una limpia cada semana. Esto contrasta con las directrices de los CDC, que exigen que las mascarillas de tela se laven cuando se ensucien, pero al menos a diario si se usan. Para cumplir con las directrices de los CDC, la MCSO debería comenzar a cambiar las mascarillas de tela de los adultos bajo custodia a diario si las usan.
¿Dispondrán de un suministro suficiente para el futuro?
Si bien hubo dificultades para mantener un inventario de cubiertas faciales durante las primeras etapas de la pandemia, la gerencia de MCSO nos dijo que estos problemas se han resuelto en gran medida.
Equipo de protección personal (mascarillas N95, protectores faciales, guantes, etc.)
¿Tenían suficiente suministro en el momento de nuestra auditoría?
Según la gerencia de MCSO, la disponibilidad de equipos de protección personal más robustos, como mascarillas N95, y otros suministros relacionados con la COVID-19 es desigual. Un pedido de 3000 mascarillas KN95, presentado el 17 de mayo de 2020, no se había completado hasta el 25 de agosto de 2020. Aun así, MCSO contaba con un inventario de más de 7000 mascarillas con clasificación N95. MCSO también ha tenido dificultades para conseguir guantes grandes; las toallitas desinfectantes siguen siendo difíciles de conseguir, pero el desinfectante de manos es más fácil de conseguir.
La incapacidad de MCSO para obtener algunos suministros se reflejó en la información proporcionada en nuestra encuesta a empleados. Casi el 60% del personal que respondió a nuestra encuesta afirmó que MCSO no les proporcionó suficiente EPI. Varios empleados de MCSO comentaron que no pudieron conseguir algunos suministros necesarios, especialmente toallitas, para limpiar sus áreas de trabajo al inicio o durante sus turnos.
¿Dispondrán de un suministro suficiente para el futuro?
El grado en que MCSO cuente con un suministro suficiente de EPP depende de su capacidad para prevenir brotes dentro de las cárceles. Las directrices actuales de los CDC recomiendan el uso de mascarillas N95 solo en circunstancias muy limitadas: personal que tenga contacto directo con un caso confirmado o sospechoso de COVID-19 o que esté presente durante un procedimiento que pueda generar aerosoles respiratorios. MCSO informó que sus procesos, desarrollados en consulta con el Departamento de Salud, también reducen la necesidad del uso rutinario de EPP, como las mascarillas N95.
Dotación de personal
¿La gerencia de MCSO había redistribuido personal de otras áreas a las cárceles o había contratado personal nuevo?
La gerencia de MCSO afirmó que no ha tenido que redistribuir ni contratar personal adicional para cubrir las necesidades de personal durante la pandemia. Un pequeño número de personal que normalmente trabajaría en las cárceles ha solicitado y recibido aprobación para asignaciones laborales alternativas, pero el número fue lo suficientemente reducido como para acomodarse sin ajustes inusuales en la dotación de personal.
¿Existen otras preocupaciones relacionadas con el personal?
Aunque no está relacionado específicamente con la pandemia, el personal expresó su preocupación en nuestra encuesta sobre la cantidad de horas extras obligatorias asociadas con las protestas en curso en el centro y otras ausencias. Cuando hay un número suficiente de ausencias en un turno determinado, relacionadas o no con protestas, y no hay suficientes empleados voluntarios para cubrirlas, la gerencia de MCSO puede exigir a cada miembro del personal que trabaje horas extras.
Adaptaciones al distanciamiento físico
¿Qué cambios habían realizado en los diseños físicos y operativos para brindar servicios y continuar las operaciones?
Las cárceles operan actualmente a aproximadamente el 50-60% de su capacidad; la mayor parte de esta reducción se debe a que las fuerzas del orden están reduciendo el número de adultos bajo custodia en las cárceles. La cárcel de Inverness mantiene el mismo número de dormitorios disponibles que antes de la pandemia, lo que permite más espacio por adulto bajo custodia. En MCDC, los adultos bajo custodia se alojan en celdas individuales y la Oficina de Servicios de Salud de MCDC ha implementado un proceso de aislamiento y monitoreo de todos los nuevos adultos bajo custodia antes de su ingreso a la población carcelaria general.
¿Qué orientación o protocolos existían para los visitantes en el momento de nuestra auditoría?
MCSO suspendió todas las visitas presenciales en ambas cárceles. Al principio de la pandemia, MCSO distribuyó cupones para videoconferencias gratuitas para adultos detenidos. Actualmente, los adultos detenidos tienen derecho a dos llamadas telefónicas gratuitas de 10 minutos por semana y a videoconferencias gratuitas limitadas para emergencias, que ofrecen los capellanes de MCSO. De lo contrario, las videoconferencias cuestan $5 cada una, y las llamadas adicionales a las dos gratuitas son por cobrar.
Dado que las opciones normales de visitas gratuitas están suspendidas debido a las precauciones por el COVID-19, MCSO debería ampliar el uso de llamadas telefónicas gratuitas o modificar las operaciones de visitas por video en el vestíbulo para permitir un uso seguro lo antes posible.
Nuevas admisiones
¿Cómo habían ajustado las entradas y el enfoque parecía seguro?
La administración de MCSO puede instar a las fuerzas del orden a reducir el número de adultos ingresados, pero no puede controlar la afluencia. Según la administración de MCSO, los nuevos adultos bajo custodia se alojan en MCDC en celdas individuales (con paredes y puertas sólidas) y el personal de Salud Correccional que trabaja en las cárceles los monitorea diariamente para detectar síntomas de COVID-19 durante al menos 14 días. Cuando MCSO traslada a adultos bajo custodia de MCDC a Inverness, se les traslada en grupos que permanecen juntos y terminan aislados de la población carcelaria general durante 20 a 30 días. La administración de Salud Correccional nos informó que debe autorizar el traslado de los adultos bajo custodia mediante este proceso.
La gerencia de MCSO nos informó que el proceso de admisión en la planta de registro también ha cambiado. Con el nuevo proceso, el personal de MCSO examina a las personas para detectar síntomas de COVID-19 antes de ingresar al registro y luego les entrega mascarillas desechables. Una vez iniciado el proceso de registro, MCSO intenta mantener el distanciamiento físico entre los adultos bajo custodia y el personal, y limitar el tiempo dedicado a las interacciones personales. Tras el registro, el personal de Salud Correccional realiza una entrevista de detección de COVID-19 más completa.
Según un funcionario de Salud Pública, nadie fue considerado expuesto cuando un adulto con COVID positivo bajo custodia pasó por el proceso de reserva con una cubierta facial estándar y contacto limitado con el personal u otras personas.
¿El nuevo enfoque significó que algunas personas que habrían estado en la cárcel antes de la pandemia no están alojadas allí?
MCSO está procesando a menos personas en la cárcel. Para la mayoría de los delitos menores, las agencias locales del orden público implementaron una política de citación en lugar de arresto. Cuando las agencias del orden público realizan arrestos, la mayoría de las personas son fichadas y luego puestas en libertad, debiendo comparecer ante el tribunal si se les ordena. Los arrestos por cargos más graves, así como los traslados de la custodia estatal y federal, se han producido con mayor normalidad, y estas personas se han integrado a la cárcel.
Contención
¿Qué sucede si los adultos bajo custodia o el personal presentan síntomas o dan positivo?
MCSO y Corrections Health aíslan a cualquier adulto bajo custodia con síntomas compatibles con COVID-19 en una celda con presión de aire negativa dentro de la sección médica para un monitoreo adicional hasta que se le autorice a ser transferido a la población general o liberado.
Durante nuestra auditoría, MCSO determinó en un caso que una persona que estaba siendo procesada en el registro podría haber dado positivo por COVID-19, lo cual posteriormente se confirmó. Esta persona fue aislada y luego liberada en un hotel de cuarentena en lugar de ingresar a la población carcelaria. Hasta el 14 de octubre de 2020, MCSO informó que un agente penitenciario dio positivo. Este miembro del personal se puso en cuarentena y se recuperó en casa sin exponer a otros empleados ni a adultos detenidos en las cárceles.
MCSO colaboró con las Divisiones de Salud Correccional y Salud Pública para examinar cada caso en el que un miembro del personal o un adulto bajo custodia dio positivo. Salud Pública examinó los contactos de la persona infectada, determinó si hubo exposición adicional y consultó sobre la mejor manera de proceder. Tanto en el caso del adulto bajo custodia como en el del agente de correccionales positivo, la unidad de Salud Pública determinó que ningún miembro del personal había estado expuesto. En nuestra encuesta, el personal de MCSO que trabaja en las cárceles expresó su preocupación por este incidente y consideró que no había recibido una explicación completa sobre cómo el Departamento de Salud llegó a esta conclusión.
Programación/Educación
¿Había oportunidades de programación/educación disponibles para los adultos detenidos durante la pandemia en el momento de nuestra auditoría?
Antes de la pandemia, empleados contratados de Volunteers of America (VOA) facilitaban un programa de preparación para el tratamiento de adicciones en la cárcel de Inverness. MCSO suspendió el programa para reducir la cantidad de personal no perteneciente a MCSO que ingresaba a las cárceles. Los consejeros penitenciarios de MCSO se han puesto en contacto con VOA y continúan el programa de preparación para el tratamiento utilizando materiales de VOA. La gerencia de MCSO nos informó que los capellanes siguen trabajando en ambas cárceles y ofrecen servicios religiosos limitados. La biblioteca jurídica sigue abierta, pero solo puede ser utilizada por adultos bajo custodia de un dormitorio a la vez.
Gestión de contratistas
¿Qué procesos tenían establecidos para supervisar a los contratistas?
La gerencia de MCSO informó que el uso de contratistas en las cárceles ha sido limitado. MCSO suspendió las actividades de programación proporcionadas por voluntarios y contratistas. Los contratistas de servicios de alimentos continúan preparando y proporcionando comidas a los adultos bajo custodia, y los contratistas de construcción están instalando una actualización de los sistemas electrónicos en MCDC. La gerencia de MCSO nos informó que exigen que estos contratistas cumplan con las políticas del Condado y de MCSO sobre la COVID-19.
¿Tenía MCSO suficiente autoridad contractual para exigir a los contratistas que cumplieran con las directivas del condado sobre la pandemia, incluso si van más allá de las directivas estatales?
La administración de MCSO no informó problemas con la autoridad contractual en términos de políticas de COVID-19.
Recomendaciones
- Para ser coherente con las pautas de los CDC, MCSO debería comenzar a intercambiar las mascarillas de tela de los adultos detenidos a diario si se utilizan al momento de la emisión de este informe.
- Dado que las opciones normales de visitas sin costo están suspendidas debido a las precauciones por el COVID-19, MCSO debería ampliar el uso de llamadas telefónicas gratuitas o modificar las operaciones de visitas por video en el vestíbulo para permitir un uso seguro lo antes posible y no más tarde de 90 días a partir de la emisión de este informe.